VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM LỚP CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC KHOÁ 2008 – 2011 Hà Nội, ngày tháng năm 2009 Giảng viên: GS.TSKH Vũ Ngọc Hải BÀI KIỂM TRA Môn: 1) Lý luận Quản lý 2) Quản lý nhà nước giáo dục Họ tên học viên: Hoàng Thu Hồng I/ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ Câu hỏi 1) Thế Phân cấp quản lý? Anh (chị) phân tích mặt chưa phân cấp quản lý địa phương hay sở đề xuất ý tưởng phân cấp Bài làm: 1) Thế phân cấp quản lý? Phân cấp quản lý hiểu chuyển đổi quyền định trách nhiệm nhiệm vụ từ cấp cao xuống cấp thấp tổ chức 2) Phân tích mặt chưa phân cấp quản lý sở Trường Đại học Điện lực đơn vị nghiệp trực thuộc Tập đoàn Điện lực việt Nam; thành lập theo Quyết định số 111QĐ/TTg ngày 19/5/2006 Thủ tướng Chính phủ hưởng sách, chế độ Nhà nước áp dụng cho hệ thống trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề Theo Quyết định số 703/QĐ-EVN-HĐQT ngày 4/12/2006 Hội đồng quản trị Tổng Công ty Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trường Đại học Điện lực, “Nhà trường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định Pháp luật Quy chế quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” (Trích Chương II.điều Quyền hạn trách nhiệm Nhà trường) Sứ mạng Trường Đại học Điện lực: Trung tâm đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ cho ngành Điện lực Việt Nam ngành kinh tế, kỹ thuật khác, phục vụ cho nghiệp Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mục tiêu Trường Đại học Điện lực: - Xây dựng Trường Đại học Điện lực thành Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng đa ngành, đa hệ đạt tiêu chuẩn có chất lượng cao, cung cấp nguồn nhân lực cho ngành Điện ngành kinh tế, kỹ thuật khác nước - Xây dựng trường thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ lĩnh vực khoa học kỹ thuật lượng số lĩnh vực khoa học kỹ thuật kinh tế xã hội khác - Mở rộng, hợp tác, liên doanh liên kết với trường đại học nước, đơn vị ngành Điện lực - Xây dựng trường có đội ngũ cán quản lý, cán giảng dạy có đủ số lượng, đạt chuẩn với việc xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo với trang thiết bị đại, đồng đầy đủ để học viên tốt nghiệp trường đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Căn vào quyền hạn giao Ban Lãnh đạo phân cấp quản lý cho đơn vị cụ thể đảm bảo thực tốt chức năng: - Lập kế hoạch - Tổ chức - Lãnh đạo đạo việc thực kế hoạch - Kiểm tra, đánh giá báo cáo hoạt động việc thực mục tiêu đề Những mặt phân cấp quản lý: - Giao quyền cho Khoa, Xưởng, Trung tâm chủ động xây dựng kế hoạch phát triển cho giai đoạn (ngắn hạn, trung hạn, dài hạn) - Giao quyền cho phòng, ban xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể trường - Các đơn vị chủ động xây dựng Định hướng kế hoạch phát triển theo giai đoạn; đề xuất nhân sở kế hoạch tuyển dụng chung nhà trường vào đầu năm học; xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập sở chương trình khung nhà nước ban hành; đề xuất ý kiến thành lập Bộ môn thuộc Khoa - Các đơn vị chủ động tổ chức kế hoạch bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, giảng viên sở kế hoạch chung trường - Các đơn vị chủ động phối hợp, mở rộng quan hệ đối ngoại lĩnh vực Nghiên cứu khoa học để tiếp nhận đơn đặt hàng, đấu thầu, nghiên cứu đề tài, chương trình, đề án dự án khoa học - Các dự án đầu tư sở vật chất triển khai thực cách có hiệu (EVN chủ đầu tư, EPU đơn vị quản lý thực dự án) Như vậy, Trường Đại học Điện lực thực việc phân cấp quản lý Tuy nhiên, việc phân cấp dừng lại hình thức giao nhiệm vụ không giao quyền công tác quản lý Nhà trường đạt số hiệu qủa định gặp phải số bất cập (những mặt chưa phân cấp quản lý): - Giao quyền mang tính ban phát, nhỏ giọt dẫn đến đơn vị bị động, thiếu sáng tạo, thiếu linh hoạt - chưa tạo động lực chế để đơn vị tự phát triển cống hiến - Thiếu đạo, giám sát, kiểm tra việc đơn vị thực quyền tự chủ - Xử lý công việc mang tính vụ - Cơ chế làm việc thống nhất, chồng chéo, hệ thống - Không có quy hoạch tổng thể phát triển Trường - Không có phối hợp phòng ban nội Trường - Cán công nhân viên không động, thiếu tính sáng tạo thiếu linh hoạt - Báo cáo mang nặng hình thức, thành tích Một số giải pháp sau: - Đổi tư quản lý - Đặc biệt công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức, đạo kiểm tra giám sát hoạt động hệ thống - Phân cấp chức năng, nhiệm vụ, tăng quyền tự chủ đơn vị phải liền với phân cấp trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cấp trên, xã hội, tránh tượng có vấn đề, vụ việc xảy cá nhân đơn vị chịu trách nhiệm - Đơn vị phân cấp có đủ điều kiện lực thực quyền theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp lực chịu trách nhiệm, trước hết tập thể đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức đơn vị, trách nhiệm cộng đồng, xã hội, cấp - Tăng quyền phân cấp nghĩa làm giảm vai trò nhà quản lý mà ngược lại nhà quản lý phải tăng cường vai trò quản lý mình, tập trung vào lĩnh vực: Chiến lược, kế hoạch quy hoạch tổng thể; Ban hành hệ thống văn quy định, quy chế, sách, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động; Kiểm tra giám sát hoạt động đơn vị cấp - Phân cấp cho đơn vị cấp phải đảm bảo công đơn vị cấp dưới, trực thuộc, hợp tác cạnh tranh lành mạnh đơn vị để phát triển Câu hỏi 2) Phân tích mối quan hệ Lãnh đạo Quản lý? Bài làm: Có nhiều định nghĩa công tác lãnh đạo Evans (1994:4) miêu tả đặc tính quan trọng lãnh đạo nhà trường, bao gồm: Đưa tầm nhìn Tư vấn để phát triển mục đích chung Tạo điều kiện để đạt mục tiêu giáo dục tổ chức Biết đáp ứng nhu cầu tình khác Có định hướng cho tương lai Cung cấp dịch vụ giáo dục Tạo điều kiện để nhà trường trở thành địa điểm giáo dục sinh động Làm việc sáng tạo với người trao quyền hạn cho họ Đảm bảo trình nội dung chương trình giáo dục đại thích hợp Việc liệt kê phản ánh nhiều chất tổng quát lãnh đạo; danh mục lãnh đạo liên quan đến tương lai việc dự đoán thích nghi với thay đổi môi trường, đồng thời lãnh đạo có quan hệ hữu với mang tính sáng tạo, phòng ngừa, phản ứng tiến triển Trong tài liệu nói lãnh đạo, thường có phân biệt lãnh đạo quản lý Donaldson (1991:3) quản lý lãnh đạo hai việc khác việc quản lý khía cạnh từ ngày qua ngày khác làm cho công tác lãnh đạo bị ngừng trệ Kotter (1990:6) Egan (1998: trích Louis Miles, 1991:92) hai phân biệt quản lý lãnh đạo Cả Kotter Egan nhấn mạnh lãnh đạo bao gồm việc thiết lập tầm nhìn hay định hướng liên kết người vào Họ nhấn mạnh quản lý việc đảm bảo cho tầm nhìn thực thành công hiệu Như vậy, lãnh đạo quản lý hai việc khác bổ trợ cho (Louis Miles, 1991: 92); bổ trợ chúng hướng tới lĩnh vực tương tự lập kế hoạch, khác biệt chỗ chúng tập trung vào phạm vi khác nhau, chẳng hạn, để lập đề án tương lai đến mức độ lãnh đạo có nhìn lâu dài quản lý Trong lãnh đạo quản lý xem khác biệt chúng tách rời số nhà nghiên cứu lập luận bối cảnh giáo dục tương lai, nhà trường cần người biết lãnh đạo quản lý (Bolman Deal,1994), lãnh đạo nhấn mạnh quản lý lãnh đạo phù hợp thay đổi mặt tổ chức (Kotter, 1990:12) Holgkínon (1991:51) cho lãnh đạo đặt ngang với hành quản lý phần khái niệm rộng hành chính, hành quản lý tách rời Tất nhà nghiên cứu cho lãnh đạo quản lý hai tượng tách rời liên quan đến khác kỹ trọng tâm Để chứng tỏ phân biệt lãnh đạo với quản lý khó, cần sử dụng đến công tác lĩnh vực giáo dục Các đặc trưng công tác quản lý nhà trường bao gồm: Đảm bảo công tác quản lý phản ánh hành động lãnh đạo Tiến hành xếp lại để tổ chức nhà trường có hiệu lực hiệu Bằng cách hợp tác thiết kế tiến hành kế hoạch chiến lược Đáp ứng yêu cầu giải trình Đảm bảo việc hoàn thành Đảm bảo cho tổ chức hoạt động trôi chảy Làm việc có hiệu với người Biết quản lý tài có hiệu Tiếp thị quảng cáo cho nhà trường Trong đặc trưng quản lý thực tế hơn, thường khó phân biệt quản lý lãnh đạo có nhiều đặc tính công tác lãnh đạo Evan kể trùng lặp với đặc tính công tác quản lý Liệu công tác lãnh đạo có khác với công tác quản lý? Ba mươi năm trước, nhà nghiên cứu hành giáo dục Andrew Halpin phát biểu tình trạng hành già nua: “…cho tới có nhiều hiệu trưởng trách nhiệm trở nên mơ hồ việc vặt vãnh, kết họ từ bỏ vai trò lãnh đạo biến thành công chức bình thường Các hoạt động chiếu lệ đều có sức hấp dẫn đặc biệt chúng thường làm dịu nỗi lo âu vốn có vai trò lãnh đạo người hiệu trưởng Song cần tránh sai lầm nhầm lẫn hoạt động thường nhật đơn với hiệu suất tính sang tạo đòi hỏi lãnh đạo hiệu quả” Ngày tình trạng Để tồn tại, nhiều quan chức hành nhà trường trốn tránh chìm đắm vào việc điều hành nhà trường cách đều Họ tập trung vào việc trì hoạt động “chống cháy” diễn để giữ cho họ khỏi chết đuối Các vấn đề tác động định hướng tương lai thường bị che khuất yêu cầu hành phát triển hiến chương nhà trường, tìm hiểu “Các trường hợp” ngân sách toàn cầu, thực sang kiến theo hệ thống Song, để dám thay đổi, quan chức hành cần phải xem xét rộng hơn: để tạo dựng cho tầm nhìn, để tập trung vào việc lãnh đạo không từ bỏ công việc quản lý Sự thật hầu hết trường “quá tải quản lý” “thiếu hụt lãnh đạo” Chính vậy, xác định vai trò bạn với tư cách nhà lãnh đạo quản lý vấn đề quan trọng quan chức hành nhà trường Cuộc tranh luận khác biệt lãnh đạo quản lý làm nhà lý luận, nhà nghiên cứu tổ chức phải bận tâm nhiều năm qua: số lập luận lãnh đạo quản lý hai mặt đồng tiền; số khác lại cho lãnh đạo quản lý hai khái niệm tách rời bổ trợ cho nhau; nhiên có trường phái khác lại lý luận lãnh đạo khía cạnh quản lý Cho dù khác biệt tranh luận có nhu cầu phải cân công tác quản lý công tác lãnh đạo Vấn đề chỗ cán cân thường bị nghiêng phía công tác quản lý làm bất lợi cho công tác lãnh đạo II/ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Câu hỏi 3) Phân tích yếu tố hình thành ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước giáo dục? a) Hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật có vai trò trì xã hội ổn định, giữ vững chế độ trị, xã hội, thực dân chủ rộng rãi, kinh tế phát triển; phát huy nhân tố người Hệ thống pháp luật có đặc trưng thực công cụ pháp luật, tức điều chỉnh quy tắc pháp lý có tính bắt buộc chung, thông qua chế điều chỉnh để tác động lên ý thức hành vi người, định hướng hành vi phù hợp với mục tiêu điều chỉnh xác định Hệ thống pháp luật phân theo loại sở lĩnh vực khác đời sống xã hội, song có quan hệ chặt chẽ với Hệ thống pháp luật quản lý giáo dục có quan hệ mật thiết với bảo đảm lĩnh vực khác giáo dục, thực hoạt động nhà nước, có hoạt động lập pháp, thi hành bảo vệ pháp luật lĩnh vực giáo dục Nói cách khác, pháp luật quản lý giáo dục trực tiếp phụ thuộc vào hệ thống văn pháp luật qui định đào tạo nghiên cứu khoa học; quản lý tài chính; tổ chức, nhân hợp tác quốc tế; qui định tự chịu trách nhiệm việc thực quyền tự chủ việc thi hành qui định b) Yếu tố nhà nước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước Đảng cộng sản lãnh đạo, lấy chủ nghĩa Mác Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng Do vậy, phát triển giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Đảng cộng sản Việt Nam xác định quốc sách hàng đầu, giáo dục xã hội chủ nghĩa có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, đại, lấp chủ nghĩa Mác Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng Đây nhân tố trị có ý nghĩa định phát triển định hướng hệ thống pháp luật giáo dục Các quan quản lý giáo dục, sở giáo dục phải đặt lãnh đạo Đảng, phải vào sách định hướng phát triển giáo dục Đảng để xây dựng phương hướng phát triển, cách thức đào tạo, chương trình, nội dung đào tạo; cách thức tổ chức quản lý Trong có việc định thực quản lý nhà nước giáo dục Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Quá trình đổi nhà nước trình không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở dân chủ hoá, thực xã hội hoá số lĩnh vực mà Nhà nước không thiết phải quản lý quản lý hiệu Chính theo xu hướng phát triển quản lý nhà nước mà Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc xác lập thực quản lý nhà nước giáo dục, cụ thể là: - Nhà nước qui định pháp luật lĩnh vực quản lý sở giáo dục; - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho sở giáo dục thực qui định đó; - Nhà nước thực việc kiểm tra, tra, giám sát, bảo đảm cho việc thực qui định với mục tiêu, sách nhà nước c) Yếu tố kinh tế Một kinh tế tự chủ, ổn định không ngừng phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa bảo đảm kinh tế, tạo điều kiện để ổn định không ngừng nâng cao đời sống vật chất người, thực hoá vấn đề liên quan đến quản lý giáo dục Trong điều kiện đổi nước ta nay, phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống nhân dân yêu cầu cấp thiết để thực có hiệu Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2001 – 2010, Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020, có việc quản lý sở giáo dục, với nguyên lý Chủ nghĩa Mác Lê Nin “quyền không cao trình độ phát triển kinh tế, văn hoá xã hội…” d) Các sách xã hội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời ký độ lên chủ nghĩa xã hội Đảng cộng sản Việt Nam xác định:”Chính sách xã hội đắn hạnh phúc người động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” Như vậy, sách xã hội vừa chi phối nội dung quản lý nhà nước giáo dục, vừa tạo điều kiện, môi trường, hoàn cảnh thuận lợi cho việc thực quyền nghĩa vụ