VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM LỚP CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC KHOÁ 2008 – 2011 BÀI KIỂM TRA Môn: Lý luận Quản lý Họ tên học viên: Hoàng Thu Hồng Câu hỏi 1) Thế Phân cấp quản lý? Anh (chị) phân tích mặt chưa phân cấp quản lý địa phương hay sở đề xuất ý tưởng phân cấp Trả lời: 1) Thế phân cấp quản lý? Có nhiều tài liệu, công trình nghiên cứu đề cập tới khái niệm phân cấp quản lý Nhưng Việt Nam có lẽ khái niệm xác nhất: Phân cấp quản lý hiểu chuyển đổi quyền định trách nhiệm nhiệm vụ từ cấp cao xuống cấp thấp tổ chức Có hình thức phân cấp: - Giao nhiệm vụ không giao quyền - Uỷ quyền Ví dụ Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ký cấp tiến sĩ; Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ủy quyền cho Giám đốc Đại học Quốc gia, Đại học vùng ký tiến sĩ - Trao quyền Ví dự: Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo trao quyền cho hiệu trưởng trường đại học ký định tuyển dụng cán bộ, viên chức 2) Phân tích mặt chưa phân cấp quản lý sở Trường Đại học Điện lực đơn vị nghiệp trực thuộc Tập đoàn Điện lực việt Nam; thành lập theo Quyết định số 111QĐ/TTg ngày 19/5/2006 Thủ tướng Chính phủ hưởng sách, chế độ Nhà nước áp dụng cho hệ thống trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề Theo Quyết định số 703/QĐ-EVN-HĐQT ngày 4/12/2006 Hội đồng quản trị Tổng Công ty Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trường Đại học Điện lực, “Nhà trường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định Pháp luật Quy chế quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” (Trích Chương II.điều Quyền hạn trách nhiệm Nhà trường) Sứ mạng Trường Đại học Điện lực: Trung tâm đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ cho ngành Điện lực Việt Nam ngành kinh tế, kỹ thuật khác, phục vụ cho nghiệp Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mục tiêu Trường Đại học Điện lực: - Xây dựng Trường Đại học Điện lực thành Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng đa ngành, đa hệ đạt tiêu chuẩn có chất lượng cao, cung cấp nguồn nhân lực cho ngành Điện ngành kinh tế, kỹ thuật khác nước - Xây dựng trường thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ lĩnh vực khoa học kỹ thuật lượng số lĩnh vực khoa học kỹ thuật kinh tế xã hội khác - Mở rộng, hợp tác, liên doanh liên kết với trường đại học nước, đơn vị ngành Điện lực - Xây dựng trường có đội ngũ cán quản lý, cán giảng dạy có đủ số lượng, đạt chuẩn với việc xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo với trang thiết bị đại, đồng đầy đủ để học viên tốt nghiệp trường đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Căn vào quyền hạn giao Ban Lãnh đạo phân cấp quản lý cho đơn vị cụ thể đảm bảo thực tốt chức năng: - Lập kế hoạch - Tổ chức - Lãnh đạo đạo việc thực kế hoạch - Kiểm tra, đánh giá báo cáo hoạt động việc thực mục tiêu đề Sơ đồ tổ chức Trường Đại học Điện lực Những mặt phân cấp quản lý: - Giao quyền cho Khoa, Xưởng, Trung tâm chủ động xây dựng kế hoạch phát triển cho giai đoạn (ngắn hạn, trung hạn, dài hạn) - Giao quyền cho phòng, ban xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể trường - Các đơn vị chủ động xây dựng Định hướng kế hoạch phát triển theo giai đoạn; đề xuất nhân sở kế hoạch tuyển dụng chung nhà trường vào đầu năm học; xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập sở chương trình khung nhà nước ban hành; đề xuất ý kiến thành lập Bộ môn thuộc Khoa - Các đơn vị chủ động tổ chức kế hoạch bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, giảng viên sở kế hoạch chung trường - Các đơn vị chủ động phối hợp, mở rộng quan hệ đối ngoại lĩnh vực Nghiên cứu khoa học để tiếp nhận đơn đặt hàng, đấu thầu, nghiên cứu đề tài, chương trình, đề án dự án khoa học - Các dự án đầu tư sở vật chất triển khai thực cách có hiệu (Tập đoàn Điện lực Việt Nam chủ đầu tư, Trường Đại học Điện lực đơn vị quản lý thực dự án) Như vậy, Trường Đại học Điện lực thực việc phân cấp quản lý Tuy nhiên, việc phân cấp dừng lại hình thức giao nhiệm vụ không giao quyền công tác quản lý Nhà trường đạt số hiệu qủa định gặp phải số bất cập (những mặt chưa phân cấp quản lý): - Là trường đại học trực thuộc Tập đoàn kinh tế, chịu quản lý doanh nghiệp Bộ Công thương, số quyền nhà trường chưa thực theo quy định Điều lệ trường đại học trường đại học khác, chưa tự chủ định thành lập trung tâm, đơn vị trực thuộc, phải báo cáo đồng ý Tập đoàn, Bộ Công thương hiệu trưởng ký định thành lập; việc đầu tư sở vật chất phụ thuộc vào Tập đoàn, trường khác thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo tụ chủ đầu tư công trình từ tỷ đồng VN mà không cần đồng ý hay phải xin phép cấp - Giao quyền mang tính ban phát, nhỏ giọt dẫn đến đơn vị bị động, thiếu sáng tạo, thiếu linh hoạt - Chưa tạo động lực chế để đơn vị tự phát triển cống hiến - Thiếu đạo, giám sát, kiểm tra việc đơn vị thực quyền tự chủ - Xử lý công việc mang tính vụ - Cơ chế làm việc thống nhất, chồng chéo, hệ thống - Không có quy hoạch tổng thể phát triển Trường - Không có phối hợp phòng ban nội Trường - Cán công nhân viên không động, thiếu tính sáng tạo thiếu linh hoạt - Báo cáo mang nặng hình thức, thành tích Là cán công tác Trường với tâm huyết xây dựng cống hiến cho phát triển chung nhà trường, thân đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế Trong khuôn khổ làm mạnh dạn đưa ý tưởng tập trung vào số giải pháp sau: - Đổi tư quản lý: Người lãnh đạo phải luôn tự hoàn thiện để nâng cao trình độ quản lý đưa ý tưởng công tác quản lý - Đặc biệt công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức, đạo kiểm tra giám sát hoạt động hệ thống: lập quy hoạch tổng thể phát triển trường cho giai đoạn - Phân cấp chức năng, nhiệm vụ, tăng quyền tự chủ đơn vị phải liền với phân cấp trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cấp trên, xã hội, tránh tượng có vấn đề, vụ việc xảy cá nhân đơn vị chịu trách nhiệm - Đơn vị phân cấp có đủ điều kiện lực thực quyền theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp lực chịu trách nhiệm, trước hết tập thể đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức đơn vị, trách nhiệm cộng đồng, xã hội, cấp - Tăng quyền phân cấp nghĩa làm giảm vai trò nhà quản lý mà ngược lại nhà quản lý phải tăng cường vai trò quản lý mình, tập trung vào lĩnh vực: Chiến lược, kế hoạch quy hoạch tổng thể; Ban hành hệ thống văn quy định, quy chế, sách, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động; Kiểm tra giám sát hoạt động đơn vị cấp - Phân cấp cho đơn vị cấp phải đảm bảo công đơn vị cấp dưới, trực thuộc, hợp tác cạnh tranh lành mạnh đơn vị để phát triển Định hướng phân cấp quản lý giáo dục - Đổi tổ chức, quản lý để đáp ứng yêu cầu phát triển nhà trường, người học, đáp ứng phát triển kinh tế xã hội thị trường lao động - Xây dựng giáo dục truyền thống, đại, truyền thống hội nhập - Nhà trường không cung cấp thông tin, mà nơi vận dụng tri thức vào sống có hiệu - Chống chủ nghĩa bình quân giáo dục - Từng thành viên trường phát huy hết lực, sở trường, sang tạo dạy học - Chuyển quản lý giáo dục từ quản lý hành sang quản lý chất lượng - Cạnh tranh lành mạnh, xây dựng thương hiệu trường Câu hỏi 2) Phân tích mối quan hệ Lãnh đạo Quản lý? Trả lời: Có nhiều định nghĩa công tác lãnh đạo Theo Evans (1994:4) miêu tả đặc tính quan trọng lãnh đạo nhà trường, bao gồm: Đưa tầm nhìn Tư vấn để phát triển mục đích chung Tạo điều kiện để đạt mục tiêu giáo dục tổ chức Biết đáp ứng nhu cầu tình khác Có định hướng cho tương lai Cung cấp dịch vụ giáo dục Tạo điều kiện để nhà trường trở thành địa điểm giáo dục sinh động Làm việc sáng tạo với người trao quyền hạn cho họ Đảm bảo trình nội dung chương trình giáo dục đại thích hợp Việc liệt kê phản ánh nhiều chất tổng quát lãnh đạo; danh mục lãnh đạo liên quan đến tương lai việc dự đoán thích nghi với thay đổi môi trường, đồng thời lãnh đạo có quan hệ hữu với mang tính sáng tạo, phòng ngừa, phản ứng tiến triển Trong tài liệu nói lãnh đạo, thường có phân biệt lãnh đạo quản lý Donaldson (1991:3) quản lý lãnh đạo hai việc khác việc quản lý khía cạnh từ ngày qua ngày khác làm cho công tác lãnh đạo bị ngừng trệ Kotter (1990:6) Egan (1998: trích Louis Miles, 1991:92) hai phân biệt quản lý lãnh đạo Cả Kotter Egan nhấn mạnh lãnh đạo bao gồm việc thiết lập tầm nhìn hay định hướng liên kết người vào Họ nhấn mạnh quản lý việc đảm bảo cho tầm nhìn thực thành công hiệu Như vậy, lãnh đạo quản lý hai việc khác bổ trợ cho (Louis Miles, 1991: 92); bổ trợ chúng hướng tới lĩnh vực tương tự lập kế hoạch, khác biệt chỗ chúng tập trung vào phạm vi khác nhau, chẳng hạn, để lập đề án tương lai đến mức độ lãnh đạo có nhìn lâu dài quản lý Trong lãnh đạo quản lý xem khác biệt chúng tách rời số nhà nghiên cứu lập luận bối cảnh giáo dục tương lai, nhà trường cần người biết lãnh đạo quản lý (Bolman Deal,1994), lãnh đạo nhấn mạnh quản lý lãnh đạo phù hợp thay đổi mặt tổ chức (Kotter, 1990:12) Holgkínon (1991:51) cho lãnh đạo đặt ngang với hành quản lý phần khái niệm rộng hành chính, hành quản lý tách rời Tất nhà nghiên cứu cho lãnh đạo quản lý hai tượng tách rời liên quan đến khác kỹ trọng tâm Để chứng tỏ phân biệt lãnh đạo với quản lý khó, cần sử dụng đến công tác lĩnh vực giáo dục Các đặc trưng công tác quản lý nhà trường bao gồm: Đảm bảo công tác quản lý phản ánh hành động lãnh đạo Tiến hành xếp lại để tổ chức nhà trường có hiệu lực hiệu Bằng cách hợp tác thiết kế tiến hành kế hoạch chiến lược Đáp ứng yêu cầu giải trình Đảm bảo việc hoàn thành Đảm bảo cho tổ chức hoạt động trôi chảy Làm việc có hiệu với người Biết quản lý tài có hiệu Tiếp thị quảng cáo cho nhà trường Trong đặc trưng quản lý thực tế hơn, thường khó phân biệt quản lý lãnh đạo có nhiều đặc tính công tác lãnh đạo Evan kể trùng lặp với đặc tính công tác quản lý Liệu công tác lãnh đạo có khác với công tác quản lý? Ba mươi năm trước, nhà nghiên cứu hành giáo dục Andrew Halpin phát biểu tình trạng hành già nua: “…cho tới có nhiều hiệu trưởng trách nhiệm trở nên mơ hồ việc vặt vãnh, kết họ từ bỏ vai trò lãnh đạo biến thành công chức bình thường Các hoạt động chiếu lệ có sức hấp dẫn đặc biệt chúng thường làm dịu nỗi lo âu vốn có vai trò lãnh đạo người hiệu trưởng Song cần tránh sai lầm nhầm lẫn hoạt động thường nhật đơn với hiệu suất tính sang tạo đòi hỏi lãnh đạo hiệu quả” Ngày tình trạng Để tồn tại, nhiều quan chức hành nhà trường trốn tránh chìm đắm vào việc điều hành nhà trường cách đều Họ tập trung vào việc trì hoạt động “chống cháy” diễn để giữ cho họ khỏi chết đuối Các vấn đề tác động định hướng tương lai thường bị che khuất yêu cầu hành phát triển hiến chương nhà trường, tìm hiểu “Các trường hợp” ngân sách toàn cầu, thực sang kiến theo hệ thống Song, để dám thay đổi, quan chức hành cần phải xem xét rộng hơn: để tạo dựng cho tầm nhìn, để tập trung vào việc lãnh đạo không từ bỏ công việc quản lý Sự thật hầu hết trường “quá tải quản lý” “thiếu hụt lãnh đạo” Chính vậy, xác định vai trò bạn với tư cách nhà lãnh đạo quản lý vấn đề quan trọng quan chức hành nhà trường Cuộc tranh luận khác biệt lãnh đạo quản lý làm nhà lý luận, nhà nghiên cứu tổ chức phải bận tâm nhiều năm qua: số lập luận lãnh đạo quản lý hai mặt đồng tiền; số khác lại cho lãnh đạo quản lý hai khái niệm tách rời bổ trợ cho nhau; nhiên có trường phái khác lại lý luận lãnh đạo khía cạnh quản lý Cho dù khác biệt tranh luận có nhu cầu phải cân công tác quản lý công tác lãnh đạo Vấn đề chỗ cán cân thường bị nghiêng phía công tác quản lý làm bất lợi cho công tác lãnh đạo