Kinh nghiệm xây dựng chính quyền cơ sở vùng tây nguyên 2 năm 2006 2007

Vụ Chắnh quyền địa phýõng xin giới thiệu một số nội dung cõ bản trong báo cáo trình bày tại hội nghị và tham luận của các đại biểu dự hội nghị Những mặt đã làm đýợc - Trong 2 nãm 2006 -

Kinh nghi ệ m x ây dự ng ch ắnh quyề n c õ sở

v ùng Tây Nguyên 2 nãm 2006 -2007

NGUY ỄN VÃN QUÝ

V ụ Chắnh quyền địa phýõng-Bộ Nội vụ

ừa qua, tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Bộ Nội vụ chủ trì

phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk tổ chức hội nghị trao đổi

kinh nghiệm xây dựng chắnh quyền cõ sở vùng Tây Nguyên 2 nãm 2006-2007

Tham dự hội nghị có đại diện Vãn phòng Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh, Uỷ ban Dân

tộc, Ban Chỉ đạo Tây Nguyên, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Sở Nội vụ các tỉnh

vùng Tây Nguyên, đại diện một số đõn vị cấp huyện, cấp xã, thôn, buôn, tổ dân

phố vùng Tây Nguyên có thành tắch trong công tác xây dựng chắnh quyền cõ sở

Thứ trýởng Bộ Nội vụ - Trần Hữu Thắng dự và chủ trì hội nghị Vụ Chắnh

quyền địa phýõng xin giới thiệu một số nội dung cõ bản trong báo cáo trình bày tại

hội nghị và tham luận của các đại biểu dự hội nghị

Những mặt đã làm đýợc

- Trong 2 nãm (2006 - 2007) các Bộ, ngành trung ýõng cùng với các tỉnh

vùng Tây Nguyên chủ động phối hợp thực hiện Nghị quyết Trung ýõng 5 (Khoá

IX) và Quyết định 253/QĐ-TTg của Thủ týớng Chắnh phủ, thực hiện tốt công tác

xây dựng chắnh quyền cõ sở, góp phần giữ vững an ninh chắnh trị, củng cố quốc

phòng, phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân

- Công tác quy hoạch cán bộ đýợc nhiều địa phýõng xác định là khâu quan

trọng trong quá trình củng cố, nâng cao chất lýợng hoạt động của hệ thống chắnh trị

nói chung, hệ thống chắnh quyền cõ sở xã, phýờng, thị trấn nói riêng Công tác quy

hoạch đýợc gắn với công tác đào tạo, bồi dýỡng, sử dụng cán bộ đã giúp cho cấp

uỷ, chắnh quyền các địa phýõng làm tốt công tác chuẩn bị nhân sự Việc đổi mới

chýõng trình tài liệu, phýõng pháp đào tạo theo kỹ nãng, tình huống býớc đầu đáp ứng đýợc yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới và phù hợp với trình độ cán bộ,

công chức cấp xã vùng Tây Nguyên

- Vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng; chỉ đạo, điều hành của chắnh quyền; vận động, quy tụ quần chúng của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; lề lối làm

việc, tác phong công tác của đội ngũ cán bộ, công chức có sự chuyển biến tắch cực

- Hoạt động của Uỷ ban nhân dân các xã, phýờng, thị trấn đã có tiến bộ trong

việc thực hiện chức nãng quản lý, điều hành trên cõ sở phân công và quy định trách

nhiệm của từng thành viên; cử cán bộ theo dõi địa bàn để đi sâu, đi sát nắm bắt,

V

- Việc thực hiện các cõ chế, chắnh sách cán bộ, nhý: luân chuyển, tãng

cýờng, đào tạo, bồi dýỡng, sử dụng, đã góp phần nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã cả về vãn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chắnh trị và quản

lý nhà nýớc Qua đào tạo, bồi dýỡng và tắch luỹ những hiểu biết về tiếng nói,

phong tục tập quán của đồng bào các dân tộc thiểu số tại chỗ, giúp đội ngũ cán bộ,

công chức sát cõ sở, xây dựng đýợc mối quan hệ gắn bó giữa cán bộ và đồng bào,

tạo điều kiện chủ động đề xuất những giải pháp hợp lòng dân, từng býớc củng cố đýợc niềm tin của đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ đối với Đảng và chắnh quyền

các cấp

Những hạn chế:

- Nguồn kinh phắ thực hiện Quyết định 253/QĐ-TTg hỗ trợ cho công tác đào

tạo đã đýợc cấp nhýng có một số địa phýõng sử dụng vẫn bị động vì chýõng trình đào tạo Trung ýõng chuyển giao chậm; trình độ học vấn (đầu vào) của cán bộ cấp

xã thấp nhất là ở vùng sâu, vùng xa nên không tuyển đủ ngýời để đào tạo Công tác đào tạo chýa bảo đảm cân đối giữa các ngành nghề đào tạo Công tác đào tạo gắn

với sử dụng ở một số địa phýõng chýa thật hợp lý và triệt để

- Đội ngũ cán bộ tuy đýợc tãng cýờng nhýng vẫn thiếu về số lýợng, yếu về

trình độ vãn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chắnh trị; tinh thần trách nhiệm,

nãng lực tổ chức thực hiện, tuyên truyền giải thắch vận động quần chúng gắn bó với

dân, gắn bó với phong trào còn nhiều hạn chế Lực lýợng cán bộ tãng cýờng xuống địa bàn trọng điểm còn hạn chế về khả nãng giao tiếp với đồng bào dân tộc thiểu số

tại chỗ Công tác tạo nguồn cán bộ là ngýời dân tộc chýa thật tập trung, chýa có

nhiều giải pháp để tổ chức thực hiện

- Chế độ đãi ngộ, chắnh sách đối với cán bộ, công chức cõ sở chýa đồng bộ,

chýa thu hút đýợc cán bộ, công chức về công tác lâu dài tại vùng sâu, vùng xa

- Trụ sở và trang thiết bị làm việc còn nhiều khó khãn, nhiều nõi chýa có nhà

sinh hoạt vãn hoá cộng đồng thôn, buôn

Nguyên nhân thành công và chýa thành công:

- Sự phối hợp của cấp uỷ, chắnh quyền các cấp với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn

thể quần chúng trong việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trýõng chắnh sách của Đảng, pháp luật của Nhà nýớc để từng ngýời dân hiểu đúng, hiểu đủ về những ýu đãi của Đảng và nhà nýớc đối với đồng bào các dân tộc Tây Nguyên, từ đó mỗi

ngýời dân tự xác định ý thức, trách nhiệm tham gia xây dựng, củng cố chắnh quyền

cõ sở trong sạch, vững mạnh

- Trong công tác quản lý, điều hành, chắnh quyền cõ sở đã chủ động đánh giá,

rút kinh nghiệm, kịp thời thảo luận tìm biện pháp khắc phục những tồn tại, výớng

mắc nảy sinh; đề xuất các giải pháp để trình cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh,

bổ sung hoàn thiện chắnh sách, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế

- Tắch cực thực hiện Quy chế dân chủ ở cõ sở và cõ chế hoạt động tự quản của

cộng đồng dân cý ở thôn, buôn, tạo điều kiện để nhân dân thực hiện trên thực tế

quyền làm chủ của mình; hãng hái thi đua lao động sản xuất, bảo vệ buôn, làng,

bảo vệ chắnh quyền

- Nhân dân các dân tộc đoàn kết, týõng trợ giúp đỡ nhau trong phát triển

kinh tế, giảm dần số hộ đói nghèo, xây dựng đời sống vãn hoá mới, góp phần cùng

cố chắnh quyền cõ sở

Tuy nhiên, một số cấp uỷ, chắnh quyền địa phýõng chýa nhận thức đầy đủ về

vị trắ và tầm quan trọng của chắnh quyền cõ sở trong việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng cũng nhý chýa nhận thức đầy đủ về các giải pháp

củng cố, kiện toàn chắnh quyền cõ sở vùng Tây Nguyên

- Công tác kiểm tra, giám sát chýa đýợc thýờng xuyên, sâu sát nên chýa nắm

bắt kịp thời những výớng mắc, nảy sinh trong thực tiễn để có biện pháp tháo gỡ

hoặc kiến nghị cấp trên giải quyết

Kinh nghiệm xây dựng chắnh quyền cõ sở

- Tập trung lãnh đạo phát triển mạnh kinh tế xã hội đi đôi với đảm bảo an

ninh quốc phòng, tãng cýờng khả nãng chủ động ứng phó với những diễn biến phức

tạp có thể xảy ra; mọi hoạt động của chắnh quyền phải lấy phýõng châm ỘLấy dân làm

gốcỢ Xây dựng kế hoạch phải sát với thực tiễn ở địa phýõng; giải quyết kịp thời

những vấn đề nảy sinh, kịp thời cụ thể hoá chủ trýõng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng

và các vãn bản pháp luật của nhà nýớc, có sự vận dụng phù hợp với tình hình thực

tế của mỗi địa phýõng để tổ chức thực hiện, thýờng xuyên kiểm tra đôn đốc và kịp

thời đánh giá, rút kinh nghiệm

- Xây dựng đýợc đội ngũ cán bộ, công chức cõ sở có phẩm chất đạo đức cách

mạng, có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, đồng thời đảm bảo tỷ lệ cõ cấu cán bộ

ngýời dân tộc thiểu số, nhất là cán bộ dân tộc thiểu số tại chỗ Cần tạo nguồn cán

bộ là ngýời tại chỗ để cử đi đào tạo, bồi dýỡng sau đó về bố trắ làm việc tại xã Kết

hợp đào tạo, bồi dýỡng về chuyên môn nghiệp vụ với việc bổ túc nâng cao trình độ

vãn hoá, tãng cýờng đào tạo theo kỹ nãng, xử lý tình huống thực tế Việc tạo nguồn

cán bộ theo mô hình liên thông: giao cho các cõ quan, ban ngành của huyện nhận

giúp đỡ từ 01 đến 02 con em ngýời dân tộc thiểu số; phòng giáo dục phối hợp với

trýờng dân tộc nội trú đào tạo vãn hoá; trýờng chắnh trị đào tạo trung cấp chắnh trị;

thành lập ban chỉ đạo lớp học để phối hợp các cõ quan liên ngành nêu trên để giúp

đỡ các em trong quá trình học tập

ết hợp chặt chẽ công tác cán bộ với công tác tý týởng, khen thýởng và xử

làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật của cán bộ, công chức trong bộ máy chắnh quyền,

nhất là cán bộ chủ chốt theo hýớng sát dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ

của nhân dân, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nýớc

- Tãng cýờng công tác đào tạo, bồi dýỡng (kể cả đào tạo lại) đội ngũ cán bộ

công chức cấp xã đảm bảo đạt tiêu chuẩn theo quy định tại Quyết định

04/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01/2004 của Bộ trýởng Bộ Nội vụ, về tiêu chuẩn cụ

thể đối với cán bộ, công chức xã, phýờng, thị trấn

- Đẩy mạnh thực hiện Quy chế dân chủ ở cõ sở, mở rộng và phát huy quyền

làm chủ của nhân dân đi đôi với giữ vững kỷ cýõng pháp luật đảm bảo để nhân dân

tham gia giám sát hoạt động của chắnh quyền, công khai thủ tục hành chắnh, kịp

thời giải quyết những výớng mắc, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, coi trọng công

tác hoà giải không để mâu thuẫn tắch tụ lâu ngày trở thành điểm nóng

- Củng cố hệ thống chắnh trị cõ sở từ thôn, buôn, gắn bó giữa chắnh quyền cõ

sở với trýởng thôn, già làng trong xây dựng phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an

ninh quốc phòng Các xã, phýờng, thị trấn cứ cán bộ công chức theo dõi, nắm chắc địa bàn thôn, buôn Các cõ quan, ban, ngành, đoàn thể của tỉnh, huyện thực hiện kết

nghĩa với các xã, buôn, bon để giữ mối liên hệ thýờng xuyên với cõ sở; hýớng dẫn,

tý vấn, giúp đỡ đồng bào phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống, xây dựng địa

phýõng giàu về kinh tế, vững về an ninh chắnh trị, trật tự và an toàn xã hội Tập

trung tãng cýờng cho các địa bàn trọng điểm, nắm chắc tình hình thực tế, tìm hiểu

tâm tý nguyện vọng của nhân dân; làm tốt công tác giáo dục chắnh trị tý týởng cho

cán bộ, đảng viên và quần chúng; xây dựng đoàn kết nội bộ, đoàn kết dân tộc,

chống lại các luận điểm xuyên tạc, mua chuộc, móc nối, đe doạ, khống chế cán bộ, đảng viên; đặc biệt chống các biểu hiện nghi kỵ, kỳ thị dân tộc

- Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ không chuyên trách để làm cõ sở

tuyển chọn và thúc đẩy ý thức tự bồi dýỡng của đội ngũ cán bộ

Nhiệm vụ và giải pháp xây dựng chắnh quyền cõ sở trong sạch, vững mạnh

thời gian tới

Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ýõng V (khoá IX) về đổi mới và nâng

cao chất lýợng hệ thống chắnh trị cõ sở xã, phýờng, thị trấn, Nghị quyết Trung ýõng V (khoá X) và các Nghị quyết hội nghị của trung ýõng liên quan để xây dựng

chắnh quyền cõ sở, đýa Nghị quyết vào cuộc sống

Đýa vào kế hoạch nãm 2008 có nội dung xây dựng chắnh quyền cõ sở trong

sạch, vững mạnh với tiêu chắ cụ thể là tãng thêm bao nhiêu xã trong sạch, vững

mạnh, giảm bao nhiêu xã yếu kém

Tiếp tục rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức để nắm chắc về phẩm chất,

nãng lực, trình độ, làm cãn cứ quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dýỡng

trong thời gian tới, đảm bảo quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dýỡng và bố trắ sử

dụng; hoàn thành chỉ tiêu yêu cầu theo tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, công chức

cấp xã đýợc quy định tại Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ

Nội vụ Phấn đấu đến nãm 2010 xã có nhiều ngýời dân tộc thiểu số phải có nhiều

cán bộ, công chức ngýời dân tộc thiểu số

Hàng nãm các tỉnh nên tổ chức hội nghị đánh giá hoạt động của chắnh quyền

cõ sở để rút kinh nghiệm và đề ra phýõng hýớng thực hiện những nãm tiếp theo

Kết hợp chặt chẽ việc xây dựng, củng cố chắnh quyền với thực hiện Pháp

lệnh dân chủ ở cõ sở, với công tác cải cách hành chắnh Gắn việc củng cố, kiện toàn

chắnh quyền cõ sở với việc nâng cao chất lýợng hoạt động của hệ thống chắnh trị ở

cõ sở xã, phýờng, thị trấn Thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa Đảng với chắnh

quyền và các đoàn thể Phát huy quyền dân chủ, nhất là dân chủ trực tiếp của ngýời

dân, quyền giám sát của nhân dân đối với chắnh quyền và cán bộ, công chức

Coi trọng củng cố, kiện toàn hệ thống chắnh trị từ thôn, buôn, bon, phát huy

vai trò của già làng và những ngýời có uy tắn trong nhân dân bằng cách động viên

và có chắnh sách thoả đáng để họ tắch cực vận động nhân dân thực hiện các quy định của pháp luật; đảm bảo phát huy quyền chủ động của từng cụm dân cý, thiết

lập đýợc mối quan hệ gắn bó giữa chắnh quyền cõ sở với trýởng thôn, già làng

trong xây dựng phát triển kinh tế-xã hội, tạo thế trận quốc phòng - an ninh nhân

dân vững chắc

Nâng cao hiệu quả công tác của cán bộ, công chức chắnh quyền cõ sở phù

hợp với đặc điểm của vùng Tây Nguyên, tãng cýờng kiểm tra sâu sát cõ sở, lắng

nghe ý kiến của nhân dân để kịp thời phát hiện và giải quyết dứt điểm những výớng

mắc, mâu thuẫn nảy sinh trong cộng đồng dân cý

Ýu tiên bố trắ và sử dụng hết số học sinh, sinh viên ngýời dân tộc sau khi tốt

nghiệp các trýờng đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp về công tác lâu dài ở địa phýõng

Xây dựng, hoàn thiện chế độ, chắnh sách về đào tạo, bồi dýỡng đối với cán bộ,

công chức ngýời dân tộc để họ tắch cực học tập nâng cao trình độ, nhất là đối với cấp

xã Đồng thời có chắnh sách thu hút cán bộ, công chức có trình độ, có nãng lực hoạt động thực tiễn giảng dạy cho đội ngũ cán bộ, công chức ngýời dân tộc để bổ sung

cho đội ngũ giảng viên của các cõ sở đào tạo./