Quyết định 20 2013 QĐ-BTC - Tiêu chí và Quy trình lựa chọn doanh nghiệp nhà nước tham gia dự án thuộc Chương trình “Cải cách doanh nghiệp nhà nước và hỗ trợ quản trị công ty”

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 20/QĐ-BTC Hà Nội, ngày 04 tháng 01 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH TIÊU CHÍ VÀ QUY TRÌNH LỰA CHỌN CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THAM GIA DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH “CẢI CÁCH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ HỖ TRỢ QUẢN TRỊ CÔNG TY” BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH Căn Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tố chức Bộ Tài chính; Căn cơng văn số 1957/TTg-QHQT ngày 16/10/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục Chương trình “Cải cách doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ quản trị Công ty” vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á; Căn công văn số 9437/VPCP-QHQT ngày 20/11/2012 Văn phòng Chính phủ tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước; Căn Hiệp định tài trợ Khung Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty” ký kết ngày 27/09/2011 Ngân hàng Phát triển Châu Á Chính phủ Việt Nam; Trên sở ý kiến tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tư (công văn số 9447/BKHĐT-PTDN ngày 15/11/2012), Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (công văn số 7471/NHNN-TTGS ngày 13/11/2012, số 7652/NHNN-HTQT ngày 20/11/2012); Xét đề nghị Cục trưởng Cục Tài Doanh nghiệp, Giám đốc Ban Quản lý Chương trình “Cải cách doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ quản trị công ty”, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành Hệ thống tiêu chí lựa chọn Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước (sau gọi tắt DNNN) đủ điều kiện tham gia dự án dự án thuộc Chương trình “Cải cách doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ quản trị công ty” vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) bao gồm: Nhóm tiêu chí điều kiện a Mục tiêu: Sốt xét hồ sơ, lập danh sách ngắn DNNN tham gia dự án thuộc Chương trình đáp ứng đồng thời tiêu chí điều kiện b Nội dung: gồm tiêu chí Tiêu chí 1- Đối tượng tham gia Chương trình Tập đồn kinh tế Tổng cơng ty Nhà nước, Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ Cơng ty mẹ Tập đồn kinh tế Tổng công ty Nhà nước thời điểm tham gia Chương trình Tiêu chí - Tính tn thủ chương trình tái cấu DNNN, trọng tâm Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty: Đề án tái cấu doanh nghiệp chủ sở hữu phê duyệt gửi Bộ Tài Nội dung đề án tái cấu doanh nghiệp phải đầy đủ, yêu cầu quy định Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/07/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Tiêu chí - Tính sẵn sàng cải cách: - Hội đồng thành viên/Hội đồng Quản trị có nghị thực tái cấu doanh nghiệp để tham gia Chương trình; - Chủ sở hữu: Bộ quản lý ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có văn đồng ý cho phép doanh nghiệp tham gia Chương trình Tiêu chí - Tính công khai thông tin: Hội đồng thành viên/ Hội đồng Quản trị có văn cam kết cung cấp cho Bộ Tài (Ban Quản lý Chương trình) ADB thơng tin về: báo cáo tài chính; quy trình quản lý, quản trị doanh nghiệp; kế hoạch chiến lược quy trình lập kế hoạch chiến lược suốt thời gian đánh giá, lựa chọn doanh nghiệp xây dựng phương án tái cấu trúc doanh nghiệp Tiêu chí - Tính chấp hành pháp luật: Báo cáo tài cơng ty mẹ Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước năm (tính đến thời điểm xem xét lựa chọn) phải kiểm toán cơng ty kiểm tốn độc lập hoạt động hợp pháp Việt Nam Những tranh chấp pháp lý quan trọng cần nêu rõ để đảm bảo tái cấu không bị cản trở hệ thống pháp lý Tiêu chí - Tính phù hợp với chương trình chiến lược đối tác quốc gia Việt Nam giai đoạn 2010 2015 ADB: Doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh phù hợp với ngành nghề mà ADB hỗ trợ phát triển (bao gồm: nông nghiệp, tài nguyên thiên nhiên, giáo dục, lượng, tài chính, giao thơng vận tải, cấp nước, sở hạ tầng thành phố trực thuộc Trung ương dịch vụ cơng nghiệp) Nhóm tiêu chí “biến số” a Mục tiêu: Đánh giá, chấm điểm để lựa chọn doanh nghiệp có số điểm cao (đủ điều kiện) tham gia dự án thuộc Chương trình danh sách ngắn DNNN b Nội dung: gồm nhóm tiêu - Nhóm tiêu tài chính, bao gồm: Tổng nợ hạn nợ ngắn hạn; nợ ngắn hạn/ tổng nợ; tỷ lệ nợ/vốn chủ sở hữu; lợi nhuận trước thuế, chi phí lãi vay khấu hao (EBITDA) hàng năm/ lãi vay phải trả hàng năm; dự kiến tổng nguồn lực tài cần thiết cho việc tái cấu trúc cơng ty mẹ công ty (trong kế hoạch tái cấu DNNN, bao gồm tái cấu nợ xấu); dòng tiền doanh số (dòng tiền hoạt động/tổng doanh thu); dòng tiền tổng tài sản (dòng tiền hoạt động/tổng doanh thu); dòng tiền vốn chủ sở hữu (dòng tiền hoạt động/vốn chủ sở hữu); hệ số khả toán tổng quát (tổng tài sản/tổng nợ phải trả) - Nhóm tiêu kế hoạch tái cấu trúc lợi ích từ tái cấu trúc, bao gồm: Tỷ lệ (%) tổng số lao động làm việc công ty hữu hiệu (ước tính); Tỷ lệ (%) tăng trưởng doanh thu bình quân hàng năm vòng năm (2012-2015); Tỷ lệ (%) tăng dòng tiền mặt hoạt động sau năm chuyển dịch cấu (2012-2015); chất lượng kế hoạch tái cấu (tầm nhìn, chiến lược ngành nghề kinh doanh cốt lõi xác định rõ ràng ngành nghề kinh doanh không cốt lõi xác định, tái cấu tài chính, kế hoạch quản lý nguồn nhân lực tái cấu quản trị doanh nghiệp); - Nhóm tiêu yếu tố thành cơng, bao gồm: Chất lượng Ban Giám đốc quản lý cấp cao; cam kết động lực Hội động quản trị/ Hội đồng thành viên việc thực tái cấu; số lượng công ty công ty mẹ Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ; cam kết động lực quan chủ sở hữu (Bộ quản lý ngành/ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) việc thực tái cấu; Tổng cơng ty Tập đồn kinh tế; Tình trạng cơng ty kiểm tốn (cơng ty kiểm toán Ủy ban Chứng khoán Nhà nước chấp thuận kiểm tốn cơng ty niêm yết, cơng ty kiểm tốn khác lại kiểm tốn nhà nước) năm 2011, 2012 Nhóm tiêu chí bổ sung cho DNNN tham gia dự án Chương trình (Tổng Cơng ty Sơng Đà, Tổng Cơng ty Đường sơng Miền Nam) Tiêu chí - Về đề án tái cấu doanh nghiệp: Đề án tái cấu doanh nghiệp chủ sở hữu phê duyệt (Bộ Xây dựng) chấp thuận (Bộ Giao thông Vận tải) gửi Bộ Tài chính, ADB phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu quy định Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/07/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm Tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty Nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Tiêu chí - Về kế hoạch triển khai đề án tái cấu doanh nghiệp: Kế hoạch lộ trình triển khai thực đề án tái cấu trúc doanh nghiệp phải Hội đồng thành viên/ Hội đồng quản trị doanh nghiệp phê duyệt sau có ý kiến tham gia ADB Bộ Tài (Ban Quản lý Chương trình) Tiêu chí - số tài cam kết: Các Tổng Cơng ty đạt số tài chính: (i) tỷ lệ nợ dài hạn/vốn tự có (vốn chủ sở hữu), (ii) hệ số trả nợ tối thiểu, (iii) tỷ lệ vốn chủ sở hữu, (iv) tỷ lệ tài khác ADB chấp thuận theo cam kết quy định Hiệp định phụ Bộ Tài doanh nghiệp khoản vay tín dụng ADB (số 2613-VIE, 2614-VIE (SF)) Nếu số tài chưa đạt được, DNNN phải có báo cáo giải trình cam kết lộ trình thời gian cụ thể để đạt số tài cam kết gắn với kế hoạch tái cấu doanh nghiệp Tiêu chí - Về tiến độ giải ngân, toán: Các Tổng cơng ty tốn đầy đủ cho tư vấn hóa đơn tốn gói thầu tái cấu trúc doanh nghiệp (gói thầu dự án 1) Điều Quy trình lựa chọn doanh nghiệp theo tiêu chí gồm bước: Bước - Lựa chọn DNNN theo tiêu chí điều kiện: Bộ Tài ADB thẩm định sở kết soát xét chuyên gia tư vấn (do ADB lựa chọn) hồ sơ, báo cáo doanh nghiệp theo tiêu chí quy định Điểm b, Khoản 1, Điều Quyết định Kết bước công bố danh sách ngắn DNNN Bước - Lựa chọn doanh nghiệp theo tiêu chí biến số: Căn kết bước 1, chuyên gia tư vấn (do ADB lựa chọn) thực đánh giá, phân tích, tính điểm theo tiêu cụ thể thuộc nhóm tiêu chí biến số Bộ Tài ADB thẩm định báo cáo đánh giá lựa chọn tư vấn công bố kết Kết bước lựa chọn DNNN có số điểm cao Bước - Đánh giá toàn diện hoạt động: Trên sở kết lựa chọn theo tiêu chí điều kiện tiêu chí biến số, DNNN có số điểm cao lựa chọn tiếp tục đơn vị tư vấn (do ADB tuyển chọn) đánh giá toàn diện Việc đánh giá toàn diện hoạt động đưa khuyến nghị tái cấu trúc, điều kiện để tái cấu trúc thành công, khả hoàn trả khoản vay vốn ADB tham gia vào dự án thuộc Chương trình Kết bước định thức DNNN vay vốn tín dụng từ Chương trình Điều Quyết định có hiệu lực từ ngày ký Cục trưởng Cục Tài doanh nghiệp, Cục trưởng Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, Giám đốc Ban quản lý Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty” Thủ trưởng đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm hướng dẫn thi hành Quyết định./ Nơi nhận: - Như điều 3; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Ngân hàng Nhà nước VN; - Ban Chỉ đạo chương trình; - Văn phòng ADB Việt Nam; - Các đơn vị: QLN, HTQT, PC; - Lưu: VT (2), TCDN (15) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Trần Văn Hiếu ... kiểm toán nhà nước) năm 201 1, 201 2 Nhóm tiêu chí bổ sung cho DNNN tham gia dự án Chương trình (Tổng Công ty Sông Đà, Tổng Công ty Đường sông Miền Nam) Tiêu chí - Về đề án tái cấu doanh nghiệp: ... tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm Tập đồn kinh tế, Tổng Cơng ty Nhà nước giai đoạn 201 1 - 201 5” Tiêu chí - Về kế hoạch triển khai đề án tái cấu doanh nghiệp: ... Ban quản lý Chương trình “Cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty” Thủ trưởng đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm hướng dẫn thi hành Quy t định. / Nơi nhận: - Như điều 3; - Văn phòng Chính phủ; -