BÀI TẬP MÔN HÀNH CHÍNH HỌC ĐẠI CƯƠNG Đề bài: Phân tích khái niệm hành BÀI LÀM Ngày nay, nhắc đến khái niệm hành chính, người thường nói vui với “Hành nghĩa hành chính” Điều đó, thể phần vấn đề cộm đặt cho hành nước nhà Vậy thực chất hành định nghĩa nào? Và hình thành, phát triển lịch sử phát triển nhân loại? Trong xã hội, hoạt động người mang tính xã hội, có quan hệ hợp tác, tương hỗ với Khi có hợp tác người với người (từ hai người trở lên) để thực mục tiêu chung mà người không làm xuất yếu tố tổ chức thể thức thô sơ quản lý (tổ chức, huy, điều hành) hành dạng quản lý Thuật ngữ "Hành chính" định nghĩa theo nhiều cách khác Thuật ngữ "Hành chính" có gốc từ tiếng La tinh "Administratio", tiếng Anh "Administration" tiếng Pháp "Administration" có nghĩa quản lý, lãnh đạo Nó có bốn ý nghĩa: 1) Hoạt động quản lý quan nhà nước, hoạt động tổ chức lĩnh vực quản lý; 2) Các quan chấp hành quyền lực nhà nước, máy Chính phủ; 3) Những người có tổ chức, ban giám đốc, ban lãnh đạo quan xí nghiệp; 4) Người điều hành, người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động quan xí nghiệp Theo gốc nghĩa Hán Việt “hành chính” có nghĩa thi hành sách pháp luật phủ, tức hoạt động quản lý hành nhà nước Trong luật pháp nước ta quản lý, thuật ngữ hành dùng với nghĩa hẹp Ví dụ: Lĩnh vực hành – trị ba lĩnh vực thuộc đối tượng quản lý hành nhà nước; “công tác quản lý hành chính” – quản lý hộ khẩu, trật tự công cộng, an ninh vệ sinh đường phố địa phương; “giấy tờ hành chính” – loại công văn, giấy tờ không thuộc loại văn pháp luật; “vụ hành chính”, “phòng hành chính” tên quan phận có chức quản lý công việc vụ, đảm bảo nề nếp, trật tự hoạt động chung quan Trong khoa luật hành Việt Nam nước khác thuật ngữ “hành chính” áp dụng theo nghĩa thứ thông dụng nhất, tức hoạt động quản lý (theo Nhập môn hành Nhà Nước – nhà xuất trị quốc gia) Theo giáo trình “Hành học đại cương” GS Đoàn Trọng Truyến – nhà xuất trị quốc gia theo “tập giảng số vấn đề hành học”, hành định nghĩa theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, “hành chính” biện pháp tổ chức điều hành tổ chức, nhóm, đoàn thể hợp tác hoạt động để đạt mục tiêu chung Vì quản lý liên quan tới nhiều hoạt động hợp tác tất tham gia vào hoạt động hợp tác có nghĩa tham gia vào dạng hoạt động quản lý – công việc hành Các câu lạc bộ, tổ chức trị, hiệp hội, trường học, nhà thờ, gia đình cần đến hành để đạt mục tiêu chung Tất nhiên, mục tiêu cuối quyền doanh nghiệp, nhà trường, nhà thờ khác rõ rệt, song biện pháp để đạt mục tiêu chung lại có nhiều mặt giống Ví dụ: quyền lực, tổ chức hài hòa chức phối hợp, hoạt động điều hòa nhũng mục tiêu lợi ích cá nhân cho phù hợp không cản trở, chống lại mục tiêu lợi ích tổ chức.v.v Như vậy, mặt lý luận thực tiễn, hành với nghĩa rộng nhất, có mục đích bảo đảm cho cho hành vi có ý thức có hiệu phận thành viên tổ chức Hành loại hoạt động quản lý chung nhóm người hợp tác với để hoàn thành mục đích chung Chính đặc điểm phổ biến cho thấy, hành trình tổng hợp khái quát hóa thành học thuyết hành chính, nguyên tắc mối quan hệ chung để đạt mục đích chung tổ chức, buộc nhà hành tổ chức khác phải tuân theo Hành theo nghĩa hẹp nhiều học giả xem hoạt động quản lý công việc nhà nước, xuất với nhà nước Ở Trung Quốc, thuật ngữ hành có lịch sử lâu dài Trong “Tả truyện” viết cách 2000 năm có ghi “hành kỳ sự”, “hành kỳ mệnh” Có nhiều quan niệm khác hành Tùy theo góc độ khác mà người ta gán cho ý nghĩa khác Ngay theo nghĩa có liên quan tới công việc quản lý nhà nước có nhiều cách hiểu khác Ví dụ: nhiều tác giả từ góc độ “tam quyền phân lập”, giải thích rằng: hành dùng để phận “tam quyền”, đứng ngang hành với quyền tư pháp quyền lập pháp Có người từ góc độ mối quan hệ hành với trị, lại cho rằng, trị biểu ý chí nhà nước, hành chấp hành ý chí nhà nước Như vậy, phận quản lý nào, hoạt động quản lý thuộc loại chấp hành ý chí nhà nước gọi hành Lại có người từ góc độ khoa học quản lý để giải thích hành Theo họ, quản lý hành Bất kì quan quản lý nhà nước nào, quản lý công hay tư, có mục đích lợi nhuận hay không thực hành sở phân tích công việc cách khoa học, có lý luận, nguyên tắc, phương pháp có ý nghĩa phổ biến Đặc biệt cách tiếp cận quản lý Henry Fayol, ông tiếp cận quản lý theo góc độ hành Fayol cho tất loại hình tổ chức có loại hình hoạt động bản: hoạt động chuyên môn, hoạt động huy động vốn, hoạt động thương mại, hoạt động an ninh, hoạt động kế toán – hạch toán hoạt động quản lý hành Trong đó, theo ông, hoạt động thứ (hoạt động quản lý hành chính) bao gồm: dự đoán lập kế hoạch; tổ chức; điều khiển, phối hợp kiểm tra Hoạt động thứ thực chất hoạt động quản lý Nó hoạt động kết nối hoạt động lại với Ông cho hoạt động quản lý đóng vai trò đặc biệt quan trọng định tới thành bại tổ chức (đặc biệt, Fayol nêu 14 nguyên tắc quản lý hành chính) Giống Henry Fayol, Max weber tiếp cận quản lý hành thiên chủ thể quản lý Ông nêu ưu thể chế quản lý hành lý tưởng là: Thiết lập phân công rõ ràng theo chức Thiết lập chế độ cấp bậc rõ ràng Thiết lập quy định pháp luật quy chế chức quyền, chức trách Xử lý truyền đạt công việc phải văn Tất chức vụ tổ chức việc tuyển chọn, đề bạt phải đào tạo vào lực chuyên môn Tất vị trí quản lý phải tuyển dụng theo tiêu chuẩn định Mọi thành viên tổ chức phải làm tròn chức trách, nhiệm vụ với thái độ “chủ nhân ông” Như vậy, trường phái hành chủ trương cho rằng, suất lao động cao tổ chức đặt hợp lý Nó đóng góp nhiều lý luận thức hành quản trị, nhiều nguyên tắc quản trị tư tưởng áp dụng đến ngày Các hính thức tổ chức, nguyên tắc tổ chức, quyền lực ủy quyền ứng dụng phổ biến đóng góp quan trọng trường phái quản trị hành Bên cạnh đó, trường phái có hạn chế tư tưởng thiết lập tổ chức ổn định, thay đổi, quan điểm quản trị cứng rắn, ý đến người xã hội nên dễ dẫn tới việc xa rời thực tế, từ bỏ nguyên tắc (theo tập giảng Khoa học quản lý đại cương website: www.wattpad.com) Như vậy, đa số định nghĩa đưa thường xoay quanh “hành quản lý” Vậy thực chất, hành có quản lý quản lý có hành hay không? “Hành chính” dạng quản lý đặc biệt, quản lý nhà nước Theo tiếng latinh cổ, hành có hai nghĩa phân biệt nhau: giúp đỡ, hỗ trợ hay phục vụ - (một người hay nhóm người dành cho người khác hay nhóm người khác), quản lý, hướng dẫn hay cai trị - (một người hay nhóm người người hay nhóm người khác) Kết hợp hai nghĩa với nhau, ta thấy thuật ngữ “hành chính” vừa có nghĩa phục vụ, hỗ trợ vừa có nghĩa quản lý điều hành Ban đầu hai khái niệm hành “quản lý” có ý nghĩa, chăm lo cộng việc hay chịu trách nhiệm công việc.v.v Về sau, người ta tìm điểm khác hai khái niệm đưa định nghĩa xác tinh vi hành Quản lý hành hoạt động thực tiễn, chúng xem khoa học chúng có tính quy luật, có nguyên lý mối quan hệ tương hỗ khác với ngành học thuật khác Mặt khác, hành coi nghệ thuật chúng bao hàm hành vi thái độ xử yếu tố (tác nhân) tham gia C Mác hình dung quản lý công việc người nhạc trưởng huy dàn nhạc, biết phối hợp cách hài hòa âm nhạc cụ khác tạo nên nhạc tuyệt vời Quản lý công tư, bao gồm nhiều chức khác Trở lại với học thuyết quản lý Fayol, xí nghiệp, chức quản lý cần thiết là: kỹ thuật, thương mại, nhân sự, tài chính, an toàn lao động, kế toán hành Như vậy, nội dung hành không bao hàm nội dung quản lý Xét mặt nhà nước hành không bao hàm toàn nội dung quản lý nhà nước Nếu nội dung quản lý toàn diện quản lý nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp “hành quyền hành pháp hành động”, hoạt động quản lý cụ thể máy hành pháp Như vậy, khái niệm hành hẹp khái niệm quản lý Ngoài ra, có tài liệu viết “hành chính” sau: - Theo “tập giảng số vấn đề hành học” hành theo nghĩa rộng gồm 15 nghĩa khác Theo GS.TS Vũ Huy Từ, hành “giúp đỡ”, “phục vụ”, “hướng dẫn”, “cai quản”, “điều hành”, ông đưa định nghĩa hành theo nghĩa rộng biện pháp tổ chức điều hành tổ chức, nhóm, đoàn thể hợp tác hoạt động để đạt mục tiêu chung Và theo website: trieufile.vn viết: - Hành có nghĩa thi hành sách pháp luật phủ, thi hành việc công, trái với quân trị (khác với hành pháp pháp luật hành chính) Hành gồm có: Hành công (hành nhà nước) hành văn phòng - Theo Từ điển tiếng Việt, thuật ngữ "Hành chính" hiểu sau: + "Thuộc phạm vi đạo quản lý việc chấp hành luật pháp, sách Nhà nước, quan hành cấp + Thuộc công việc vụ như: văn hoá, tổ chức, kế toán quan Nhà nước Công tác hành chính, cán hành chính; Có tính chất giấy tờ, mệnh lệnh khác với giáo dục, thuyết phục Biện pháp hành chính" Theo TS Nguyễn Hữu Khiển - Học viện Hành Quốc gia: "Hành ngày hiểu hoạt động quản lý xã hội nhà nước, phải xem xét mối quan hệ Nhà nước hệ thống trị, tức thể chế xã hội cụ thể" Mặc dù có nhiều quan điểm cách giải thích khác thuật ngữ "Hành chính" chúng có điểm chung, là: + Hành hoạt động tổ chức, quản lý điều hành; + Hành hoạt động có mục đích phục vụ lợi ích chung; + Đa số hoạt động hành hoạt động quan Nhà nước Từ khái niệm ta rút kết luận sau: Hành hệ thống thừa hành đặt quyền lực để thực thi quyền lực * Hành Nhà nước Thuật ngữ "Hành chính" theo nghĩa rộng nêu bao gồm khái niệm: "Hành công" "Hành tư" Nhiều tài liệu khoa học ngày quan niệm rằng: "Hành nhà nước hành công" xem "Hành công, cụ thể công việc máy hành pháp" Theo Từ điển thuật ngữ hành chính, Hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Hành nhà nước "Toàn bộ máy hoạt động quan nhà nước từ trung ương đến địa phương mối quan hệ Nhà nước với chủ thể khác (cá nhân, tổ chức), quan nhà nước với nhau, Nhà nước với cán bộ, công chức nhà nước, sở nguyên tắc hay quy tắc xử định pháp luật quy định, Nhà nước bảo đảm thực hiện, có tính chất áp đặt, mệnh lệnh (quyền lực - phục tùng) nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Theo nghĩa hẹp: Hành nhà nước “Toàn hoạt động quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương mối quan hệ với chủ thể khác (cá nhân, tổ chức) quan hệ nội hệ thống máy hành (Chính phủ trở xuống, cấp xã), dựa sở quy định pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, có tính chất mệnh lệnh (quyền lực - phục tùng) nhằm thực chức quản lý, điều hành Nhà nước” Như vậy, xung quanh “hành chính” có nhiều quan điểm khác quan điểm đánh giá cách xác hoàn toàn hay phần Bởi trường hợp, tình nhận thức giai đoạn khác nên nảy sinh nhiều quan điểm khác Trong thực tế, tìm hiểu “hành chính” nên đặt mối quan hệ với phạm trù khác như: tổ chức, trị, luật pháp, kinh tế, để có nhìn toàn diện hướng Bởi có hiểu khái niệm hành gì? Chức hành gì? Từ tránh nhược điểm hành nước nhà, để máy hành không cồng kềnh, nặng nề người dân người học làm hành phải định nghĩa “hành tức hành chính”! Các tài liệu tham khảo: Hành học đại cương – nhà xuất trị quốc gia Nhập môn hành nhà nước – nhà xuất trị quốc gia Tập giảng số vấn đề hành học website: “wattpad.com” “trieufile.vn” ... lập pháp, hành pháp tư pháp hành quyền hành pháp hành động”, hoạt động quản lý cụ thể máy hành pháp Như vậy, khái niệm hành hẹp khái niệm quản lý Ngoài ra, có tài liệu viết hành chính sau:... với hành pháp pháp luật hành chính) Hành gồm có: Hành công (hành nhà nước) hành văn phòng - Theo Từ điển tiếng Việt, thuật ngữ "Hành chính" hiểu sau: + "Thuộc phạm vi đạo quản lý việc chấp hành. .. ta rút kết luận sau: Hành hệ thống thừa hành đặt quyền lực để thực thi quyền lực * Hành Nhà nước Thuật ngữ "Hành chính" theo nghĩa rộng nêu bao gồm khái niệm: "Hành công" "Hành tư" Nhiều tài liệu