Đánh giá thực trạng các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

Đảng và Nhà nước ta đã coi phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam.

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 4

1.1 Tổng quan chung về doanh nghiệp nhỏ và vừa 4

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa 4

1.1.2 Đặc điểm của các doanh nghiệp nhỏ và vừa 7

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế 8

1.2 Kinh nghiệm trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số nước 9

1.2.1 Nhật Bản 9

1.2.2 Hàn Quốc 12

1.2.3 Cộng hòa Liên Bang Đức 13

1.2.4 Philippines, Indonexia và Thái Lan 13

1.3 Một số bài học kinh nghiệm của nước ngoài về phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 20

2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2008 20

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 20

2.1.2 Số lượng các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian qua 23

2.1.3 Cơ cấu của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 24

2.1.3.1Cơ cấu theo quy mô lao động 24

2.1.3.2 Cơ cấu theo quy mô vốn 28

2.1.3.3 Cơ cấu theo hình thức pháp lý của doanh nghiệp 31

2.1.3.4 Cơ cấu theo ngành nghề kinh doanh 32

2.1.4 Phân bố của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 34

2.2 Đánh giá vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế Việt Nam 37

2.2.1 Doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp vào việc tăng trưởng kinh tế vàxuất khẩu 372.2.2 Doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp một phần đáng kể vào ngân sách nhà nước 382.2.3 Doanh nghiệp nhỏ và vừa giúp giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, các vấn đề xã hội 382.2.4 Doanh nghiệp nhỏ và vừa góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế 392.2.5 Doanh nghiệp nhỏ và vừa góp phần khôi phục, giữ gìn và phát triểncác làng nghề thủ công truyền thống 402.2.6 Doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia vào hình thành mối liên kết với các doanh nghiệp lớn 40

2.3 Đánh giá thực trạng các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 41

2.3.1 Thực trạng chính sách hỗ trợ tín dụng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 43

2.3.1.1 Vai trò của hỗ trợ tín dụng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 43 2.3.1.2 Thực trạng tín dụng ngân hàng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian qua 45 2.3.1.3 Những cản trở trong việc hỗ trợ tín dụng đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 49 2.3.1.4 Thực trạng về Quỹ bảo lãnh tín dụng 50

2.3.2 Thực trạng chính sách đất đai và mặt bằng sản xuất đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 502.3.3 Thực trạng chính sách lao động và đào tạo lao động kỹ thuật cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa 522.3.4 Thực trạng chính sách thuế đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 53

2.3.4.1 Những thuận lợi trong chính sách thuế đối với doanh nghiệp 53 2.3.4.2 Những hạn chế của chính sách thuế đối với các doanh nghiệp nhỏ

2.4 Đánh giá những tiến bộ đạt được trong việc phát triển doanh

nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 58

2.4.1 Những kết quả đạt được 58

2.4.2 Những vấn đề tồn tại 60

2.4.3 Nguyên nhân của những yếu kém trên 62

2.4.3.1 Từ phía cơ quan quản lý nhà nước 62

2.4.3.2 Từ phía các doanh nghiệp nhỏ và vừa 63

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 64

3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 64

3.1.1 Những yếu tố tác động tới sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam, cơ hội và thách thức 64

3.1.1.1 Tình hình quốc tế 64

3.1.1.2 Tình hình trong nước 64

3.1.1.3 Những thách thức đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian tới 65

3.1.2 Định hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của Nhà nước 66

3.1.3 Mục tiệu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 67

3.2 Các nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 68

3.2.1 Tăng cường quản lý của nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 68

3.2.2 Tăng cường khả năng tiếp cận vốn vay cho các doanh doanh nghiệp nhỏ và vừa 70

3.2.2.1 Đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 70

3.2.2.2 Đối với các ngân hàng 70

3.2.3 Đổi mới các chính sách về đất đai và mặt bằng kinh doanh cho doanh nghiệp 71

3.2.4 Cải cách hệ thống thuế hỗ trợ các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh 72

3.2.5 Xúc tiến thương mại hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa 72

3.2.6 Hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo lao động kỹ thuật, lãnh đạo 73

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa đã và đang trở thành một bộ phận quan trọngtrong nền kinh tế Việt Nam Với số lượng chiếm 96% tổng số doanh nghiệptrên cả nước, các doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp đáng kể vào Tổng thunhập quốc dân, tạo công ăn việc làm, huy động các nguồn vốn trong nước chohoạt động sản xuất kinh doanh, giải quyết các vấn đề xã hội Ngoài ra, trongquá trình vận hành, các doanh nghiệp nhỏ và vừa đã tạo ra một đội ngũ doanhnhân và công nhân, với kiến thức và tay nghề dần được hoàn thiện, đáp ứngđược các yêu cầu mới trong cạnh tranh

Đảng và Nhà nước ta đã coi phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa làmột nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩymạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam Trong thời gian qua, vớiviệc ra đời hàng loạt các Luật, Nghị định, Văn bản hướng dẫn… đặc biệt làLuật doanh nghiệp 2005 và Luật đầu tư 2005 đã có tác động tích cực đến việcphát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, tạo môi trường thông thoáng,bình đẳng cho các loại hình doanh nghiệp

Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, các doanh nghiệp nhỏ và vừa gặpphải không ít những khó khăn: thiếu vốn, trình độ công nghệ còn yếu, khókhăn trong việc gia nhập thị trường, phân biệt đối xử, cạnh tranh gay gắt củacác doanh nghiệp nước ngoài khi sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thươngmại thế giới (WTO)… Đặc biệt là tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảngkinh tế thế giới khiến cho các DNNVV càng gặp nhiều bất lợi trong hoạt độngsản xuất Yêu cầu đặt ra là cần phải có một cơ chế chính sách cụ thể để hỗ trợcác doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam phát triển, vượt qua khủng hoảng

kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thị trường

trong nước và quốc tế Do đó, em chọn đề tài “Giải pháp hỗ trợ phát triển

doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong điều kiện suy thoái kinh tế hiện nay, định hướng đến năm 2020” Thực hiện đề tài nhằm thúc đẩy việc trợ

giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam một cách đồng bộ, thích ứng với

xu thế hội nhập giữa các nước trong khu vực và trên thế giới

2 Mục đích và nội dung nghiên cứu.

Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quá trình hìnhthành và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, kết hợp vớikinh nghiệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của các nước trên thếgiới, qua đó đề xuất một số giải pháp trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vàvừa trong giai đoạn tới Nội dụng của nghiên cứu như sau:

- Thứ nhất, tham khảo khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa của cácquốc gia trên thế giới, qua đó tìm ra tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ vàvừa đối với Việt Nam Tìm hiểu vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trongnền kinh tế Phân tích kinh nghiệm hỗ trợ phát triển doanh nghiêp nhỏ và vừatrên thế giới Trên cơ sở đó xây dựng các chính sách trợ giúp doanh nghiệpnhỏ và vừa ở nước ta

- Thứ hai, Phân tích thực trạng các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ

và vừa của Việt Nam trong thời gian qua, chỉ ra được những điểm còn vướngmắc cân giải quyết trong thời gian tới

- Thứ ba, Đề xuất một số giải pháp trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa ởViệt Nam để tăng cường năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nhỏ và vừa vàthích ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các chính sách hỗ trợ phát triển doanhnghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu là toàn bộ các doanh nghiệp nhỏ và vừa đang hoạtđộng trên lãnh thổ Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu.

- Phương pháp nghiên cứu sử dụng đựơc vận dụng tổng hợp từ cácphương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, suy luân logic

- Nguồn thông tin dữ liệu được lấy từ nhiều ngồn như từ các khảo sát vềdoanh nghiệp nhỏ và vừa, các báo cáo hàng năm về doanh nghiệp nhỏ và vừa,, bài viết của các nhà nghiên cứu, thông tin trên web, dữ liệu trên Tổng cụcThống kê và trên Cục Phát triển doanh nghiệp…

5 Kết cấu của chuyên đề:

Ngoài lời mở đầu và kết luận, chuyên đề gồm có 3 phần như sau:

- Chương 1: Lý luận chung về doanh nghiệp nhỏ và vừa và hỗ trợ pháttriển doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Chương 2: Thực trạng các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệpnhỏ và vừa của Việt Nam trong thời gian qua

- Chương 3: Các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của ViệtNam trong thời gian tới

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ

VÀ VỪA VÀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP

NHỎ VÀ VỪA

1.1 Tổng quan chung về doanh nghiệp nhỏ và vừa.

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa.

- Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các quốc gia trên thế giới

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) hay SMEs (Small and Mediumenterprises) nói chung là những doanh nghiệp có số lao động hay doanh số ởdưới một mức giới hạn nào đó

Từ viết tắt SMEs được dùng phổ biến ở Cộng đồng các nước Châu Âu

và các tổ chức quốc tế như Ngân hàng thế giới (World Bank), Liên HiệpQuốc (United Nation), Tổ chức thương mại thế giới (WTO) SMEs được sửdụng nhiều nhất là ở Mỹ

Các nước thuộc Cộng đồng Châu Âu truyền thống có cách định nghĩa vềSMEs của riêng họ, ví dụ như ở Đức, SMEs được định nghĩa là những doanhnghiệp có số lao động dưới 500 người, trong khi đó ở Bỉ là 100 người Nhưngcho đến nay Liên minh Châu Âu (EU) đã có khái niệm về SMEs chuẩn hóahơn Những doanh nghiệp có dưới 50 lao động được gọi là doanh nghiệp nhỏcòn những doanh nghiệp có trên 250 lao động được gọi là những doanhnghiệp vừa Ngược lại, ở Mỹ những doanh nghiệp có số lao động dưới 100người được gọi là doanh nghiệp nhỏ, dưới 500 người là doanh nghiệp vừa.Trong hầu hết các nền kinh tế, doanh nghiệp nhỏ chiếm đa số Ở EU,DNNVV chiếm khoảng 99% và số lao động lên đến 65 triệu người Trong

một số khu vực kinh tế, DNNVV giữ vai trò chủ đạo trong công cuộc cải tạo

và là động lực phát triển của nền kinh tế Trên phạm vi thế giới, DNNVVchiếm 99% tổng số doanh nghiệp và đóng góp 40%-50% tổng thu nhập quốcdân (GDP)

Ở Mỹ, cách định nghĩa về DNNVV có ý nghĩa rộng hơn ý nghĩa nội tạicủa DNNVV Và ở các quốc gia Châu Phi họ cũng có cách định nghĩa riêng

và các định nghĩa này là khác nhau ở các quốc gia EU thì dùng định nghĩa vềDNNVV chuẩn như trên Sự khác nhau về định nghĩa khiến cho việc nghiêncứu về DNNVV trở nên khó khăn hơn

- Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Để xác định DNNVV, các quốc gia căn cứ vào các tiêu chuẩn khác nhaunhư số lao động, vốn sản xuất, doanh thu, lợi nhuận, giá trị gia tăng Ở mỗiquốc gia khác nhau, tiêu chí để phân biệt DNNVV cũng khác nhau

Ở nước ta, tiêu chí xác định DNNVV được dựa trên điều kiện thực tiễncủa Việt Nam (là một nước có trình độ phát triển kinh tế còn thấp, năng lựcquản lý còn hạn chế, thị trường chưa phát triển, chưa có chuẩn mực đo quy

mô doanh nghiệp một cách chính thức) và khung khổ pháp luật hiện hànhnhằm hỗ trợ các doanh nghiệp này phát triển phù hợp với chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội nước ta

Theo đó, việc phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam chủ yếudựa vào hai tiêu chí là lao động bình quân và vốn đăng ký, vì các lý do sauđây:

- Tất cả các doanh nghiệp đều có số liệu về hai tiêu thức này

- Có thể xác định tiêu thức này ở mọi cấp độ: toàn bộ nền kinh tế, ngành,doanh nghiệp

- Trong điều kiện thực trạng thống kê về các doanh nghiệp còn chưa đầy

đủ của Việt Nam thì hai tiêu chí này ta có thể xác định chính xác trị số củachúng

Trên cơ sở đó, ta có thể lượng hóa được tiêu chí phân loại doanh nghiệpnhỏ và vừa đối với hai lĩnh vực chủ yếu là công nghiệp và thương mại quabảng dưới đây

Công nghiệp Thương mại, dịch vụ DNNVV Trong đó: DN nhỏ DNNVV Trong đó: DN

nhỏ Vốn đăng ký Dưới 10 tỷ đồng Dưới 5 tỷ đồng Dưới 5 tỷ đồng Dưới 3 tỷ đồng Lao động thường

xuyên Dưới 300 người Dưới 100 người Dưới 200 người Dưới 50 người

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, doanh nghiệp nhỏ và vừa có vị trí quantrọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhưng còn có nhiều hạn chếtrong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh Chính phủ đã ban hành Nghịđịnh số 90/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 về trợ giúp phát triển doanhnghiệp nhỏ và vừa Tại điều 3 của nghị định đã quy định cụ thể về doanhnghiệp nhỏ và vừa như sau:

Doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở sản xuất kinh doanh độc lập, đã đăng

ký kinh doanh lao động theo pháp luật hiện hành, có vốn đăng ký không quá

10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hằng năm không quá 300 người Căn

cứ vào tình hình kinh tế- xã hội cụ thể của ngành, địa phương, trong quá trình thực hiện các biện pháp, Chương trình trợ giúp có thể linh hoạt áp dụng đồng thời hai tiêu chí vốn và lao động hoặc một trong hai tiêu chí nói trên.

DNNVV ở Việt Nam có những điểm khác so với DNNVV ở các nước Ởcác nước Châu Âu, doanh nghiệp có một vài ngàn công nhân và nhân viên,

quy mô vài chục triệu đô cũng được coi là DNNVV, nhưng có khi không cónhiều công nhân vẫn được xem là doanh nghiệp lớn Chẳng hạn như cácdoanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nano, công nghệ cao không cần thiếtphải có đông công nhân.

1.1.2 Đặc điểm của các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Tuy cách định nghĩa DNNVV ở mỗi quốc gia khác nhau nhưng nhìnchung các DNNVV ở các quốc gia đều có đặc điểm chung đó là:

- Quy mô về vốn nhỏ bé, gặp phải nhiều khó khăn trong việc tiếp cận vớinguồn vốn chính thức

- Trình độ khoa học công nghệ, tay nghề lao động, trình độ quản lý nóichung là thấp so với các doanh nghiệp lớn

- Thiếu thông tin, thị trường nhỏ bé, quan hệ kinh doanh hạn hẹp

- Sức cạnh tranh của hàng hóa sản xuất ra là thấp, khó tiêu thụ, độ rủi rocao

- Hoạt động phân tán, rải rác khắp cả nước nên khó hỗ trợ

Ở Việt Nam, DNNVV có những đặc điểm sau:

- Kinh tế tư nhân tuy rộng lớn nhưng về cơ bản là kinh tế hộ quy mô nhỏ

và đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức

- Trình độ công nghệ lạc hậu so với mức trung bình của thế giới, hơn nũatốc độ đổi mới lại quá chậm Hạn chế về năng lực cán bộ, công tác nghiên cứutrong doanh nghiệp, nghiên cứu để ứng dụng trong sản xuất - kinh doanh

- Trình độ quản lý và tay nghề của người lao động còn hạn chế Tuy ViệtNam có lực lượng lao động dồi dào, trình độ học vấn tương đối cao so với cácnước có cùng trình độ phát triển, nhưng chủ yếu là lao động làm việc giản

đơn, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo thấp, hạn chế về sức khỏe, năng suất laođộng không cao.

- Sức cạnh tranh của doanh nghiệp và sản phẩm, dịch vụ còn thấp.Nguyên nhân là do trình độ công nghệ thấp dẫn đến chất lượng sản phẩmkhông cao, mẫu mã không đa dạng khiến giá trị gia tăng của sản phẩm thấp.Hạn chế về thông tin, hạn chế về vốn… sự bảo hộ của Nhà nước với cácdoanh nghiệp nhà nước làm hạn chế năng lực cạnh tranh của DNNVV

- Quản trị nội bộ doanh nghiệp còn yếu, nhất là quản trị tài chính; ý thứcchấp hành các chế độ chính sách chưa cao; còn lúng túng trong việc liên kết,nhất là liên kết trong cùng một nghành nghề

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế.

Trên thế giới, người ta đã thừa nhận khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừađóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước Tùytheo trình độ phát triển kinh tế của mỗi nước mà vai trò của doanh nghiêp nhỏ

và vừa cũng được thể hiện khác nhau

Đối với các nước công nghiệp phát triển cao như Cộng hòa Liên bangĐức, Nhật Bản, Mỹ mặc dầu có nhiều công ty cực lớn, nhưng doanh nghiệpnhỏ và vừa luôn có một vai trò quan trọng trong nền kinh tế

Đối với các nước ở Châu Á như: Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines,Indonexia doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò cực lớn làm giảm các tiêu cựctrong các cuộc khủng hoảng tài chính – tiền tệ, góp phần đáng kể vào sự ổnđịnh kinh tế - xã hội và từng bước khôi phục nền kinh tế

Đối với các nước phát triển và chậm phát triển nói chung và Việt Namnói riêng thì ngoài vai trò là một bộ phận hợp thành của nền kinh tế quốc dân,tạo công ăn việc làm, góp phần tăng trưởng kinh tế, doanh nghiệp nhỏ và vừa

còn có vài trò quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến hành côngnghiệp hóa đất nước, xóa đói giảm nghèo, giải quyết những vấn đề xã hội.

Sở dĩ, doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò quan trọng trong nền kinh tếcủa các nước vì nó có tính linh hoạt cao, thích ứng với sự biến động của thịtrường, khả năng thay đổi mặt hàng, mẫu mã nhanh theo thị hiếu của kháchhàng Bên cạnh đó, nhu cầu vốn đầu tư ít, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có ởđịa phương, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật – công nghệ nhanh nhạy hơn, đào tạongười lao động và người quản lý ít tốn kém hơn, yêu cầu về quản lý kinhdoanh cũng không cần đòi hỏi cao

1.2 Kinh nghiệm trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số nước.

1.2.1 Nhật Bản.

Trong từng thời kỳ phát triển của nền kinh tế đất nước, Chính phủ NhậtBản đã ban hành nhiều chính sách nhằm phát triển khu vực DNNVV Nhữngthay đổi về chính sách nhằm đặt khu vực DNNVV vào vị trí phù hợp nhất vàkhẳng định tầm quan trọng của nó trong nền kinh tế Xét một cách tổng quát,các chính sách phát triển DNNVV của Nhật Bản tập trung vào các mục tiêuchủ yếu sau đây:

- Thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của các DNNVV

- Tăng cường lợi ích kinh tế và xã hội của các nhà doanh nghiệp vàngười lao động tại các DNNVV

- Khắc phục tính bất lợi của DNNVV gặp phải

- Hỗ trợ tính tự lực của DNNVV

Một số nội dung chủ yếu của các chính sách:

Cải cách pháp lý:

Luật cơ bản về DNNVV được ban hành năm 1999 hỗ trợ cho việc cảicách cơ cấu để tăng tính thích nghi của DNNVV với những thay đổi của môitrường kinh tế - xã hội, tạo thuận lợi cho việc tái cơ cấu công ty Các Luật tạothuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp mới và Luật hỗ trợ DNNVV đổimới trong kinh doanh, khuyến khích mạnh mẽ việc thành lập doanh nghiệpmới, tăng nguồn cung ứng vốn rủi ro, trợ giúp về công nghệ và đổi mới Luậtxúc tiến các hệ thống phân phối có hiệu quả ở DNNVV hỗ trợ cho việc tăngcường sức cạnh tranh trong lĩnh vực bán lẻ thông qua công nghệ thông tin vàxúc tiến các khu vực bán hàng Một hệ thống cứu tế hỗ trợ cũng đã được thiếtlập nhằm hạn chế sự phá sản của các DNNVV…

Hỗ trợ về vốn:

- Hỗ trợ có thể dưới dạng các khoản cho vay thông thường với lãi xuất

cơ bản hoặc các khoản vay đặc biệt với những ưu đãi theo các mục tiêu chínhsách

Hệ thống hỗ trợ tăng cường cơ sở quản lý các DNNVV ở từng khu vực,các khoản vay được thực hiện tùy theo điều kiện của khu vực thông qua mộtquỹ được đóng góp chung bởi chính quyền trung ương và các chính quyền địaphương và được ký quỹ ở một thể chế tài chính tư nhân

- Kế hoạch cho vay nhằm cải tiến quản lý của các doanh nghiệp nhỏ (kếhoạch cho vay Marukei) được áp dụng cho các doanh nghiệp nhỏ không đòihỏi phải có thế chấp bảo lãnh

- Hệ thống bảo lãnh tín dụng nhận bảo lãnh cho các DNNVV vay vốn tạicác thể chế tài chính tư nhân Còn hiệp hội bảo lãnh tín dụng có chức năng

mở rộng các khoản tín dụng bổ sung và bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV

Hệ thống bảo lãnh đặc biệt, đã hoạt động từ năm 1998, có chức năng như một

mạng lưới an toàn, nhằm giảm nhẹ những rối loạn về tín dụng nhằm góp phầnlàm giảm các vụ phá sản của DNNVV.

- Công ty TNHH tư vấn và đầu tư DNNVV (SBIC), thành lập năm

1963, đã thực hiện nhiều kế hoạch và chương trình đầu tư hỗ trợ doanhnghiệp nhỏ và vừa nhằm góp vốn cổ phần, đặc biệt đối với các doanh nghiệpmới thành lập, đầu tư cho các công ty R&D và các công ty đã trưởng thành

- Hỗ trợ về công nghệ và đổi mới: Các doanh nghiệp nhỏ và vừa có thểnhận được các chính sách hỗ trợ cho hoạt động R&D hoặc tiến hành các hoạtđộng kinh doanh mới dựa trên công nghệ Các khoản trợ cấp, bảo lãnh vốnvay và đầu tư trực tiếp cho DNNVV được tiến hành theo các quy định củaLuật xúc tiến các hoạt động sáng tạo của DNNVV Các DNNVV thực hiệncác hoạt động kinh doanh mang tính chất đổi mới muốn tăng vốn bằng cáchphát hành thêm cổ phần và trái phiếu công ty được hỗ trợ bởi các quỹ rủi robởi các địa phương Còn Hệ thống nghiên cứu đổi mới kinh doanh nhỏ ở NhậtBản (SBI) cung cấp tài chính cho DNNVV có hoạt động kinh doanh mangtính chất đổi mới trong các giai đoạn đầu thiết kế sản phẩm hoặc các quytrình sản xuất mới Để tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp thông qua ápdụng công nghệ thông tin, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực truyền

bá thông tin và ứng dụng các phần mềm tin học được hỗ trợ bởi chính quyềnđịa phương, bao gồm các dịch vụ tư vấn và dịch vụ phát triển doanh nghiệpkiểu mẫu

Hỗ trợ về quản lý:

- Hoạt động tư vấn quản lý kinh doanh được thực hiện thông qua Hệthống đánh giá DNNVV Mỗi quận, huyện, chính quyền của 12 thành phố lớnđánh giá các điều kiện quản lý của DNNVV, đưa ra các khuyến nghị cụ thể vàcung cấp hướng dẫn

- Viện Quản lý kinh doanh nhỏ và Công nghệ thực hiện các chương trìnhđào tạo cho các nhà quản lý, các chuyên gia kỹ thuật của DNNVV và đội ngũnhân sự của các quận huyện Việc tăng cường tiếp cận DNNVV là một ưutiên của Chính phủ Sách trắng của DNNVV được xuất bản hàng năm chứađựng nhiều thông tin về khu vực doanh nghiệp này dựa trên các cuộc điều tra

về thực trạng trong lĩnh vực thương mại và công nghiệp

Xúc tiến xuất khẩu:

- Chính phủ Nhật Bản cung cấp những hướng dẫn và dịch vụ thông tincho các DNNVV nhằm tạo thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh ở nướcngoài Chương trình môi giới tư vấn và kinh doanh tạo cơ hội cho cácDNNVV của Nhật Bản cũng như của nước ngoài có thể đăng ký trực tiếp vào

cơ sở dữ liệu trên mạng Internet và quảng cáo các loại liên kết kinh doanhhoặc liên minh chiến lược mà doanh nghiệp tìm kiếm

1.2.2 Hàn Quốc

Quá trình định hướng và hỗ trợ của Bộ DNNVV trải qua nhiều giai đoạnvới chiến lược và giải pháp khác nhau Có thể rút ra một số bài học bổ ích chođịnh hướng phát triển DNNVV của Việt Nam như sau:

- Xây dựng tầm nhìn và mục tiêu chiến lược cho NNVV trong nước

- Thực hiện chiến lược tăng cường hỗ trợ phù hợp với các đặc tính củatừng giai đoạn tăng trưởng Chính sách này tập trung vào 3 giai đoạn đầu đờicủa doanh nghiệp: Khởi nghiệp – Nuôi dưỡng thúc đẩy tăng trưởng – Tăngtrưởng, toàn cầu hóa

- Thực hiện nhóm chính sách cân bằng tăng trưởng cho DNNVV và cáctập đoàn

1.2.3 Cộng hòa Liên Bang Đức.

Thứ nhất, Nhà nước tạo môi trường pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vàvừa hoạt động Do doanh nghiệp nhỏ ở CHLB Đức chủ yếu thuộc ngành tiểuthủ công nghiệp Năm 1953 Quốc hội CHLB Đức đã thông qua quy chế tiểuthủ công nghiệp, quy định về mặt pháp lý từ khái niệm, nội dung hoạt động vàcác điều khoản liên quan đến ngành nghề tiểu thủ công nghiệp

Thứ hai, hoạt động tư vấn doanh nghiệp vừa và nhỏ Hoạt động tư vấngồm các nội dung chủ yếu về quản lý kinh doanh, về pháp lý, về thuế, về kỹthuật, về tư vấn đối ngoại,

Thứ ba, hỗ trợ về tài chính Cấp đất với giá rẻ để lập doanh nghiệp có thểsản xuất với giá ưu đãi hơn giá thị trường tự do, nhưng không được chuyểnnhượng kiếm lời Nhà nước đưa ra các dự án phát triển kinh tế và cấp kinh phícho dự án, ai tham gia sẽ được lợi, hỗ trợ kinh phí cho tư vấn và đào tạo, cấptiền để thuê văn phòng đại diện trong vòng nửa năm đầu không phải trả tiềnthuê phòng Hoạt động quan trọng nhất về hỗ trợ tài chính là cấp tín dụng vàbảo lãnh vay tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.4 Philippines, Indonexia và Thái Lan.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò không nhỏ trong nền kinh tế quốcdân, vì thế ở mỗi nước đều có chính sách hỗ trợ phát triển loại hình doanhnghiệp này Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ởPhilippines, Indonexia, Thái Lan đều tập trung vào một số nội dung chủ yếusau đây:

Một là, tạo cơ sở pháp lý đối với các DNNVV

Hai là, hỗ trợ về tài chính cho các DNNVV, mà chủ yếu là thông qua hệthống ngân hàng

Ba là, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm hàng hóa: Đối với DNNVV tiêu thụ sảnphẩm hàng hóa là một khó khăn lớn nhất, đặc biệt trong điều kiện toàn cầuhóa nền kinh tế Để nâng cao khả năng cạnh tranh hàng hóa của DNNVV, vấn

đề cơ bản là hỗ trợ về khoa học – công nghệ, nâng cao chất lượng – sản phẩm,coi trọng các sản phẩm mang tính truyền thống dân tộc độc đáo

Bốn là, hỗ trợ về khoa học – công nghệ, đào tạo tư vấn, thông tin: Việc

hỗ trợ khoa học – công nghệ cho DNNVV chủ yếu là chuyển giao công nghệ,đào tạo nâng cao chất lượng tay nghề lao động và người quản lý, cung cấpthông tin cần thiết Như vậy, vừa nâng cao năng suất và hiệu quả, vừa nângcao khả năng cạnh tranh sản phẩm hàng hóa của DNNVV

Năm là, tạo mối quan hệ hợp tác giữa các DNNVV với các doanh nghiệplớn, đẩy mạnh quan hệ hợp tác trong các DNNVV Các nước đều coi trọngtạo mối quan hệ hợp tác DNNVV và các doanh nghiệp lớn, có quy định pháp

lý bắt các doanh nghiệp lớn phải hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ, cả vốn, kỹ thuật,công nghệ và hoạt động kinh doanh; còn DNNVV trở thành vệ tinh, tham giachế tạo các phụ tùng, phụ kiện cho doanh nghiệp lớn Ở Indonexia còn quyđịnh mỗi doanh nghiệp lớn có trách nhiệm hỗ trợ một số doanh nghiệp vừa vàmột số doanh nghiệp vừa có trách nhiệm hỗ trợ một số doanh nghiệp nhỏ Cácnước rất coi trọng các hình thức tổ chức hợp tác của các doanh nghiệp nhỏ vàvừa do yêu cầu của sản xuất kinh doanh, giúp nhau giải quyết đầu vào và đầu

ra cho DNNVV, đặc biệt tạo thuận lợi cho vay vốn ngân hàng Do tính cấpthiết của DNNVV về mặt hợp tác, ở Indonexia đã thành lập Bộ hợp tác xã vàdoanh nghiệp nhỏ

Sáu là, thành lập các cơ quan quản lý, đại diện hỗ trợ DNNVV Cácnước đều có cơ quan chuyên quản và hỗ trợ DNNVV

1.3 Một số bài học kinh nghiệm của nước ngoài về phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Việc phát triển DNNVV ở các nước không phải là mục đích tự thân vậnđộng, mà là một chiến lược tăng trưởng hiệu quả trên cơ sở kết hợp hài hòachiến lược tạo việc làm với chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu,

để giải quyết đồng thời hai vấn đề kinh tế là:

- Sử dụng hiệu quả nguồn lực trong nước, trong đó nguồn nhân lực làquan trọng nhất

- Công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu để tạo nguồn ngoại tệ cho đổimới thiết bị và công nghệ, tức là để hiện đại hóa nền kinh tế

Kinh nghiệm của các nước cho thấy chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ

và vừa chủ yếu giải quyết những vấn đề sau:

- Tình trạng thiếu vốn của doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Sự yếu kém về trình độ quản lý, công nghệ

- Máy móc thiết bị kém hiệu quả

- Năng suất lao động thấp

- Mức độ giá trị gia tăng thấp

- Mức vốn trung bình cho mỗi lao động thấp

Sau đây là một số nội dung cơ bản về chính sách hỗ trợ đối với cácDNNVV đã được áp dụng với các nước trên trong thời gian qua:

Khung khổ pháp lý về doanh nghiệp nhỏ và vừa:

Một số nước đã ban hành đạo luật riêng về DNNVV Luật về doanhnghiệp nhỏ và vừa quy định khung khổ chung nhưng không mâu thuẫn vớicác Luật khác về kinh doanh và thương mại Sở dĩ khung khổ luật pháp về

DNNVV không mâu thuẫn với các đạo luật kinh doanh khác là vì luậtDNNVV chỉ quy định những vấn đề riêng có liên quan trực tiếp đếnDNNVV, như xác định quy mô nào là DNNVV, đường lối chính sách chủyếu đối với DNNVV Luật ở các nước không quy định quy trình thành lập vàđăng ký DNNVV, cũng không quy định cơ quan Nhà nước có nhiệm vụnghiên cứu, xây dựng chính sách, thực thi chính sách, phối hợp các hoạt động

về DNNVV giữa các tổ chức và cơ quan vì mục đích chung là phát triểnDNNVV

Chính sách khuyến khích việc thành lập các doanh nghiệp nhỏ và vừa:

- Đơn giản tối đa các thủ tục đăng ký kinh doanh

- Chính phủ thành lập quỹ “khởi sự” để các doanh nghiệp mới thành lậpvay vốn kinh doanh

- Xây dựng các khu công nghiệp tập trung dành cho DNNVV để khuyếnkhích các DNNVV phát triển sản xuất, tránh sự tập trung quá mức ở các đôthị và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động hỗ trợ tập trung khác, cũngnhư để kiểm soát môi trường

- Yêu cầu các doanh nghiệp lớn thầu phụ với DNNVV thích hợp: quyđịnh hạng mục các sản phẩm mà các cơ sở công nghiệp lớn phải cho cácDNNVV làm thầu phụ

- Xác định danh sách các DNNVV tham gia làm thầu phụ.

- Thành lập Hội đồng khuyến khích thầu phụ gồm đại diện Bộ Côngnghiệp, Bộ Xây dựng, các doanh nghiệp lớn và đại diện của các DNNVV

- Yêu cầu cơ quan nhà nước phải mua sản phẩm, dịch vụ của DNNVV

- Khuyến khích các DNNVV liên kết trong việc cùng mua nguyên vậtliệu, cùng bán sản phẩm ra thị trường cho Nhà nước

Chính sách thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa:

- Miễn hoặc giảm thuế cho DNNVV với các loại sau: Thuế thu nhập,thuế môn bài, thuế lợi tức công ty, thuế tài sản với mức tối đa đến 50%, thờihạn từ 2 đến 5 năm kể từ khi thành lập

- Cho phép khấu trừ 15% doanh thu chịu thuế trước khu tính thuế đểkhuyến khích đầu tư mới

- Cho phép áp dụng chế độ khấu hao chung là 50%, ở các ngành đặc biệtđược áp dụng khấu hao 100%

- Cho phép trừ thu nhập ngoại tệ từ xuất khẩu gấp đôi so với mức ápdụng cho một doanh nghiệp bình thường để khuyến khích xuất khẩu

- Cho phép khấu trừ 1,5% thu nhập hay khoảng 20% doanh thu trước khitính thuế để khuyến khích phát triển công nghệ

Chính sách tài chính, tín dụng, đầu tư trong lĩnh vực này là:

- Hỗ trợ tài chính cho việc hiện đại hóa máy móc thiết bị

- Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa mới thành lập có ápdụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý và phân tích kinh tế

- Hỗ trợ tài chính cho DNNVV mới thành lập ứng dụng công nghệ mới

- Cho phép quỹ đầu tư bỏ vốn vào các doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển mạng lướithông tin tiếp thị.

- Ngoài các quỹ, Chính phủ còn lập các Ngân hàng để cung cấp tài chínhcho các DNNVV

Các quỹ của chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa:

- Quỹ bảo lãnh tín dụng công nghiệp cho DNNVV

- Quỹ hỗ trợ DNNVV mới thành lập

- Quỹ bảo lãnh tín dụng nói chung giúp các DNNVV sử dụng công nghệmới và phát triển công nghệ

- Cho phép các DNNVV liên kết với nhau để lập ra Quỹ tương trợ trên

cơ sở cùng đóng góp thêm vào phần tài trợ ban đầu của Nhà nước để ngănchăn tình trạng phá sản dây truyền do khách hàng bị phá sản và để cấp vốncho các hoạt động cùng mua cùng bán

Thông thường khi lập qũy, Nhà nước đóng góp toàn bộ hoặc phần lớn.Nếu hoạt động của Quỹ mang lại hiệu quả cho các bên (doanh nghiệp, hiệphội, ngân hàng…) thì các bên này sẽ tự nguyện tham gia bằng cách góp thêmvốn vào các quỹ đó Lúc này, Nhà nước có thể rút bớt vốn của mình khỏi cácquỹ để làm công việc khác

Thông tin, công nghệ:

- Hỗ trợ về thông tin thị trường, tiếp thị

- Thành lập Viện công nghệ chuyên nghiên cứu hỗ trợ phát triển côngnghệ cho DNNVV

- Chính phủ lập kế hoạch phát triển công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vàvừa thông qua việc dành một số vốn ngân sách sản xuất sản phẩm mới; liên

quan tới sản xuất và sử dụng nguyên vật liệu mới; liên quan đến tự động hóahay các máy móc thiết bị có năng suất cao; liên quan đến các phần mềm tinhọc…

Phát triển nguồn nhân lực:

- Chương trình đào tạo thường có nội dung nâng cao năng lực kinhdoanh để chủ doanh nghiệp nhận biết thời co và chớp được thời cơ

- Các tổ chức hỗ trợ DNNVV của Nhà nước tuyển chuyên gia về côngnghệ, kỹ thuật và quản lý nước ngoài để hỗ trợ cho DNNVV

- Lựa chọn và tổ chức đội ngũ chuyên gia trong nước để đáp ứng nhucầu tư vấn cho DNNVV

- Chọn một số tổ chức nghiên cứu, các trường đại học làm “các đơn vịhướng dẫn chuyên ngành” và khuyến khích các cơ quan này tự tổ chức vàcung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP

NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2008.

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

Theo các tài liệu lịch sử, DNNVV ở Việt Nam đã được hình thành cùngvới quá trình ra đời của nghề thủ công và làng nghề truyền thống trong nôngthôn Những nghề và làng nghề thủ công truyền thống quan trọng và nổi tiếngphần lớn ra đời từ rất lâu, vài trăm đến hàng nghìn năm ở đồng bằng sôngHồng rồi sau đó lan ra cả nước Hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh củanghề thủ công và làng nghề truyền thống trước đây chủ yếu là kinh tế hộ giađình hoặc liên gia đình trong từng làng xã, vừa mang tính chất sản xuất hànghóa vừa mang tính sáng tạo nghệ thuật

Thời kỳ năm 1954 đến năm 1975, DNNVV ở hai miền có sự phát triểnkhác nhau Ở miền Bắc tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, hàng loạt xínghiệp quốc doanh có quy mô lớn ra đời, đồng thời các xí nghiệp quốc doanhcủa cấp huyện được phát triển mạnh nên doanh nghiệp nhỏ và vừa của tưnhan tiến hành cải tạo, chuyển đổi hình thức sở hữu hoặc xóa bỏ Còn ở miềnNam, một mặt các cơ sở công nghiệp lớn, chủ yếu tập trung ở các thành phốlớn như Sài Gòn, Đồng Nai, Cân Thơ, Đà Nẵng được phát triển, mặt khác cácDNNVV thuộc sở hữu tư nhân, cũng được khuyến khích phát triển mạnh.Sau ngày đất nước thống nhất, trong thời kỳ 1976 – 1985, các DNNVV ởmiền Nam hoặc là được quốc hữu hóa, hoặc là được cải tạo, xóa bỏ DNNVVngoài quốc doanh không được khuyến khích phát triển, phải hoạt động dưới

hình thức hộ gia đình, tổ hợp, hợp tác xã, công tư hợp danh… Cho tới năm

1986, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng Sản Việt Nam đã đưa ra chủ chươngphát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, thừa nhận sự tồn tại lâu dàicủa các hình thức sở hữu khác nhau Chủ trương này đã tạo điều kiện thuậnlợi cho hàng loạt cơ sở sản xuất tư nhân, cá thể, hộ gia đình kinh doanh ngànhcông nghiệp, dịch vụ, thương mại ra đời và phát triển

Từ năm 1988 đến năm 1995, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quyphạm pháp luật, chính sách đối với hộ gia đình, hộ cá thể, doanh nghiệp tưnhân, hợp tác xã, doanh nghiệp nhà nước Đáng chú ý là Nghị quyết số 16 của

Bộ chính trị Đảng Cộng Sản Việt Nam (1988), Nhị định 27, 28, 29 của Hộiđồng Bộ trưởng (1988) về kinh tế cá thể, kinh tế hợp tác và hộ gia đình, Nghịđịnh 66/HDBT về hộ kinh doanh cá thể và ban hành các luật như: Luật Công

ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp nhànước, Luật khuyến khích đầu tư trong nước… đã tạo điều kiện và môi trườngthuận lợi cho các DNNVV phát triển

Trong thời kỳ đổi mới (1986 – 1995), số lượng doanh nghiệp của cácthành phần kinh tế có sự biến động rất lớn Trong khi số doanh nghiệp nhànước giảm đi đáng kể, riêng ngành công nghiệp từ 3.141 đơn vị ( năm 1986)xuống còn 2.002 đơn vị (năm 1994), khu vực tư nhân trong công nghiệp(doanh nghiệp và công ty) tăng nhanh từ 567 doanh nghiệp (năm 1986) lên

959 doanh nghiệp (năm 1995) Ngoài ra, còn có khoảng 1,88 triệu hộ vànhóm kinh doanh, chủ yếu là doanh nghiệp rất nhỏ, có vốn dưới 1 tỷ đồng và

số lao động dưới 50 người trong ngành thương mại dịch vụ

Từ năm 2001 đến năm 2005, Đảng và Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều

cơ chế chính sách khuyến khích các DNNVV phát triển Luật Doanh nghiệp

2000 ra đời và đi vào thực tiễn đã tạo môi trường thông thoáng cho hoạt động

kinh doanh, tạo bước đột phá về cải cách hành chính, nâng cao đáng kể tínhnhất quán, tính thống nhất, minh bạch và bình đẳng của khuôn khổ pháp luật

về kinh doanh ở nước ta Nghị định 90/2001/NĐ-CP của Chính phủ ban hànhngày 23 tháng 11 năm 2001 là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên của nước

ta quy định việc trợ giúp các DNNVV Cuối năm 2002, Bộ Kế hoạch và Đầu

tư đã thành lập Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa để quản lý nhà nước

và điều phối các hoạt động của Chính phủ liên quan tới xúc tiến phát triểnDNNVV Năm 2003, Hội đồng Khuyến khích Phát triển DNNVV được thànhlập theo Quyết định số 12/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhằmtham vấn cho Thủ tướng về cơ chế chính sách khuyến khích sự phát triển củaDNNVV ở Việt Nam

Giai đoạn này, DNNVV đóng góp khoảng 26% tổng sản phẩm xã hội(GDP), 31% gía trị tổng sản lượng công nghiệp, 78% tổng mức bán lẻ, 64%tổng lượng vận chuyển hàng hóa, tạo ra khoảng 49% việc làm phi nôn nghiệp

ở nông thôn, khoảng 25 – 26% lực lượng lao động trong cả nước

Từ năm 2005 trở lại đây, cơ chế chính sách đối với các DNNVV tiếp tụcđược hoàn thiện Luật Doanh nghiệp năm 2005 (được Quốc hội thông qua vàongày 29/11/2005 và có hiệu lực từ tháng 7/2006) đã kế thừa những thànhcông của Luật Doanh nghiệp 2000, đồng thời phát triển thêm nhiều mặt LuậtDoanh nghiệp 2005 đã tạo ra khung pháp lý cho tất cả các loại hình doanhnghiệp, bao gồm cả DNNVV và doanh nghiệp không thuộc nhóm DNNVV,công ty trong và ngoài nước, công ty Nhà nước và tư nhân, hoạt động trêncùng một sân chơi

Bên cạnh đó, Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2006 – 2010 ra đời

đã xác định mục tiêu quan trọng, định hướng cho các hoạt động phát triểnDNNVV và tạo ra một cấu trúc thông qua đó phối hợp các hoạt động để đạt

hiệu quả tối ưu, nhằm hỗ trợ cho việc hình thành một khu vực DNNVV lớnmạnh ở Việt Nam Kế hoạch xác định mục tiêu tổng thể cho phát triểnDNNVV là: “Đẩy nhanh tốc độ phát triẻn DNNVV, tạo môi trường cạnhtranh lành mạnh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, các DNNVV đónggóp ngày càng cao vào tăng trưởng kinh tế”

2.1.2 Số lượng các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian qua.

Luật doanh nghiệp 2000 là văn bản pháp lý quan trọng mở ra sự phát triểncủa các loại hình doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng Thời điểmtrước khi Luật doanh nghiệp ra đời, cả nước có khoảng 12.000 DNNN thì hiệnnay các doanh nghiệp ở Việt Nam đã đa dạng hơn, với nhiều hình thức sở hữukhác nhau Ngoài 3.700 DNNN, khoảng trên 4.200 doanh nghiệp có vốn ĐTNN,nước ta còn có một bộ phận lớn doanh nghiệp ngoài quốc doanh, bao gồm: hợptác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh vàcông ty cổ phần, với số lượng trên 123.000 doanh nghiệp

Bảng 1: Số lượng các doanh nghiệp thành lập mới giai đoạn 2001 – 2007.

Với cơ chế mới thông thoáng hơn, các DNNVV đã phát triển nhanhchóng, hàng năm đều có một số lượng lớn các doanh nghiệp đăng ký mới, nếunhư năm 2001 (năm Luật doanh nghiệp 2000 có hiệu lực) mới chỉ có 19.800doanh nghiệp đăng ký mới thì chỉ sau 5 năm số lượng các doanh nghiệp đăng

ký mới đã tăng gấp 4 lần, 51.000 doanh nghiệp đăng ký mới vào năm 2007 Riêng tại Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007 đã có hơn 17.300 doanhnghiệp mới đăng ký kinh doanh với tổng số vốn đăng ký lên tới gần 140.000

tỷ đồng

2.1.3 Cơ cấu của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

2.1.3.1Cơ cấu theo quy mô lao động.

Dựa theo tiêu chí quy đinh tại Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày23/11/2001 về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (Nghị định 90),xét theo quy mô lao động (dưới 300 lao động) ta có được số lượng cácDNNVV như ở trên Bảng 1 Điều dễ nhận thấy là các DNNVV chiếm phầnlớn trong tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam Nếunhư năm 2000 cả nước ta có 38.987 DNNVV thì chỉ sau 5 năm (2006) sốlượng các DNNVV đã gấp gần 4 lần với 127.600 doanh nghiệp, chiếm97,12% tổng số doanh nghiệp đang hoạt động Đây là một bước tiến vượt bậccủa DNNVV của Việt Nam về mặt số lượng

Bảng 2 : Số lượng và tỷ lệ các doanh nghiệp nhỏ và vừa xét theo quy mô

lao động giai đoạn 2000 – 2006.

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Phân chia số lượng các DNNVV theo hình thức sở hữu ta có thể thấyrằng, các DNNVV của Việt Nam không chỉ chủ yếu là các doanh nghiệpngoài quốc doanh mà một phần không nhỏ trong đó là các DNNN và doanhnghiệp có vốn ĐTNN Nhìn vào Bảng 2, ta thấy các DNNVV là các doanhnghiệp ngoài quốc doanh chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng số các DNNVV (từ88% - 90%), hơn nữa tỷ lệ này ngày càng tăng, nếu như năm 2000 chiếm88,67% thì đến năm 2006 đã là 95,51% Bên cạnh sự tăng lên trong tỷ trọngcủa các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đó là sự giảm sút về tỷ trọng của cácDNNN (năm 2000 chiếm 10,78% thì đến năm 2006 giảm xuống còn 1,93%).Các DNNVV là doanh nghiệp có vốn ĐTNN chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng

số các DNNVV, tỷ lệ này có xu hướng tăng lên song chưa thật sự rõ rệt, bởivẫn có những năm giảm sút

Bảng 3 : Số lượng và tỷ lệ các doanh nghiệp nhỏ và vừa xét theo quy mô

lao động và hình thức sở hữu giai đoạn 2001 – 2006.

Số lượng DNNVV phân theo quy mô lao động và hình thức sở hữu giai đoạn

Tổng số 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Để có cái nhìn chi tiết hơn, ta phân chia các DNNVV theo tiêu chí về laođộng như sau:

Nhìn vào Bảng 3 ta có thể thấy được rằng quy mô lao động của cácDNNVV thường từ 10 đến 49 lao động Số lượng các doanh nghiệp có số laođộng dưới 49 người chiếm tới 90% tổng số DNNVV ở Việt Nam Trong khi

đó, các doanh nghiệp có số lao động cao (từ 200 – 299) chiếm một tỷ lệ nhỏ(dưới 1%)

2.1.3.2 Cơ cấu theo quy mô vốn.

Căn cứ theo Nghị định 90, phân chia các DNNVV theo quy mô vốn(dưới 10 tỷ VND) ta có được bảng sau

Bảng 5: Số lượng và tỷ lệ các doanh nghiệp nhỏ và vừa xét theo quy mô

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Cũng giống như tiêu chí về quy mô lao động, các DNNVV vẫn chiếm đa

số trong tổng số doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam với tỷ lệ85% - 87% Số lượng các DNNVV xét theo tiêu chí này cũng liên tục tăngqua các năm, năm 2000 chỉ có 36.305 doanh nghiệp thì năm 2006 đã là114.340 doanh nghiệp

Bảng 6: Số lượng và tỷ lệ doanh nghiệp nhỏ và vừa xét theo quy mô vốn

và hình thức sở hữu giai đoạn 2000 – 2006.

Số lượng DNNVV phân theo quy mô vốn và hình thức sở hữu giai đoạn 2000

- 2006

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Phân chia các DNNVV theo tiêu chí hình thức sở hữu ta cũng thu đượckết quả gần giống với kết quả ở phần trên Các doanh nghiệp ngoài quốcdoanh vẫn chiếm phần lớn trong tổng số doanh nghiệp Năm 2006 chiếm tới

98,23 % trong tổng số các DNNVV Qua đó, một lần nữa khẳng định sự pháttriển lớn mạnh của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Bảng 7: Số lượng các doanh nghiệp nhỏ và vừa phân theo quy mô nguồn

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Một điều đáng chú ý đó là, các DNNVV ở Việt Nam mặc dù đông về sốlượng nhưng quy mô về vốn lại rất nhỏ bé Nhìn vào Bảng 6 có thể nhận thấyrằng đa phần các doanh nghiệp có số vốn dưới 0,5 tỷ đồng và từ 1- 5 tỷ đồng;trong khi số doanh nghiệp có nguồn vốn lớn từ 5 – 10 tỷ đồng lại rất ít Kếtquả này cho ta thấy được một mặt các chính sách thông thoáng của Chính phủ

đã khuyến khích việc thành lập các doanh nghiệp, mặt khác với đa phần cácDNNVV có số vốn hạn chế như vậy thì các DNNVV sẽ gặp rất nhiều khókhăn trong việc cạnh tranh với các doanh nghiệp khác không phải là DNNVV

và sẽ chịu ảnh hưởng lớn của khủng hoảng kinh tế hiện nay

2.1.3.3 Cơ cấu theo hình thức pháp lý của doanh nghiệp.

Hiện nay, ở Việt Nam các DNNVV thường tồn tại dưới các loại hìnhdoanh nghiệp như sau:

- Doanh nghiệp tư nhân (DNTN)

- Công ty trách nhiệm hữu hạn (Cty TNHH)

- Công ty cổ phần (CTCP).

- Công ty hợp danh (CTHD)

- Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (Cty TNHH 1Tv)

- Doanh nghiệp nước ngoài (DNNN)

Số lượng của các DNNVV phân theo loại hình doanh nghiệp được trìnhbày ở bảng dưới đây

Bảng 8: Số lượng đăng ký của doanh nghiệp phân theo hình thức pháp lý

giai đoạn 2001 – 2006.

2001 2002 % so

với 2001

2003 % so

với 2002

2004 % so

với 2003

2005 % so

với 2004

2006 % so

với 2005 DNT

N 7.100 6.532 92,00 7.813

119,6 1

10.40 5

133,1

8 9.295 89,33

10.24 6

110,2 3 Cty

113,5 4

15.78 1

124,9 8

20.19 0

127,9 4

22.34

1 110,65

25.77 7

115,3 8 CTCP

166,6

112,5 0 Tổng

216,3 0

37.23

39.95 9

2001,4 7

46.60 6

198,5 5

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Qua bảng trên ta thấy, tỷ trọng các loại hình doanh nghiệp có sự thayđổi Doanh nghiệp tư nhân ngày càng ít được lựa chọn là loại hình để nhà đầu

tư thành lập, trong khi đó, loại hình Cty TNHH, CTCP ngày càng được lựachọn nhiều hơn như là một hình thức đầu tư để gia nhập thị trường Nếu nhưtrong năm 2000, loại hình DNTN chiếm tới 36%, Cty TNHH chiếm 56% vàCTCP chiếm 8% trên tổng số doanh nghiệp thành lập và đăng ký kinh doanhthì trong năm 2006, tỷ lệ này lần lượt là 22%, 55,3%, 20,7% và trong năm

2007 là 17,2%, 43,8%,25%

2.1.3.4 Cơ cấu theo ngành nghề kinh doanh.

Theo ngành nghề kinh doanh thì các DNNVV ở Việt Nam được chiathành các ngành sau:

- Nông nghiệp và lâm nghiệp

- Thủy sản

- Công nghiệp khai thác mỏ

- Công nghiệp chế biến

Bảng 9 : Số lượng và tỷ lệ doanh nghiệp phân theo ngành, nghề kinh

doanh giai đoạn 2000 – 2006.

Số lượng doanh nghiệp phân theo ngành, nghề kinh doanh

Nông nghiệp và lâm

Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục phát triển doanh nghiệp

Nhìn vào bảng trên ta thấy được có khoảng 40% các DNNVV ở ViệtNam thuộc lĩnh vực thương mại, 20% trong lĩnh vực sản xuất, và 14% tronglĩnh vựa xây dựng Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng thể hiện rõtrong ngành nghề kinh doanh của các DNNVV Tỷ lệ các doanh nghiệp thuộc

ngành nông nghiệp lâm nghiệp ( từ 2,2% năm 2000 xuống còn 0,8% năm2006), và thủy sản (từ 5,8% năm 2000 xuống còn 1,0% năm 2006) Trong khi

tỷ lệ các doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng tăng đều qua các năm (từ 9,5%năm 2000 đến 13,5% năm 2006)

2.1.4 Phân bố của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

Hiện nay, Việt Nam có 64 tỉnh thành phố được phân thành 6 vùng kinh

tế lớn bao gồm:

- Trung du và miền núi phía Bắc (14 tỉnh): Bắc Kạn, Bắc Giang, CaoBằng, Điện Biên, Hòa Bình, Hà Giang, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, PhúThọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Yên Bái

- Vùng đồng bằng sông Hồng (15 tỉnh thành): Bắc Ninh, Hà Nội, HàTĩnh, Hải Dương, Hải Phòng, Hà Nam, Hưng Yên, Nam Định, Ninh Bình,Nghệ An, Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hóa, Vĩnh Phúc, Hà Tây

- Vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ (10 tỉnh): Bình Định, Đà Nẵng,Khánh Hòa, Ninh Thuận, Phú Yên, Quảng Bình, Quảng Nam, Quảng Ngãi,Quảng Trị, Thừa Thiên – Huế

- Tây Nguyên (4 tỉnh): Đắk Lak, Đắk Nông, Kon Tum, Gia Lai

- Vùng Đông Nam Bộ và kinh tế trọng điểm phía Nam (8 tỉnh thành): BàRịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Bình Thuận, Đồng Nai, LâmĐồng, Thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh

- Đồng bằng sông Cửu Long (13 tỉnh thành): An Giang, Bạc Liêu, BếnTre, Cần Thơ, Đông Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Long An, Cà Mau, SócTrăng, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long