Khái niệm phân tích chính sách

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Môn học: HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG ThS Nguyễn Xuân Tiến Tel: 0913 968 965 Email: xtiennapa@yahoo.com ƠN CHƯƠNG Ơn chương 1: Một số khái niệm • Chính sách = Mục tiêu + Giải pháp • Chính sách = Chính sách cơng + Chính sách “tư” • Chính sách cơng  Luật, chiến lược, kế hoạch, định … • Chu trình sách = Hoạch định sách + Thực thi sách • Phân tích sách Chính sách “tư” Chính sách Chính sách cơng Biểu đồ Veen Tầm nhìn chiến lược (Vision) Polictition: Policy Making làm sách HĐ, XD CS Vai trò, vị trí Policy QLNN Chiến lược (strategy) Chính sách (policy) Cụ thể hóa chiến lược KH (plan), CT (program) Thủ tục (proceduce) Political Nhân dân (people) Xã hội (Social) Administrative Bureaucracy Implementing thực thi sách Politition: QUỐC HỘI Policy Making HĐ CSC làm sách VIỆN NGHIÊN CỨU Political Administrative Bureaucracy Implementing thực thi sách CHÍNH PHỦ THỰC THI CS VÍ DỤ VỀ HOẠCH ĐỊNH • Vụ sọan thảo sách (Vụ tổ chức để tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực) Trình phủ • CP trình Quốc hội phê duyệt • Chính phủ ban hành - Vụ thực thi (Người soạn thảo-hoạch định người thực thi) Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách khu vực cơng Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách cơng nghiệp • Cơ Quan chủ quản: Bộ Cơng Thương XT1 Slide XT1 Địa chỉ: 30C Bà Triệu, Hồn Kiếm, Hà Nội Điện thoại: 9343924 Email: ipsi@moit.gov.vn GPBVHTT: 490/ GP-BVHTT Cấp ngày 7/11/2002 Xuan Tien, 5/2/2008 6.5.Thời hạn trì sách • Buộc quan nhà nước cấp phải nỗ lực tìm kiếm biện pháp tổ chức thực sách tối u để hồn thành nhiệm vụ • Đồng thời giúp nhà nước chủ động tìm kiếm nguồn lực cho thực thi sách • Đối với người thực sách, thời hạn trì sách củng cố lòng tin họ vào nhà nước giúp họ chủ động tham gia thực sách lợi ích họ xã hội 6.5.Thời hạn trì sách (tt) • Thời hạn trì sách phụ thuộc lớn vào việc thực mục tiêu sách, mục tiêu sách trớc mắt, định lợng đợc thời hạn trì sách ngắn • Tuy việc dự tính thời hạn trì sách khó xác, nhng cần đề cập nội dung sách Trờng hợp thật khó khăn, xác định qua chơng trình, dự án cụ thể 7.Phương pháp hoạch định sách 7.1.Hoạch định sách theo phương pháp tiến hố 7.2.Phương pháp hoạch định sách độc lập 7.3.Hoạch định sách theo phương pháp hỗn hợp 7.1.Hoạch định sách theo phương pháp tiến hố • Trong hoạch định sách, tiến hóa xem q trình hồn thiện thường xun, liên tục sách có để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao nhu cầu đời sống xã hội • Hoạch định sách theo mơ hình tiến hóa thực chất xây dựng sách sở sách tồn thực tế Những sách tồn phát huy tác dụng với đối tượng sách cho để đối tượng chuyển hóa cần đối xử sách khác cao hơn, đầy đủ tồn diện 7.1.Hoạch định sách theo phương pháp tiến hố (tt) Về ưu điểm: – Dễ thực người hoạch định người thực thi – Tiết kiệm chi phí cơng sức tiền cho hoạch định sách – Nhanh chóng ban hành – Ít gây xáo trộn cho đời sống xã hội máy quản lý sách Nhà nước 7.1.Hoạch định sách theo phương pháp tiến hố (tt) Những trở lực: • Thứ nhất, sách hoạch định theo mơ hình tiến hóa thường khơng tạo biến đổi lớn, bước ngoặt làm thay đổi mặt xã hội • Thứ hai, hạn chế tính động, sáng tạo nhà hoạch định sách đối tượng thực thi sách • Thứ ba, sách thường bị động tồn khơng lâu 7.2.Phương pháp hoạch định sách độc lập Hoạch định sách độc lập cho đời sách chưa tồn thực tế 7.2.Phương pháp hoạch định sách độc lập Về ưu điềm: – Ưu điểm lớn sách hoạch định theo mơ hình tính cách mạng, tiến tạo bước đột phá làm thay đổi tình hình thực tế – Do xây dựng có hệ thống nên dễ dàng phát khuyết tật sách, xác định ngun nhân ảnh hưởng – Thúc đẩy tính động, sáng tạo việc tìm kiếm chế, biện pháp thực thi sách chủ thể đối tượng sách – Chủ động tác động đến đời sống xã hội cách ổn định, lâu dài – Thường mang lại hiệu lớn sách có 7.2.Phương pháp hoạch định sách độc lập Về nhược điểm: • Nhược điểm lớn mơ hình thời gian hoạch định lâu • Do sách chưa tồn thực tế nên khó thực • Tốn chi phí nguồn nhân lực tài • Có thể gây xáo trộn lớn tổ chức thực thi sách Mơ hình tiến hố • Xây dựng sách sở sách tồn • Hồn thiện, sửa đổi sách cũ cho phù hợp thay đổi mơi trường • Ưu: – Dễ, nhanh, tiết kiệm, xáo trộn (ổn định) • Nhược: – Bị động, khơng giải vấn đề trọn vẹn, triệt để – Khơng tạo biến đổi lớn, bước ngoặt giải vấn đề Mơ hình độc lập • Chính sách hồn tồn mới, chưa tồn • Độc lập với CS cũ, cách ứng xử cũ, có tính sáng tạo • Ưu: – Tính cách mạng, tiến – Chủ động – Hiệu lớn • Nhược: – Khó, lâu, tốn kém, gây xáo trộn lớn, rủi ro cao – Có thể gặp trở lực từ người (ít muốn thay đổi triệt để) – Chủ thể cần có lực hoạch định sách cao – Dùng nước phát triển Mơ hình độc lập Mơ hình tiến hố • • • • • • • • • Chính sách thuế TAV Chính sách thuế • Chính sách thu hút nhân tài Chính sách ngườI có • Chính sách đào tạo nước cơng ngồi ngân sách nhà nước Chính sách đất đai • Chính sách đào tạo cán dự Chính sách đền bù, giảI toả mặt nguồn Chính sách thu viện phí, học • Chính sách an tồn phòng cháy phí nhà cao tầng Chính sách hậu phương qn • Chính sách ngườI sau độI cai nghiện TPHCM Chính sách xã hộI hố giáo • Chính sách thi tuyển cạnh tranh dục, y tế chức danh QLNN Chính sách bảo hộ nhãns hiệu hàng hố • Chính sách đổI đất lấy sở hạ tầng • Chính sách xây dựng thương hiệu Việt Nam Mơ hình tiến hố Mơ hình độc lập 7.3.Hoạch định sách theo phương pháp hỗn hợp • Phương pháp hỗn hợp kết hợp phương pháp tiến hóa phương pháp độc lập để phát huy tốt ưu điểm, hạn chế nhược điểm xây dựng mơ hình sách • Khi thực mơ hình hỗn hợp nhà hoạch định sách cần phân tích sách có để tìm điểm ưu tú để kết hợp với kết tìm kiếm mơ hình theo ngun lý nhằm xây dựng mơ hình đáp ứng u cầu quản lý chủ thể CHƯƠNG HOẠCH ĐỊNH CSC Câu Thế sách tốt? để có đ­ược sách tốt cần phải dựa vào nào? 35 49 Câu Hãy cho biết có yếu tố ảnh h­ưởng đến hoạch định sách? Liên hệ với thực tế 48 63 Câu Khi hoạch định sách phải tn theo qui trình nào? 52 68 Câu Hãy cho biết nội dung sách 59 76 Câu Trình bày mơ hình hoạch định sách Cho biết ­ưu nhược điểm loại mơ hình? 64 81 Trình bày yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng Cho ví dụ minh hoạ yếu tố ảnh hưởng đến việc hoạch định sách 48 63 Anh (chị) cho biết quy trình hoạch định sách cơng Liên hệ với thực tế nước ta xem quy trình vận dụng nào? 52 68 Trình bày hình thức ban hành sách cơng nước ta Phân tích cụ thể hình thức thơng qua ví dụ minh hoạ cho hình thức (ít ví dụ) 57 73 Trình bày nội dung sách Lựa chọn 59 sách nội dung chủ yếu sách 76 Câu hỏi Chương • • • • • • • • Anh (chị) cho biết “nêu lý hoạch định sách” coi bước quan trọng quy trình hoạch định sách Lấy ví dụ minh họa lý hoạch định sách cơng P 68 Mục 5.1 Anh (chị) trình bày tính pháp lý sách cơng Theo anh (chị) nước ta tính pháp lý thể nào? P 60 3.5 Căn vào tình trạng pháp luật Hãy phân tích minh họa mối quan hệ biện chứng sách pháp luật quản lý nhà nước P 60 3.5 Căn vào tình trạng pháp luật Anh (chị) trình bày nội dung kế hoạch triển khai thực sách cơng Vận dụng vào xây dựng kế hoạch tun truyền cho sách dân số P 92 Mục 2.1 [...]... một chính sách tốt 3 Những căn cứ để hoạch định một chính sách 4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định chính sách 5 Các bước hoạch định chính sách 6 Nội dung chính sách 7 Phương pháp hoạch định chính sách 1 .Khái niệm, vị trí, ý nghĩa của hoạch định chính sách 1.1 .Khái niệm về hoạch định chính sách 1.2.Vị trí của hoạch định chính sách 1.3.Ý nghĩa của hoạch định chính sách 1.1 .Khái niệm về hoạch định chính. .. thuẩn Phân tích chính sách Duy trì chính sách Đánh giá chính sách Giải thích: Chỉ sự luân chuyển trong chu trình chính sách Chỉ mối liên hệ trực tiếp Hình 1.2: Sơ đồ chu trình chính sách Phát hiện mâu thuẩn Xác định vấn đề chính sách Giải thích: Hoạch định chính sách Thực thi chính sách Duy trì chính sách Đánh giá chính sách Chỉ sự luân chuyển trong chu trình chính sách Hình 1.2: Sơ đồ chu trình chính sách. .. 1.2: Sơ đồ chu trình chính sách Chu trình chính saùch Hoaïch ñònh chính saùch Hoaïch ñònh chính saùch Thöïc thi chính saùch Ñaùnh giaù chính saùch Thöïc thi chính saùch Hoạch định chính sách Thực thi chính sách Hình 1.2: Sơ đồ chu trình chính sách 1.2 Vị trí của hoạch định chính sách Vị trí của hoạch định chính sách • Là điểm khởi đầu trong tiến trình chính sách • Là nguyên liệu của đầu vào, đồng thời... biện pháp chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế không được coi là hoạch định chính sách mới • Khi được ban hành, chính sách công sẽ có hiệu lực thực thi với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội • Giá trị pháp lý của một chính sách được thể hiện ở thể thức, nội dung và thẩm quyền ban hành của các cơ quan quản lý Nhà nước Xác định vấn đề chính sách Hoạch định chính sách Thực thi chính sách Phát... chiến lược M1 M2 M3 M4 Hoạch định chính sách Là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách Chính sách = Mục tiêu + Giải pháp • Như vậy: Hoạch định chính sách là một quá trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất ra một chính sách với các mục tiêu, giải pháp và công cụ nhằm đạt tới mục tiêu, được cơ quan có thẩm quyền thông qua và ban hành chính sách dưới hình thức một văn bản... nghiên cứu chính sách tư đầu tiên • "Thực hiện các nghiên cứu và tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn về chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển cho các cơ quan nhà nước và tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân là một trong những mục tiêu của Viện Nghiên cứu Phát triển IDS", TS Nguyễn Quang A, Viện trưởng Chương 2: Hoạch định chính sách công 1 Khái niệm, vị trí, ý nghĩa của hoạch định chính sách 2 Tiêu...Viện nghiên cứu chính sách tư • Viện nghiên cứu chính sách độc lập đầu tiên ở Việt Nam (Viện nghiên cứu chính sách tư) • Tiến sĩ Nguyễn Quang A, Viện trưởng Viện nghiên cứu phát triển IDS • Tiến sĩ Nguyễn Quang A, Viện trưởng Viện Nghiên cứu phát triển IDS Viện nghiên cứu chính sách tư • Viện Nghiên cứu Phát triển (Institutes of Development Studies... quá trình quản lý So sánh pháp luật -chính sách • Chính sách và pháp luật đều là những công cụ quan trọng của Nhà nước để quản lý phát triển xã hội Mỗi công cụ có những tính năng tác dụng nhất định, song chúng lại phối hợp, bổ trợ cho nhau cùng phát huy tác dụng đối với các quá trình hoạt động kinh tế - xã hội • Trong hệ thống công cụ quản lý Nhà nước thì chính sách và pháp luật có mối quan hệ khá... Nguyên, Ông Trần Việt Phương, GS Hoàng Tụy.Hội đồng Viện cử ông Nguyễn Quang A làm Viện trưởng và bà Phạm Chi Lan làm Phó Viện trưởng Nghiên cứu chính sách: “Chúng tôi sẽ không bị ảnh hưởng bởi bất cứ ai” • Lần đầu tiên tại Việt Nam, một viện nghiên cứu chính sách độc lập ra đời, tập hợp những nhà khoa học, nhà nghiên cứu, các chuyên gia hàng đầu của đất nước • Tiến sĩ Nguyễn Quang A, Viện trưởng đầu... 1 .Khái niệm, vị trí, ý nghĩa của hoạch định chính sách 1.1 .Khái niệm về hoạch định chính sách 1.2.Vị trí của hoạch định chính sách 1.3.Ý nghĩa của hoạch định chính sách 1.1 .Khái niệm về hoạch định chính sách Hoạch định (Planing) • Hoạch định là các hoạt động xác định ra các mục tiêu cho tương lai và các phương tiện, giải pháp thích hợp để hoàn thành các mục tiêu đó • Kết quả của hoạch định là một bản