Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế

Tóm tắt: Theo yêu cầu của UBKT Quốc hội, bài viết này sẽ đánh giá tổng quan về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam trên các phương diện cơ sở lý thuyết, bản chất, và những nguyên tắc của phân cấp; thực trạng phân cấp kinh tế ở Việt Nam trong thời gian qua và những hệ quả của nó; từ đó đưa ra những khuyến nghị về đổi mới chính sách phân cấp. Vì tính chất tổng quan, bài viết này sẽ không đi sâu vào các khía cạnh cụ thể của phân cấp - là chủ đề của các bài viết khác trong Diễn đàn này - mà tập trung vào các vấn đề chung, xuyên suốt các khía cạnh khác nhau của phân cấp kinh tế ở Việt Nam. Bên cạnh đó, cũng theo yêu cầu của UBKT Quốc hội, bài viết này chỉ tập trung phân tích mối quan hệ phân quyền giữa hai cấp chính quyền quan trọng nhất - đó là giữa chính quyền trung ương và chính quyền tỉnh, thành phố. Tuy nhiên, cũng cần nhấn mạnh rằng phân cấp là một khái niệm rất đa diện, và như sẽ chỉ ra trong bài viết này, việc chỉ thu hẹp mối quan tâm vào một số phương diện sẽ có nguy cơ dẫn tới sự đơn giản hóa quá mức, thậm chí phiến diện trong thiết kế chính sách. Loại:Đối thoại chính sáchNgôn ngữ:Tiếng Việt Ngày:31/12/2012Số trang:23 Tác giả:Vũ Thành Tự Anh Nguồn ( Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright)

NG DY KINH T FULBRIGHT Bài vi Anh thc hin theo yêu cu ca y ban Kinh t ca Quc hi. Bài vic thc hin hoàn toàn vy, không nht thit phm cng dy Kinh t Fulbright hay ct Nam tng Quc Harvard Kennedy. Tôi xin chân thành chng nhn xét quý báu ci tho lun - n - nguyên B ng B i. Bn quyn © 2012 ng dy Kinh t Fulbright. 31/12/2012   ANH PHÂN CP QUN LÝ KINH T  VIT NAM: NHÌN T  TH CH 1. Gii thiu Phân cp qun lý kinh t  Vic khng t i mi (1986) c t cui thp niên 1990. ng thi, phm vi phân cliên tc c m rng, n gia thp niên 2000 bao trùm c chính là: qun lý quy hoch, k ho tài nguyên; doanh nghic; hong s nghip, dch v công; và t chc b máy, cán b, công chc. Chính ph k vng rng chính sách phân cp s nh m ng, sáng to, quyn t ch, t chu trách nhim ca chính quyp trong qun lý, thc hin các nhim v phát trin kinh t - xã h 1 t thp k y mnh phân cp qun lý kinh t, kt qu  vng. T  ca chính quyn trung p làm xói mòn tính thng nht ca chính sách quc  cnh tranh không lành mnh các gia chính quyt mt làm suy gim m kim soát ca chính quyc b T góc  p vi nhu kin ngun lc và th ch cn thi trin khai phân cp mt cách hiu qu. Không nhng th, khung kh chính sách phân cp còn thiu s p gia các ngành và thiu s ng b gic phân cp, vì vy trong nhing hy chính quy lúng túng, b ng. Cui dân và doanh nghip - nhng chng cui cùng ca chính sách phân cp - c s c tham gia và có tii vi ngay c nhng chính sách quan trng nhn hong và kt qu kinh t ca h. Trong quá trình phân cp  Vit Nam, ni lên bn mâu thun có tính nn tng trong bn thân h thng c. Th nht, phân cp  mt quc gia nht th và tôn ti trt t t Nam nht thit i s chuyi vai trò cc, t vai trò truyn thi ra và thc hin quynh tr thành ng và xác lp luc chuyi này không h n vì nó kéo theo không ch i v t chc ni bnh li các nhim v và ch quyn lnh vn có cc. Th hai, trách nhic phân cp nhitrong nhing hp không i s ngun lc mt cách cân xng, khi quá ti. Th ba, vi ch cho chính quy m bo trách nhim gii 1 -CP. Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 2 / 23 trình. Và th      qun (self-governance) ca chính quy    u ng hp thc t dn ti vic phá v tính thng nht ca chính sách quc gia. Theo yêu cu ca UBKT Quc hi, bài vit này s ng quan v phân cp qun lý kinh t ti Vit Nam n  lý thuyt, bn cht, và nhng nguyên tc ca phân cp; thc trng phân cp kinh t  Vit Nam trong thi gian qua và nhng h qu ca nó; t ng khuyn ngh v i mi chính sách phân cp. Vì tính cht tng quan, bài vit này s nh c th ca phân cp - là ch  ca các bài vit khác trong Di này - mà tp trung vào các v chung, xuyên sut các khía cnh khác nhau ca phân cp kinh t  Vit Nam. Bên cyêu cu ca UBKT Quc hi, bài vit này ch tp trung phân tích mi quan h phân quyn gia hai cp chính quyn quan trng nht - a chính quyn tnh, thành ph. Tuy nhiên, n nhn mnh rng phân cp là mt khái nim rn ch ra trong bài vit này, vic ch thu hp mi quan tâm vào mt s n s n ti s n hóa quá mc, thm chí phin din trong thit k chính sách.  thm hin nay, vic tho lun v nh hình li chính sách phân cc bit thích hp khi quá trình si Hii s ch ta ca Ch tch Quc hi, troi quan h quyn lc gia chính quyn nhiên là mt ni dung trng yu. Bên chai o luc bit quan tri vi phân cp là Lu- mua sm công và Lu(si) rình xây dng lut cm 2013a, vic si các Lut t chc Quc hi, Lut t chc Chính ph; Lut t chc Hng nhân dân và y ban nhân dân Lut hong giám sát ca Quc hi, Lut hong giám sát ca Hng nhân dân, và Luc s c ng lut c All data used for this analysis were obtained either from official government sources, including the General Statistical Office (GSO), Ministry of Finance (MOF), Ministry of Planning and Investment (MPI), or from studies funded by international donors such as the World Bank, UNDP, and USAID. Phn còn li ca bài vit c chia thành  phn. Phn 2 trình bày ngn gn khái nim phân cp. Phn 3 gii thích ti sao li cn phân cp t  lý thuyc tin. Phn 4 tho lun mt c v ch p  Vit Nam k t i mi tr ln 5 s t cách tng quan nhng thành công và hn ch ca phân cp qun lý kinh t  Vit Nam. Phn 6 s kt lun và t s gn mnh nhu ci mn quan nim v phân cp và thit k phân cp  Vit Nam. 2. Khái nim phân cp  (decentralization) n giao quyn hn và trách nhim t chính quyn trung cho các chính quyn hay .  mt s qutin hành chuyi h thng kinh t t Nam, phân cp còn bao hàm s chuyn giao quyn hn và trách nhim t chính quyn cho các doanh nghic (DNNN) và cho th ng. Các hình thc phân cp u bu vi s nh li vai trò cc  nh quyn hn và trách nhim gia các cp chính quyn, gic vi th ng, và gia khu vc vi khu vc dân s. c ca phân cp , tuy nhiên v i th có th chia thành b  và các th ch dân c c tham gia và có ting nói trong honh chính sách  Thông qua Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 3 / 23 phân cp chính tr, chính quy và các i biu dân c s có trách nhim gii trình     : là vic chuyn giao quyn hn và trách nhim trong vic thc hin các nhim v công t chính quy này, công tác k hoch, quy hoch, quu hành, thm chí c tài tr  h tng và cung cp dch v công s c chuyn giao t ca c chia thành 3 nhóm o Phi tp trung (deconcentralization) là hình thc chuyn giao quyn hn và trách nhim  i din chính quy   i din ca b i di c thp nht trong các hình thc phân cp hành chính, thi cho rng nó không phi là hình thc phân cp bi vì vic chuyn giao quyn hn và trách nhim ch din ra trong ni b ngành dc c o U quyn (delegation) là hình thc phân cp hành chính   chính quyn trung n giao quyn quynh và trách nhi c phân cp này, chính quyt chính quy ra quyt nh, song chính quyn chu trách nhim v các quynh này. o  (devolution): là    ng thi   Phân cp ngân sách: là trng tâm ca mi bin pháp phân cp. M phân cp ch có th c lp thc hin các nhim v c phân cp khi h  các ngun lc cn thit và có quyn   nh chi tiêu. Bn ni dung trng tâm ca phân cp ngân sách bao gm (i) chuyn giao quyn hn và trách nhim chi tiêu; (ii) chuyn giao quyn hn và trách nhim thu ngân sách; (iii) chuyn giao ngân sách t u tit ngân sách t  nh v kh vay và phát hành n ca chính quyn   Phân cp th ng: là hình thc phân cc chuyn giao mt s ch khu vc công sang khu v c sang th ng. Ny mt s quyn hn và nhim v c cc s c chuyn giao cho khu vc kinh t  nhân, hp tác xã, các hip hi, và các t chc phi chính ph thc hin. Hình thc này li có th c phân thành hai nhóm, bao gm: (i)  - chuyn giao vic cung ng mt s sn phm và dch v t c sang các ch th c; và (ii) gii quy ch - gim các rào cn hành chính, tu kin cho các ch th c tham gia vào th ng. Cách phân loi phân cp th  c phân c vào các ch trong quá trình honh chính sách công. Theo cách phân loi này, vic phân cp có th c thc hii vi mt s hoc toàn b các chnh chính sách công, t vi xut chính sách và lp k hon vic thc hi Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 4 / 23 Hình 1.  ni dung và chp Khái nim và hai cách phân loi phân cc minh ha trong Hình 1. S kt hp gia hai cách phân loi này có th n rt nhiu cu hình (hay trng thái) phân cp khác nhau. Nói cách khác, la chn trong vic thit k phân cp không       phân cp, mà là phi hp các ni dung và các ch  to ra cu hình phân cp mong mun. Bên ci dung và chp có , nên khi thit k chính sách phân cp, cn rn trình t và s phi hp gia các ni dung và chc  to ra hiu qu tng hp cao nht. Chng hm vi ca phân cp ngân sách, np ngun thu c, hoc ít nhi phân cp nhim v chi thì   ngu thc hin nhng nhim v c giao thêm. Mt ví d khác là nvic phân cp chnh và thc hi kèm vi nhng biu phi thích hp thì có th dn n tình tr kém hiu qu và lãng phí. Cng chính sách và quá trình phân cnh hình và thc hin mt cách bit lp mà trong mng kinh t, chính tri và pháp lut nhnh - gi chung là môi ng th ch ng ca thut ng này 2 . Do vy, thit k -  kt qu - ca chính sách phân cp ph thung th ch chung ca quc gia. Mt cách khái quát, các môi ng th ch khác nhau s to ra nhn khích khác nhau, t n nhng hành vi và cui cùng là các kt qu khác nhau. Nhng kt qu t mình, lng tr li vng th ch, có th ng cng c  ng làm rn nt các th ch hin ti. Và vòng lp này c th tip tc tái din. 3. Ti sao cn phân cp? Làn sóng phân cp trên th gii trong my thp niên tr lt phát t c  lý thuyt và thc tin. V n lý thuyt, theo Stigler (1957) thì mt chính ph i din hong tt nht khi nó  gn dân nh và ni dân phi có quyn b phiu cho loi hình và s ng dch v công mà h 2            Giám sát    Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 5 / 23 c. Còn  xun cho s thit k phân chia quyn hn gia các cp chính quym vi ca quyn hn và li ích ca dch v công phi trùng nhau nhm bo li ích biên ca vic cung cp dch v công ngang bng chi phí biên ca nó và rng không có v Oates (1972 th hóa thêm khi vit rng dch v công nên do cp chính quyn i din tt nht cho vùng hay ng li cung cvà i dch v c cung ng bi cp chính quyn kic khu va lý ti thiu trong c các li ích và chi phí ca vic cung cp dch v  Lý thuyt ca nhng hc gi tiên phong v phân ct phân cp v sau (Shah 2004, WB 2010) u cho rng nh  gn so vi chính quya  nhu cu và ý nguyn ci dân, ng thi thu hiu kic thù cy, chính quyu qu i dân, và do vy thích hc ra các quyng trc tin phúc li c chic li dân  gn chính quya ng nói ca h c chính quyn cm nhn mt cách nhanh chóng và rõ ràng Tu trung li, các lý thuyt v phân cp cho rng vic chuyn giao quyn hn và trách nhim t chính quyng cho chính quy, nh cp chính quyn ra quynh n g s ng hiu qu, tính công bng, s minh bch, và trách nhim gii trình ca khu vc công. Nhng lý thuyt này da trên mt s gi nh u kin ti)ng nht là nhng gi nh v:  Minh bch thông tin: Cc tip cn thông tin v các quyt nh công m, kp thi, và chính xác. Chng hi chính quy cung ng mt hàng hóa hay dch v i dân phc thông tin v các la chn chính sách kh hu cùng vi chi phí và li ích ca chúng. Nc minh bch thì mt mt s giúp m bo rng vic cung ng hàng hóa - dch v , mt khác giúp cm sát mt cách hiu qu i vi kt qu hong ca chính quya .  Ting nói: Tn ti nh   có hiu l  c       t ý nguyn ca mình ti chính quyu này, cùng vi yêu cu v minh bch thông tin và trách nhim gii trình s khuyi dân tích cc tham gia vào toàn b quá trình honh và thc thi  bo v li ích ca mình và ca cng.  Trách nhim gii trình: c phân cp phi có trách nhim gii trình hai chiu: vi chính quyn cp trên mà t m và quyn lc phân cp xui và vi các    i ch  ng trc tip ca phân cp. Ly ví d  p t chính quyy phi chu trách nhim gii trình trong vic tuân th ch ng thi phi chu trách nhim gi v chng phc v ca mình. Nu thiu nh m bo trách nhim gii trình  c hai chiu này thì vicp chính quyn ra quynh n gmt mt m bo nó s phc v i dân t, mt khác li tm qun lý ca chính quyn .  Ngun lc: Ngay c khi thông tin minh bi dân có ting nói, và chính quy có trách nhim song li  ngun l ng mt cách có hiu qu Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 6 / 23 các ý nguyn ci dân. Nói cách khác, nu tin và các ngun l gia n hn và trách nhim thì phân cp s rt khó thành công. 3  Quy mô phân c l có th tn dc li th kinh t nh quy ng thc các li ích và chi phí ca các hong hay chc phân c có th c ngoi tác, c tiêu cc ln tích cc). Quy mô c phân c ln - hay s  phân c nh - còn giúp cho viu phi chính sách ca trung i h hiu qu c li, nu quy mô phân cp quá bé và s  phân cp quá nhiu s d dn cnh tranh không lành mnh thay vì hp tác giu này mt mt làm xói mòn tác dng ca phân cp, mt khác còn có th n nhing tiêu ci vi nn kinh t quc gia. Các gi ng thi là nhu kin cn (m) cho s thành công ca hong phân cp. Có th thy rng c u kiu chng, thm chí trong mt chng mc nào n phm cng th ch. Vì v phân cp thành công thì nhng yu t cng th ch phu chnh sao cho chúng vn hành cùng chiu và h tr cho quá trình phân cp. Tuy nhiên, th ch ng có tính t duy trì, vì vy trong nhing hp không nhng không h tr mà còn cn tr phân cp. T  thc tin, hu hp ca các quc gia trên th gii trong vòng hai thp niên tr lt phát t nhi v chính tr (xem thêm Shah 2004). Tuy nhiên, p không h b y bi các yu t thc tin có tính phi chính tr. S chuyi t h thng kinh t k hoch hóa tp trung sang kinh t th ng  c xã hi ch i phnh li mn vai trò ca nhà c, vi nó, là t chc b ng phân cp và phân quyn nhi nhng qu quá ti, phân cy mnh vi k vng rng nó s giúp gii ta nhng ách tc trong quá trình ra quynh, gim bt s phin hà ca th tc hành y cm ca chính quyc nhu cu, ý nguyu kic thù ca  nhng quc gia có thành phn dân tc và tôn giáo phc tp và d t, phân cc k vng s i s tham gia và ting nói ca nhng thành phn thiu s, d b t góp phn duy trì tính c kt dân tc. Bng 1. Các xu th i qun tr c trong th k 21   •  •  •  • Quan liêu •  •  •  •  •  •  • Liên bang • hóa và 4 •  •  tham gia •  •  •  •  •  •  : Shah, Anwar (2004). 3   4  Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 7 / 23 T  qun tr c (public governance), theo Shah (2004), tin trình phân cp  các nn kinh t chuyy bi làn sóng toàn cu hóa và xu th dân ch hóa t cui thp niên 1980. Toàn cu hóa bin th gii thành mp khong cách gia các qui chính quyi có nhiu thm quy g có th phn ng mt cách hiu qu i vi nhi và thách thc mi ni lên ca toàn cu hóa. Song song vi s trao quyn này, chính quyi có trách nhim gi ng k qun tr c trên th giBng 1. 4. c v ch phân cp  Vit Nam Trong sut lch s Vit Nam, k t khi Ngô Quyn giành lc lp dân tc vào th k th n i mi, dù  ch  phong kini thi th k hoch hóa tp trung, tuy m nng nh khác nhau song cu trúc u thiên v tp quyn là phân cp. Chính quym hu ht quyn lc mang tính quynh, phân cp nu c s dng t gii hn. H qu là chính quyl thuc vào chính quyn  v chính sách, ngân sách và nhân s. Tuy vi sng thc tin, bên cnh cu trúc tp trung m nét, vn tn ti vai trò ca làng xã trong vic cung ng hàng hóa công và gii quyt các s v c bit là  min Bc. 5 c ca làng là mc bit trong h thng lut pháp Vit Nam trong nhng th k c, th hin mt m t qun nhnh ca lànglàng có v th nó  bao gi c tha nhn m hành chính chính thc ca b máy chính quyn. Lc ng thôn ngày nay mng tr cp t không phi là công chc trong h thng hành chí vy, quyn lc ca làng mang tính phi chính thc và ch có th gii quyc mt s v vi quy mô nh trong phm vi ca làng. Ngay t u ci Mi, v phân cng nhìn nhn mt cách nghiêm túc và  Ngh quyt ci hng ln th VI (1986): i lp li trt t, k n lý kinh t, xã h qun lý còn nng tính cht tp trung quan liêu, va gò bó ci, va làm gim hiu lc qun lý tp trung là nguyên nhân trc tip làm ri lon trt t, k y, không th khc phc s ri ren bng cách quay tr l phi kiên quyt thc hin phân cp qun lý (ch in nghiêng do tác gi nhn mnh) theo nguyên tc tp trung dân ch. Vic phân cp qun lý phi bm quyn làm ch ca ba cp: quyn quynh ca m c i vi nhc then cht, nhng v c, bm cho s phát trii ca toàn b nn kinh t; quyn ch ng cc thc hin trách nhim qun lý kinh t - xã ha bàn lãnh th; quyn t ch sn xut - kinh doanh c kinh t  và vai trò làm ch ca các tp th ng. Trong s phân công, phân cp qun lý, trách nhim phi quyn h gn lin vi l 6 5   6  Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 8 / 23 Mc dù có ch n v phân cc bit là lý lun v vai trò cc trong nn kinh t mi, vrõ ràng, thiu h thng, và còn nhiu khong trng. Vì vy, sau mt thi gian dài, phân cp    c m     c ti  c tha nhn trong Ngh quyt 08/2004/NQ-CP  i mi phân cp quc gia Chính ph và chính quyn p va qua xét v tng th vc nhi bc xúc ca thc tin, còn nhiu hn ch, bt hp lý: - Phân cm qun lý thng nht, còn biu hin phân tán, cc b; k lut, k ng vic thanh tra, kim tra i vi nhng vi - nh rõ ràng, c th nhim v, thm quyn, trách nhim ca mi cp chính quyn trong vic thc hin chc, t chc cung cp dch v i din ch s hi vi các t chc kinh t c và tài sn nhà    nh rõ trách nhim ca mi cp, ca tp th  i vi nhng nhim v c phân cp. - Phân cp nhim v cho cu kin cn thi thc hin, còn thiu s ng b gic có liên tu kin thc t  i các ngun lc và các nhu cu c th ca mình. - Mt s ni dung phân cc pháp luc trin khai thc hin hoc thc hin không tri. Mnh phân cp hin hành p vi thc tin ca mi khu vc, vùng lãnh tht rõ s khác nhau gi và nông thôn. Nhng hn ch, bt c yu là do các nguyên nhân: nhn thm v các ch ti pháp phân cp qun lý c gia Chính ph và chính quyn cp tch, thiu nht quán, lo ngi phân cp mnh dn tình trng cc b, cát c, phân tán. Trong t chc ch o còn thiu quyt tâm, mnh dn t xây dng, ban hành th chn t chc thc hing tng km. H thng pháp lut thing bng vi yêu cu ca phát trin kinh t - xã hi cc trong tình hình mi. Mng ý vi hu ht nhng nhnh v m ca phân cp ca Chính ph, song chúng vn nhng nguyên nhân ct lõi - nh trong h thng th ch hin ti. C th là Chính ph luôn c gng bo v quyn lc ti cao cng, c bit quan trng là quyn lc chính tr, ngân sách, và b nhim nhân s. Mt h qu ca thc t này là quan nim v phân cp  Vit Nam ch gii hn ch yu trong phm vi phân cp qun lý kinh t ch hu m phân cp chính tr và nhân s. 7 Bên ci vai trò cc trong mt nn kinh t  ng lc và quan trng nhc t ra. Không nhng th, ngay c khi khu vc (c th hàng c công nhn là nguyên nhân dn nhng bt m kinh t 7   Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 9 / 23 n gu ca chính ph vn khnh nhim v hàng u là khôi phc và khnh v trí ch o, ch lc ca khu vc này. Vi nhy v nhng hn ch trong chính sách và trin khai phân cp, Ngh quyt 08 tip tc khnh mc tiêu tip ty mnh phân cp qung tht h thng quan m và nguyên tc phân cp  a) Quán trim quyn lc là thng nht, bm qun lý thng nht ca Chính ph v th ch, chính sách, chic, quy hoch, thanh tra, king thi phát huy quyn t ch, t chu trách nhim ca chính quyn cp tnh trong vic thc hin các nhim v qunh ca pháp lut. b) Tuân th nguyên tc kt hp cht ch gia qun lý theo ngành vi qun lý theo lãnh th, nh rõ nhng nhim v quc ca b, ngành vi nhim v qun lý nhà c ca chính quyn cp ti vi các hong kinh t - xã ha bàn lãnh th. c) Bm nguyên tc hiu qu, vic nào, cp nào sát thc t i quyt kp thi và phc v tu ca t chc và nhân dân thì giao cho cp c hin; phân cp phi rõ via ch, rõ trách nhim, gn vi chm v ca mi cp. d) Phi phù hp v phát trin kinh t - xã hi trong tc thù ca u kin và kh n ca tng khu vc, vùng lãnh th, vi tng lo, nông thôn, vi xu th hi nhp khu vc và quc t. e) Phi b   ng gia nhim v, thm quyn, trách nhim vi ngun lc tài chính, t chc, nhân s u kin cn thit khác; phng bp gia các c có liên quan. f) Bm quyn và thc hi trách nhim ca Hng nhân dân, U ban nhân dân và Ch tch U ban nhân dân cp tnh trong vic quynh, thc hin các nhim v c phân cp; chp hành nghiêm k lut, k ng thi phát huy dân ch r nhân dân tham gia quc. g) Phân cp phi th hic s ng b, thng nht trong h thng th chn quy phm pháp lut gn vi m và bm quyn t ch, t chu trách nhim c . h) i vi nhng v p, chính quyn cp tnh chu trách nhim t chc trin khai thc hin; các bng dn và kim tra, nu phát hin có vi phm pháp lut hoc trái vi quy hoch, k hoch phát trin c thì x lý theo thm quyn hoc báo cáo Th ng Chính ph xem xét. Bên cnh nhm và nguyên tc chính thc lit kê  trên thì trên thc t, chính sách phân cp  Ving bi hai nguyên tc quan trng khác. Nguyên tu tiên là p t trên xung gì  cp trên không cn làm thì ci s thc hi trên xung vi nguyên tc phân cp ph bin trên th ginhng gì cp c thì cp trên mi ph i lên). Nguyên tc phân cp t trên xung y n hii luôn cm thây b gò bó và cp trên luôn  trong tình tr th king thi tip t  l chính quyn ci. Nguyên tc th hai là phân cp theo quy mô, hay còn g m to, buông nht trong nhng tiêu chí ch o trong quá trình phân cp  Vic bit trong v qu và Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch Trang 10 / 23 DNNNng vi tính cht và m ng ca d c phân c  t nguyên nhân khin h phi tìm nhng bi  c ngoài. 8 5. t qu phân cp  Vit Nam Vit chính sách ln và phc tp phi da trên nhiu nghiên cu toàn din, t mc tin hành mn thm này, chúng ta h có nhng nghiên cy. 9 Ma phn này, vì vy, ch khiêm tt s  có tính khái quát t  th ch v nhng thành công và hn ch ca vic thit k và thc hin phân c t  ng khuyn ngh chính sách c th. 5.1. Mt s thành công ca chính sách phân cp Có th nói nhng thành công ln nht trong chính sách phân cp  Vit Nam k t i mu gn lin vi s hn ch bt vai trò cc trong nn kinh t và s tham gia ngày ma th ng và ca khu vu này xut phát t mt thc t là bn cht ca quá trình ci cách  Vit Nam k t  chuyi vai trò cc trong nn kinh t. n nay, ngoi tr nhng hoc quyn hay tc quyn ca các tc chim khong 20-25% GDP ca c c, nn kinh t Vin t k hoch hoá tp trung sang th ng phi tp trung. Chính vì vy, không ngc nhiên khi nhiu thành tu ni bt nht ci mi n t quá trình phân cp th ng. Có th k t vài ví d n hình. S chuyi ca khu vc nông nghip n cui thp niên 1980 là kt qu trc tip ca mt lot nhi th ch quan trvic ban hành Lu công nhn nhng quyn s dn, Ngh quyt 10 ca B Chính tr v i mi qun lý kinh t nông nghip (Khoán 10) vào tháng 4/n loi hình kinh t h trong nông nghip, gim v c quyn ca kinh t quc doanh trong sn xut và phân phi lúa go v.v. Kt qa là ch sau mt Ni tình trng nhp kh thctr thành mc xut khu go ln nht th gii. Mt thành tu na ca công cui mc ghi nhu nhh thng xã hi ch  s, và kéo theo nó là ngun vin tr c ngoài ln nht ca Vit Nam khi yM vt lnh cm vn kinh t i vi Vit Nam. Kt qu là Vit Nam g cô lp khi th gii bên ngoài. Mt ln na, khu vn - ln này là doanh nghip - lc gii phóng và tr thành cu tinh ca nn kinh t thông qua Lut Công ty 1990 công nhn quyn s ha khu vtrong s phát trin ca nn kinh t. K t n dn t b v c tôn ca mình trong các ngành công nghip ch bin ch to và dch v. Vic thông qua Lut Doanh nghip 1999 và Lut Doanh nghi tip ty mnh phân cp th ng bng vic tái khnh quyn t do kinh doanh ca ni dân và gim bt chi phí giao dp công ty. Sau khi Lut Doanh nghip 1999 c ban hành, mt s ng k lc các doanh nghic thành lp nh th t gi  nên d ng vn khng l c các doanh nghip này huy t Nam hi phc sau cuc khng hong kinh t khu v-1998 và duy trì mt t ng cao k t  8  9  trong bài - -   [...].. .Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế Từ những thành công trong phân cấp thị trường này, có thể rút ra một bài học là, nếu như ngay từ giai đoạn đầu của công cuộc Đổi mới, nhận thức và lý luận về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế, đồng thời lý luận về phân cấp (theo nghĩa rộng được nghiên cứu một cách nghiêm túc thì Việt nam đã có thể thiết kế được một... (1) phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển; (2 phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; (3 phân cấp quản lý đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước; (4 phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước; (5 phân cấp quản lý các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công; và (6 phân cấp quản lý về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức PAPI gồm có 6 chỉ số bộ phận, bao gồm: (i tham gia của người dân ở cấp cơ sở;... kinh tế nhờ quy mô, đồng thời không giải quyết được một cách hiệu quả các vấn đề ngoại tác Không những thế, quy mô nhỏ cùng với số lượng đơn vị phân cấp nhiều còn có thể dẫn tới sự cạnh tranh quyết liệt giữa các địa phương Trang 16 / 23 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế Hình 6 Sự chia cắt thể chế ở Việt Nam: Sân bay, cảng biển, khu kinh tế ven biển Sân bay Cảng biển hu kinh tế. .. lai phân cấp của Việt Nam phụ thuộc một cách cơ bản vào quyết định chính trị này Trang 22 / 23 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế TÀI LIỆU THAM KHẢO CECODES, TCMT, BDN & UNDP (2012) Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân Cộng đồng các nhà tài trợ (2009) Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010: Các thể chế hiệ... nước, phân cấp đã giúp chính quyền các tỉnh có nhiều không gian chính sách và quyền tự chủ hơn trong việc theo đuổi các mục tiêu của họ Đặc biệt, phân cấp ngân sách đã cho phép chính quyền ở các địa phương có thặng dư ngân sách trở nên linh hoạt 20 Xem phần “Hoạch định chính sách kinh tế ở Việt Nam”, tr 69-70 Trang 20 / 23 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế hơn trong việc huy động... 123/2004/NĐ-CP và 124/2004/NĐ-CP về một số cơ chế tài chính ngân sách đặc thù đối với Hà Nội và Hồ Chí Minh 18 Xem thêm Ninh Ngọc Bảo im và Vũ Thành Tự Anh (2008 Trang 17 / 23 17 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế c) Phân c k ô g đồng bộ Phân cấp ở Việt Nam không cân đối trên ít nhất hai khía cạnh Thứ nhất là các nội dung khác nhau của phân cấp không song hành với nhau, và do vậy... cơ chế điều phối hữu hiệu giữa các địa phương trong cùng một vùng nên các các tỉnh đều mạnh ai nấy xin trung ương, mạnh ai nấy đầu tư, cho dù có thể Trang 18 / 23 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế biết rằng làm như vậy sẽ khiến hiệu quả đầu tư chung của cả vùng giảm sút Kết quả là vô hình trung, địa giới hành chính đã trở thành biên giới kinh tế giữa các địa phương, và nền kinh. .. 30 tỉnh, sau đó được mở rộng ra tất cả 63 tỉnh thành trong năm 2011 Trang 11 / 23 11 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế Hình 2 Tỷ lệ người dân đã từng nghe đến Pháp lệnh thực hiện dân chủ và khẩu hiệu “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 80% 71% 70% 65% 60% Đã từng nghe đến Pháp lệnh thực hiện dân chủ cơ sở ở xã, phường, thị trấn 50% 40% 33% 34% Đã từng nghe đến khẩu hiệu... cả về khía cạnh thể chế lẫn kỹ thuật 21 See Vu Thanh Tu Anh, Le Viet Thai, and Vo Tat Thang (2007) Trang 21 / 23 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế Cuối cùng, ở những khía cạnh kỹ thuật hơn, quy mô của các tỉnh ở Việt Nam quá nhỏ để có thể tận dụng được lợi thế kinh tế theo quy mô cũng như để nội hóa các ngoại tác liên tỉnh Hơn nữa, việc có quá nhiều tỉnh như vậy cũng dẫn đến... không thể đo lường (chứ chưa nói đến việc đo lường chính xác trách nhiệm giải trình này Trang 13 / 23 13 Phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế Hình 4 Các khiếu nại chính thức liên quan đến đất đai Ngu n: Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010 Trường hợp thứ hai là phong trào “xé rào” trong ưu đãi đầu tư FDI của 32 tỉnh - thành phố trong giai đoạn 2001-2005 trong bối cảnh phân cấp quản lý . dy Kinh t Fulbright. 31/12/2012   ANH PHÂN CP QUN LÝ KINH T  VIT NAM: NHÌN T  TH CH 1. Gii thiu Phân cp qun lý. quan v phân cp qun lý kinh t ti Vit Nam n  lý thuyt, bn cht, và nhng nguyên tc ca phân cp; thc trng phân cp kinh