Bài giảng Phân tích chính sách nông nghiệp & phát triển nông thôn: Chương 1 - TS. Nguyễn Văn Sanh
phân tích sách nông nghiệp & phát triển nông th«n TS NguyEn VAN SANH Giới thiệu mơn học (tài liệu đính kèm) Mơ tả mơn học Mục tiêu mơn học Nội dung môn học Phương pháp học Thang điểm Trang thiết bị & tài liệu học Phần 1: Các Khái Niệm Cơ Bản Khái niệm sách nơng nghiệp & phát triển nơng thơn Khung phân tích sách Khía cạnh kinh tế phân tích sách I Khái niệm sách NN & NT Chính sách tác động đến ai? Mục tiêu sách sao? Ai phát triển thực thi sách? Phát triển sách dựa vào đặc điểm gì? Như gọi thiên lệch hình thành thực thi sách Chính Sách gì? - Chính sách đuợc định nghĩa kế hoạch hành động đuợc phủ lựa chọn để đeo đuổi mục đích trị, kinh tế xã hội - Chính phủ đuợc định nghĩa nhóm người chịu trách nhiệm quản lý đất nuớc, họ có trách nhiệm thực định sách - Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện) có nhiệm vụ đưa định chế tổ chức để quản lý thực thi định chớnh sỏch Chính sách liên quan đến nhiều đối tỵng ỏc nhõn thị truờng cafộ năm 2002 T 0,01% Cung QT 99,3% 99,9% 100% Doanh nghiệp chế biến 80% Cung T P HCM Đại lý thu gom Nguời SX 20% Đại lý thu mua 80% 0,7% 20% 100% Nguời thu gụm Doanh nghiệp chế biến ồn:Vớ vụ SX & tiờu thụ cafộ Daclak, 6/2003 Ngu Tiờu thụ nuớc Mục tiêu sách Khắc phục sai lệch thị trường: – “Public goods”: sản phẩm công khắc phục tình trạng phục vụ cho người lại loại trừ người – Khắc phục tình trạng “ngoại ứng” externality”: phát sinh chi phí lợi ích ngồi mong đợi hoạt động sản xuất & đời sống – “Economic to scale: quy mụ kinh tế”: khắc phục lợi DN trước đạt qui mô lớn – “Monopoly”: ngăn chặn áp đặt giá độc quyền – “Transaction costs”: loại bỏ chi phí giao dịch cao phí tổn khơng đáng có – Sửa chữa thơng tin & quỏn lý khơng thơng thống – “Moral hazard” điều chỉnh sai lệch đạo đức kinh doanh ChÝnh sách nhằm mục tiêu chuyờn c th: Đảm bảo công bằng, giảm nghèo tái phân phối Phát triển vững bền, bảo vệ quyền lợi tơng lai Đảm bảo ổn định xó hội, an ninh Bảo vệ phát triển giá trị tinh thần xó hội Phục vụ cho mục tiêu u tiên, nhóm u tiên Mc tiờu Chính sách VN thêi kú míi • NN VN bước vao giai on mi, chuyn i cần sách mới: Từ khai thác nguồn tài nguyên sang phát triển vững bền, – Từ mở rộng sản lượng sang chất lượng giá trị gia tăng, – Từ thúc đẩy sản xuất sang phát triển thị trường, – Từ tự cân đối sang hội nhập quốc tế sâu rộng • Møc độ phân cấp phân quyền cao ã Yờu cu lnh đạo cao & thuờng xuyên nâng cao lực • Mức độ phát triển kinh tếưxó hi cao Ai chịu trách nhiệm hình thành thực thi sách Có khối chính: • Khối lập pháp (quốc hội) • Khối tư pháp (luật pháp) • Khối hành pháp (vai trũ chớnh ph cỏc cp) Phân tích ảnh hởng tổng hợp Phân tích công hoà hợp ã Xác định quan hệ nguyên tắc liên kết chéo, thay thế, thay đổi, mâu thuẫn, đối tợng ã Dựa tính toán phân tích kết quả, mô xác định trờng hợp ã Xác định phơng án biến thiên cần đo lờng sách điều kiện ã Thay đổi thông số giả định xem xét biến động liên kết kết qủa kinh tế, xà hội đối tợng ã Đánh giá mức độ cân lợi ích nhóm đối tợng hoàn cảnh phơng án sách ã Kết luận đề xuất Phân tích ảnh hởng tổng hợp Phân tích vững bền • • • • • • • • Dùa trªn tính toán phân tích kết quả, mô Xác định thông số đánh giá kết dài hạn Dự báo phơng án biến động tài nguyên tơng lai Tính toán kết thông số đánh giá dài hạn so với thông số ngắn hạn Tính toán kết dài hạn tình thay đổi giả định để xem xét mức độ biến động kết qủa kinh tế, xà hội Đánh giá mức độ hiệu nhóm đối tợng hoàn cảnh biến động khác cha có sách So sánh vững bền phơng án sách Kết luận đề xuất Điều tra kết hạch toán cho nhóm hộ Số lợng x đơn giá = giá trị Mọi thu nhập: Hạt cà phê+ cành củi+ nông nghiệp trồng xen + chăn nuôi xen Mọi chi phí SX: Giống+Phân+ thuốc+tới+lao động+máy móc+ +Thu hoạch Lợi nhuận mô hình kinh tế tổng quan Ma trận phân tích sách (PAM) cách tính giá xà hội cà phê Tính giá chi phí bớc từ: Vờn cà phê -> bán cho ngêi thu gom Thu gom -> C«ng ty C«ng ty -> Nhà máy chế biến Nhà máy chế biến -> C«ng ty xuÊt khÈu C«ng ty xuÊt khÈu -> Xuất Giá FOF mô hình kinh tế tổng quan Ma trận phân tích sách (PAM) Cách tính gi¸ Xã hội vËt t nhËp khÈu TÝnh giá chi phí bớc từ: Giá nhập vật t cảng Vận chuyển từ cảng -> Công ty bán buôn thành phố Công ty bán buôn thành phố -> Chợ bán buôn NT Chợ bán buôn nông thôn -> ngời bán lẻ Ngời bán lẻ -> bán cho nông dân mô hình kinh tế tổng quan Ma trận tài xa hội PAM ã Phân chia kết cấu đóng góp phân chia toàn xó hội vùng, ngành ã Xác định quan hệ liên kết tài đầu vào - đầu ra, sản xuất - tiêu dùng phân vùng, phân ngành ã Mô tả luân chuyển tài hoàn cảnh bình thờng ã Xác định phơng án sách điều kiện ã Mô tác động phơng án ã Nhận xét, đánh giá, đề xuất mô hình kinh tế tổng quan Ví dụ mô hình cân Sn xut tng cho xut Sản xuất giảm nhập khu Diện tích * suất (ĐBSCL) Din tớch * nng sut Cung Diện tích * suất (ĐBSH) Dân số *sức mua Gia sóc *søc mua Lỵng gièng *diƯn tÝch Dân Cầu số *sc mua Lu kho Thất thoát Diện tích * suất (Các vùng khác) Giá Giỏ nớc giảm Chế biến công nghiệp Giỏ Nếu giá TG thấp Nếu giá TG cao + - Xuất NhËp khÈu hoc nc tng mô hình kinh tế tổng quan Mô hình cân ã Xác định quan hệ cân ã Thu thập thông tin (không gian, thời gian, lĩnh vực) cung cầu ã ớc tính c¸c hƯ sè quan hƯ, co dan (gi¸, thu nhËp, chi tiêu, ) thể phản ứng ngời sản xuất, tiêu dùng ã Chạy mô hình gốc trạng ã Dự báo phơng án sách, điều kiện ã Chạy mô hình mô tình ã Xem xét tác động biến động ã Thảo luận ®Ò xuÊt Những vấn đề định nghiên cứu sách Xác định vấn đề Xác định đối tợng Hình thành giả thuyết khoa học rõ ràng Chuẩn bị hành trang lý luận thực tiễn Hình thành khung phân tích Lựa chọn phơng pháp thu thập phân tích số liệu Đào sâu giải thích nguyên nhân đề xuất giải pháp Đối thoại củng cố lập luận Giải thích, thuyết phục cho ngời làm sách Một số thuật ngữ chuyên môn ã Các tác nhân (stakeholder): Những đối tợng trực tiếp gián tiếp tham gia vào trình thực sách, thờng đối tợng hởng lợi chịu ảnh hởng sách, nhóm thờng có quan hệ tự nhiên xà hội, kinh tế với ã ảnh hởng sách (policy impact): tác động gián tiếp trực tiếp mang tính khách quan sách đến đối tợng khác Các tác động gồm mong muốn không mong muốn, bao gồm nhiều khía cạnh (kinh tế, xà hội, môi trờng, ) Một số thuật ngữ chuyên môn ã Các lựa chọn sách (policy option): phơng án sách đợc ®a (trong nhiỊu trêng hỵp nh»m híng tíi cïng mục tiêu sách) để phân tích lựa chọn trình xây dựng sách ã Báo cáo sách (policy brief): báo cáo kỹ thuật (thờng ngắn gọn) so nhà nghiên cứu trình bày thông tin, luận chứng để diễn giải lý lựa chọn lựa chọn sách, đề rõ kiến nghị để nhà hoạch định sách xem xét định sách Một số thuật ngữ chuyên môn ã ó ó Giá x héi (scocial prices): kh¸i niƯm "gi¸ x héi" nh»m cè gắng đo lờng lợi so sánh (comparative advantage) hay hiƯu qu¶ cđa mét hƯ thèng s¶n xt Theo lý thuyết, hiệu đạt đợc tài nguyên kinh tế đợc sử dụng hoạt động ó đem lại sản lợng thu nhập hợp lý Giá x hội giá hội (opportunity costs), hay giá bóng (shadow prices) nguồn tài nguyên đợc dùng Trên khía cạnh kinh tế, đợc xác định mức độ khan tài nguyên Trên góc độ thơng mại, sản phẩm đợc buôn bán thị trờng quốc tế, giá quốc tế ó (FOB xuất CIF nhập) đợc coi giá x ó hội Với tài nguyên sử dụng nội địa giá x hội đợc ớc lợng dựa giá trị sử dụng nguồn tài nguyên vào hoạt động sản xuất thay dùng vào ngành sản xuất khác có hiệu cao hơn) Một số thuật ngữ chuyên môn ã Giá tài (financial prices): ngời mua ngời bán trực tiếp trao đổi với thị trờng Giá tài giá áp dụng thị trờng cho loại vật t đầu vào sản phẩm đầu liệt kê bảng I-O, đợc thu thập thông qua điều tra thực tế ã Giá cổng trang trại (farmưgate prices): giá vật t đầu vào (kể chi phí vận chuyển đây) sản phẩm đầu (cha bao gồm chi phí liên quan để đa sản phẩm đi) mà hộ gia đình bán mua nơi sản xuất, ó Xác định mức giá x hội cho đầu vào đầu buôn bán với nớc Chi phí bảo hiểm vận chuyển Giá CIF (+) u (hoặc đầu vào) Gi¸ F.O.B (+) SP (+) (+) Nơi bán bn Nơi SX (- Níc xt khÈu chÝnh VT (-) Níc nhËp khÈu chÝnh (-) Nơi SX Nơi bán buụn (-) (-) Nc ch nh )-) Giá C.I.F Đầu (hoặc đầu vào) Giá F.O.B (-) Chi phí bảo hiểm vận chuyển Thế khó xử ngời nghiên cứu sách Sức ép trị Sức hút khoa học Ngời nghiên cứu Sức ép tài trợ Sức hút chuyên môn ... 19 81 2.20 272 .1 1982 2.52 298.8 2.63 295.2 3.00 19 83 19 84 2.73 302.8 19 85 2.77 303 .1 1986 2. 81 300.9 C h Ø thÞ 282.7 19 87 2.70 2.50 19 88 2.96 0 309.8 19 89 3. 21 334.6 19 90 3 .18 328.5 19 91 3 .11 ... thiết bị & tài liệu học Phần 1: Các Khái Niệm Cơ Bản Khái niệm sách nơng nghiệp & phát triển nơng thơn Khung phân tích sách Khía cạnh kinh tế phân tích sách I Khái niệm sách NN & NT Chính sách tác... nông thôn 19 94, 20 01, Năng s uấ t lúa (Tấ n/ha) 4.00 Nă s uấ t lú a ng LT/người 19 75 2 .12 Năng s236 .1 uấ t lúa 19 76 2.25 272.0 LT/ng êi 19 77 1. 94 249 .1 1978 1. 79 237.0 3.50 19 79 2.07 264.5 19 80