Bài giảng tài chính công bài 2

BÀI 2: CÁC ỨNG DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CƠNG VỚI HÀNG HĨA CƠNG VÀ NGOẠI TÁC    Cung cấp hàng hóa cơng; Quan hệ đối tác nhà nước-tư nhân Ngoại tác can thiệp phủ 2.1 ĐỊNH NGHĨA HÀNG HỐ CƠNG    Điểm khác biệt quốc phòng bánh nướng gì? Điểm khác biệt lớn hai lọai hàng hố nói hai người khơng thể ăn miếng bánh nướng lúc, - tơi ăn bạn khơng ăn Ngược lại, việc hưởng thụ dịch vụ quốc phòng qn đội cung cấp bạn khơng ảnh hưởng đến tiêu thụ dịch vụ tơi ĐỊNH NGHĨA HÀNG HỐ CƠNG(tt)     Quốc phòng ví dụ hàng hố cơng t, định nghĩa sau: Khi hàng hố cơng t cung cấp, chi phí nguồn lực bổ sung người khác để hưởng hanøg hố khơng – tiêu thụ khơng cạnh tranh Ngăn cản người khác sử dụng hàng hố tốn hay hồn tồn khơng thực – tiêu thụ khơng loại trừ Ngược lại hàng hố tư nhân bánh nướng nói cạnh tranh loại trừ 2.1 ĐỊNH NGHĨA HÀNG HỐ CƠNG(tt) Sự phân loại hàng hố cơng khơng mang tính tuyệt đối, phụ thuộc vào điều kiện thị trường tình trạng cơng nghệ Trong nhiều trường hợp, ta xét đến”tính cơng cộng” hàng hố theo mức độ Hàng hố cơng t thoả mãn xác định nghĩa Sự tiêu thụ hàng hố cơng khơng t có mở rộng tính cạnh tranh tính loại trừ Trong thực tế có khơng nhiều ví dụ hàng hố cơng t    ĐỊNH NGHĨA HÀNG HỐ CƠNG(tt)   Liên quan chặt chẽ với quan điểm trên, hàng hố thoả mãn phần định nghĩa hàng hố cơng Nghĩa là, tính khơng loại trừ tính cạnh tranh khơng thiết phải với Cung cấp cơng loại hàng hố khơng thiết có nghĩa tạo từ khu vực cơng Xét dịch vụ thu gom rác, vài cộng đồng tự thực dịch vụ – nhà quản lý khu vực kinh tế cơng mua xe thu gom rác, th nhân cơng tổ chức lịch trình làm việc CUNG CẤP HIỆU QUẢ HÀNG HỐ CƠNG   Giả sử cộng đồng xã hội bao gồm hai người, Adam Eva Có hai loại hàng hố tư nhân, táo nho Trong hình 4.1A, số lượng nho (f) tính trục hồnh, giá nho (Pf) theo trục tung Hình 2.1: Tổng theo chiều ngang đường cầu Hình 2.1: Tổng theo chiều ngang đường cầu A B C Pf Pf Pf 5 DfA+E DfE DfA f nho năm f nho năm f nho năm Hình 2.2: Phân phối hiệu hàng hoá tư nhân Pf Pf Pf A B C Sf 5 4 DfE DfA 1,5 DfA+E f nho năm f nho năm 1/2 f nho năm ĐIỀU KIỆN CẦN CHO HIỆU QUẢ PARETO (tt)    Bởi có sở thích khác nhau, thu nhập tính chất khác, Adam Eva đòi hỏi số lượng nho khác Điều nho hàng hố tư Cân hình 2.2C có đặc tính quan trọng: phân phối nho hiệu Pareto Theo lý thuyết người tiêu dùng, cá nhân tối đa hố giá trị hữu dụng đăït tỷ lệ thay biên tế nho táo (MRS fa) giá nho (Pf) chia cho giá táo (Pa): MRS fa = Pf /Pa ĐIỀU KIỆN CẦN CHO HIỆU QUẢ PARETO (tt)    Tại điểm cân hình 4.2C, hai Adam Eva đặt MRS fa 4, người sản xuất đặt MRTfa=4 Do đó, cân bằng: MRS faAdam = MRS faEva= MRTfa (2.1) Biểu thức (2.1) điều kiện cần cho hiệu Pareto từ chương (theo sách) Khi thị trường cạnh tranh hoạt động tốt, Định lý Phúc lợi Thứ (The First Welfare Theorem) đảm bảo điều kiện thực Tạo thị trường     Như nhấn mạnh, tính khơng hiệu liên quan đến ngoại tác kết nối với vắng mặt thị trường nguồn lực thích hợp Điều đề xuất phương cách khác để nâng cao tính hiệu quả: bán cho người sản xuất quyền gây nhiễm Bằng cách này, thực tế phủ tạo thị trường khơng khí hay nước mà khơng làm thị trường khơng xuất Tạo thị trường(tt)   Với hệ thống này, phủ cơng bố bán giấy phép thải Z* chất nhiễm vào mơi trường (lượng chất nhiễm liên quan đến mức đầu Q*) Các cơng ty mời đấu thầu quyền gây nhiễm Giấy phép cấp cho cơng ty trả giá cao Tạo thị trường(tt)    Mức phí thu mức quy định thị trường, quy mơ nhiễm mức phủ đặt Giá phải trả cho giấy phép quyền gây nhiễm tính giá trị nhà sản xuất có khả gây nhiễm mơi trường Tạo thị trường(tt)   Phương pháp tiếp cận giấy phép thể hình 5.6 Trục hồnh thể số lượng quyền sản xuất sulfur oxide, trục tung đo mức giá quyền Chính phủ cơng bố đấu giá Z* quyền gây nhiễm Do vậy, lượng cung quyền gây nhiễm đường thẳng đứng Z* Tạo thị trường(tt)    Lượng cầu quyền gây nhiễm DZ có độ dốc xuống Mức giá cân đơn vị P1 Các cơng ty khơng sẵn sàng chi trả P1 cho đơn vị nhiễm sản xuất phải giảm đầu hay phải áp dụng cơng nghệ Hình 2.2.6: Thị trường quyền gây nhiễm Hình 5.6: Thị trường quyền gây nhiễm $ năm SZ P1 DZ O Z* Quyền sản xuất sulfur ocide năm NGOẠI TÁC TÍCH CỰC   Phần lớn trọng tâm bàn luận tập trung vào ngoại tác tiêu cực Dù vậy, ta có ngoại tác tích cực Giả sử cơng ty thực nghiên cứu phát triển (R&D), đồ thị lợi ích biên tế tư nhân (MPB) chi phí biên tế (MC) thể hình 5.8 NGOẠI TÁC TÍCH CỰC(tt)   Cơng ty chọn mức hoạt động R&D R1, nơi MC=MPB Giả sử tiếp R&D cơng ty làm cho cơng ty khác sản xuất sản phẩm rẻ hơn, cơng ty khơng chi trả đồng cho việc sử dụng thành tựu nghiên cứu khoa học Trong hình 5.8, lợi ích biên tế cơng ty khác cho lượng nghiên cứu R&D MEB (cho lợi ích biên tế ngoại tác) Lợi ích biên tế xã hội nghiên cứu tổng MPB MEB thể MSB NGOẠI TÁC TÍCH CỰC(tt) Tính hiệu đòi hỏi chi phí biên tế lợi ích biên tế xã hội phải nhau, điều xảy R* Do vậy, R&D cung cấp cần thiết  Giống ngoại tác tiêu cực chỉnh sửa lại thuế Pigou, ngoại tác tích cực ta chỉnh lại trợ cấp Pigou  NGOẠI TÁC TÍCH CỰC(tt)     Cụ thể, cơng ty thực R&D cấp khoản trợ cấp với lợi ích ngoại tác biên tế điểm tối ưu – khoảng cách ab hình 2.8 – sản xuất hiệu Bài học rõ: cơng ty hay cá nhân tạo ngoại tác tích cực, thị trường cung cấp (dưới mức cần thiết) lượng hàng hố dịch vụ xét, khoản trợ cấp phù hợp cải thiện tình hình Một vài nghiên cứu kết luận suất sinh lợi tư nhân R&D khoảng 10 phần trăm, tỷ lệ sinh lời xã hội khoảng 50 phần trăm Nếu số xác ngoại tác tích cực R&D lớn Hình 2.2.8: Ngoại tác tích cực $ MC a b MSB = MPB + MEB MPB MEB O R1 R* Nghiên cứu năm NGOẠI TÁC TRONG PHÂN TÍCH CHI PHÍ-LỢI ÍCH       Phân tích chi phí – lợi ích:° So sánh lợi ích dự án/chính sách với chi phí dự án/chính sách:Tài chính, kinh tế, xã hội Tài chính: Giá trị dòng tiền; Kinh tế-xã hội (ngoại tác tích cực/tiêu cực dự án/chính sách tạo nên) Giá trị thực so với giá trị tiền tệ Trực tiếp so với gián tiếp Hữu hình so với vơ hình Cách đo lường: Tùy vào tình đo lường qua khảo sát lượng giá kết khảo sát NGOẠI TÁC TRONG PHÂN TÍCH CHI PHÍ-LỢI ÍCH-MƠ TẢ Chi phí Chi phí Mơ tả loại lợi ích chi phí Chi phí tài chính: Nhà xưởng MMTB Ngun liệu Lao động… Chi phí KT-Xã hội Ngoại tác tiêu cực 1, Ngoại tác tiêu cực 2,3…… Lợi ích Lợi tài chính: Doanh thu Các khoản thu khác… Lợi ích KT-XH: Ngoại tác tích cực Ngoại tác tích cực 2… ĐO LƯỜNG CHI PHÍ-LỢI ÍCH Chi phí Năm dự án Chi phí 1.1.Chi phí tài 1.1.1 Nhà xưởng 1.1.2 MMTB 1.1.3 Ngun liệu ……………… 1.2 Chi phí KT-Xã hội 1.2.1 Ngoại tác tiêu cực 1, 2,3…… Tổng chi phí Lợi ích 2.1 Lợi tài …… 2.2 Lợi ích KT-XH … Tổng lợi ích 7…… T CÂU HỎI THẢO LUẬN(tt)  (1)Hãy liệt kê loại hàng hóa cơng túy,  hàng hóa cơng khơng túy, hàng hóa cơng chuyển giao cho tư nhân cung cấp hiệu quả, mơ hình quan hệ Nhà nước-tư nhân VNTìm hiểu Hợp đồng BT-BOT, quan hệ NN Tư có tham gia vốn nhà nước theo Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP theo Quyết định 71/2010/QĐTTg (2) Hãy cho thí dụ ngoại tác tiêu cực ngoại tác tích cực dự án cơng sách cơng, mơ tả ngoại tác dự án/chính sách cụ thể-đo lường ngoại tác đánh giá tính hiệu sách/dự án cơng cụ thể qua lý thuyết học, mơ tả qua đồ thị (3) Đề xuất sách thuế/trợ cấp loại ngoại tác VN/TP.HCM  [...]... biên tế trên đơn vị hàng hố cuối cùng của mỗi người là bằng chi phí biên tế Hình 2. 3: Tổng theo chiều dọc của các đường cầu Pr Hình 2. 4: Cung cấp hiệu quả hàng hố cơng A A Pr 6 6 4 DrA 20 Pr DrA r mỗi năm 20 Pr B 4 r mỗi năm 45 B 4 Dr E 20 Pr Dr E 2 20 r mỗi năm 45 Pr C 10 r mỗi năm C 10 Sr 6 DrA+E 20 DrA+E r mỗi năm 20 45 r mỗi năm MANG LẠI SỰ ĐĨNG GĨP HIỆU QUẢ(tt)   Để tìm tổng thiện chí sẵn sàng... hoa, ta cộng những mức giá mà mỗi người sẵn sàng chi trả cho số lượng hàng cho trước Đường cầu trong hình 2. 3A cho ta thấy Adam sẵn sàng chi trả 6 đơ la mỗi quả với 20 quả pháo Eva sẵn sàng chi trả 4 đơ la mỗi quả pháo khi chị ta tiêu dùng 20 quả pháo Tổng thiện chí sẵn sàng chi trả của nhóm cho 20 quả pháo là 10 đơ la mỗi quả pháo MANG LẠI SỰ ĐĨNG GĨP HIỆU QUẢ(tt)    Đối với hàng hố cơng, tổng thiện... là một phần của chính sách của Nhà nước QUAN HỆ ĐỐI TÁC NHÀ NƯỚC – TƯ NHÂNPPP         Các mơ hình định chế • Tư nhân sản xuất với sự điều tiết của chính phủ, với trợ cấp hoặc thuế • Khu vực cơng trực tiếp sản xuất • Sự tham gia của khu vực tư & quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân (PPP)-BOT/ BT Luật FDI, Luật đầu tư; PPP theo Quyết định 71 /20 10/QĐ-TTg, có hiệu lực từ ngày 15/1 /20 11 (Phần tham... của chính sách nhà nước trở nên minh bạch hơn • Bất lợi Chi phí hành chính có thể cao Thuế và trợ cấp gây ra các biến dạng KHU VỰC CƠNG TRỰC TIẾP LÀM RA HÀNG HĨAVÀ DỊCH VỤ             Hàng hóa tư với độc quyền tự nhiên • Các doanh nghiệp hoặc tổ chức nhà nước • Những hạn chế về mặt tổ chức: Ngân sách mềm Những quan tâm về chính trị Thiếu sự cạnh tranh Những hạn chế về thủ tục Hành chính. .. Hàng hóa trung gian của chính phủ – Các dịch vụ do chính phủ tiêu dùng – Các dịch vụ do người nộp thuế tiêu dùng • Các giả định – Tăng năng suất do đấu thầu cạnh tranh giữa các cơng ty hướng theo lợi nhuận – Kiểm sốt chi phí: Cạnh tranh kinh tế hiệu quả hơn cạnh tranh chính trị THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ VÀ PPP: CÁC TRỞ NGẠI       Những hạn chế trong thực hiện • Ưu đãi của chính phủ? • Quy trình... hiện hợp đồng có thỏa đáng? • Thi hành và giám sát hợp đồng? 2. 2 KHÁI NIỆM NGOẠI TÁC Theo các nhà khoa học, dioxin là ngun nhân gây ra các bệnh qi thai, gây ung thư và nhiều vấn đề sức khoẻ khác  Định Lý Nền Tảng Thứ Nhất Của Kinh Tế Học Phúc Lợi đã đề nghị các điều kiện mà theo đó các thị trường phân bổ các nguồn lực một cách hiệu quả  2. 2 KHÁI NIỆM NGOẠI TÁC (tt) Dioxin là kết quả của một hoạt động... khơng hiệu quả của hàng hố cơng; do đó, tính hiệu quả đòi hỏi sự phân phối của chính phủ đối với các loại hàng hố cơng này Người ta lập luận rằng chính phủ có thể bằng cách nào đó xác định được sở thích thực của mọi người, sau đó sử dụng sức mạnh ép buộc mọi người chi trả cho hàng hố cơng Nếu có thể thực hiện được điều này thì chính phủ có thể loại trừ được vấn đề người đi xe miễn phí và bảo đảm cung cấp... với cuộc sống Nếu giáo dục đáp ứng được các u cầu của một hàng hố cơng, chính phủ có thể phải trợ giá cho giáo dục Chúng ta đi xa hơn, vượt ra ngồi phạm vi của trợ cấp khi chính phủ thực hiện giáo dục phổ thơng cơ sở (tiểu học và trung học) miễn phí và phổ cập (bắt buộc) GIÁO DỤC (tt)      Hơn thế, có điều gì đặc biệt làm cho chính phủ khơng những cung cấp giáo dục mà còn tạo ra giáo dục nữa? Lý... theo điều kiện sau: MRSraAdam +MRSraEva = MRTra (4 .2) MANG LẠI SỰ ĐĨNG GĨP HIỆU QUẢ(tt)      Động lực làm cho người khác chi trả trong khi bạn hưởng thụ được lợi ích còn gọi là vấn đề người đi xe miễn phí Chúng ta có giải pháp nào khác khơng? Giả sử ta có hai điều kiện sau: (1) nhà doanh nghiệp biết được đường cầu của mỗi người đối với hàng hố cơng; (2) rất khó hay khơng thể chuyển nhượng hàng hố... Mỹ các kế hoạch nâng cao chất lượng trường cơng bằng cách gia tăng đáng kể giới hạn lựa chọn thơng qua một hệ thống hố đơn trợ cấp (voucher system) Phương pháp tiếp cận cơ bản là cung cấp các hỗ trợ tài chính trực tiếp cho sinh viên chứ khơng cho các trường học QUAN HỆ ĐỐI TÁC NHÀ NƯỚC – TƯ NHÂNPPP        PPP là phương thức hợp tác mà ở đó các dự án cơng được tư nhân cấp vốn thực hiện Hiện nay ... Hình 2. 3: Tổng theo chiều dọc đường cầu Pr Hình 2. 4: Cung cấp hiệu hàng hố cơng A A Pr 6 DrA 20 Pr DrA r năm 20 Pr B r năm 45 B Dr E 20 Pr Dr E 20 r năm 45 Pr C 10 r năm C 10 Sr DrA+E 20 DrA+E... ngoại tác 2. 2 .2 BẢN CHẤT CỦA NGOẠI TÁC     Ngoại tác tạo người tiêu dùng cơng ty Ngoại tác có chất tương hỗ Ngoại tác tích cực Hàng hố cơng xem dạng đặc biệt ngoại tác  Hình 2. 2.1: PHÂN... khơng có biẹân pháp tác động  Mặc thương lượng Định Lý Coase Hình 2. 2.3: Định lý Coase $ MSC=MPC+MD MPC MD MB O Q* Q1 Q năm 2. 2 .2 Mặc thương lượng Định Lý Coase(tt)  Anh Bart sẵn sàng khơng sản