VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM LỚP CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC KHOÁ 2008 – 2011 BÀI KIỂM TRA Môn học: Giáo dục so sánh Họ tên học viên: Hoàng Thu Hồng Câu hỏi: Trình bày Định nghĩa, đối tượng mục tiêu Giáo dục so sánh Cho ví dụ minh hoạ Bài làm: Giáo dục so sánh môn khoa học giáo dục, thuộc phần lí luận khoa học giáo dục Có vấn đề kiện chung với lịch sử giáo dục, triết học giáo dục sư phạm học đại cương Là phận hữu lĩnh vực nghiên cứu giáo dục Chủ yếu sử dụng phương pháp so sánh nghiên cứu khoa học Có nhiều tài liệu, công trình nghiên cứu đề cập tới khái niệm Giáo dục so sánh Việt Nam có lẽ định nghĩa xác nhất: “ Giáo dục so sánh môn nghiên cứu Khoa học giáo dục Giáo dục so sánh nghiên cứu đặc điểm chung lí luận thực giáo dục giới, xác định xu quốc tế phát triển giáo dục thông qua đánh giá, so sánh nhóm nước, cộng đồng quốc gia tổ chức giáo dục quốc tế, phân tích kinh nghiệm phát triển giáo dục giới để phát triển chia sẻ giá trị trình phát triển quốc gia” Phạm vi nghiên cứu Giáo dục so sánh rộng lớn, gắn với hội nhập quốc tế giáo dục Đối tượng mục tiêu nghiên cứu Giáo dục so sánh đại: Đối tượng: Lí luận thực giáo dục thời đại, chủ yếu giới đương đại tổ chức quốc tế Mục tiêu: Những xu chung, nét tương đồng nét khác biệt phát triển giáo dục khoa học giáo dục cộng đồng quốc gia, khu vực, nước giáo dục khác Giáo dục hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến lợi ích nghĩa vụ, quyền lợi người dân, tổ chức kinh tế - xã hội đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển quốc gia vấn đề quản lý giáo dục luôn vấn đề nước quan tâm cho dù nước lớn hay nước nhỏ, nước giàu hay nước nghèo, nước phát triển hay phát triển Những vấn đề thực sách giáo dục quốc gia, nâng cao hiệu đầu tư cho giáo dục… vấn đề thực mục tiêu giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục… liên quan đến công tác quản lý giáo dục từ bình diện quốc gia (vĩ mô) đến cấp quản lý giáo dục địa phương, sở giáo dục – đào tạo Do việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý giáo dục nước giới vận dụng phù hợp với điều kiện nước ta yêu cầu cấp bách có ý nghĩa to lớn So sánh mô hình quản lý giáo dục Hoa Kỳ Việt Nam: 1/ Mô hình quản lý giáo dục Hoa Kỳ: Hoa Kỳ quốc gia điển hình theo chế phi tập trung hoá, phân cấp, phân quyền mạnh cho quyền địa phương bang quận giáo dục (một đơn vị quản lý giáo dục) mặt quản lý giáo dục có tính hướng thị trường mạnh đào tạo Bộ Giáo dục liên bang quan hành pháp giáo dục cấp liên bang thành lập năm 1979 nước Mỹ thành lập cách 200 năm (1789) Bộ Giáo dục liên bang tập trung thực số chức sau: - Xây dựng triển khai thực mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục quốc gia thể chế hoá Luật giáo dục Mỹ năm 2000 - Quản lý điều phối chương trình trợ giúp liên bang dành cho công tác giáo dục mà trước thuộc chức Bộ Y tế, Giáo dục Phúc lợi Quản lý giám sát khoản tài trợ cho tiểu học, trung học đại học Như vậy, Bộ Giáo dục Hoa Kỳ không thực nhiều chức quản lý nhà nước trực tiếp toàn diện mặt giáo dục toàn hệ thống giáo dục Hoa Kỳ Các quyền bang, quận giáo dục nhà trường đặc biệt trường đại học có tính tự chủ cao quản lý mặt hoạt động nhà trường khuôn khổ pháp luật, gọi “tự trị”, Luật liên bang hoạt động bang Trách nhiệm quản lý giáo dục chủ yếu thuộc quyền bang quận giáo dục – đơn vị lãnh thổ giáo dục với 90% kinh phí cho giáo dục từ nguồn kinh phí bang quận giáo dục Chi phí liên bang phần nhỏ (10%) tổng chi phí cho giáo dục chủ yếu dành để phục vụ đối tượng khó khăn Các đạo luật điều lệ liên bang kiểm tra giám sát bang địa phí khoản tiền đâu cho đối tượng Các đạo luật điều lệ bang địa phương kiểm tra giám sát nội dung phương pháp giảng dạy cho tất học sinh Các quan quản lý giáo dục bang có trách nhiệm quyền hạn lớn quản lý giáo dục phạm vi bang, từ xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển giáo dục bang công tác phân bổ nguồn tài chính, quản lý giáo viên…đến nội dung, chương trình đào tạo loại hình giáo dục sở luật pháp liên bang luật pháp bang Trong quản lý giáo dục Hoa Kỳ, vai trò cộng đồng, quan lập pháp địa phương với đại diện nhiều tầng lớp xã hội, giới doanh nghiệp có vai trò vị trí quan trọng Các hội đồng bang đứng đầu thống đốc bang có quyền lực thực việc định vấn đề phân bổ sử dụng ngân sách giáo dục địa phương, xem xét thông qua luật, quy định có liên quan đến giáo dục bang mình, quản lý tổ chức nhân quan giáo dục bang bổ nhiệm miễn nhiệm người đứng đầu quan quản lý giáo dục Tương tự vậy, quan quản lý giáo dục quận hiệu trưởng trường có trách nhiệm quyền hạn lớn điều hành, quản lý hoạt động khuôn khổ pháp luật bang chuẩn mực giáo dục hệ thống chuẩn kiến thức - kỹ cho nội dung học tập trường phổ thông hệ thống test kiểm tra trình độ lớp cuối cấp 2/ Các mô hình quản lý giáo dục Việt Nam: 2.1/ Mô hình quản lý tập trung kế hoạch hoá cao: - Giáo dục phúc lợi xã hội, nhà nước bao cấp toàn - Tất công việc giáo dục muốn thực phải kế hoạch hoá từ trung ương đến địa phương tới sở - Mọi hoạt động giáo dục quan quản lý giáo dục cấp trung ương đạo từ khâu tuyển sinh đến phấn phối sử dụng Với kiểu mô hình quản lý Giáo dục linh hoạt, động, sáng tạo thích ứng nhanh với nhu cầu đòi hỏi xã hội 2.2/ Mô hình quản lý phi tập trung định hướng thị trường: - Phân cấp quản lý mạnh cho địa phương sở - Bộ Giáo dục giữ vai trò hoạch định tổ chức thực mục tiêu, chiến lược giáo dục, hỗ trợ tài chính, quản lý chương trình phát triển giáo dục quốc gia, xây dựng ban hành chuẩn mực quốc gia giáo dục - Nhà trường có quyền tự chủ cao mặt khuôn khổ pháp luật - Nhân lực nhân tài loại hàng hoá, hàng hoá đặc biệt thị trường 2.3/ Mô hình quản lý nhà nước giáo dục theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: - Quản lý nhà nước giáo dục theo mục tiêu: Giáo dục dân, dân dân - Xây dựng xã hội học tập suốt đời - Nâng cao trách nhiệm chặt chẽ QLNN với Bộ, Ban, Nghành trung ương - Thực tốt nguyên tắc: “tập trung dân chủ” quản lý - Phân cấp quản lý toàn diện triệt địa phương sở giáo dục, đảm bảo đầy đủ tính tự chủ tụ chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học - Ban hành đồng văn luật, có kế hoạch trình Chính phủ Quốc hội điều chỉnh Luật giáo dục 1998 xây dựng luật khác giáo dục - Tăng cường, mở rộng hệ thống thông tin, dự báo giáo dục toàn ngành - Hiện đại hoá hệ thống tổ chức quản lý - Sắp xếp, bố trí sử dụng cán bộ, công chức người, việc - Xây dựng hệ thống kiểm định, kiểm tra tra giáo dục So sánh mô hình quản lý sở giáo dục đại học: Cơ quan quản lý trực tiếp Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo - Các Bộ, ngành - UBND cấp tỉnh (Gọi chung quan chủ quản) - Cơ quan chủ quản định Hoa kỳ - Hội đồng quản trị nhà trường - Tổ chức - Hiệu trưởng định máy - Nguồn Tài - Do Nhà nước cung cấp (đối với - Các khoản tài trợ, nghiên cứu trường công lập) (chiếm tỷ trọng KH (chiếm tỷ trọng lớn) lớn) - Học phí (chiếm tỷ trọng lớn) - Các khoản tài trợ khác (chiếm tỷ trọng nhỏ) - Sử dụng kinh phí theo quy định Bộ Tài - Học phí - Thực chương trình Liên bang hoạc tiểu bang - Sử dụng kinh phi theo quy định Trường nhà tài trợ - Về đào tạo - Tuyển sinh theo đạo quy - Các trường tự chủ chế Bộ Giáo dục Đào tạo - Chương trình trường xây - Các trường tự chủ sở dựng sở chương trình Hội đồng khoa học khoa, khung Bộ trường xây dựng - Việc đào tạo, cấp văn theo - Việc đào tạo, cấp văn quy chế Bộ, theo quy định riêng trường Đề xuất việc phân cấp, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho trường đại học, cao đẳng Việt Nam Với kiểu mô hình quản lý tập trung kế hoạch hoá cao có bất cập quản lý giáo dục sau: - Quản lý nhà nước ôm đồm, cứng nhắc - Giao quyền mang tính ban phát, nhỏ giọt - Chưa tạo động lực chế để trường tự thích ứng với yêu cầu địa phương, thị trường - Chưa phân định QLNN QL nhà trường - Chưa có lộ trình giao quyền tự chủ - Thiếu đạo, giám sát, kiểm tra việc nhà trường thực quyền tự chủ Bởi việc phân cấp quản lý giáo dục thời đại vô cần thiết quan trọng Phân cấp hiểu chuyển đổi quyền định, trách nhiệm nhiệm vụ từ cấp cao xuống cấp thấp tổ chức Nội dung phân cấp quản lý giáo dục: 1/ Quan điểm nguyên tắc phân cấp quản lý: - Đảm bảo quyền hành pháp quản lý thông suốt cấp quan quản lý khác - Đảm bảo tính hiệu quả, chức năng, nhiệm vụ - Phân cấp phải phù hợp với mô hình phát triển kinh tế - xã hội - Phù hợp với tiến trình phát triển KT – XH & KH – CN - Đảm bảo tính thực quyền điều kiện thực quyền cho sở phân quyền - Phân cấp phải mang tính đồng 2/ Định hướng phân cấp QLGD: - Đổi tổ chức, quản lý để đáp ứng người học, đáp ứng phát triển KT – XH thị trường lao động - Xây dựng giáo dục truyền thống, đại, chất lượng hội nhập - Nhà trường không cung cấp thông tin, mà nơi vận dụng tri thức vào sống có hiệu - Chống chủ nghĩa bình quân giáo dục - Từng thành viên trường phát huy hết lực, sở trường, sáng tạo dạy học - Chuyển QLGD từ QLHC sang QL chất lượng - Cạnh tranh lành mạnh, xây dựng thương hiệu trường 3/ Mục tiêu phân cấp QLGD: - Tăng quyền tự chủ, tính động, sáng tạo, linh hoạt, quyền hạn trách nhiệm XH cho nhà trường - Đảm bảo cho hoạt động giáo dục liên thông từ trung ương đến nhà trường không bị QLGD gây ách tắc - Từng nhà trường có điều kiện thực tốt đầy đủ chức nhiệm vụ với thực quyền Phương hướng giao quyền tử chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học: Để sở giáo dục đại học sớm thực yêu cầu thiết lập thương hiệu riêng cho với ý nghĩa xây dựng trường đào tạo có uy tín danh tiếng nước khu vực giới Các trường đại học thiết cần giao quyên tự chủ trách nhiêm sau: Về tổ chức Được quyền xếp máy tinh gọn để đảm bảo thực tốt sứ mệnh chức nhiệm vụ giao Được thành lập khoa, phòng, ban, môn lập chuyên ngành Được tổ chức tuyển sinh theo cách riêng trường sở công bằng, công khai, bình đẳng đảm bảo chất lượng đầu vào Tuỳ vào ngành nghề mà có nhiều hình thức tuyển chọn người học trường cho phù hợp Được tổ chức trình dạy học theo học phần, tín kết hợp học phần tín niên chế Xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển trường theo hướng dân tộc, đại tiên tiến đủ sức cạnh tranh lành mạnh nước, khu vực quốc tế Về biên chế Nhanh chóng xoá bỏ chế độ biên chế trường đại học Trong chờ đợi trường đại học cần tự chủ chịu trách nhiệm xã hội biên chế sau: Được định việc xếp, phân công giảng viên, công chức, viên chức cán khác theo lực người phù hợp với vị trí công tác đòi hỏi trường Được toàn quyền điều động giảng viên, cán nội trường phục vụ nhu cầu lâu dài yêu cầu đột xuất Được mời thỉnh giảng, hợp đồng nghiên cứu khoa học hợp đồng thuê, khoán kinh phí cấp kinh phí tự có theo quy định pháp luật lao động sử dụng lao động hành Được quyền bổ nhiệm miễn nhiệm người lãnh đạo cấp từ phó hiệu trưởng trở xuống Được quyền định tất chức danh khoa học sư phạm thuộc phạm vi trường theo tiêu chuẩn trường quy định Nhà nước Về giảng viên đại học Giảng viên trường đại học giữ vai trò người hướng dẫn giúp người học đến với tri thức, khoa học đường tốt nhất, ngắn nhất, đường có đổi Giảng viên người học bình đẳng trước pháp luật, trước quy chế, nội quy, quy định, trước tất văn pháp quy giáo dục Giảng viên cần tôn trọng suy nghĩ, tình cảm, ý kiến, ý định, nguyện vọng người học Giảng viên tạo hội cho người học có đủ điều kiện để tự suy nghĩ, tự tìm hiểu có khả tự định Giảng viên đại học cần sáng tạo giảng, giúp cho người họảitong nghe giảng không ỷ lại, không nghe giảng cách thụ động Giảng phải sinh động, tạo bầu không khí lớp học sống động, khích lệ người học tham gia thảo luận, chí để người học tranh luận với thầy môi trường mà người học khao khát biết mới, khám phá ứng dụng Về tài Tài trường đại học bao gồm nguồn từ ngân sách Nhà nước, khoản học phí, lệ phí, nguồn thu lợi từ nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ , nguồn thu tù hợp tác quốc tế khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Toàn tài trường cần đựơc quyền sử dụng sau: Chi cho thành viên trường: tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản khác cho thành viên trường cộng tác viên theo thoả thuận chế độ quy định hành Các khoản chi cho giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học, dịch vụ công cộng, vật tư, thiết bị, tài liệu in ấn, sách giáo khoa, chuyên khảo, tham khảo nước Chi cho hoạt động thông tin, tuyên truyền, hội nghị, công tác phí nước, chi hợp tác quốc tế Chi cho mua sắm, sửa chữa thường xuyên cố định, chi khen thưởng v.v Về định hướng phát triển nhà trường Được quyền định phát triển nhà trường theo hướng nghiên cứu hướng nghề nghiệp ứng dụng Tự xây dựng chương trình giảng dạy học tập cho tất ngành, nghề trường theo hướng dân tộc, đại, chuẩn hoá, liên thông chất lượng để chủ động hội nhập với giáo dục đại học khu vực quốc tế Nhà trường có quyền chọn lựa chương trình sách giáo khoa tiên tiến, biên soạn dịch thông qua hợp tác quốc tế khai thác mạng Tự định tiêu tuyển sinh theo hướng gắn tiêu với điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, gắn với nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, gắn với thị trường sức lao động địa phương, nước nước Đổi phương pháp dạy học theo hướng dạy cách tư duy, cách học Chuyển giáo dục đại học thi cử sang giáo dục đại học chất lượng Bản chất giáo dục đại học chất lượng tạo khả trau dồi trí tuệ người, khả tự làm mình, làm giầu tri thức cho giáo dục đại học Về quan hệ quốc tế Được tự quyền thiết lập quan hệ với trường đại học sở nghiên cứu, đào tạo khác khu vực quốc tế đào tạo nghiên cứu khoa học theo luật pháp quy định cuă Nhà nước Xây dựng trung tâm du học chỗ trường Được tự cử định đoàn đón đoàn vào theo luật pháp Nhà nước Có sách riêng trường để thu hút chuyên gia quốc tế giỏi hỗ trợ đào tạo nghiên cứu Chủ động tham gia thị trường đào tạo nguồn nhân lực quốc tế xuất lao động trình độ cao Để thực vấn đề nêu trên, Bộ Giáo dục đào tạo Bộ ngành liên quan trước hết cần tập trung xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đại học sách để tạo đầy đủ đồng môi trường pháp lý phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giúp trường đại học thực thi quyền tự chủ tính trách nhiệm xã hội cách thuận lợi nhất, nhanh có hiệu Để góp phần thực nghị Đại hội Đảng lần thứ IX: “Đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển…tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao”, riêng quản lý nhà nước giáo dục cần tiếp tục xây dựng mô hình quản lý thích hợp – Mô hình quản lý nhà nước giáo dục theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với hoàn cảnh điều kiện thực tế Việt Nam Như vậy, Quyền tự chủ trách nhiệm nhà trường động lực chủ yếu đòn bẩy để phát triển nhà trường Việt Nam truyền thống, tiên tiến đại Là giải pháp để xoá bỏ chế “xin – cho” tồn QLGD nước ta Giao quyền tự chủ trách nhiệm đầy đủ cho nhà trường “khoán 10” phát triển nhà trường Đây đường ngắn nhất, hiệu để nhà trường Việt Nam có chất lượng sớm hội nhập với GD tiên tiến, đại khu vực giới 10