Du nhập thể chế MPP6-G4 Quản trị tốt UNDP 1997: định nghĩa quản trị tốt: Quản trị quốc gia có tham gia người dân: người dân có tiếng nói hoạch định c/s, có dân chủ đại diện=> có tự ngôn luận lập hội Có chế độ pháp quyền Có quyền minh bạch: Quy trình, thông tin phải tiệm cận với người dân, giúp họ giám sát Chính quyền quan tâm tới lợi ích tất bên hữu quan Tạo đồng thuận rộng rãi xã hội Đối xử công hội cải thiện chất lượng sống người Chính quyền có hiệu lực hiệu quả: Hiệu lực thể chế quy trình quản lý; Hiệu so với nguồn lực sử dụng Có trách nhiệm giải trình: Người định c/s có trách nhiệm giải trình trước công chúng (giải thích, chịu trách nhiệm) Người lãnh đạo có tầm nhìn chiến lược: Tầm nhìn rộng lâu dài phát triển quản trị quốc gia nguồn nhân lực quốc gia phục vụ cho phát triển 2/21/2014 MPP6-G3 1 Quản trị tốt phát triển nguồn lực người Chính quyền tỉnh => địa phương Quốc hội => quan dân cử => cử tri Tạo hội cho người dân tham gia xây dựng, thực thi sách, tham gia giám sát đánh giá hài lòng quyền Giám sát quyền Giám sát Quốc hội Giám sát báo chí Tư pháp độc lập, giám sát quyền 2/21/2014 MPP6-G3 Acemoglu: Chương 6, 11-12 Extractive Economic and Political Institutions Inclusive Economic and Political Institutions Critical Junctures A B S O L U T I S M Elite groups narrow Elite groups enlarge into broad coalitions Many skilled workers leave Disunity and lack of popular support State Effectiveness (e.g macropolicy) State driven poverty and inequality Deregulation for competitiveness Political and economic power merge Rule of Law/Parliament Property rights, land policy High cost economy that cannot compete Health, education and safety net The persistence and strengthening of absolutism have impoverished North Korea and Myanmar P L U R A L I S M Pluralism transcends authoritarian growth, creating modern South Korea and Taiwan Thảo luận Fukuyama (2004) Theo Fukuyama, kiến thức quản trị nhà nước chuyển giao khả chuyển giao chúng nào? Fukuyama dựa vào lý thuyết để giải thích tính hiệu nhà nước tổ chức? 2/21/2014 MPP6-G4 Các kiến thứ chuyển giao quản trị nhà nước Các kiến thức chuyển giao Ngành/Lĩnh vực kiến thức nghiên cứu Mức độ chuyển giao Thiết kế tổ chức nhà nước Quản lý, Hành công, quản lý hành Kinh tế công Cao Thiết kế thể chế dân chủ (như bầu cử, chế độ dân chủ đại diện ) Khoa học trị, Kinh tế, Luật Vừa Tính danh/chính đáng thể chế Khoa học trị Các yếu tố xã hội, văn hóa thể chế nhà nước Xã hội học, Nhân chủng học Vừa – Thấp Thấp Những nhà nước yếu => thảo luận tìm cách giải thích hiệu hành công Kinh tế học thể chế lý thuyết tổ chức Mục tiêu không rõ ràng, tự mâu thuẫn Chi phí đại diện động lợi ích người đại diện Phi tập trung hóa ủy quyền cho người thừa hành (discretion) Luật => Quản trị nhà nước => Quản lý công => Lãnh đạo Những kinh nghiệm xây dựng lực thể chế cho quốc gia phát triển Tạo nên khác biệt: điều kiện địa phương Tiêu chí tài trợ phát triển: Ownership (Làm cho nước nhận tài trợ có động tham gia phát triển dự án) 2/21/2014 MPP6-G4 Khái niệm thể Quân chủ tuyệt đối Quân chủ Quân chủ lập hiến Chính thể Cộng hòa tổng thống Cộng hòa lưỡng tính Dân chủ Cộng hòa đại nghị Thuyết tiến tới chủ nghĩa cộng sản Dân chủ nhân dân Mô hình Xô-Viết Cộng hòa XHCN MPP6-G4 2/21/2014 Tổng quan trình du nhập thể chế xã hội vào Việt Nam -Huyền sử -Phật giáo nguyên thủy -Lạc hầu, lạc tướng, lạc dân => chế độ cộng đồng, tự trị làng xã Bắc thuộc - Đạo giáo -Phật giáo -Nho giáo Du nhập Thiên chúa giáo - - Du nhập thể chế phương Tây (dân biểu, tòa án, báo chí, đảng phái) Lý -Trần Lê (XV-XVIII) Nguyễn Pháp thuộc Thị tộc, quý tộc, tự trị làng xã Chế độ quân chủ tuyệt đối Thể chế theo mô hình Trung Hoa Tự trị làng xã Hội đồng quản hạt, Dân biểu Nam Kỳ Đảng Lập hiến, đảng cộng sản Báo chí -Chế độ dân chủ cộng hòa - Những quan sát kết hợp chủ nghĩa cộng sản tàn dư chủ nghĩa phong kiến 1945-1975 VNDCCH: 1946-1959 1959 -1976 - Nhà nước XHCN 1976-1986 1986- 1992 Từ 1992 Cải cách thể chế -Cơ quan dân cử -Chính phủ -Tự báo chí -Dân chủ sở Du nhập thể giai đoạn 1950-1960 Sự lãnh đạo toàn diện Đảng Lao động Việt Nam Đảng kiểm soát kinh tế (hợp tác hóa, quốc doanh) Đảng kiểm soát nhà nước (nhân sự, sách, không tam quyền phân lập) Không thiết lập Nghị viện nhân dân theo HP 1946, trì Quốc hội Từ bỏ tòa án độc lập, giảm vai trò pháp luật thay NQ Đảng kiểm soát quân đội Đảng kiểm soát báo chí (tuyên truyền) Đảng kiểm soát đoàn thể quần chúng (tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp) Đọc thêm: Chùm Văn hóa Nghệ An Lưu ý: du nhập mô hình diễn thành công, kể sau Trung Quốc chấm dứt viện trợ => mô hình trì => du nhập thành công? Ngược lại: Hòa Kỳ xuất mô hình thể sang Nam Việt Nam => thất bại? 2/21/2014 MPP6-G4 10 Du nhập hệ thống trị giai đoạn 1975-1986 Mô hình Xô-Viết Đảng lãnh đạo toàn diện (quân đội, nhân sự, báo chí…) Bộ máy nhà nước: Hội đồng trưởng, Hội đồng nhà nước => pháo đài cấp huyện => UBHC đổi thành UBND HTX, xí nghiệp quốc doanh, liên hiệp xí nghiệp quốc doanh Lưu ý: Sau Liên Xô tan rã, mô hình cải biên song trì thành công hệ chuẩn Xô-Viết => lý thu nhập thể chế thành công? 2/21/2014 MPP6-G4 11 Du nhập thể chế sau 1986 Chế độ khoán nông nghiệp => quyền tài sản tư nhân Từ 1992 nay: cổ phần hóa => công ty hóa DNNN Ghi nhận bảo hộ thành phần kinh tế tư nhân Khả so sánh sách cải cách kinh tế cải cách thể chế Trung Quốc Việt Nam Mở kinh tế, hội nhập kinh tế thị trường quốc tế, bảo vệ sở hữu tư nhân, tự kinh doanh Phi tập trung hóa, chuyển đổi bước vai trò nhà nước đời sống kinh tế Dân chủ hóa đời sống trị, song đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng Sản (kiểm soát quân đội, nhà nước, báo chí, đoàn thể xã hội) Lưu ý: Du nhập kinh nghiệm nhiều dấu hiệu du nhập mô hình, song viện trợ cố vấn từ Trung Quốc => sao? 2/21/2014 MPP6-G4 12 Nguồn: WB-Thể chế đại 2010 13 Kết luận Thể chế du nhập, thay đổi đạt mức tương thích, song thành công hay thất bại phụ thuộc vào nhiều ẩn số: Sự tương thích với tư tưởng, tinh thần, triết lý tầng lớp cai trị hay cầm quyền => nhóm kiểm soát tài nguyên Mô hình mang lại lợi ích cho số đông dân chúng, dân chúng đón nhận sử dụng => lựa chọn tập thể xã hội Mô hình tương tích với yếu tố văn hóa truyền thống quốc gia du nhập thể chế (bổ sung, thay thế, đối kháng thể chế phi thức) 2/21/2014 Có thể thảo luận ẩn số khác (chiến tranh, khủng hoảng, số phận, định mệnh) MPP6-G4 14 Nội dung đọc thêm Joern Dosch et al, The Impact of China on Governance Structures in Vietnam, German Development Institute, Discussion Paper 14/2008 Liesbet Steer at al, Formal and Informal Institutions in a Transition Economy: The Case of Vietnam, World Development 2010 2/21/2014 MPP6-G4 15 ... thống quốc gia du nhập thể chế (bổ sung, thay thế, đối kháng thể chế phi thức) 2/21/20 14 Có thể thảo luận ẩn số khác (chiến tranh, khủng hoảng, số phận, định mệnh) MPP6-G4 14 Nội dung đọc thêm... cải biên song trì thành công hệ chuẩn Xô-Viết => lý thu nhập thể chế thành công? 2/21/20 14 MPP6-G4 11 Du nhập thể chế sau 1986 Chế độ khoán nông nghiệp => quyền tài sản tư nhân Từ 1992... giao quản trị nhà nước Các kiến thức chuyển giao Ngành/Lĩnh vực kiến thức nghiên cứu Mức độ chuyển giao Thiết kế tổ chức nhà nước Quản lý, Hành công, quản lý hành Kinh tế công Cao Thiết kế thể chế