Bài giảng phân tích lựa chọn vấn đề chính sách

• Vấn đề chính sách: là những nhu cầu tương lai của đời sống xã hội cần được giải quyết bằng chính sách của nhà nước... • Như vậy: vấn đề chính sách có thể được coi là những mâu thuẫn

1.5.Phân tích tính chất của vấn đề chính

sách

1.1.Khái niệm về vấn đề chính

sách

• Vấn đề: là những mâu thuẩn cần giải

quyết để cho sự vật tồn tại và phát triển.

• Vấn đề chính sách: là những nhu cầu

tương lai của đời sống xã hội cần được giải quyết bằng chính sách của nhà

nước.

Các vấn đề sinh ra trong đời sống

xã hội

Vấn đề

Vấn đề chính sách

Vấn đề khiếu kiện đông người

• Nguyên nhân do chính sách thay đổi liên tục

• Nhất là chính sách đất đai => giá thay đổi liên tục Giá ảnh hưởng đến quyền lợi kinh

tế của cá nhân do => không đồng đều và công bằng, không cùng giá trong cùng một điều kiện, môi trường, vùng…

Đời sống xã hội

Nhu cầu tương lai của đời sống xã hội

Chính sách

Vấn đề chính sách

• Về bản chất, nhu cầu tương lai của xã hội

chính là khoảng cách giữa mức sống hiện tại với tương lai theo quy luật vận động phát

triển Khoảng cách đó chính là những mâu thuẫn

• Như vậy: vấn đề chính sách có thể được coi

là những mâu thuẫn nảy sinh cần được Nhà nước giải quyết bằng chính sách

Nhu cầu tương lai của đời sống xã hội

Đời sống xã hội

Chính sách

(policy)

Vấn đề chính sách Được sinh ra từ:

•Các hoạt động thực

tế trong xã hội

•Những nguyện vọng của nhân dân

•Những tác động của chủ thể QLXH là NN

•Những tác động của môi trường bên

ngoài xã hội

1.2.Phân tích nguồn gốc vấn đề

chính sách

• Vấn đề: là những mâu thuẫn nảy sinh cần được giải quyết để cho thực thể tồn tại và phát triển

• Vấn đề chính sách sinh ra từ các hoạt động thực tế trong xã hội (VD: KTTT cạnh tranh lành mạnh).

• Vấn đề chính sách sinh ra từ những nguyện vọng của nhân dân.

Nguồn gốc vấn đề chính sách :

• Vấn đề chính sách sinh ra từ những tác động của chủ thể quản lý (chủ thể quản lý xã hội là Nhà nước).

• Vấn đề chính sách sinh ra từ những tác động của môi trường bên ngoài

– VD: Môi trường kinh tế hội nhập => nhà nước

1.3.Tìm kiếm vấn đề chính sách

• Để xác định đúng vấn đề chính sách , các nhà phân tích chính sách cần phải phân tích, tìm kiếm trong số những vấn

đề phát hiện được thông qua những

đặc trưng cơ bản sau:

Những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng

đồng, xã hội

Nhu cầu của xã hội

Nhu cầu của xã hội

• Từ những nhu cầu cơ bản để đưa ra các

– Nhu cầu học tập => chính sách cho sinh viên

diện nghèo vay tiền học tập;

– …

1.3.1.Những vấn đề có ảnh hưởng lớn

đến đời sống xã hội

1.3.2 Những vấn đề có mối quan hệ

biện chứng với môi trường

Các vấn đề sinh ra từ môi trường

Môi trường Văn hóa

Môi trường

Chính trị

Vấn đề

Mâu thuẩn Vấn đề

chính sách

Nhu cầu của xã hội Nhu cầu của xã hội

• Các yếu tố trong môi trường vận động sinh ra các vấn đề, trong đó có vấn đề chính sách

• Những vấn đề đó cần được giải quyết bằng chính sách mới làm cho xã hội phát triển

• Mặt khác xã hội càng phát triển thì càng sinh

ra nhiều vấn đề cần được giải quyết bằng

chính sách Quy luật vận động đó (giải quyết các mâu thuẩn, thống nhất giữa các mặt đối lập) thúc đẩy lẫn nhau => xã hội càng phát

triển

1.3.2 Những vấn đề có mối quan hệ

biện chứng với môi trường

Cô giáo… dán miệng trẻ mầm non?

Đạo lý xã hội, tính theo chỉ số nào?

XT1

1.3.3.Vấn đề chính sách mang cả

tính hiện tại và tương lai

• Môi trường, các yếu tố trong môi trường vận động liên tục => thường xuyên sinh ra nhiều vấn đề, trong đó có vấn đề chính sách

Những vấn đề được tạo ra này là mang

tính hiện tại Theo quy luật vận động, các

hiện tượng đó sẽ làm nảy sinh những vấn

đề trong tương lai, gọi là vấn đề mang tính tương lai

• Do tác động lẫn nhau giữa các yếu tố cấu

thành môi trường mà mâu thuẫn được sinh

ra, vì thế vấn đề thường gắn với các yếu tố trong quá trình vận động Khi sinh ra, vấn

đề vẫn phải chịu tác động thường xuyên

của môi trường, nên chúng cũng sẽ biến

đổi như các yếu tố vật chất khác

1.3.4.Vấn đề chính sách không linh

động bằng các vấn đề chung

1.3.4.Vấn đề chính sách không linh

động bằng các vấn đề chung

Để tồn tại trong quá trình vận động, tự mỗi

yếu tố phải chuyển hóa cho thích ứng với môi trường, đã kéo theo sự chuyển hóa của vấn

đề Tuy nhiên, trong số đó có vấn đề chuyển hóa chậm làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển xã hội, cần có sự tác động của Nhà

nước Như vậy so với các vấn đề chung, vấn

đề chính sách kém linh động hơn

1.3.4.Vấn đề chính sách không linh

động bằng các vấn đề chung

• Vấn đề chính sách: cơ bản => liên quan đến toàn xã hội Làm cho xã hội thay đổi dần về chất

• Vì vậy sự chuyển mình của xã hội bao giờ

cũng chậm hơn một tổ chức

• Ví như, chính sách tư cho ra kết quả làm thay đổi (một tổ chức, nhóm lợi ích…) nhanh hơn chính sách công liên quan đến toàn xã hội, vì lợi ích cộng đồng

1.4.Căn cứ lựa chọn vấn đề

chính sách

• Nghiên cứu đặc tính của vấn đề chính sách cho phép chọn ra một số vấn đề mang đặc tính khá giống nhau cần phải có sự tác động của Nhà nước

• Tuy nhiên Nhà nước không thể giải quyết

cùng một lúc tất cả mọi vấn đề, mà phải

chọn trong số đó vấn đề cần giải quyết trước nhất

1.4.Căn cứ lựa chọn vấn đề

chính sách

• Một số căn cứ để chọn đúng vấn đề chính

sách:

– Căn cứ vào tính bức xúc của vấn đề chính sách

so với nhu cầu xã hội.

– Căn cứ vào yêu cầu quản lý Nhà nước đối với vấn đề chính sách.

– Căn cứ vào khả năng tổ chức giải quyết vấn đề chính sách của Nhà nước.

– Căn cứ vào khả năng tham gia giải quyết vấn đề của đối tượng chính sách.

• ĐB Hà Nội Nguyễn Tài Lương đề nghị:

"Chúng ta nên bắt đầu từ nhu cầu của cuộc sống , sau đó các cơ quan địa

phương tổng hợp đưa lên trình Chính phủ Chính phủ gửi ý kiến đó đến

UBTVQH và các Uỷ ban của Quốc hội

sẽ trực tiếp soạn thảo văn bản"

• Theo số liệu thống kê, từ năm

1993-2002 có gần 16 nghìn trường hợp phụ

nữ Việt Nam kết hôn với người nước

ngoài, trong đó tỷ lệ lấy chồng Đài Loan chiếm 81% Thời gian chung sống dưới

ba tháng của những cặp vợ chồng

chiếm đến 67%

• Tham dự các phiên tòa ly hôn có yếu tố

nước ngoài mới biết có hàng nghìn lý do để các cô gái Việt Nam lấy “chồng ngoại”

Người vì tình, kẻ vì tiền Nhưng cũng có

nhiều người có những lý do đôi khi chẳng

giống ai Kim Tuyết, 24 tuổi quyết định lấy

chồng Đài Loan để “được đi máy bay” Thùy Anh, 22 tuổi thì mơ mộng đến ngớ ngẩn “lấy chồng Trung Quốc sẽ được sang đó ở, được

là sinh viên cũng quyết định lấy chồng người Đức chỉ vì “có mấy đứa bạn ở bên Đức,

• Ở Cần Thơ, trung bình một năm, tòa án tỉnh thụ lý gần 100 vụ án xin ly hôn với người

nước ngoài, trong đó trường hợp lấy chồng Đài Loan chiếm đa số Tuy nhiên, hiện

tượng những cô gái trẻ nông thôn đồng

bằng sông Cửu Long lấy chồng Đài Loan

vẫn tiếp tục bùng phát Năm 2000, chỉ riêng tỉnh Cần Thơ có 1.800 cô gái lấy chồng

ngoại Có những xã như Tân Lộc (Thốt Nốt, Cần Thơ), Hưng Thành và Hưng Hội (Vĩnh Lợi, Bạc Liêu), việc “kiếm” chồng nước

ngoài rộ lên thành phong trào

• Bị hành hạ là chuyện thường ngày.

• Trong một cuộc phỏng vấn, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Đài Loan cho biết, ở Đài Loan mặc dù chính quyền các cấp kiểm tra giấy tờ rất

nghiêm khắc song vẫn “lọt lưới” một số

trường hợp người có vợ hoặc mắc bệnh tâm thần vẫn xin được giấy chứng nhận độc

thân, sức khỏe bình thường để lấy vợ Việt

Nam

• Đa số người Đài Loan lấy vợ ngoài lãnh thổ

là do hoàn cảnh đặc biệt, bị dị tật, tuổi cao

Ông Thứ trưởng cho rằng con số 15-20% cô dâu Việt Nam sống không hòa thuận với gia đình chồng như Viện Nghiên cứu Trung

ương Đài Loan công bố là hơi thấp Thực tế,

tỷ lệ này cao hơn vì sau hôn nhân nảy sinh hàng loạt vấn đề phức tạp, khiến nhiều cô

dâu nước ngoài thất vọng

• Trong một phiên tòa ly hôn mới đây, Ngọc Hiền, người đứng đơn ly hôn tâm sự:

“Trước đây người ta nói nhiều chuyện tiêu cực về việc lấy chồng Tây rồi, nhưng em

không tin Vậy là em lấy ông chồng Nhật để

có 20.000 USD Ba năm ở bên đó em bị đối

xử còn tệ hơn đứa ở Bị đánh nhiều đến nỗi không biết đau nữa Mà tiền chồng hứa cho gia đình em trả nợ cũng chẳng thấy đâu…

• … Em không dám có con vì sợ sau này con mình giống…cha nó” Nói xong, cô cười

khoe tòa án đã quyết định cho cô ly hôn sau năm lần bảy lượt hầu tòa Hầu hết, những người phụ nữ đứng đơn ly hôn đều cho biết

sẽ “quyết tâm” ly hôn cho bằng được, cũng như quyết tâm lấy chồng ngoại ban đầu

• Theo Sở Tư pháp, từ khi Nghị định 68 của

Chính phủ có hiệu lực thi hành đến nay

tháng phải giải quyết cho đăng ký khoảng

150 trường hợp, với nhiều thủ tục giấy tờ

của người nước ngoài cần phải thẩm định

xem xét thận trọng

• Mặc dù Nghị định 68 thể hiện sự thông

thoáng hơn so với Nghị định 184/CP trước đây, như quy định tăng thời hạn sử dụng các loại giấy tờ của người nước ngoài, bãi bỏ

phần sử dụng giấy khai sinh, thủ tục xác

minh của công an (chỉ xác minh những

trường hợp cần thiết), nhưng thực tế cũng

còn nhiều vướng mắc:

• Cán bộ hộ tịch không có trình độ ngoại ngữ (tiếng Hoa) để phỏng vấn đương sự mà phải mời phiên dịch (trường hợp kết hôn với

người Đài Loan), chi phí phát sinh này chưa được quy định trong Nghị định 68

Kết hôn với người Đài Loan

• Việc xác định mục đích kết hôn không trong sáng để từ chối cho phép đăng ký kết hôn còn quy định chung chung và khó xác định chính xác;

• Luật Hôn nhân - Gia đình cũng không quy định độ tuổi chênh lệch giữa nam và nữ là bao nhiêu thì bị coi là trái thuần phong mỹ tục và không đảm bảo hạnh phúc gia đình nên rất khó xử lý những trường hợp chênh lệch tuổi quá lớn

Phân tích tính đơn giản hay phức tạp

của vấn đề chính sách

 Liên quan đến các đối tượng

 Như: thuế, người có công, dân số… trong dó vấn đề nào phức tạp hơn? Ví dụ, thuế là vấn

đề phức tạp (1) hoặc vấn đề khác…

 Phân tích xem thời gian giải quyết vấn đề

bao lâu, dài hay ngắn? Từ đó suy ra tính

chất phức tạp của vấn đề chính sách

Phân tích tính bức xúc hay không

của vấn đề chính sách

• Chẳng hạn như các vấn đề ăn, ở, mặc… cái nào bức xúc hơn, ưu tiên chọn trước

• Ví dụ: vấn đề ở được chọn trước, nhưng trong tương lai có thể vấn đề khác chọn trước v.v…

Phân tích tính quan trọng hay không của vấn đề chính sách

• Tính chất này tùy thuộc vào vị trí của nó trong các vấn đề lựa chọn cũng như tùy thuộc vào thứ tự thông tin trong tình

huống phát triển

1.5.Phân tích tính phù hợp của vấn đề chính sách lựa chọn

• Phân tích tính phù hợp với căn cứ lựa chọn vấn đề chính sách

• Phân tích tính phù hợp với mục tiêu quản lý nhà nước trong từng thời kỳ

• Phân tích tính phù hợp với hệ thống chính sách hiện thời

• Phân tích tính phù hợp với đặc tính của đối tượng thực thi chính sách

Phân tích tính phù hợp với căn cứ

lựa chọn vấn đề chính sách

• Phù hợp với tính bức xúc của vấn đề chính sách so với nhu cầu xã hội

• Phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước đối với vấn đề chính sách

• Phù hợp với khả năng tổ chức giải quyết vấn

đề chính sách của Nhà nước

• Phù hợp với khả năng tham gia giải quyết

vấn đề của đối tượng chính sách

• Ngoài ra phân tích lựa chọn vấn đề chính sách phải phù hợp với nhu cầu – nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng; môi

trường tồn tại của chính sách; khả năng giải quyết vấn đề

Phân tích tính phù hợp với mục tiêu quản lý nhà nước trong tưng thời kỳ

• Ví dụ: các chính sách đào tạo nghề, đầu

tư khoa học – kỹ thuật, …

Phân tích tính phù hợp với hệ

thống chính sách hiện thời

• Tính hệ thống của chính sách:

– Chính sách với hệ thống công cụ khác;– Chính sách với hệ thống chính sách đã có; ví dụ: chính sách tư nhân hóa đất

đai có phù hợp với những chính sách đã

có hay không?

Phân tích tính phù hợp với đặc tính của đối tượng thực thi chính sách.

Kết luận

• Chúng cũng có thể được sử dụng để nâng cao nhận thức của chính quyền địa phương

về những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo

để từ đó thiết kế được những chương trình

xoá đói giảm nghèo thiết thực hơn đối với dân nghèo

• Các quá trình nghiên cứu và đánh giá cũng

có thể làm tăng nhận thức của người nghèo

về những nguyên nhân nghèo đói và giải

pháp khắc phục phù hợp

Câu 1 Khi tìm kiếm vấn đề chính sách , người ta dựa vào những đặc trưng nào?

• Vấn đề chính sách có mối quan hệ biệnchứng với môi trường tồn tại

• Vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực

và tương lai

• Vấn đề chính sách kém linh động so vớicác vấn đề chung

Câu 2 Tại sao khi phân tích hoạch định chính sách lại phải quan tâm đến thời cơ ban hành

Câu 3 Hãy cho biết nội dung phân tích

diễn biến chính sách

• P 173/160

• Phân tích kế hoạch triển khai

• Phân tích các hoạt động triển khai

Câu 4 Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào những nội dung nào?

Câu 5 Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào? Phân tích các điều kiện đó Liên hệ với

thực tế nước ta.

• P 151/164

• Bảo đảm nguồn lực cho thực thi chính sách

• Có chương trình, kế hoạch cụ thể

• Phân công, phối hợp rõ ràng

• Tạo lập môi trường chính sách thuận lợi