Bài giảng tài chính công chương 1 ths vũ xuân thủy

TI CHNH CễNG s tớn ch: 02 (30,6,9) GV: Ths V Xuõn Thu Email: vuthuy2607@gmail.com I HC THNG MI Ni dung nghiờn cu hc phn ti chớnh cụng Chng I: Tng quan v ti chớnh cụng Chng II: Thu nhp cụng v chi tiờu cụng Chng III: Qun lý Ngõn sỏch nh nc Chng IV: Tớn Dng Nh nc Chng V: Cỏc Qu Ti chớnh cụng ngoi Ngõn sỏch nh nc Danh mc ti liu tham kho [1] TS Lờ Th Kim Nhung (2010), Giỏo trỡnh Ti chớnh cụng, NXB [2] GS.TS Dng Th Bỡnh Minh (2005), Ti chớnh cụng, Nh xut bn Ti chớnh [3] TS Phm Vn Khoan (2007), Giỏo trỡnh Qun lý ti chớnh cụng, NXB Ti chớnh, H ni [4] Vit Nam qun lý chi tiờu cụng tng trng v gim nghốo, NXB Ti chớnh, 2004 [5] Tp ti chớnh [6] http://www.mof.gov.vn Chng I Tng quan v ti chớnh cụng I II III IV Cỏc c trng c bn v kt cu ca TCC Chc nng, vai trũ v nguyờn tc hot ng ca TCC Qun lý ti chớnh cụng Chớnh sỏch ti chớnh cụng I Cỏc c trng c bn v kt cu ca Ti chớnh cụng Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin TCC Khỏi nim v cỏc c trng c bn TCC Kt cu ca Ti chớnh cụng I Cỏc c trng c bn v kt cu ca Ti chớnh cụng Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin TCC * Tin i v tn ti ca ti chớnh - S i, tn ti v phỏt trin ca NN - S xut hin tin t * Tin i v phỏt trin ca TCC - S i, tn ti v phỏt trin ca NN õy l tin quyt nh s i ca TCC - S i, tn ti v phỏt trin ca sn xut trao i hng hoỏ dn n s xut hin ca tin t Khỏi nim v cỏc c trng c bn TCC 2.1 Khi nim TCC Ti chnh cng l h thng cc quan h kinh t di hnh thc gi tr qu trnh phừn phi tng ngun lc ti chnh quc gia biu hin thng qua cc hot ng thu, chi bng tin hnh thnh v s dng cc qu tin t ca Nh nc v cc ch th cng quyn nhm thc hin cc chc nng kinh t xú hi ca Nh nc vic cung cp hng ho, dch v cng cng cho xú hi khng v mc ch li nhun - Bn cht TCC: Cỏc quan h kinh t quỏ trỡnh pp tng ngun lc ti chớnh QG - Biu hin bờn ngoi TCC: thu vo v chi = tin ca Nh nc v cỏc ch th cụng quyn Phõn bit HH Cụng v HH T Thuc nhu cu tiờu dựng ca ton th cng ng Khú xỏc nh c khu phn cho ngi s dng Chi phớ biờn cho vic sn xut nhng hng hoỏ dch v ú l bng VD: Mt ng, An ninh, Quc phũng Thuc nhu cu tiờu dựng ca mt cỏ nhõn, d dng xỏc nh l ngi TD D dng xỏc nh c khu phn s dng ca tng ngi Chi phớ biờn sn xut cỏc hng hoỏ dch v ny l khỏc VD: Mt cỏi ỏo, mt cỏi bỏnh PHN LOI HNG HểA CễNG B/1 HHCNTT Mc loi tr HHCTT A/1 Mc tiờu dựng chung Khỏi nim v cỏc c trng c bn TCC 2.2 Cỏc c trng c bn ca TCC a/ V tớnh ch th: TCC thuc s hu NN v gn lin vi quyn lc kinh t chớnh tr ca NN vy NN l ch th nht quyt nh vic s dng cỏc qu cụng b/ V ngun hỡnh thnh thu nhp ca TCC: ly t nhiu ngun v di nhiu hỡnh thc khỏc c/ V tớnh hiu qu ca chi tiờu cụng: ỏnh giỏ tm v mụ d/ V tớnh mc ớch: TCC phc v li ớch ca cng ng a/ Chc nng phõn phi ca ti chớnh cụng * Khỏi nim * i tng phõn phi * Ch th phõn phi * Ni dung chc nng * Kt qu phõn phi Chc nng ca TCC a/ Chc nng phõn phi TCC * Khỏi nim: Chc nng pp ca TCC l kh nng khỏch quan ca TCC m nh vo ú NN cú th chim hu v chi phi mt phn ca ci xó hi (trc ht l sn phm mi c to ra) to lp v s dng cỏc qu tin t nhm thc hin cỏc chc nng v nhim v kinh t - xó hi m NN m nhn Chc nng ca TCC a/ Chc nng phõn phi TCC * Ch th PP: Nh nc (v cỏc ch th cụng quyn) * i tng phõn phi: ca ci xó hi Bao gm: GDP Phn tit kim Ti sn t nc ngoi chuyn v v t nc chuyn Ti nguyờn Chc nng ca TCC a/ Chc nng phõn phi v phõn b ngun lc * Ni dung chc nng: Quỏ trỡnh phõn phi ca ti chớnh cụng bao gm: Phõn phi v phõn phi li Vic phõn phi thu nhp v ti sn (di hỡnh thc tin t) ca ti chớnh cụng l nhm gii quyt c yờu cu cụng bng v bỡnh ng Cụng bng phõn phi c hiu theo c chiu ngang v chiu dc + Theo chiu ngang: VD: Khi tiờu dựng loi hng hoỏ thỡ u phi úng thu GTGT nh cho loi hng hoỏ ú + Theo chiu dc: VD: Thu TN Cỏ nhõn Quỏ trỡnh phõn phi v phõn phi li ca ti chớnh cụng c thc hin thụng qua kờnh c bn: +Kờnh th 1: phn ỏnh cỏc khon thu ca nh nc + Kờnh th phn ỏnh cỏc khon chi tiờu cụng Chc nng ca TCC b/ Chc nng kim tra, kim soỏt Khỏi nim: khả khách quan mà nhờ vào NN xem xét tính đắn, hợp lý trình NN tham gia phân phối cải xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội Chủ thể kiểm tra, giám sát: Nh nc Đối tượng kiểm tra, giám sát: qúa trình phân phối cải XH Nội dung: Kiểm tra tính cân đối, hợp lý, tính tiết kiệm hiệu quả, việc phân phối cải xã hội 2.2 Vai trũ ca TCC Ti chớnh cụng m bo ngun lc ti chớnh cho vic trỡ s tn ti v hot ng hiu qu ca b mỏy NN Ti chớnh cụng l cụng c quan trng qun lớ v iu tit v mụ nn kinh t xó hi C th: - Thỳc y chuyn dch c cu kinh t, bo m tc tng trng kinh t n nh v bn vng - iu tit th trng v bỡnh n giỏ c - Duy trỡ s cõn i ca cỏn cõn ngoi thng, cỏn cõn toỏn quc t v bỡnh n t giỏ hi oỏi - Phỏt trin hoỏ, xó hi; iu tit thu nhp ca cỏc ch th xó hi hin mc tiờu cụng bng 2.3 Nguyờn tc hot ng ca TCC a Nguyờn tc khụng hon li b Nguyờn tc khụng tng ng c Nguyờn tc bt buc Qun lý ti chớnh cụng 3.1 Khỏi nim qun lý TCC 3.2 c im qun lý TCC 3.3 Phõn cp qun lý TCC 3.4 T chc b mỏy qun lý TCC 3.1 Khỏi nim Qun lý TCC Qun lớ TCC l s tỏc ng cú t chc v iu chnh quỏ trỡnh hot ng ca TCC S tỏc ng ú c thc hin bi h thng cỏc c quan NN bao gm c quan lp phỏp v hnh phỏp cng nh cỏc n v th hng ngun lc TCC bng phng phỏp hnh chớnh, t chc, kinh t v bng h thng lut phỏp nhm t c nhng mc tiờu m nh nc qui nh tng giai on lch s 3.2 c im qun lý TCC Qun lý TCC l s kt hp gia yu t ngi v yu t ti chớnh Qun lý TCC l s kt hp chtých, tng ho cỏc bin phỏp hnh chớnh, t chc, kinh t v lut phỏp Qun lý TCC l s qun lý mang tớnh thng nht gia mt hin vt v giỏ tr 3.3 Phõn cp qun lý TCC Khỏi nim phõn cp qun lý TCC: Phân cấp quản lí TCC việc phân chia trách nhiệm quản lí hoạt động tài công theo cấp quyền nhằm làm cho hoạt động TCC lành mạnh đạt hiệu cao Nguyờn tc phõn cp: Thực theo nguyên tắc thống nhất, tập trung, dân chủ, có phân công rành mạch theo quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền Ni dung phõn cp: 3.4 T chc b mỏy qun lý TCC Nhng cn c v nguyờn tc t chc b mỏy qun lý TCC: - Cn c vo s hỡnh thnh h thng cỏc cp chớnh quyn - Cn c vo c im, ni dung hot ng ca tng khõu Chc nng, nhim v ca b mỏy qun lý TCC hin nay: - Ca B TC - Ca cỏc t chc qun lý TC chuyờn ngnh Chớnh sỏch Ti chớnh cụng Khỏi nim Mc tiờu c bn ca chớnh sỏch TCC (giai on 2001 2010) Ni dung c bn ca chớnh sỏch TCC: - y mnh chớnh sỏch ci cỏch KV cụng - Tng cng qun lý ngun lc TCC - Hon thin h thng cỏc nh mc chi tiờu cụng - Hon thin c ch qun lý, cp phỏt, toỏn cỏc khon chi NSNN - Hon thin mụi trng phỏp lý TC Ch tho lun Hc phn ti chớnh cụng Ch 1: Vai trũ ca thu nn kinh t th trng? Liờn h vic phỏt huy cỏc vai trũ ú nn kinh t Vit Nam hin nay? Ch 2: Trong quỏ trỡnh ỏnh giỏ phõn tớch chi tiờu cụng, Chớnh ph ó s dng nhng hỡnh thc can thip no? Liờn h nhng hỡnh thc can thip ú vic cung ng cỏc hng húa dch v cụng ca Chớnh ph Vit Nam hin nay? Ch 3: Phõn tớch cỏc ch tiờu ỏnh giỏ thu nhp cụng? Vn dng cỏc ch tiờu ú ỏnh giỏ thu nhp cụng Vit Nam? Cõu hi ụn chng Ti chớnh cụng l gỡ? Phõn tớch cỏc c trng c bn ca TCC? Phõn bit TCC vi Ti chớnh t? ý ngha ca vic nghiờn cu? Phõn tớch cỏc chc nng ca ti chớnh cụng? ý ngha ca vic nghiờn cu? Mi liờn h gia hai chc nng? Phõn tớch cỏc vai trũ ca TCC i vi nn kinh t - xó hi? Liờn h vic phỏt huy cỏc vai trũ ú nn kinh t - xó hi ca Vit Nam hin nay? Qun lý ti chớnh cụng l gỡ? c im v ni dung qun lý ti chớnh cụng? Phõn cp qun lý ti chớnh cụng? B mỏy qun lý ti chớnh cụng ca Vit Nam hin nay? Chớnh sỏch ti chớnh cụng (khỏi nim, mc tiờu, ni dung, cụng c)? Phng hng i mi chớnh sỏch TCC ca Vit Nam? [...]... lý TCC: Phân cấp quản lí TCC là việc phân chia trách nhiệm quản lí hoạt động của tài chính công theo từng cấp chính quyền nhằm làm cho hoạt động của TCC lành mạnh và đạt hiệu quả cao Nguyờn tc phõn cp: Thực hiện theo nguyên tắc thống nhất, tập trung, dân chủ, có phân công rành mạch theo quyền hạn, trách nhiệm của các cấp chính quyền Ni dung phõn cp: 3.4 T chc b mỏy qun lý TCC Nhng cn c v nguyờn tc... mi c to ra) to lp v s dng cỏc qu tin t nhm thc hin cỏc chc nng v nhim v kinh t - xó hi m NN m nhn 1 Chc nng ca TCC a/ Chc nng phõn phi TCC * Ch th PP: Nh nc (v cỏc ch th cụng quyn) * i tng phõn phi: ca ci xó hi Bao gm: 1 GDP 2 Phn tit kim 3 Ti sn t nc ngoi chuyn v v t trong nc chuyn ra 4 Ti nguyờn 1 Chc nng ca TCC a/ Chc nng phõn phi v phõn b ngun lc * Ni dung chc nng: Quỏ trỡnh phõn phi ca ti chớnh... hiu theo c chiu ngang v chiu dc + Theo chiu ngang: VD: Khi tiờu dựng 1 loi hng hoỏ thỡ u phi úng thu GTGT nh nhau cho loi hng hoỏ ú + Theo chiu dc: VD: Thu TN Cỏ nhõn Quỏ trỡnh phõn phi v phõn phi li ca ti chớnh cụng c thc hin thụng qua 2 kờnh c bn: +Kờnh th 1: phn ỏnh cỏc khon thu ca nh nc + Kờnh th 2 phn ỏnh cỏc khon chi tiờu cụng 1 Chc nng ca TCC b/ Chc nng kim tra, kim soỏt Khỏi nim: là khả năng... chớnh ngoi NSNN II Chc nng, vai trũ v nguyờn tc hot ng ca TCC 1 Chc nng ca TCC 2 Vai trũ ca TCC 3 Nguyờn tc hot ng ca TCC 1 Chc nng ca TCC a/ Chc nng phõn phi ca ti chớnh cụng b/ Chc nng kim tra, kim soỏt (giỏm c) ca TCC a/ Chc nng phõn phi ca ti chớnh cụng * Khỏi nim * i tng phõn phi * Ch th phõn phi * Ni dung chc nng * Kt qu phõn phi 1 Chc nng ca TCC a/ Chc nng phõn phi TCC * Khỏi nim: Chc nng pp... chớnh cụng Khỏi nim Mc tiờu c bn ca chớnh sỏch TCC (giai on 20 01 2 010 ) Ni dung c bn ca chớnh sỏch TCC: - y mnh chớnh sỏch ci cỏch KV cụng - Tng cng qun lý ngun lc TCC - Hon thin h thng cỏc nh mc chi tiờu cụng - Hon thin c ch qun lý, cp phỏt, thanh toỏn cỏc khon chi NSNN - Hon thin mụi trng phỏp lý TC Ch tho lun Hc phn ti chớnh cụng Ch 1: Vai trũ ca thu trong nn kinh t th trng? Liờn h vic phỏt huy... trong xó hi hin mc tiờu cụng bng 2.3 Nguyờn tc hot ng ca TCC a Nguyờn tc khụng hon li b Nguyờn tc khụng tng ng c Nguyờn tc bt buc 3 Qun lý ti chớnh cụng 3 .1 Khỏi nim qun lý TCC 3.2 c im qun lý TCC 3.3 Phõn cp qun lý TCC 3.4 T chc b mỏy qun lý TCC 3 .1 Khỏi nim Qun lý TCC Qun lớ TCC l s tỏc ng cú t chc v iu chnh quỏ trỡnh hot ng ca TCC S tỏc ng ú c thc hin bi h thng cỏc c quan NN bao gm c quan lp phỏp... thip ú trong vic cung ng cỏc hng húa dch v cụng ca Chớnh ph Vit Nam hin nay? Ch 3: Phõn tớch cỏc ch tiờu ỏnh giỏ thu nhp cụng? Vn dng cỏc ch tiờu ú ỏnh giỏ thu nhp cụng Vit Nam? Cõu hi ụn tp chng 1 Ti chớnh cụng l gỡ? Phõn tớch cỏc c trng c bn ca TCC? Phõn bit TCC vi Ti chớnh t? ý ngha ca vic nghiờn cu? 2 Phõn tớch cỏc chc nng ca ti chớnh cụng? ý ngha ca vic nghiờn cu? Mi liờn h gia hai chc nng? ... quản lí hoạt động tài công theo cấp quyền nhằm làm cho hoạt động TCC lành mạnh đạt hiệu cao Nguyờn tc phõn cp: Thực theo nguyên tắc thống nhất, tập trung, dân chủ, có phân công rành mạch theo... xut cỏc hng hoỏ dch v ny l khỏc VD: Mt cỏi ỏo, mt cỏi bỏnh PHN LOI HNG HểA CễNG B /1 HHCNTT Mc loi tr HHCTT A /1 Mc tiờu dựng chung Khỏi nim v cỏc c trng c bn TCC 2.2 Cỏc c trng c bn ca TCC a/... li ca ti chớnh cụng c thc hin thụng qua kờnh c bn: +Kờnh th 1: phn ỏnh cỏc khon thu ca nh nc + Kờnh th phn ỏnh cỏc khon chi tiờu cụng 1 Chc nng ca TCC b/ Chc nng kim tra, kim soỏt Khỏi nim: khả