Bài giảng tài chính công tại sao phải nghiên cứu tài chính công PGS TS sử đình thành

TẠI SAO PHẢI NGHIÊN CỨU TÀI CHÍNH CƠNG PGS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Dẫn nhập Các quan điểm vai trị phủ „ Sau Đại khủng hoảng 1929- 1933 (Great Depression), Trường phái Kyenes cho vai trò phủ điều tiết vĩ mơ kinh tế => tạo tổng cầu xã hội hiệu „ Khủng hoảng tài 2008, Nicolas Sarkozy: “Chính phủ thiết lập tảng thay cách tiếp cận laissez – faire tại” „ Josefph Stiglitz (Nobel Laureate, 2001), 2008, vai trị phủ: ngăn chặn chặn tịch biên, tái cấu vốn ngân hàng, kích thích kinh tế, bảo vệ người thất nghiệp, chống đỡ tài nhà nước… 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Dẫn nhập Vai trị thích hợp phủ ? „ Đây vấn đề trọng yếu tài cơng „ Vai trị thích hợp phủ kinh tế gì? Có thể đánh giá qua hoạt động tài cơng: => Khía cạnh chi tiêu : Dịch vụ/hàng hóa phủ nên cung cấp cho xã hội? „ => Khía cạnh thuế: Chính phủ gia tăng thu nhập để tài trợ chi tiêu? „ 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành BỐN CÂU HỎI LỚN CỦA TÀI CHÍNH CƠNG „ Chính phủ nên can thiệp vào kinh tế (When)? „ Chính phủ nên can thiệp (How)? „ Ảnh hưởng can thiệp đến kết kinh tế (What)? „ Tại (Why) phủ lại chọn can thiệp theo phương thức ? 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Khi phủ can thiệp vào kinh tế ? „ Thông thường, thị trường cạnh tranh cung cấp đầu “hiệu quả” cho kinh tế „ => Nói chung có lý để phủ can thiệp vào kinh tế: „ Thất bại thị trường và; „ Tái phân phối thu nhập xã hội 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Khi phủ can thiệp? Sự thất bại thị trường „ Trong thị trường cụ thể, đầu hiệu điểm giao đường cung đường cầu „ Xét thị trường bảo hiểm: „ Có nhiều người khơng tham gia bảo hiểm (khơng đủ tiền để tham gia khơng có động để tham gia) 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Khi phủ can thiệp? Sự thất bại thị trường n o i t a c i pl p A „ Ví dụ, Mỹ năm 2003, có 45 triệu người khơng có bảo hiểm (or 15.6% dân số) „ => Thiếu bảo hiểm có dẫn đến ngoại tác tiêu cực: bệnh tật lây lan, ảnh hưởng đến người khác „ Sự lan truyền bệnh sởi (Measles epidemic) từ năm 1989-1991, gây nguyên nhân tỷ lệ tiêm chủng thấp „ 11/13/2009 => Giải pháp phủ Mỹ phải trợ cấp chích vaccines cho hộ gia đình có thu nhập thấp Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Tái phân phối thu nhập „ Chính phủ cần quan tâm đến: (i) quy mơ bánh kinh tế; (ii) quy mô lát bánh mà người nhận từ bánh kinh tế Chẳng hạn, xã hội đánh giá tăng thêm đôla tiêu dùng người nghèo cao đôla tăng thêm người giàu „ Tái phân phối thay đổi nguồn lực từ nhóm người sang nhóm người khác „ 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Tái phân phối thu nhập „ Ở Mỹ, số người không bảo hiểm, khoảng ¾ người có thu nhập mức trung bình (the median income) „ Xã hội cảm thấy hợp lý để tái phân phối thu nhập từ đối tượng bảo hiểm (người có thu nhập cao) cho người không bảo hiểm (người có thu nhập thấp) „ Tái phân phối thường liên quan đến tổn thất/kém hiệu „ 11/13/2009 Hành động tài phân phối làm thay đổi hành vi người Đánh thuế vào người giàu để tái phân phối cho người nghèo làm cho đối tượng làm việc hiệu Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành Can thiệp nào? „ Nếu phủ muốn can thiệp vào thị trường, có số cách thức lựa chọn : „ Sử dụng chế giá (price mechanism) kèm theo thuế trợ cấp; „ Bắt buộc (Mandate) cá nhân hay công ty cung cấp hàng hóa; „ Trực tiếp cung cấp hàng hóa cơng và; „ Tài trợ công cho khu vực tư 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 10 Tác động can thiệp? „ Rất nhiều cơng trình nghiên cứu thực nghiệm công đánh giá tác động trực tiếp hay gián tiếp hành động can thiệp phủ Tác động trực tiếp: kiểm sốt hậu mong đợi hành động „ Tác động gián tiếp: số người thay đổi hành vi phản ứng lại hành động can thiệp phủ => Điều gọi “quy luật hậu khơng mong đợi” „ 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 11 Tác động can thiệp? „ Tác động trực tiếp việc cung cấp bảo hiểm y tế cho người không bảo hiểm là: Năm 2003, khoảng 44 triệu người Mỹ tài trợ mức chi phí 88 tỉ đơla „ Tác động gián tiếp sách là: tạo chèn lấn đến nguồn tài trợ khác cho bảo hiểm y tế sách bảo hiểm miễn phí phủ „ Năm 2003 có gần 200 triệu người có bảo hiểm tư nhân „ „ „ Nếu 90 % số người không tham gia bảo hiểm tư nhận, dẫn đến chi phí tài trợ tăng gấp lần (đến 268 tỷ đôla) Nếu 10% số người khơng tham gia bảo hiểm, chi phí tài trợ tăng lên 124 tỷ đơla Câu hỏi đặt ra: Có người phản ứng với hành vi can thiệp phủ ? Cần điều tra/khảo sát thực tế 11/13/2009 Nhập môn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 12 Tại phủ phải làm vậy? „ Lý thuyết lựa chọn cơng cho rằng, phủ khơng đơn giản cư xử người nhân từ - đơn can thiệp thất bại thị trường tái phân phối thu nhập „ => Cơng cụ kinh tế trị giúp cho hiểu phủ đưa định sách nào? „ 11/13/2009 Chẳng hạn thất bại thị trường dẫn đến can thiệp phủ, có vấn đề không quan trọng thất bại phủ can thiệp khơng hợp lý Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 13 Tại phủ phải làm vậy? „ Thực tiễn chế cung cấp bảo hiểm y tế quốc gia phát triển cho thấy: hiệu tái phân phối không vấn đề xem xét „ U.S.: Bảo hiểm y tế tư nhân thực „ Canada: Tổng công ty bảo hiểm y tế quốc gia „ Germany: Ủy thác cho khu vực tư „ U.K.: Chăm sóc y tế quốc gia miễn phí 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 14 Quy mơ phủ „ Quy mơ phủ thường đo lường với GDP „ 1930s: Chính phủ Mỹ chi tiêu 5% of GDP „ 1970s sau: Khoảng 20% of GDP (Figure 1) „ Khuynh hướng chung nước sau 1960s, quy mơ chi tiêu phủ Mỹ tăng chậm (Figure 2) 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 15 Figure Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 11/13/2009 Source: OMB Historical Tables: Budget of the United States Government, Fiscal Year 2004 16 Figure 11/13/2009 Source: OECD Historical Statistics Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 17 Figure 11/13/2009 Quy mơ phủ Việt Nam Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 18 ... 11/13/2009 Source: OECD Historical Statistics Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 17 Figure 11/13/2009 Quy mơ phủ Việt Nam Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 18 ... Tài trợ công cho khu vực tư 11/13/2009 Nhập môn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 10 Tác động can thiệp? „ Rất nhiều cơng trình nghiên cứu thực nghiệm công đánh giá tác động trực tiếp hay gián tiếp... chi phí tài trợ tăng lên 124 tỷ đôla Câu hỏi đặt ra: Có người phản ứng với hành vi can thiệp phủ ? Cần điều tra/khảo sát thực tế 11/13/2009 Nhập mơn Tài Cơng- PGS Sử Đình Thành 12 Tại phủ phải