Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ lợi ích người tiêu dùng ở Việt Nam.docx

Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ lợi ích người tiêu dùng ở Việt Nam.

Cơ quan quản lý nhà nước Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Trung ương: Bộ Công Thương( Cục Quản lý cạnh tranh) Địa phương: UBND tỉnh (Sở Thương mại/ Sở Thương mại du lịch) Chuyên đề tốt trực tiếp: GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Cơ quan có liên quan nghiệp Tổng cục TC-ĐL-CL & Chi Cục Cục Quản lý thị trường & Chi Cục Cục Xúc tiến thương mại Cục An toàn vệ sinh thực phẩm A.LỜI MỞ ĐẦU Cục Quản lý chất lượng hàng hóa… Cơ quan có liên quanthời kỳ đổi mới, nước ta chuyển mạnh từ kinh tế kế hoạch Bước vào khác: Bộ KH CN hoá Bộ Y tế tập trung sang chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Cũng từ Bộ Xây dựng hệ mua bán, giao dịch bên nhà sản xuất, kinh doanh đây, quan Bộ GTVT hàng hoá Bộ VH-TT-DLvà dịch vụ với bên người bỏ tiền mua hàng hoá dịch vụ Bộ NN phục vụ cho sinh hoạt, tiêu dùng cá nhân, gia đình tổ chức (được gọi để & PTNT… chung người tiêu dùng) xác lập với vai trò ngày nâng cao người tiêu dùng Hoạt động bảo vệ người tiêu dùng Ðảng nhà nước quan tâm, đặc biệt từ đất nước ta tiến hành đổi Bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng biểu tiến xã hội, việc tôn trọng người Hiện nay, bối cảnh Việt Nam chủ động hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, vấn đề người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trở nên quan trọng nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Để thực chức thống quản lý Nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ giao cho Bộ Cơng Thương mà trực tiếp Cục quản lý cạnh tranh, thực chức Trong thời gian thực tập tại Ban bảo vệ người tiêu dùng – Cục Quản lý canh tranh, em đã tìm và làm đề tài “ Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ lợi ích người tiêu dùng ở Việt Nam” Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Vận và các anh chị ban Bảo vệ người tiêu dùng đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành bài Chuyên đề thực tập Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 B NỘI DUNG Chương I: Cơ sở lý luận cho quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng I Tổng quan quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng Một số khái niệm liên quan Cơ quan quản lý nhà nước Là tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc trình tự định, cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, quy định văn pháp luật để thực phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước Người tiêu dùng Theo điều pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng 1999 quy định: “ Người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hóa dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt cá nhân, gia đình tổ chức” Theo điều điều Nghị định số 69/2001/ NĐ-CP ngày 2/10/2001 Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định cụ thể đối tượng coi người tiêu dùng chịu điều chỉnh Pháp lệnh này, bao gồm: - Người mua người sử dụng hàng hóa, dịch vụ mua cho thân - Người mua hàng hóa, dịch vụ cho người khác, cho gia đình cho tổ chức sử dụng - Cá nhân, gia đình, tổ chức sử dụng hàng hóa, dịch vụ người khác mua cho, tặng - Người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích sản xuất, kinh doanh khơng thuộc phạm vi điều chỉnh nghị định số 69/2001/NĐ-CP Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận - Trường hợp người mua hàng hóa, dịch vụ cho sản xuất, kinh doanh, tức phục vụ cho mục đích sinh lời khơng coi người tiêu dùng không bảo vệ theo Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quyền người tiêu dùng Tuy hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được hình thành và phát triển khá lâu song những quyền của người tiêu dùng thì vẫn chưa được xác định rõ ràng Ngày 15 tháng năm 1962, Tổng thống Mỹ John Kennedy một cuộc họp của Thượng viện Mỹ đã phát biểu: “ …Theo định nghĩa, người tiêu dùng là tất cả chúng ta Họ là nhóm người đông đảo nhất, có tác động và chịu tác động của hầu hết các quyết định về kinh tế, dù là của nhà nước hay tư nhân Thế họ lại là những nhóm người quan trọng nhất mà quan điểm của họ lại không được lắng nghe…” ( Năm 1983, Liên hợp quốc chính thức tuyên bố ngày 15 tháng trở thành “Ngày quyền của người tiêu dùng thế giới”) Từ những phát biểu của Tổng thống Mỹ, những quyền của người tiêu dùng dần được hình thành và phát triển Đầu tiên, Kennedy đưa bốn quyền bản của người tiêu dùng, đó là “ quyền được an toàn, quyền được thông tin, quyền được lựa chọn và quyền được bày tỏ quan điểm” Bốn quyền này là cốt lõi của hoạt động bảo vệ người tiêu dùng thế giới vào giai đoạn đó Qua quá trình hoạt động thực tiễn của các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thế giới, các quyền của người tiêu dùng đã được bổ sung thêm Liên hợp quốc, cộng đồng quốc tế và chính phủ các nước đã thừa nhận tám quyền bản của người tiêu dùng Đó là : Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 - Quyền thỏa mãn nhu cầu bản: Là quyền có hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phục vụ cho sống ăn, ở, chăm sóc sức khỏe, học hành, lại…Những nhu cầu thiết yếu về tinh thần với giá cả hợp lý và có thể chấp nhận được Nhu cầu bản là một khái niệm tương đối và tổng quát Khi trình độ phát triển của xã hội còn ở mức thấp, nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn thì nhu cầu bản là những cái tối thiểu để người có thể tồn tại được Còn xã hội phát triển ở mức cao hơn, nhu cầu bản cũng thay đổi Khi đó những nhu cầu bản tối thiểu không chỉ là để tồn tại mà còn bao gồm những nhu cầu về tinh thần giao tiếp, học hành, lại… để người có thể tồn tại và phát triển Như vậy, quyền được thỏa mãn nhu cầu bản của người của người tiêu dùng cũng thay đổi theo điều kiện của xã hội, người cần được phát triển cả về thể chất lẫn tinh thần - Quyền an toàn : Là quyền người tiêu dùng bảo vệ chống lại hàng hóa, dịch vụ, q trình sản xuất có hại đến sức khỏe, đời sống quyền lợi đáng họ Để đảm bảo tốt quyền này, hàng hoá, dịch vụ khơng cần đảm bảo an tồn trước mắt mà an toàn dài hạn cho người sử dụng hệ tương lai - Quyền thông tin: Là quyền người tiêu dùng cần phải cung cấp thông tin cần thiết sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ mà họ sử dụng để tự định việc có sử dụng hay khơng sở có đầy đủ thơng tin Người tiêu dùng có quyền tiếp cận thơng tin giá cả, chất lượng, số lượng, thành phần… hàng hố dịch vụ Khi có đầy đủ thơng tin sản phẩm dịch vụ người tiêu dùng đưa định hay lựa chọn đắn hơn, tránh tình trạng bị trở thành nạn nhân chiến dịch quảng cáo, tiếp thị sai lệnh, khơng trung thực, chí lừa dối người tiêu Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận dùng Nội dung thông tin cho người tiêu dùng có thể được thực hiện thông qua việc ghi nhãn hàng hóa, qua các hướng dẫn sử dụng hay qua giới thiệu quảng cáo các phương tiện thông tin - Quyền lựa chọn: Là quyền người tiêu dùng việc tự định dùng hay không dùng sản phẩm, dịch vụ.Người tiêu dùng có quyền tiếp cận dịch vụ hàng hoá đa dạng với chất lượng tốt, giá cạnh tranh Các hành vi thông tin không trung thực, tạo sự khan hiếm giả tạo để gò ép người tiêu dùng, việc lợi dụng vị thế thống lĩnh hay độc quyền để khiến người tiêu dùng bắt buộc phải sử dụng hàng hóa, dịch vụ của mình hoặc việc tham gia vào thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đều là hành vi vi phạm quyền được lựa chọn của người tiêu dùng Việc đảm bảo quyền giúp cho người tiêu dùng chọn mua sản phẩm, dịch vụ mà mong muốn Quyền lựa chọn thực tốt kinh tế thị trường chống độc quyền, có cạnh tranh lành mạnh - Quyền lắng nghe: Là quyền người tiêu dùng bày tỏ ý kiến nhà sản xuất, kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ họ cung ứng, kể quan hệ thái độ người mua người bán bày tỏ ý kiến với nhà nước, với quan hoạch định sách pháp luật…về những vấn đề liên quan đến họ.Nhằm đảm bảo người tiêu dùng có hội để tham gia vào trình xây dựng, thực sách q trình phát triển sản phẩm, dịch vụ Người tiêu dùng có thể trực tiếp góp ý kiến, thông qua đại diện của mình, thông qua các hội người tiêu dùng các cấp hoặc có thể tham gia vào diễn đàn để trao đổi, thảo luận bảo vệ lợi ích Các quốc gia cần thành lập tổ chức, hiệp hội giành cho người tiêu dùng để họ bày tỏ ý kiến cho phủ hay doanh nghiệp Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 Những hành vi không tôn trọng, phớt lờ hoặc đàn áp ý kiến của người tiêu dùng đều là vi phạm quyền được lắng nghe của người tiêu dùng Tôn trọng quyền được lắng nghe của người tiêu dùng vừa là nghĩa vụ, vừa là lợi ích của các nhà sản xuất kinh doanh, vì thông qua ý kiến của người tiêu dùng họ có thể cải tiến hàng hóa, dịch vụ nhằm giành được lòng tin của người tiêu dùng, là điều kiện mấu chốt để doanh nghiệp phát triển - Quyền khiếu nại bồi thường: Khi gặp thiệt thòi, điều không vừa ý quan hệ với nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng có quyền khiếu nại Người tiêu dùng có quyền khiếu nại đòi hỏi bồi thường hoạt động gian lận thương mại hành động mang tính bóc lột người tiêu dùng Người tiêu dùng có quyền giải cơng khiếu nại đáng Nhà sản xuất kinh doanh phải bồi thường cho người tiêu dùng nếu sản phẩm, dịch vụ của họ cung ứng không đúng với nội dung đã giới thiệu, quảng cáo, giao kết hợp đồng Các khiếu nại của người tiêu dùng có thể được giải quyết bằng cách hòa giải giữa người cung ứng và người tiêu dùng hoặc thông qua các quan quản lý nhà nước liên quan, trường hợp không giải quyết được thì có thể thông qua hệ thống tòa án dân sự Mỗi quốc gia, doanh nghiệp cần xây dựng chế bồi thường, đền bù thiệt hại lỗi nhà cung cấp chẳng hạn thông báo sai, sản phẩm, dịch vụ không đạt tiêu chuẩn, không đảm bảo an tồn, giá q cao v.v….Bời thường thỏa đáng cho những khiếu nại chính đáng của người tiêu dùng sẽ nâng cao được tín nhiệm của doanh nghiệp, cải thiện được hình ảnh của doanh nghiệp mắt người tiêu dùng - Quyền giáo dục, đào tạo tiêu dùng: Giáo dục vê tiêu dùng, kiến thức kỹ tiêu dùng giúp cho người tiêu dùng có hiểu Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận biết vị xã hội, có khả tự bảo vệ mình, bảo vệ quyền mình, để người tiêu dùng có đầy đủ khả đưa lựa chọn phù hợp sản phẩm dịch vụ tiêu dùng Việc giáo dục người tiêu dùng có thể được thực hiện bằng nhiều hình thức cung cấp thông tin, kiến thức thông qua các ấn phẩm, báo chí, các buổi hội thảo, hội nghị, triển lãm…Nhiều nước đã đưa giáo dục tiêu dùng vào các chương trình giáo dục ở các trường học Điều quan trọng thực quyền cần cung cấp đầy đủ kiến thức, thông tin cho người tiêu dùng khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa - Quyền có mơi trường sống lành mạnh bền vững: Người tiêu dùng không cần tiếp cận với sản phẩm dịch vụ có chất lượng mà cịn có quyền sống làm việc môi trường lành mạnh, không gây nguy hại đến tính mạng, tài nguyên sinh bảo vệ,sức khoẻ cho cho hệ tương lai Người tiêu dùng cũng được quyền có một môi trường xã hội lành mạnh, đó họ được an toàn về vật chất và tinh thần, được sống hòa hợp và thân ái cộng đồng, nhân phẩm được tôn trọng Trách nhiệm người tiêu dùng * Tự bảo vệ tiêu dùng Tại điều 12 của Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng có quy định: “Người tiêu dùng có trách nhiệm tự bảo vệ việc tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ; thực hướng dẫn phương pháp sử dụng hàng hóa, dịch vụ, khơng tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ gây tổn hại đến môi trường, trái với phong mỹ tục, gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe cộng đồng.” Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 Để tự bảo vệ người tiêu dùng phải trở thành người tiêu dùng thơng thái: có kiến thức tiêu dùng, vệ sinh an toàn thực phẩm, biết lựa chọn thực phẩm ngon, tươi, hợp vệ sinh, không hạn sử dụng… Khi mua mặt hàng phải xem giá cả, nhãn mắc, nơi sản xuất, thời gian sử dụng, bảo hành, có hố đơn, địa cụ thể…Nhất loại thuốc uống, thuốc chữa bệnh phải làm theo yêu cầu, dẫn bác sĩ hướng dẫn sử dụng thuốc; hay mặt hàng công nghệ cao cần phải nắm rõ cách thức sử dụng để đảm bảo tính an tồn… Nói chung người tiêu dùng phải có hiểu biết kiến thức định để thẩm định mặt hàng mua sắm không để trở thành đối tượng tiêu thụ bị mắc lừa Hiện nay, ý thức tự bảo vệ mình của người tiêu dùng Việt Nam vẫn còn chưa cao, nhiều người tiêu dùng tỏ thờ ơ, quyền mua sản phẩm hàng hố, dịch vụ Trong thời gian dài, thiếu thông tin tuyên truyền, nhiều hộ tiêu dùng điện nước đặt bút ký hợp đồng mua bán điện với công ty, chi nhánh điện địa phương có quyền gì, có trách nhiệm gì, chịu “lép vế” hay “bất lợi” điều khoản hợp đồng Đây không hậu công tác giáo dục, tuyên truyền, mà hậu thời kỳ bao cấp, thứ Nhà nước cung cấp, Nhà nước định, người tiêu dùng ký hợp đờng cách hình thức, cho đủ “lệ bộ” mà * Nâng cao kiến thức tiêu dùng Nhận thức tiêu dùng cần phải được nâng cao, người tiêu dùng phải ý đến việc chọn thương hiệu, nhãn hiệu có uy tín để mua sắm hàng hóa phục vụ cho nhu cầu hàng ngày thân, gia đình và của tổ chức Tuy nhiên, phần đông người tiêu dùng thiếu thơng tin hàng hóa Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận kinh tế khó khăn nên chọn hàng hóa rẻ để mua mà không ý nhiều đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa Người tiêu dùng phải tự nâng cao kiến thức của bản thân để bảo vệ chính mình, gia đình và tổ chức của mình khỏi những hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng Để tránh mua phải những hàng hóa, dịch vụ không mong muốn, người tiêu dùng trước hết phải nắm rõ thông tin về sản phẩm, dịch vụ mà mình định sử dụng, cập nhật thông tin về sản phẩm, tránh những sản phẩm nguy hại đến sức khỏe, đặc biệt là vấn đề lương thực thực phẩm cần phải được chọn lựa, xem xét kỹ trước sử dụng Lợi ích của người tiêu dùng rất dễ bị tổn thương, hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh, nạn hàng giả hàng nhái, hàng khơng đạt tiêu chuẩn, chất lượng vệ sinh hàng hố dịch vụ thiếu độ an toàn, giá bất hợp lý, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, Vấn đề giá độ an toàn dịch vụ tài chính, bảo hiểm, ngân hàng Vì vậy, có bất cứ vấn đề gì làm ảnh hưởng đến sức khỏe, lợi ích của mình, của gia đình mình, người tiêu dùng phải khiếu nại lên các quan chức * Phát hiện, tố cáo hành vi gian dối kinh doanh Tại điều 13 Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng có quy định :“Người tiêu dùng có trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi gian dối tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa, giá hành vi lừa dối khác tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, gây thiệt hại cho cộng đồng theo quy định pháp luật.” Phịng, chống hàng giả, hàng chất lượng khơng trách nhiệm quan chức năng, quyền địa phương mà người tiêu dùng Người tiêu dùng nạn nhân tệ hàng giả, hàng chất Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 10 lượng Họ vừa tiền, vừa mua phải thứ hàng khơng tương xứng, chí đe dọa đến sức khỏe Người mua hàng ln phải cẩn trọng để khách hàng “thông minh” không mua phải hàng giả, hàng chất lượng; đồng thời, tích cực tham gia phát hiện, đấu tranh với tệ nạn cách phối hợp, giúp đỡ quan chức phòng ngừa ngăn chặn, xử lý hiệu đối tượng, hành vi gian lận thương mại Hơn hết, người tiêu dùng phải trở thành nhân tố quan trọng để cơng tác đấu tranh phịng, chống tệ sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng thu kết ngày cao * Cảnh báo cho cộng đồng hàng hóa, dịch vụ không đảm bảo Khi người tiêu dùng biết được hàng hóa dịch vụ nào gây hại đến sức khỏe, đến lợi ích của mình thì hãy thông báo cho các quan chức và cảnh báo với những người tiêu dùng xung quanh mình, giúp những người xung quanh tránh được những thiệt thòi mà mình đã gặp phải Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tất cả mọi người đều cần trao đổi, mua bán để có những hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của mình, đáp ứng nhu cầu của gia đình, của tổ chức mình Có thể thấy, người tiêu dùng bao gồm tất người, không phân biệt tuổi tác, thành phần, dân tộc, giới tính, địa vị xã hội, họ có mặt tất nơi: thành thị, nông thôn, vùng sâu, vùng xa…Tuy người tiêu dùng có vai trị định lắng nghe Quan hệ kinh tế chủ yếu xã hội, bên cạnh quan hệ giữa các nhà sản xuất với là quan hệ giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất kinh doanh Là lực lượng hết sức đông đảo vì chưa nhận thức đầy đủ các quyền và trách nhiệm của mình, không có đầy đủ kiến thức về mọi mặt và thường hành 10 Chuyên đề tốt nghiệp 65 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Chương III Các giải pháp chủ yếu tăng cường hiệu quản lý quan nhà nước bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Hồn thiện luật pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội nước ta, bước đưa hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào nếp, ngăn chặn hành vi bất hợp pháp gây ảnh hưởng xấu đến việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, nay, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bộc lộ hạn chế bất cập tính khả thi Pháp lệnh Nghị định hướng dẫn chưa cao, nhiều quy định chung chung khó thực thi; số điểm chưa mang tính cập nhật chưa bao quát vấn đề liên quan đến tự hố thương mại tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, đặc biệt sau nước ta trở thành thành viên thức WTO; chưa có chế tài đủ mạnh cho quan bảo vệ người tiêu dùng (Luật pháp nước Mỹ, Ma-lai-xi-a, Ấn Độ… trao thẩm quyền xử phạt cho quan bảo vệ người tiêu dùng) chưa có quy định chế phối hợp quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm đảm bảo hiệu cơng tác Chính vậy, Bộ Thương mại( là Bộ Công Thương) với tư cách quan thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực cho cần phải bổ sung, sửa đổi Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nâng lên thành Luật cho phù hợp với yêu cầu tình hình Điều tạo điều kiện thuận lợi nâng cao tầm quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao tính khả thi, tính minh bạch Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tạo hành lang pháp lý thuận lợi để góp Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 66 phần phát triển môi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người kinh doanh, người tiêu dùng, phát huy tối đa nguồn lực thành phần kinh tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế quốc tế nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động thương mại nói chung vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng Muốn hồn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nhà làm luật cần xác định người tiêu dùng trung tâm hệ thống nói trên, pháp luật phải người tiêu dùng, cần bảo vệ người tiêu dùng trạng thái động, bối cảnh phát triển nhanh cóng khoa học - kỹ thuật tác động tích cực lẫn tiêu cực trình hội nhập Chú trọng chế nâng cao khả tự bảo vệ người tiêu dùng, chế hậu kiểm thông qua công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nâng cao hiệu hoạt động máy bảo vệ người tiêu dùng bao gồm hệ thống quan quản lý nhà nước lẫn hệ thống tổ chức xã hội Giải pháp tăng cường hiệu thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần tập trung khía cạnh: Tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, đổi tổ chức, hoạt động tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; đổi công tác quản lý nhà nước nâng cao lực máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tạo chế tài đủ mạnh (trao thẩm quyền xử phạt) cho quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh đó, việc nâng pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lên thành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tạo điều kiện thuận lợi nâng cao tầm quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nâng cao tính khả thi, tính minh bạch pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu 66 Chuyên đề tốt nghiệp 67 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận dùng tạo hành lang pháp lý lành mạnh để góp phần phát triển môi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp người kinh doanh, người tiêu dùng Theo ý kiến chuyên gia pháp luật, để hoàn thiện luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng , trước hết, cần khắc phục tư tưởng coi trọng việc phát triển kinh tế, bảo đảm quyền tự kinh doanh cho doanh nghiệp mà không coi trọng mức công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong việc xây dựng quy định pháp luật, mặt hình thức, cần nâng tầm pháp lệnh hành thành văn luật Về nội dung cụ thể, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nên hoàn thiện theo hướng quy định chi tiết chế độ bảo hành dòng sản phẩm cụ thể; hoàn thiện quy định trách nhiệm sản phẩm theo hướng áp dụng chế độ trách nhiệm sản phẩm nghiêm ngặt nhà sản xuất, cung ứng dịch vụ Nhà nước cần có đầu tư hỗ trợ cho tổ chức bảo vệ người tiêu dùng kinh phí tuyên truyền pháp luật, mua sắm trang thiết bị cần thiết đáp ứng yêu cầu hoạt động Công tác điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cần thực nghiêm minh Tăng cường lực quan quản lý Nhà nước cạnh tranh, kiểm tra chất lượng sản phẩm, khuyến khích thành lập Hợi bảo vệ người tiêu dùng địa phương Bên cạnh đó, cần đơn giản hoá thủ tục khiếu kiện người tiêu dùng để doanh nghiệp khơng giải khiếu nại đáng người tiêu dùng, người tiêu dùng có quyền nhờ quan chức (cơ quan quản lý nhà nước, cấp án) can thiệp kịp thời Tuyên truyền phổ biến đề người tiêu dùng biết quyền theo quy định pháp luật để người Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 68 tiêu dùng chủ động bảo vệ quyền bị xâm phạm chuyện lơi Đồng thời, xây dựng mạng lưới giám sát thực thi pháp luật nhiều chiều, nhiều tầng Việc xây dựng mạng lưới giám sát thực thi pháp luật nhiều chiều, nhiều tấng việc quản lý chất lượng hàng hoá, dịch vụ, nhằm bảo vệ người tiêu dùng quan trọng Mạng lưới không gồm quan thực thi pháp luật mà phải gồm tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ, quan báo chí truyền thơng, hội đồn Có đấu tranh hiệu chống lại nạn hàng giả hàng nhái, hàng chất lượng, chống lừa đảo đo lường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong thời gian gần đây, với hoạt động tích cực báo chí truyền thơng, nhiều việc làm khuất tất, nhiều vụ tham nhũng, tiêu cực bị phát Điều chứng minh rằng, có mạng lưới giám sát nhiều chiều, nhiều tấng, nhiều lớp cộng với vào tầng lớp xã hội quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ hiệu Nghiên cứu nội dung, yêu cầu bảo vệ người tiêu dùng trình hội nhập kinh tế quốc tế Trên đường hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, Việt Nam có nhiều hội việc thoả mãn nhu cầu nói riêng, có quyền tiếp cận với nhiều sản phẩm dịch vụ với chất lượng đảm bảo giá thích hợp thực sử dụng quyền người tiêu dùng nói chung Tuy nhiên, trình tiềm ẩn nhiều yếu tố khiến cho việc kiểm sốt an tồn, chất lượng hàng hố, dịch vụ nhập trở nên khó khăn hơn, việc xử lý sai phạm doanh nghiệp nước trở nên phức tạp Đồng thời, phát triển công nghệ thông tin kéo theo 68 Chuyên đề tốt nghiệp 69 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận nhiều loại hình kinh doanh (như mua hàng qua điện thoại, qua internet…), vấn đề thư rác (spam), lừa đảo Internet trở nên tinh vi Nhiều hành vi kinh doanh đại dần xuất phát triển với tốc độ nhanh chóng (bán hàng từ cửa đến cửa, bán hàng đa cấp…) và, số trường hợp có biến tướng, biểu bất cần xử lý Những hành vi không gây thiệt hại kinh tế cho người bị lừa gạt mà cịn ảnh hưởng tiêu cực tới tình hình xã hội nói chung Bởi lẽ người tiêu dùng nạn nhân hành vi gian lận, lừa đảo chủ yếu người có thu nhập thấp, trình độ hiểu biết cịn hạn chế sống khu vực nông thôn Ở mức độ nghiêm trọng hơn, hành vi hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền… làm mơi trường cạnh tranh bị bóp méo, ảnh hưởng tới giá hàng hóa, dịch vụ từ gây thiệt hại quyền lợi người tiêu dùng Gia nhập WTO phát triển kinh tế mạnh mẽ làm thay đổi xu hướng tiêu dùng, ví dụ: thay đổi thói quen mua sắm từ mua sắm hàng ngày chợ, kể chợ gọi “chợ cóc, chợ tạm” đến mua sắm khối lượng lớn cho tuần siêu thị, trung tâm mua sắm qua mạng internet tăng giá trị mua sắm; xu hướng sử dụng ngày nhiều dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, kể chăm sóc sắc đẹp cho phụ nữ nam giới; dịch vụ du lịch; dịch vụ bảo hiểm, giáo dục … Tầng lớp có thu nhập thu nhập cao tăng lên trở thành lực lượng tiêu dùng mặt hàng cao cấp, đặt yêu cầu cho công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Những vấn Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 70 đề chưa phải ưu tiên trước mắt, cần tập trung nghiên cứu để có tầm nhìn tổng thể, lâu dài chuẩn bị cho tương lai Trong xu tồn cầu hố nay, với xuất tội phạm xuyên quốc gia, sở, cá nhân làm hàng giả hàng nhái tăng cường hoạt động tìm cách để tránh phát phủ Việc tăng cường hợp tác quốc tế vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần thiết Việc hợp tác khơng dừng mức quan chức phủ mà cần phải mở rộng đến tận tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội Nội dung hợp tác không dừng mức trao đổi, cung cấp thông tin mà cần phối hợp chặt chẽ hành động Chỉ đấu tranh hiệu chống lại tệ hàng giả, hàng nhái quy mô rộng lớn Giải khiếu nại, khiếu kiện người tiêu dùng Người tiêu dùng tất người, số đơng xã hội hành động chủ yếu hành động riêng lẻ Trong quan hệ giao dịch với doanh nghiệp, người tiêu dùng thường đứng yếu, thường chịu thiệt thòi, nhiều bất bình khơng chưa biết cách đấu tranh để bảo vệ quyền lợi đáng Dưới khía cạnh tố tụng, chưa có dấu hiệu cho thấy hệ thống tồ án cấp có e ngại việc thụ lý, giải vụ kiện bảo vệ người tiêu dùng, nay, người tiêu dùng chưa có thói quen sử dụng phương thức để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách cần thiết 70 Chuyên đề tốt nghiệp 71 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Trong đó, dù vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng lớn số lượng vụ việc người tiêu dùng làm đơn khiếu nại gửi tới quan bảo vệ người tiêu dùng Chẳng hạn, năm 2006, nước, có khoảng 1.000 khiếu nại người tiêu dùng gửi tới hội bảo vệ người tiêu dùng Trong số đó, 80% giải phương thức hồ giải Từ điểm yếu nhận thức quyền trách nhiệm mình, người tiêu dùng Việt Nam thường e ngại cần khiếu nại trực tiếp với người sản xuất, kinh doanh hàng hoá dịch vụ, chưa nói đến việc khiếu kiện quan chức tòa án để bảo vệ quyền lợi đáng Có thể nói việc giải khiếu nại, khiếu kiện người tiêu dùng nhiều khó khăn bất cập Ngay người tiêu dùng tiến hành khiếu nại, khiếu kiện (tự thơng qua Văn phịng khiếu nại người tiêu dùng trực thuộc VINASTAS Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh/thành phố) việc giải khiếu nại, khiếu kiện người tiêu dùng không đơn giản nhiều nguyên nhân, kể đến thái độ coi thường người tiêu dùng, vơ tình cố ý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… từ phía doanh nghiệp khó khăn từ phía người tiêu dùng trình theo đuổi vụ khiếu nại, khiếu kiện vấn đề cung cấp chứng Một số ví dụ đơn giản khiếu nại bảo hành mà khơng có giấy bảo hành, thói quen khơng u cầu hố đơn/biên nhận mua bán, sử dụng hàng hoá dịch vụ v.v… Hơn nữa, người tiêu dùng cịn có tâm lý e ngại thủ tục pháp lý chi phí khởi kiện tòa dân thủ Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 72 tục kiện tụng kéo dài chi phí cho việc theo đuổi vụ kiện làm nản lòng người khiếu kiện Nhiều doanh nghiệp chưa trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến người tiêu dùng, đặc biệt việc thực cam kết bảo hành, giải khiếu nại từ phía người tiêu dùng Trong thực tế, nhận khiếu nại người tiêu dùng liên quan đến hàng hóa, dịch vụ cung cấp, số doanh nghiệp chưa có biện pháp xử lý cách kịp thời hợp lý, chí tìm nhiều cách để thối thác trách nhiệm Tóm lại, việc giải khiếu nại, tố cáo người tiêu dùng nước ta chưa thực đáp ứng nhu cầu thực tiễn, người tiêu dùng nói chung chưa sử dụng quyền khiếu nại, có số khiếu nại trực tiếp đến người bán hàng/người cung cấp dịch vụ tìm đến can thiệp quan chức nhằm bảo vệ quyền lợi mình, cịn đại đa số bỏ qua, chấp nhận thiệt thịi Chính vậy, số vụ khiếu nại thơng qua Văn phịng khiếu nại không ngừng tăng lên vài năm vừa qua, số 500 – 600 vụ khiếu nại/năm, có 85% số vụ giải quyết(1) thực chưa phản ánh xúc đông đảo người tiêu dùng Việt Nam Để có chế phối hợp hiệu lực lượng máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy trình rõ ràng việc xử lý khiếu nại, tố cáo người tiêu dùng nhiều việc phải làm Nâng cao nhận thức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Toàn xã hội, cộng đồng doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước người tiêu dùng chưa có nhận thức đầy đủ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt vấn đề tiêu dùng bền vững, tiêu dùng 72 Chuyên đề tốt nghiệp 73 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận xanh, tiêu dùng hợp lý, vấn đề vệ sinh, an toàn thực phẩm v.v bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt sau Việt Nam trở thành thành viên WTO Công tác tuyên truyền, giáo dục trách nhiệm doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng hố, dịch vụ cịn chưa đủ mạnh Bên cạnh doanh nghiệp làm ăn chân chính, thực phương châm “khách hàng thượng đế” với hoạt động thiết thực trọng nâng cao chất lượng, cải tiến mẫu mã, hạ giá thành, coi trọng công tác hậu mãi, bảo hành sản phẩm, có trách nhiệm việc giải khiếu nại người tiêu dùng cịn nhiều tượng tiêu cực làm hàng giả để đánh lừa người tiêu dùng, quảng cáo gây nhầm lẫn, quảng cáo gian dối, từ chối bảo hành, thoái thác trách nhiệm hàng hố dịch vụ mình… Về phía mình, thân người tiêu dùng chưa nhận thức đầy đủ quyền trách nhiệm mình, có quyền lựa chọn hàng hố,dịch vụ; cung cấp thơng tin trung thực, bảo đảm an tồn tính mạng, sực khoẻ mơi trường; có quyền đòi bồi thường thiệt hại, quyền khởi kiện v.v trách nhiệm tự bảo vệ mình, phát hiện, tố cáo hành vi gian dối tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng nhãn hiệu hàng hoá, giá hành vi lừa dối khác … Tình trạng cịn nghiêm trọng vùng sâu, vùng xa, nơi người tiêu dùng có hội tiếp cận với việc tìm hiểu thực thi quyền trách nhiệm Bởi vậy, quan quản lý nhà nước ngành, cấp địa phương cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần thiết đảm bảo cho quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ thực tế Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 74 Để nâng cao nhận thức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cách toàn diện cần: - Nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng để tự bảo vệ mình; giáo dục, nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp trách nhiệm họ người tiêu dùng - Các quan quản lý nhà nước tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ vị trí có trách nhiệm lớn việc tạo điều kiện, hỗ trợ, hưóng dẫn việc tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức bảo vệ người tiêu dùng cho tồn xã hội - Cơng tác tuyên truyền, giáo dục cần tiến hành thường xuyên với nhiều cấp độ, nhiều hình thức phong phú, ví dụ: tổ chức hội thảo, khố đào tạo bảo vệ người tiêu dùng cho đại diện người tiêu dùng cộng đồng doanh nghiệp; tuyên truyền, phổ biến kiến thức, thông tin bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiều phương tiện truyền thơng khác nhau: truyền hình, rađiơ, báo, tạp chí internet; qua trả lời vấn, đối thoại trực tuyến với cộng đồng người tiêu dùng…; ban hành ấn phẩm, tờ rơi bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng v.v Các hoạt động khác gây dựng hình ảnh, niềm tin quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mắt người tiêu dùng; tổ chức kiện quyền người tiêu dùng Ngày “Quyền người tiêu dùng” vào tháng hàng năm Cục Quản lý cạnh tranh Bộ Thương mại làm thời gian qua, tiến tới xây dựng “Tuần lễ quốc gia người tiêu dùng” số nước (Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Niu Di-lân…) góp phần tích cực vào việc nâng cao nhận thức bảo vệ người tiêu dùng cho toàn xã hội Khi điều kiện cho phép, cần nghiên cứu đưa nội dung giáo dục tiêu dùng vào 74 Chuyên đề tốt nghiệp 75 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận chương trình cấp học số nước, đặc biệt nội dung liên quan đến quyền trách nhiệm người tiêu dùng, tiêu dùng bền vững, tiêu dùng bảo vệ môi trường v.v… 5.Nâng cao lực máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cơ quan giao nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực chức quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cục Quản lý cạnh tranh thành lập Ban Bảo vệ người tiêu dùng, đội ngũ cán hạn chế, cơng việc ln tình trạng q tải Nguồn nhân lực tài hạn chế máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khó khăn lớn cho việc nâng cao hiệu công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ở địa phương, tình hình khơng khả quan Tình trạng cán kiêm nhiệm, chí số nơi khơng có cán chun trách, cán thiếu kinh nghiệm, đặc biệt kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… kinh nghiệm xử lý vụ việc cụ thể Điều làm cho công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa thực có hiệu quả, chưa tầm cao mong muốn Chính vậy, để nâng cao lực cho máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần triển khai ưu tiên cho việc sau: - Kiện toàn máy quyền lợi người tiêu dùng, bao gồm Cục Quản lý cạnh tranh hệ thống Sở Thương mại/ Thương mại - Du lịch tỉnh, thành phố (phấn đấu có cán bộ, chun viên chun trách cơng tác bảo vệ người tiêu dùng) quan khác có liên quan Bên cạnh đó, cần có chế hỗ trợ cho Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 76 trung ương địa phương để mở rộng phạm vi hoạt động hội (từ 28 Hội thời điểm tại) văn phòng khiếu nại thành lập mà phải hỗ trợ cho việc thành lập phát triển hội văn phòng khiếu nại khu vực mà điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn - Đào tạo nguồn nhân lực xây dựng sở vật chất kinh phí hoạt động thích đáng cho công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, trọng tăng cường lực thực thi đào tạo cán làm công tác bảo vệ người tiêu dùng khơng tỉnh, thành phố lớn mà cịn cho vùng sâu, vùng xa kiến thức, kinh nghiệm cập nhật yêu cầu, đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ người tiêu dùng thời đại thương mại điện tử - Thiết lập hệ thống liên lạc Cục Quản lý cạnh tranh, Sở Thương mại Du lịch Hội Bảo vệ người tiêu dùng trung ương địa phương trì ủng hộ, hợp tác quan liên quan Quản lý thị trường, Tiêu chuẩn – Đo lường - Chất lượng, Tài nguyên – Môi trường… - Công tác bảo vệ người tiêu dùng đòi hỏi phối hợp liên ngành liên quan đến nhiều lĩnh vực khác cạnh tranh, quản lý thị trường, tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, dược phẩm, mỹ phẩm, dịch vụ ngân hàng, chất lượng dịch vụ bưu viễn thơng, điện năng, nước sinh hoạt v.v… Hơn nữa, đặc thù công tác bảo vệ người tiêu dùng cần ưu tiên cho việc cung cấp thông tin nâng cao nhận thức người tiêu dùng quyền trách nhiệm Do đó, cơng tác bảo vệ người tiêu dùng khơng đòi hỏi phối hợp quan quản lý nhà nước có 76 Chuyên đề tốt nghiệp 77 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận liên quan mà cần tham gia quan thông tin đại chúng thân người tiêu dùng đạt hiệu cao Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 78 C KẾT LUẬN Bảo vệ người tiêu dùng trở thành vấn đề cộng đồng xã hội quan tâm, địi hỏi phải có nỗ lực, phối hợp tích cực bộ, ngành, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng thân người tiêu dùng Trước tiên người tiêu dùng phải trang bị đầy đủ kiến thức có liên quan để tự bảo vệ quyền lợi Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước phải trang bị đầy đủ công cụ cần thiết để đảm bảo lợi ích đáng người tiêu dùng Những vấn đề liên quan người tiêu dùng ngày coi nội dung quan trọng sách hệ thống pháp luật Ðảng Nhà nước Với việc nước ta trở thành thành viên WTO, hệ thống luật pháp bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam ngày hoàn thiện tiệm cận với luật pháp thơng lệ quốc tế Ðây điều kiện để nâng cao tính nghiêm ngặt khắt khe với doanh nghiệp trước trách nhiệm người tiêu dùng Thực tế đòi hỏi doanh nghiệp Việt Nam phải cố gắng lớn hành trình thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, nhằm bảo vệ uy tín, thương hiệu, tồn phát triển Đờng thời cũng là một thách thức không nhỏ đến quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Vận cùng các anh chị ban Bảo vệ người tiêu dùng đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn em hoàn thành bài báo cáo Chuyên đề thực tập Do thời gian và kiến thức có hạn nên bài viết còn nhiều thiếu sót mong thầy thông cảm / Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2008 Sinh viên thực Vũ Thị Thu Ngân 78 Chuyên đề tốt nghiệp 79 Vũ Thị Thu Ngân_ KTPT46 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận ... quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Tổ chức máy quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam - Sơ đồ hệ thống quan quản lý nhà nước Bảo vệ quyền lợi. .. DUNG Chương I: Cơ sở lý luận cho quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng I Tổng quan quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng Một số khái niệm liên quan Cơ quan quản lý nhà nước Là tổ chức thành... trường, tiêu chuẩn đo lường chất lượng, sở hữu công nghiệp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định pháp luật Hệ thống quan quản lý nhà nước quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số