THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đã và đang trở thành một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam.

MỤC LỤC

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 4

1.1 Tổng quan chung về doanh nghiệp nhỏ và vừa 4

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs- Small and Medium enterprises) 4

1.1.2 Đặc điểm của các doanh nghiệp nhỏ và vừa 7

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế 9

1.2 Sự cần thiết phải hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa 11

1.3 Kinh nghiệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số nước 12

1.3.1 Nhật Bản 12

1.3.2 Hàn Quốc 16

1.3.3 Cộng hòa Liên Bang Đức 16

1.3.4 Philippines, Indonexia và Thái Lan 17

1.4 Một số bài học kinh nghiệm của nước ngoài về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM 23

2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam giai đoạn 2000 –

2008 23

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 23

2.1.2 Số lượng các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian qua 26

2.1.3 Cơ cấu của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 27

2.1.4 Phân bố của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 39

2.2 Đánh giá vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế Việt Nam 41

2.2.1 Doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp vào việc tăng trưởng kinh tế và xuất khẩu 41

2.2.2 Doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp một phần đáng kể vào ngân sách nhà nước 42

2.2.3 Doanh nghiệp nhỏ và vừa giúp giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, các vấn đề xã hội 42

2.2.4 Doanh nghiệp nhỏ và vừa góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế 43

2.2.5 Doanh nghiệp nhỏ và vừa góp phần khôi phục, giữ gìn và phát triển các làng nghề thủ công truyền thống 44

2.2.6 Doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia vào hình thành mối liên kết với các doanh nghiệp lớn 44

2.3 Đánh giá thực trạng các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 45

2.3.1 Thực trạng chính sách hỗ trợ tín dụng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 47

2.3.2 Thực trạng chính sách đất đai và mặt bằng sản xuất đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 55

2.3.3 Thực trạng chính sách lao động và đào tạo lao động kỹ thuật cho

các doanh nghiệp nhỏ và vừa 57

2.3.4 Thực trạng chính sách thuế đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 58

2.3.5 Thực trạng chính sách thương mại hỗ trợ phát triển doanh nghiêp nhỏ và vừa 60

2.4 Đánh giá những tiến bộ đạt được trong việc phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam 63

2.4.1 Những kết quả đạt được 63

2.4.2 Những vấn đề tồn tại 65

2.4.3 Nguyên nhân của những yếu kém trên 66

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 68

GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 68

3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 68

3.1.1 Những yếu tố tác động tới sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam, cơ hội và thách thức 68

3.1.2 Định hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của Nhà nước 70

3.1.3 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 71

3.2 Các nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 72

3.2.1 Tăng cường quản lý của nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 72

3.2.2 Tăng cường khả năng tiếp cận vốn vay cho các doanh doanh nghiệp nhỏ và vừa 75

3.2.3 Đổi mới các chính sách về đất đai và mặt bằng kinh doanh cho doanh nghiệp 793.2.4 Cải cách hệ thống thuế hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong sản xuất kinh doanh 803.2.5 Xúc tiến thương mại hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa 823.2.6 Hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo lao động kỹ thuật, lãnh đạo 833.2.7 Tăng cường mối liên kết giữa các doanh nghiệp nhỏ và vừa với cácdoanh nghiệp lớn 833.2.8 Phát triển các Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 84

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong trường Đại học Kinh tế Quốc dân, các thầy cô giáo khoa Kế hoạch và Phát triển đã cung cấp cho em một nền tảng kiến thức vững chắc để có thể hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này.

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, TS.Nguyễn Ngọc Sơn, người

đã tận tình hướng dẫn em trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp.

Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới KS Vũ Xuân Thuyên (Chuyên viên cao cấp, Cục Phát triển Doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư) các anh chị trong Cục Phát triển Doanh nghiệp và thư viện Bộ đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập, tìm hiểu thực tế để hoàn thành khóa luận này.

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

VCCI Phòng Công nghiệp và Thương Mại Việt Nam

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

Bảng 1: Phân loại DNNVV theo phân ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ 6 Bảng 2: Số lượng các doanh nghiệp thành lập mới theo từng năm 26 giai đoạn 2001 – 2007 26 Bảng 3: Số lượng và tỷ lệ các DNNVV trong tổng số doanh nghiệp 28 Việt Nam giai đoạn 2000 – 2006 28 Bảng 4a: Số lượng các DNNVV xét theo quy mô lao động và hình thức sở hữu giai đoạn 2000 – 2006 29 Bảng 4b: Cơ cấu các DNNVV xét theo quy mô lao động và hình thức

sở hữu giai đoạn 2000 – 2006 30 Bảng 5a: Số lượng các doanh nghiệp phân theo quy mô lao động giai đoạn 2000 – 2006 31 Bảng 5b: Tỷ lệ các doanh nghiệp phân theo quy mô lao động giai đoạn 2000-2006 31 Bảng 6: Số lượng và tỷ lệ các DNNVV trong tổng số doanh nghiệp Việt Nam xét theo quy mô vốn giai đoạn 2000 – 2006 32 Bảng 7a: Số lượng DNNVV xét theo quy mô vốn và hình thức sở hữu 33 giai đoạn 2000 – 2006 33 Bảng 7b: Tỷ lệ DNNVV xét theo quy mô vốn và hình thức sở hữu 33 giai đoạn 2000 – 2006 33 Bảng 8a: Số lượng các DNNVV phân theo quy mô nguồn vốn giai đoạn 2000 – 2006 34 Bảng 8b: Tỷ lệ các DNNVV phân theo quy mô nguồn vốn giai đoạn 34

2000 – 2006 34 Bảng 9: Số lượng đăng ký của doanh nghiệp phân theo hình thức pháp lý giai đoạn 2001 – 2006 36 Bảng 10a: Số lượng DNNVV phân theo ngành, nghề kinh doanh giai đoạn 2000 – 2006 37 Bảng 10b: Tỷ lệ DNNVV phân theo ngành, nghề kinh doanh giai đoạn 2000 – 2006 38 Biểu đồ 1: Phân bố các doanh nghiệp nhỏ và vừa đăng ký kinh

doanh theo các vùng kinh tế trong cả nước năm 2007 40 Bảng 11: Địa phương có trên 3.000 doanh nghiệp đăng ký kinh

doanh giai đoạn 2000 – 2007 41 Biểu đồ 2: Tổng dư nợ tín dụng ngân hàng giai đoạn 2005 – 2008 .50

Bảng 12: Tỷ lệ vốn vay đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp 53

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đã và đang trở thành một bộ phậnquan trọng trong nền kinh tế Việt Nam Với số lượng chiếm trên 96% tổng sốdoanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh trên cả nước, các DNNVV đónggóp đáng kể vào Tổng thu nhập quốc dân, tạo công ăn việc làm, huy động cácnguồn vốn trong nước cho hoạt động sản xuất kinh doanh, giải quyết các vấn

đề xã hội Ngoài ra, trong quá trình vận hành, các DNNVV đã tạo ra một độingũ doanh nhân và công nhân, với kiến thức và tay nghề dần được hoàn thiện,đáp ứng được các yêu cầu mới trong thời kỳ hội nhập

Đảng và Nhà nước ta đã coi phát triển các DNNVV là một nhiệm vụquan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệphóa, hiện đại hóa của Việt Nam Trong thời gian qua, với việc ra đời hàng loạtcác Luật, Nghị định, Văn bản hướng dẫn… đặc biệt là Luật Doanh nghiệp

2000, Luật Doanh nghiệp 2005 và Luật Đầu tư 2005 đã có tác động tích cựcđến việc phát triển DNNVV ở Việt Nam, tạo môi trường thông thoáng, bìnhđẳng cho các loại hình doanh nghiệp

Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, các DNNVV gặp phải không ítnhững khó khăn: thiếu vốn, trình độ công nghệ còn yếu, khó khăn trong việcgia nhập thị trường, phân biệt đối xử, cạnh tranh gay gắt của các doanhnghiệp nước ngoài nhất là sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mạithế giới (WTO)… Đặc biệt là tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tếthế giới vào Việt Nam khiến cho các DNNVV càng gặp nhiều bất lợi tronghoạt động sản xuất Yêu cầu đặt ra là cần phải có một cơ chế chính sách cụthể để hỗ trợ các DNNVV ở Việt Nam phát triển, vượt qua khủng hoảng kinh

tế, nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thị trường trong

nước và quốc tế Do đó, em chọn đề tài “Giải pháp tăng cường hỗ trợ phát

triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, giai đoạn 2010 - 2015” làm

khóa luận tốt nghiệp Thực hiện nghiên cứu đề tài này giúp em tìm hiểu thựctrạng phát triển DNNVV ở Việt Nam hiện nay, nghiên cứu các chính sách hỗtrợ phát triển của Chính phủ, đề xuất các giải pháp tăng cường hỗ trợ pháttriển các DNNVV để khu vực doanh nghiệp này nhanh chóng thoát ra khỏicuộc suy giảm kinh tế hiện nay, vươn ra thị trường khu vực và thế giới

2 Mục đích và nội dung nghiên cứu.

Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quá trình hìnhthành và phát triển của DNNVV ở Việt Nam, kết hợp với kinh nghiệm hỗ trợphát triển DNNVV của các nước trên thế giới và khu vực, qua đó đề xuất một

số giải pháp trợ giúp phát triển DNNVV trong giai đoạn khủng hoảng kinh tếhiện nay, định hướng cho các năm tiếp theo Nội dụng của nghiên cứu nhưsau:

- Thứ nhất, tham khảo khái niệm về DNNVV của các quốc gia trên thếgiới, qua đó tìm ra tiêu chí phân loại, định nghĩa DNNVV đối với Việt Nam.Tìm hiểu vai trò của DNNVV trong nền kinh tế Sự cần thiết phải hỗ trợ pháttriển DNNVV Phân tích kinh nghiệm hỗ trợ phát triển DNNVV trên thế giới.Trên cơ sở đó định hình được các chính sách trợ giúp DNNVV ở nước ta

- Thứ hai, phân tích thực trạng các chính sách hỗ trợ DNNVV của ViệtNam trong thời gian qua, chỉ ra được những điểm còn vướng mắc cần giảiquyết trong thời gian tới

- Thứ ba, đề xuất một số giải pháp trợ giúp DNNVV ở Việt Nam để vượtqua giai đoạn khó khăn hiện nay, tăng cường năng lực cạnh tranh cho cácdoanh nghiệp và thích ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các chính sách hỗ trợ phát triểnDNNVV ở Việt Nam đã được ban hành trong những năm vừa qua

Phạm vi nghiên cứu là toàn bộ DNNVV (căn cứ theo Luật Doanh nghiệp2005) đang hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu.

- Phương pháp nghiên cứu sử dụng đựơc vận dụng tổng hợp từ cácphương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, suy luận logic

- Nguồn thông tin dữ liệu được lấy từ nhiều ngồn như từ các cuộc khảosát về DNNVV, các báo cáo hàng năm về DNNVV, bài viết của các nhànghiên cứu, thông tin trên web, dữ liệu trên Tổng cục Thống kê và trên CụcPhát triển doanh nghiệp…

5 Kết cấu của chuyên đề:

Tên đề tài: Giải pháp tăng cường hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ

và vừa Việt Nam, giai đoạn 2010 - 2015.

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu chuyên đề gồm có 3 chương như sau:

- Chương 1: Lý luận chung về doanh nghiệp nhỏ và vừa và chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.

- Chương 2: Thực trạng các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam trong thời gian qua.

- Chương 3: Giải pháp tăng cường hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ

và vừa của Việt Nam giai doạn 2010 - 2015.

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP

NHỎ VÀ VỪA

1.1 Tổng quan chung về doanh nghiệp nhỏ và vừa.

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs- Small and Medium enterprises).

Việc đưa ra khái niệm về DNNVV có ý nghĩa vô cùng quan trọng trongviệc xác định đúng đối tượng được hỗ trợ Bởi vậy, hầu hết các nước đềunghiên cứu và đưa ra các định nghĩa về DNNVV dựa theo các tiêu thức phânloại cho phù hợp với điều kiện thực tế của mình

- Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các quốc gia trên thế giới

Nhìn chung, các quốc gia trên thế giới thường sử dụng tiêu thức số laođộng để xác định doanh nghiệp nào là DNNVV Tuy vậy, một số nước còn sửdụng một số các tiêu thức khác như số vốn, doanh thu, tổng giá trị tài sản kết hợp với tiêu chí lao động để xác định DNNVV

Các nước thuộc Cộng đồng Châu Âu truyền thống có cách định nghĩa vềDNNVV của riêng họ, ví dụ như ở Đức, DNNVV được định nghĩa là nhữngdoanh nghiệp có số lao động dưới 500 người, trong khi đó ở Bỉ là 100 người.Nhưng cho đến nay Liên minh Châu Âu (EU) đã có khái niệm về DNNVVchuẩn hóa hơn Những doanh nghiệp có dưới 50 lao động được gọi là doanhnghiệp nhỏ còn những doanh nghiệp có trên 250 lao động được gọi là nhữngdoanh nghiệp vừa Ngược lại, ở Mỹ những doanh nghiệp có số lao động dưới

100 người được gọi là doanh nghiệp nhỏ, dưới 500 người là doanh nghiệpvừa

Thực tế cho thấy, DNNVV chiếm đa số ở các nước trên thế giới Ở EU,DNNVV chiếm khoảng 99% và thu hút số lao động lên đến 65 triệu người.Trong một số khu vực kinh tế, DNNVV giữ vai trò chủ đạo trong công cuộccải tạo và là động lực phát triển của nền kinh tế Trên phạm vi thế giới,DNNVV chiếm trên 99% tổng số doanh nghiệp và đóng góp 40% - 50% Tổngthu nhập quốc dân (GDP).

Ở Mỹ, cách định nghĩa về DNNVV có ý nghĩa rộng hơn ý nghĩa nội tạicủa DNNVV Và ở các quốc gia Châu Phi họ cũng có cách định nghĩa riêng

và các định nghĩa này là khác nhau ở các quốc gia EU thì dùng định nghĩa vềDNNVV chuẩn như trên Sự khác nhau về định nghĩa khiến cho việc nghiêncứu về DNNVV trở nên khó khăn hơn

- Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam

Ở nước ta, tiêu chí xác định DNNVV được dựa trên điều kiện thực tiễncủa Việt Nam (là một nước có trình độ phát triển kinh tế còn thấp, năng lựcquản lý còn hạn chế, thị trường chưa phát triển, chưa có chuẩn mực đo quy

mô doanh nghiệp một cách chính thức) và khung khổ pháp luật hiện hànhnhằm hỗ trợ các doanh nghiệp này phát triển phù hợp với chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội nước ta

Theo đó, việc phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam chủ yếudựa vào hai tiêu chí là lao động bình quân và vốn đăng ký, vì các lý do sauđây:

- Tất cả các doanh nghiệp đều có số liệu về hai tiêu thức này

- Có thể xác định tiêu thức này ở mọi cấp độ: toàn bộ nền kinh tế, ngành,doanh nghiệp

- Trong điều kiện thực trạng thống kê về các doanh nghiệp còn chưa đầy

đủ của Việt Nam thì hai tiêu chí này ta có thể xác định chính xác trị số củachúng

Trên cơ sở đó, ta có thể lượng hóa được tiêu chí phân loại doanh nghiệpnhỏ và vừa đối với hai lĩnh vực chủ yếu là công nghiệp và thương mại quabảng dưới đây

Bảng 1: Phân loại DNNVV theo phân ngành công nghiệp, thương mại và

dịch vụ.

Công nghiệp Thương mại, dịch vụ DNNVV Trong đó: DN nhỏ DNNVV Trong đó: DN

nhỏ Vốn đăng ký Dưới 10 tỷ đồng Dưới 5 tỷ đồng Dưới 5 tỷ đồng Dưới 3 tỷ đồng Lao động thường

xuyên Dưới 300 người Dưới 100 người Dưới 200 người Dưới 50 người

(Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục Phát triển doanh nghiệp)

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, DNNVV có vị trí quan trọng trong chiếnlược phát triển kinh tế - xã hội, nhưng còn có nhiều hạn chế trong quá trìnhhoạt động sản xuất kinh doanh Chính phủ đã ban hành Nghị định số 90/NĐ-

CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vàvừa Tại điều 3 của Nghị định đã quy định cụ thể về DNNVV như sau:

Doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở sản xuất kinh doanh độc lập, đã đăng

ký kinh doanh lao động theo pháp luật hiện hành, có vốn đăng ký không quá

10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hằng năm không quá 300 người Căn

cứ vào tình hình kinh tế- xã hội cụ thể của ngành, địa phương, trong quá trình thực hiện các biện pháp, Chương trình trợ giúp có thể linh hoạt áp dụng đồng thời hai tiêu chí vốn và lao động hoặc một trong hai tiêu chí nói trên.

DNNVV ở Việt Nam có những điểm khác so với DNNVV ở các nước Ởcác nước Châu Âu, doanh nghiệp có một vài ngàn công nhân và nhân viên,quy mô vài chục triệu đô la Mỹ (USD) cũng được coi là DNNVV, nhưng cókhi không có nhiều công nhân vẫn được xem là doanh nghiệp lớn Chẳng hạnnhư các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Nano, công nghệ cao khôngcần thiết phải có nhiều công nhân.

1.1.2 Đặc điểm của các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Tuy cách định nghĩa DNNVV ở mỗi quốc gia khác nhau nhưng nhìnchung các DNNVV ở các quốc gia đều có đặc điểm chung đó là:

- Quy mô về vốn nhỏ bé, gặp phải nhiều khó khăn trong việc tiếp cận vớinguồn vốn chính thức

- Trình độ khoa học công nghệ, tay nghề lao động, trình độ quản lý nóichung là thấp so với các doanh nghiệp lớn

- Thiếu thông tin, thị trường nhỏ bé, quan hệ kinh doanh hạn hẹp

- Sức cạnh tranh của hàng hóa sản xuất ra là thấp, khó tiêu thụ, độ rủi rocao

- Hoạt động phân tán, rải rác khắp cả nước nên khó hỗ trợ

Ở Việt Nam, DNNVV có những đặc điểm sau:

- Là những doanh nghiệp có quy mô vốn nhỏ, đây thường là nhữngdoanh nghiệp khởi sự thuộc khu vực kinh tế tư nhân Với quy mô nhỏ và vừacác doanh nghiệp này rất linh hoạt, ứng biến nhanh nhạy với sự biến đổinhanh chóng của thị trường, thích hợp với điều kiện sử dụng trình độ kỹ thuậtkhác nhau như thủ công, nửa cơ khí, cơ khí để sản xuất ra những sản phẩmthích ứng với yêu cầu của nhiều tầng lớp dân cư có thu nhập khác nhau

- Dễ khởi nghiệp, phát triển rộng khắp ở cả thành thị và nông thôn, thôngthường để thành lập một DNNVV cần vốn đầu tư ban đầu không lớn, mặtbằng sản xuất nhỏ hẹp, quy mô nhà xưởng vừa phải Đặc điểm này làm choDNNVV năng động, phát triển ở khắp mọi nơi, mọi ngành nghề; nó lấp vàokhoảng trống, thiếu vắng của các doanh nghiệp lớn, tạo điều kiện cho nềnkinh tế quốc dân khai thác mọi tiềm năng, tạo ra một thị trường cạnh tranhlành mạnh hơn.

- Là trụ cột của kinh tế địa phương, nếu như doanh nghiệp lớn thườngđặt cơ sở ở những trung tâm kinh tế của đất nước, thì DNNVV lại có mặt ởkhắp các địa phương và là người góp phần quan trọng vào thu ngân sách, vàosản lượng và tạo công ăn việc làm ở địa phương

Khai thác và huy động các nguồn lực và tiềm năng tại chỗ của các địaphương và các nguồn tài chính của dân cư trong vùng Việc thành lập cácDNNVV không đòi hỏi quá nhiều vốn, nhất là đối với doanh nghiệp có quy

mô nhỏ Điều đó sẽ tạo cơ hội cho đông đảo dân cư có thể tham gia đầu tư,việc đẩy mạnh phát triển các loại hình DNNVV được coi là phương tiện cóhiệu quả trong việc huy động vốn sử dụng các khoản tiền đang phân tán, nằm

im trong dân cư thành các khoản vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh

- Khả năng quản lý của chủ doanh nghiệp và trình độ tay nghề của ngườilao động thấp Quản trị nội bộ của các DNNVV thường mang tính gia đình,người chủ sở hữu thường đồng thời là người quản lý, là người giám đốc, làngười cán bộ kỹ thuật, … của doanh nghiệp Nói cách khác người chủ sở hữutrong các DNNVV nước ta cùng một lúc thực hiện hàng loạt chức năng và vaitrò khác nhau trong tổ chức kinh doanh của doanh nghiệp Ngoài quan hệ gópvốn kinh doanh, họ còn có quan hệ truyền thống, họ hàng, bạn bè hết sức thânthiết Vì vậy, kỹ năng quản trị nội bộ rất yếu kém, thiếu cơ bản, chỉ dựa vào

kinh nghiệm kinh doanh của bản thân Lao động trong các DNNVV chủ yếu

là lao động phổ thông, ít được đào tạo cơ bản, thiếu kỹ năng, trình độ văn hóathấp, đặc biệt với các doanh nghiệp có quy mô nhỏ

- Khả năng về công nghệ thấp do không đủ tài chính cho nghiên cứutriển khai, nhiều doanh nghiệp có những công nghệ tiên tiến nhưng không đủtài chính cho việc nghiên cứu triển khai nên không thể hình thành công nghệmới hoặc bị các doanh nghiệp lớn mua với gía rẻ Tuy nhiên, các DNNVV rấtlinh hoạt trong việc thay đổi công nghệ sản xuất do giá trị dây truyền côngnghệ thường thấp và họ thường có những sáng kiến đổi mới công nghệ phùhợp với quy mô của mình từ những công nghệ cũ và lạc hậu Điều này tạo nên

sự khác biệt về sản phẩm đủ để các doanh nghiệp có thể tồn tại trên thịtrường

- Khả năng tiếp cận thị trường kém, đặc biệt đối với thị trường nướcngoài Nguyên nhân chủ yếu là do các DNNVV thường là những doanhnghiệp mới hình thành, khẳ năng tài chính cho các hoạt động marketing làkhông có và họ cũng chưa có khách hàng truyền thống Thêm vào đó, quy môthị trường của các DNNVV thường bó hẹp trong phạm vi địa phương, việc

mở rộng ra các thị trường khác là rất khó khăn

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế.

Trên thế giới, vai trò của các DNNVV đã được khẳng định là một thànhphần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước Tùy theo đặcđiểm của mỗi quốc gia mà vai trò của các DNNVV được thể hiện một cáchkhác nhau Nhưng tựu lại, vai trò của các DNNVV được thể hiện ở các điểmsau đây:

Một là, các DNNVV tạo ra môi trường cạnh tranh giữa các doanh

nghiệp trong cùng một quốc gia Đó có thể là sự cạnh tranh giữa các DNNVV

với các doanh nghiệp lớn; giữa các DNNVV với các doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài; hay giữa các DNNVV với nhau Với quy mô nhỏ bé, cácDNNVV rất linh hoạt trong việc thay đổi công nghệ nhằm nâng cao năng suấtlao động và chất lượng của sản phẩm Điều này là một lợi thế của cácDNNVV với các doanh nghiệp lớn – chi phí thay đổi công nghệ là rất lớn.Sản phẩm của các DNNVV đa dạng về mẫu mã thường đi theo thị hiếu củangười tiêu dùng Chính điều này tạo ra áp lực cho các doanh nghiệp lớn phảiliên tục nâng cao chất lượng, kiểu dáng sản phẩm của mình mới có thể cạnhtranh được với các DNNVV Số lượng các DNNVV chiếm đa số trong tổng

số các doanh nghiệp của mỗi một quốc gia làm cho sự cạnh tranh giữa cácdoanh nghiệp này ngày càng mạnh mẽ, bởi doanh nghiệp nào không cạnhtranh được sẽ phải phá sản, nhường chỗ cho các doanh nghiệp khác

Hai là, DNNVV còn là môi trường nuôi dưỡng những doanh nhân,

những chủ doanh nghiệp, tập đoàn lớn trong tương lai Trên thế giới bất kỳmột doanh nghiệp, một tập đoàn kinh tế lớn nào đều xuất thân từ cácDNNVV Điểm khác biệt giữa những doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế lớn sovới các doanh nghiệp khác là ở chỗ họ có những nhà lãnh đạo tài năng –người đưa doanh nghiệp của mình vượt qua được sự cạnh tranh của các doanhnghiệp khác từ lúc bắt đầu thành lập cho đến khi lớn mạnh Chính môi trườngcạnh tranh mà rất nhiều các DNNVV tạo ra đã sản sinh ra những doanh nhângiỏi, là tài sản đáng quý của mỗi quốc gia

Ba là, các DNNVV tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho đại bộ phận

người dân Với số lượng lớn, chiếm 95% - 99% trong tổng số doanh nghiệptrong một quốc gia, các DNNVV thu hút một lượng lớn lao động làm việctrong khu vực của mình Bên cạnh đó, DNNVV còn thu hút cả những laođộng thất nghiệp trong các doanh nghiệp lớn do tác động của các cuộc khủng

hoảng kinh tế, làm giảm áp lực về giải quyết việc làm đối với chính phủ.Trong khủng hoảng, DNNVV giống như một “chiếc đệm” cho nền kinh tế.

Bốn là, các DNNVV đóng góp phần lớn vào ngân sách chính quyền địa

phương nơi doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Các doanh nghiệplớn thường không tập trung ở các địa phương mà thường tập trung ở các thànhphố lớn Do vậy, nguồn thu cho ngân sách cho chính quyền địa phương chủyếu là từ các DNNVV

Năm là, các DNNVV giúp xóa đói giảm nghèo ở các nước đang phát

triển Yêu cầu về lao động của các DNNVV là không thật sự cao, do vậynhững người nghèo, người thất nghiệp ở các nước đang phát triển có được cơhội làm việc, có được thu nhập để cải thiện cuộc sống

1.2 Sự cần thiết phải hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Vai trò của các DNNVV đã được khẳng định, song trong quá trình hoạtđộng bộc lộ những điểm yếu cần phải có sự can thiệp, hỗ trợ của Nhà nước vàChính phủ của các quốc gia, đó là:

Các DNNVV thường là yếu thế trên thị trường Bởi vì, đặc điểm của cácDNNVV là có nguồn vốn hạn hẹp, chủ yếu là vốn vay nên trong quá trìnhcạnh tranh với các doanh nghiệp lớn cùng ngành thường bị chèn ép về giá cả,hoặc bị thâu tóm Ngoài ra, các doanh nghiệp lớn đã tạo dựng được thươnghiệu cho các sản phẩm của mình trên thị trường khiến cho các DNNVV gặpkhó khăn hơn trong cạnh tranh

Các DNNVV rất khó khăn trong việc tiếp cận mặt bằng sản xuất kinhdoanh Nhìn chung, chi phí thuê mặt bằng sản xuất kinh doanh đối với cácDNNVV còn khá cao so với khả năng của doanh nghiệp, thủ tục cấp giấy

chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng đất ở một số quốc gia còn gây mất thờigian, tốn chi phí cho doanh nghiệp.

Các DNNVV gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn lực sản xuất.Nguồn lực sản xuất của các doanh nghiệp bao gồm vốn, công nghệ, nhân lực,các nguyên nhiên vật liệu… Trong các nguồn lực kể trên thì thiếu vốn chođầu tư sản xuất kinh doanh là vấn đề nan giải của các DNNVV Nguồn vốncho sản xuất kinh doanh của DNNVV chủ yếu là vốn vay từ các ngân hàngthương mại Tuy nhiên do yếu kém trong việc lập kế hoạch sản xuất kinhdoanh, không có tài sản đảm bảo… khiến cho việc vay vốn từ ngân hàng trởnên khó khăn Không có vốn, các DNNVV không thể mở rộng sản xuất kinhdoanh, cải tiến công nghệ, thu hút nhân lực có trình độ để cạnh tranh trên thịtrường

Các DNNVV mới thành lập gặp khó khăn trong việc tiếp cận thị trường.Bởi vì, các doanh nghiệp lớn chiếm được phần lớn thị trường sẽ tìm mọi cách

để cản trở, gây những khó khăn bất lợi; nhất là những thị trường độc quyềncủa các doanh nghiệp lớn Hơn nữa, các doanh nghiệp mới khởi nghiệp cònchịu sự cạnh tranh của vô số các doanh nghiệp khác cùng loại khiến cho việctiếp cận thị trường của họ ngày càng khó khăn hơn

1.3 Kinh nghiệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số nước.

1.3.1 Nhật Bản.

Trong từng thời kỳ phát triển của nền kinh tế đất nước, Chính phủ NhậtBản đã ban hành nhiều chính sách nhằm phát triển khu vực DNNVV Nhữngthay đổi về chính sách nhằm đặt khu vực DNNVV vào vị trí phù hợp nhất vàkhẳng định tầm quan trọng của nó trong nền kinh tế Xét một cách tổng quát,

các chính sách phát triển DNNVV của Nhật Bản tập trung vào các mục tiêuchủ yếu sau đây:

- Thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của các DNNVV

- Tăng cường lợi ích kinh tế và xã hội của các nhà doanh nghiệp vàngười lao động tại các DNNVV

- Khắc phục tính bất lợi của DNNVV gặp phải

Hỗ trợ về vốn:

- Hỗ trợ có thể dưới dạng các khoản cho vay thông thường với lãi xuất

cơ bản hoặc các khoản vay đặc biệt với những ưu đãi theo các mục tiêu chínhsách

Hệ thống hỗ trợ tăng cường cơ sở quản lý các DNNVV ở từng khu vực,

quỹ được đóng góp chung bởi chính quyền trung ương và các chính quyền địaphương và được ký quỹ ở một thể chế tài chính tư nhân.

- Kế hoạch cho vay nhằm cải tiến quản lý của các doanh nghiệp nhỏ (kếhoạch cho vay Marukei) được áp dụng cho các doanh nghiệp nhỏ không đòihỏi phải có thế chấp bảo lãnh

- Hệ thống bảo lãnh tín dụng nhận bảo lãnh cho các DNNVV vay vốn tạicác thể chế tài chính tư nhân Còn hiệp hội bảo lãnh tín dụng có chức năng

mở rộng các khoản tín dụng bổ sung và bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV

Hệ thống bảo lãnh đặc biệt, đã hoạt động từ năm 1998, có chức năng như mộtmạng lưới an toàn, nhằm giảm nhẹ những rối loạn về tín dụng nhằm góp phầnlàm giảm các vụ phá sản của DNNVV

- Công ty TNHH tư vấn và đầu tư DNNVV (SBIC), thành lập năm

1963, đã thực hiện nhiều kế hoạch và chương trình đầu tư hỗ trợ doanhnghiệp nhỏ và vừa nhằm góp vốn cổ phần, đặc biệt đối với các doanh nghiệpmới thành lập, đầu tư cho các công ty R&D và các công ty đã trưởng thành

- Hỗ trợ về công nghệ và đổi mới: Các doanh nghiệp nhỏ và vừa có thểnhận được các chính sách hỗ trợ cho hoạt động R&D hoặc tiến hành các hoạtđộng kinh doanh mới dựa trên công nghệ Các khoản trợ cấp, bảo lãnh vốnvay và đầu tư trực tiếp cho DNNVV được tiến hành theo các quy định củaLuật xúc tiến các hoạt động sáng tạo của DNNVV Các DNNVV thực hiệncác hoạt động kinh doanh mang tính chất đổi mới muốn tăng vốn bằng cáchphát hành thêm cổ phần và trái phiếu công ty được hỗ trợ bởi các quỹ rủi robởi các địa phương Còn Hệ thống nghiên cứu đổi mới kinh doanh nhỏ ở NhậtBản (SBI) cung cấp tài chính cho DNNVV có hoạt động kinh doanh mangtính chất đổi mới trong các giai đoạn đầu thiết kế sản phẩm hoặc các quytrình sản xuất mới Để tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp thông qua áp

dụng công nghệ thông tin, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực truyền

bá thông tin và ứng dụng các phần mềm tin học được hỗ trợ bởi chính quyềnđịa phương, bao gồm các dịch vụ tư vấn và dịch vụ phát triển doanh nghiệpkiểu mẫu

Hỗ trợ về quản lý:

- Hoạt động tư vấn quản lý kinh doanh được thực hiện thông qua Hệthống đánh giá DNNVV Mỗi quận, huyện, chính quyền của 12 thành phố lớnđánh giá các điều kiện quản lý của DNNVV, đưa ra các khuyến nghị cụ thể vàcung cấp hướng dẫn

- Viện Quản lý kinh doanh nhỏ và Công nghệ thực hiện các chương trìnhđào tạo cho các nhà quản lý, các chuyên gia kỹ thuật của DNNVV và đội ngũnhân sự của các quận huyện Việc tăng cường tiếp cận DNNVV là một ưutiên của Chính phủ Sách trắng của DNNVV được xuất bản hàng năm chứađựng nhiều thông tin về khu vực doanh nghiệp này dựa trên các cuộc điều tra

về thực trạng trong lĩnh vực thương mại và công nghiệp

Xúc tiến xuất khẩu:

- Chính phủ Nhật Bản cung cấp những hướng dẫn và dịch vụ thông tincho các DNNVV nhằm tạo thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh ở nướcngoài Chương trình môi giới tư vấn và kinh doanh tạo cơ hội cho cácDNNVV của Nhật Bản cũng như của nước ngoài có thể đăng ký trực tiếp vào

cơ sở dữ liệu trên mạng Internet và quảng cáo các loại liên kết kinh doanhhoặc liên minh chiến lược mà doanh nghiệp tìm kiếm

1.3.2 Hàn Quốc

Quá trình định hướng và hỗ trợ của Bộ DNNVV trải qua nhiều giai đoạnvới chiến lược và giải pháp khác nhau Có thể rút ra một số bài học bổ ích chođịnh hướng phát triển DNNVV của Việt Nam như sau:

- Xây dựng tầm nhìn và mục tiêu chiến lược cho NNVV trong nước

- Thực hiện chiến lược tăng cường hỗ trợ phù hợp với các đặc tính củatừng giai đoạn tăng trưởng Chính sách này tập trung vào 3 giai đoạn đầu đờicủa doanh nghiệp: Khởi nghiệp – Nuôi dưỡng thúc đẩy tăng trưởng – Tăngtrưởng, toàn cầu hóa

- Thực hiện nhóm chính sách cân bằng tăng trưởng cho DNNVV và cáctập đoàn

1.3.3 Cộng hòa Liên Bang Đức.

Thứ nhất, Nhà nước tạo môi trường pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vàvừa hoạt động Do doanh nghiệp nhỏ ở CHLB Đức chủ yếu thuộc ngành tiểuthủ công nghiệp Năm 1953 Quốc hội CHLB Đức đã thông qua quy chế tiểuthủ công nghiệp, quy định về mặt pháp lý từ khái niệm, nội dung hoạt động vàcác điều khoản liên quan đến ngành nghề tiểu thủ công nghiệp

Thứ hai, hoạt động tư vấn doanh nghiệp vừa và nhỏ Hoạt động tư vấngồm các nội dung chủ yếu về quản lý kinh doanh, về pháp lý, về thuế, về kỹthuật, về tư vấn đối ngoại,

Thứ ba, hỗ trợ về tài chính Cấp đất với giá rẻ để lập doanh nghiệp có thểsản xuất với giá ưu đãi hơn giá thị trường tự do, nhưng không được chuyểnnhượng kiếm lời Nhà nước đưa ra các dự án phát triển kinh tế và cấp kinh phícho dự án, ai tham gia sẽ được lợi, hỗ trợ kinh phí cho tư vấn và đào tạo, cấptiền để thuê văn phòng đại diện trong vòng nửa năm đầu không phải trả tiền

thuê phòng Hoạt động quan trọng nhất về hỗ trợ tài chính là cấp tín dụng vàbảo lãnh vay tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.

1.3.4 Philippines, Indonexia và Thái Lan.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa có vai trò không nhỏ trong nền kinh tế quốcdân, vì thế ở mỗi nước đều có chính sách hỗ trợ phát triển loại hình doanhnghiệp này Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ởPhilippines, Indonexia, Thái Lan đều tập trung vào một số nội dung chủ yếusau đây:

Một là, tạo cơ sở pháp lý đối với các DNNVV.

Hai là, hỗ trợ về tài chính cho các DNNVV, mà chủ yếu là thông qua hệ

thống ngân hàng

Ba là, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm hàng hóa: Đối với DNNVV tiêu thụ sản

phẩm hàng hóa là một khó khăn lớn nhất, đặc biệt trong điều kiện toàn cầuhóa nền kinh tế Để nâng cao khả năng cạnh tranh hàng hóa của DNNVV, vấn

đề cơ bản là hỗ trợ về khoa học – công nghệ, nâng cao chất lượng – sản phẩm,coi trọng các sản phẩm mang tính truyền thống dân tộc độc đáo

Bốn là, hỗ trợ về khoa học – công nghệ, đào tạo tư vấn, thông tin: Việc

hỗ trợ khoa học – công nghệ cho DNNVV chủ yếu là chuyển giao công nghệ,đào tạo nâng cao chất lượng tay nghề lao động và người quản lý, cung cấpthông tin cần thiết Như vậy, vừa nâng cao năng suất và hiệu quả, vừa nângcao khả năng cạnh tranh sản phẩm hàng hóa của DNNVV

Năm là, tạo mối quan hệ hợp tác giữa các DNNVV với các doanh nghiệp

lớn, đẩy mạnh quan hệ hợp tác trong các DNNVV Các nước đều coi trọngtạo mối quan hệ hợp tác DNNVV và các doanh nghiệp lớn, có quy định pháp

lý bắt các doanh nghiệp lớn phải hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ, cả vốn, kỹ thuật,

công nghệ và hoạt động kinh doanh; còn DNNVV trở thành vệ tinh, tham giachế tạo các phụ tùng, phụ kiện cho doanh nghiệp lớn Ở Indonexia còn quyđịnh mỗi doanh nghiệp lớn có trách nhiệm hỗ trợ một số doanh nghiệp vừa vàmột số doanh nghiệp vừa có trách nhiệm hỗ trợ một số doanh nghiệp nhỏ Cácnước rất coi trọng các hình thức tổ chức hợp tác của các doanh nghiệp nhỏ vàvừa do yêu cầu của sản xuất kinh doanh, giúp nhau giải quyết đầu vào và đầu

ra cho DNNVV, đặc biệt tạo thuận lợi cho vay vốn ngân hàng Do tính cấpthiết của DNNVV về mặt hợp tác, ở Indonexia đã thành lập Bộ hợp tác xã vàdoanh nghiệp nhỏ

Sáu là, thành lập các cơ quan quản lý, đại diện hỗ trợ DNNVV Các

nước đều có cơ quan chuyên quản và hỗ trợ DNNVV

1.4 Một số bài học kinh nghiệm của nước ngoài về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Việc phát triển DNNVV ở các nước không phải là mục đích tự thân vậnđộng, mà là một chiến lược tăng trưởng hiệu quả trên cơ sở kết hợp hài hòachiến lược tạo việc làm với chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu,

để giải quyết đồng thời hai vấn đề kinh tế là:

- Sử dụng hiệu quả nguồn lực trong nước, trong đó nguồn nhân lực làquan trọng nhất

- Công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu để tạo nguồn ngoại tệ cho đổimới thiết bị và công nghệ, tức là để hiện đại hóa nền kinh tế

Kinh nghiệm của các nước cho thấy chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ

và vừa chủ yếu giải quyết những vấn đề sau:

- Tình trạng thiếu vốn của doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Sự yếu kém về trình độ quản lý, công nghệ

- Máy móc thiết bị kém hiệu quả.

- Năng suất lao động thấp

- Mức độ giá trị gia tăng thấp

- Mức vốn trung bình cho mỗi lao động thấp

Sau đây là một số nội dung cơ bản về chính sách hỗ trợ đối với cácDNNVV đã được áp dụng với các nước trên trong thời gian qua:

Khung khổ pháp lý về doanh nghiệp nhỏ và vừa:

Một số nước đã ban hành đạo luật riêng về DNNVV Luật về doanhnghiệp nhỏ và vừa quy định khung khổ chung nhưng không mâu thuẫn vớicác Luật khác về kinh doanh và thương mại Sở dĩ khung khổ luật pháp vềDNNVV không mâu thuẫn với các đạo luật kinh doanh khác là vì luậtDNNVV chỉ quy định những vấn đề riêng có liên quan trực tiếp đếnDNNVV, như xác định quy mô nào là DNNVV, đường lối chính sách chủyếu đối với DNNVV Luật ở các nước không quy định quy trình thành lập vàđăng ký DNNVV, cũng không quy định cơ quan Nhà nước có nhiệm vụnghiên cứu, xây dựng chính sách, thực thi chính sách, phối hợp các hoạt động

về DNNVV giữa các tổ chức và cơ quan vì mục đích chung là phát triểnDNNVV

Chính sách khuyến khích việc thành lập các doanh nghiệp nhỏ và vừa:

- Đơn giản tối đa các thủ tục đăng ký kinh doanh

- Chính phủ thành lập quỹ “khởi sự” để các doanh nghiệp mới thành lậpvay vốn kinh doanh

- Xây dựng các khu công nghiệp tập trung dành cho DNNVV để khuyếnkhích các DNNVV phát triển sản xuất, tránh sự tập trung quá mức ở các đô

thị và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động hỗ trợ tập trung khác, cũngnhư để kiểm soát môi trường.

- Yêu cầu các doanh nghiệp lớn thầu phụ với DNNVV thích hợp: quyđịnh hạng mục các sản phẩm mà các cơ sở công nghiệp lớn phải cho cácDNNVV làm thầu phụ

- Xác định danh sách các DNNVV tham gia làm thầu phụ

- Thành lập Hội đồng khuyến khích thầu phụ gồm đại diện Bộ Côngnghiệp, Bộ Xây dựng, các doanh nghiệp lớn và đại diện của các DNNVV

- Yêu cầu cơ quan nhà nước phải mua sản phẩm, dịch vụ của DNNVV

- Khuyến khích các DNNVV liên kết trong việc cùng mua nguyên vậtliệu, cùng bán sản phẩm ra thị trường cho Nhà nước

Chính sách thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa:

- Miễn hoặc giảm thuế cho DNNVV với các loại sau: Thuế thu nhập,thuế môn bài, thuế lợi tức công ty, thuế tài sản với mức tối đa đến 50%, thờihạn từ 2 đến 5 năm kể từ khi thành lập

- Cho phép khấu trừ 15% doanh thu chịu thuế trước khu tính thuế đểkhuyến khích đầu tư mới

- Cho phép áp dụng chế độ khấu hao chung là 50%, ở các ngành đặc biệtđược áp dụng khấu hao 100%.

- Cho phép trừ thu nhập ngoại tệ từ xuất khẩu gấp đôi so với mức ápdụng cho một doanh nghiệp bình thường để khuyến khích xuất khẩu

- Cho phép khấu trừ 1,5% thu nhập hay khoảng 20% doanh thu trước khitính thuế để khuyến khích phát triển công nghệ

Chính sách tài chính, tín dụng, đầu tư trong lĩnh vực này là:

- Hỗ trợ tài chính cho việc hiện đại hóa máy móc thiết bị

- Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa mới thành lập có ápdụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý và phân tích kinh tế

- Hỗ trợ tài chính cho DNNVV mới thành lập ứng dụng công nghệ mới

- Cho phép quỹ đầu tư bỏ vốn vào các doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển mạng lướithông tin tiếp thị

- Ngoài các quỹ, Chính phủ còn lập các Ngân hàng để cung cấp tài chínhcho các DNNVV

Các quỹ của chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa:

- Quỹ bảo lãnh tín dụng công nghiệp cho DNNVV

- Quỹ hỗ trợ DNNVV mới thành lập

- Quỹ bảo lãnh tín dụng nói chung giúp các DNNVV sử dụng công nghệmới và phát triển công nghệ

- Cho phép các DNNVV liên kết với nhau để lập ra Quỹ tương trợ trên

cơ sở cùng đóng góp thêm vào phần tài trợ ban đầu của Nhà nước để ngăn

chăn tình trạng phá sản dây truyền do khách hàng bị phá sản và để cấp vốncho các hoạt động cùng mua cùng bán.

Thông thường khi lập qũy, Nhà nước đóng góp toàn bộ hoặc phần lớn.Nếu hoạt động của Quỹ mang lại hiệu quả cho các bên (doanh nghiệp, hiệphội, ngân hàng…) thì các bên này sẽ tự nguyện tham gia bằng cách góp thêmvốn vào các quỹ đó Lúc này, Nhà nước có thể rút bớt vốn của mình khỏi cácquỹ để làm công việc khác

Thông tin, công nghệ:

- Hỗ trợ về thông tin thị trường, tiếp thị

- Thành lập Viện công nghệ chuyên nghiên cứu hỗ trợ phát triển côngnghệ cho DNNVV

- Chính phủ lập kế hoạch phát triển công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vàvừa thông qua việc dành một số vốn ngân sách sản xuất sản phẩm mới; liênquan tới sản xuất và sử dụng nguyên vật liệu mới; liên quan đến tự động hóahay các máy móc thiết bị có năng suất cao; liên quan đến các phần mềm tinhọc…

Phát triển nguồn nhân lực:

- Chương trình đào tạo thường có nội dung nâng cao năng lực kinhdoanh để chủ doanh nghiệp nhận biết thời co và chớp được thời cơ

- Các tổ chức hỗ trợ DNNVV của Nhà nước tuyển chuyên gia về côngnghệ, kỹ thuật và quản lý nước ngoài để hỗ trợ cho DNNVV

- Lựa chọn và tổ chức đội ngũ chuyên gia trong nước để đáp ứng nhucầu tư vấn cho DNNVV

- Chọn một số tổ chức nghiên cứu, các trường đại học làm “các đơn vịhướng dẫn chuyên ngành” và khuyến khích các cơ quan này tự tổ chức vàcung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN

DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM

2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam giai đoạn 2000 – 2008.

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

Theo các tài liệu lịch sử, DNNVV ở Việt Nam đã được hình thành cùngvới quá trình ra đời của nghề thủ công và làng nghề truyền thống trong nôngthôn Những nghề và làng nghề thủ công truyền thống quan trọng và nổi tiếngphần lớn ra đời từ rất lâu, vài trăm đến hàng nghìn năm ở đồng bằng sôngHồng rồi sau đó lan ra cả nước Hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh củanghề thủ công và làng nghề truyền thống trước đây chủ yếu là kinh tế hộ giađình hoặc liên gia đình trong từng làng xã, vừa mang tính chất sản xuất hànghóa vừa mang tính sáng tạo nghệ thuật

Thời kỳ năm 1954 đến năm 1975, DNNVV ở hai miền có sự phát triểnkhác nhau Ở miền Bắc tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, hàng loạt xínghiệp quốc doanh có quy mô lớn ra đời, đồng thời các xí nghiệp quốc doanhcủa cấp huyện được phát triển mạnh nên các DNNVV của tư nhân tiến hànhcải tạo, chuyển đổi hình thức sở hữu hoặc xóa bỏ Còn ở miền Nam, một mặtcác cơ sở công nghiệp lớn, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn như Sài

Gòn, Đồng Nai, Cân Thơ, Đà Nẵng được phát triển, mặt khác các DNNVVthuộc sở hữu tư nhân, cũng được khuyến khích phát triển mạnh.

Sau ngày đất nước thống nhất, trong thời kỳ 1976 – 1985, các DNNVV ởmiền Nam hoặc là được quốc hữu hóa, hoặc là được cải tạo, xóa bỏ DNNVVngoài quốc doanh không được khuyến khích phát triển, phải hoạt động dướihình thức hộ gia đình, tổ hợp, hợp tác xã, công tư hợp danh… Cho tới năm

1986, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng Sản Việt Nam đã đưa ra chủ trươngphát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, thừa nhận sự tồn tại lâu dàicủa các hình thức sở hữu khác nhau Chủ trương này đã tạo điều kiện thuậnlợi cho hàng loạt cơ sở sản xuất tư nhân, cá thể, hộ gia đình kinh doanh ngànhcông nghiệp, dịch vụ, thương mại ra đời và phát triển

Từ năm 1986 đến năm 1995, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quyphạm pháp luật, chính sách đối với hộ gia đình, hộ cá thể, doanh nghiệp tưnhân, hợp tác xã, doanh nghiệp nhà nước Đáng chú ý là Nghị quyết số 16 của

Bộ chính trị Đảng Cộng Sản Việt Nam (1988), Nghị định 27, 28, 29 của Hộiđồng Bộ trưởng (1988) về kinh tế cá thể, kinh tế hợp tác và hộ gia đình, Nghịđịnh 66/HĐBT về hộ kinh doanh cá thể và ban hành các luật như: Luật Công

ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp nhànước, Luật khuyến khích đầu tư trong nước… đã tạo điều kiện và môi trườngthuận lợi cho các DNNVV phát triển

Trong thời kỳ đổi mới (1986 – 1995), số lượng doanh nghiệp của cácthành phần kinh tế có sự biến động rất lớn Trong khi số doanh nghiệp nhànước giảm đi đáng kể, riêng ngành công nghiệp từ 3.141 đơn vị ( năm 1986)xuống còn 2.002 đơn vị (năm 1994), khu vực tư nhân trong công nghiệp(doanh nghiệp và công ty) tăng nhanh từ 567 doanh nghiệp (năm 1986) lên

959 doanh nghiệp (năm 1995) Ngoài ra, còn có khoảng 1,88 triệu hộ và

nhóm kinh doanh, chủ yếu là doanh nghiệp rất nhỏ, có vốn dưới 1 tỷ đồng và

số lao động dưới 50 người trong ngành thương mại dịch vụ

Từ năm 2001 đến năm 2005, Đảng và Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều

cơ chế chính sách khuyến khích các DNNVV phát triển Luật Doanh nghiệp

1999 ra đời (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2000) đã đi vào thực tiễn đã tạomôi trường thông thoáng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo bước độtphá về cải cách hành chính, nâng cao đáng kể tính nhất quán, tính thống nhất,minh bạch và bình đẳng của khuôn khổ pháp luật về kinh doanh ở nước ta.Nghị định 90/2001/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 23 tháng 11 năm

2001 là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên của nước ta quy định việc trợgiúp các DNNVV Cuối năm 2002, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thành lập CụcPhát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa để quản lý nhà nước và điều phối các hoạtđộng của Chính phủ liên quan tới xúc tiến phát triển DNNVV Năm 2003,Hội đồng Khuyến khích Phát triển DNNVV được thành lập theo Quyết định

số 12/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhằm tham vấn cho Thủ tướng

về cơ chế chính sách khuyến khích sự phát triển của DNNVV ở Việt Nam.Giai đoạn này, DNNVV đóng góp khoảng 26% tổng sản phẩm xã hội(GDP), 31% gía trị tổng sản lượng công nghiệp, 78% tổng mức bán lẻ, 64%tổng lượng vận chuyển hàng hóa, tạo ra khoảng 49% việc làm phi nôngnghiệp ở nông thôn, khoảng 25 – 26% lực lượng lao động trong cả nước

Từ năm 2005 trở lại đây, cơ chế chính sách đối với các DNNVV tiếp tụcđược hoàn thiện Luật Doanh nghiệp năm 2005 (được Quốc hội thông qua vàongày 29/11/2005 và có hiệu lực từ tháng 7/2006) đã kế thừa những thànhcông của Luật Doanh nghiệp 1999, đồng thời phát triển thêm nhiều mặt LuậtDoanh nghiệp 2005 đã tạo ra khung pháp lý chung, thống nhất cho tất cả cácloại hình doanh nghiệp, bao gồm cả DNNVV và doanh nghiệp không thuộc

Ngoài ra, Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2006 – 2010 (đã đượcChính phủ phê duyệt tại Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg ngày 23-10-2006của Thủ tướng Chính phủ) đã xác định mục tiêu quan trọng, định hướng chocác hoạt động phát triển DNNVV và tạo ra một cấu trúc thông qua đó phốihợp các hoạt động để đạt hiệu quả tối ưu, nhằm hỗ trợ cho việc hình thànhmột khu vực DNNVV lớn mạnh ở Việt Nam Kế hoạch xác định mục tiêutổng thể cho phát triển DNNVV là: “Đẩy nhanh tốc độ phát triẻn DNNVV,tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia,các DNNVV đóng góp ngày càng cao vào tăng trưởng kinh tế”

2.1.2 Số lượng các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian qua.

Luật doanh nghiệp 1999 là văn bản pháp lý quan trọng mở ra sự phát triểncủa các loại hình doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng Thời điểmtrước khi Luật doanh nghiệp ra đời, cả nước có khoảng 12.000 DNNN thì hiệnnay các doanh nghiệp ở Việt Nam đã đa dạng hơn, với nhiều hình thức sở hữukhác nhau Ngoài 3.700 DNNN, khoảng trên 4.200 doanh nghiệp có vốn ĐTNN,nước ta còn có một bộ phận lớn doanh nghiệp ngoài quốc doanh, bao gồm: hợptác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh vàcông ty cổ phần, với số lượng trên 123.000 doanh nghiệp

Bảng 2: Số lượng các doanh nghiệp thành lập mới theo từng năm

giai đoạn 2001 – 2007.

Đơn vị: Doanh nghiệp

(Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp - Cục Phát triển doanh nghiệp)

Với cơ chế mới thông thoáng hơn, các DNNVV đã phát triển nhanhchóng, hàng năm đều có một số lượng lớn các doanh nghiệp đăng ký mới, nếunhư năm 2001 mới chỉ có 19.800 doanh nghiệp đăng ký mới thì chỉ sau 5 năm

số lượng các doanh nghiệp đăng ký mới đã tăng lên 51.000 doanh nghiệpđăng ký mới vào năm 2007

Riêng tại Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007 đã có hơn 17.300 doanhnghiệp mới đăng ký kinh doanh với tổng số vốn đăng ký lên tới gần 140.000

tỷ đồng

2.1.3 Cơ cấu của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

2.1.3.1Cơ cấu theo quy mô lao động.

Dựa theo tiêu chí quy đinh tại Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày23/11/2001 về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (Nghị định 90),xét theo quy mô lao động (dưới 300 lao động) ta có được số lượng cácDNNVV như ở trên Bảng 3 Điều dễ nhận thấy là các DNNVV chiếm phầnlớn trong tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam Nếunhư năm 2000 cả nước ta có 38.987 DNNVV thì chỉ sau 5 năm (2006) sốlượng các DNNVV đã gấp gần 4 lần với 127.600 doanh nghiệp, chiếm

97,12% tổng số doanh nghiệp đang hoạt động Đây là một bước tiến vượt bậccủa DNNVV của Việt Nam về mặt số lượng (Xem bảng 3).

Bảng 3: Số lượng và tỷ lệ các DNNVV trong tổng số doanh nghiệp

Việt Nam giai đoạn 2000 – 2006.

Đơn vị: Doanh nghiệp

Tổng số

doanh nghiệp 42.288 51.680 62.908 72.012 91.756 112.850 131.332DNNVV 38.897 49.062 59.853 68.687 88.222 109.336 127.600

Tỷ lệ (%) 94,34 94,93 95,14 95,38 96,12 96,89 97,12

(Nguồn: Trung tâm thông tin doanh nghiệp – Cục Phát triển doanh nghiệp))

Phân chia số lượng các DNNVV theo hình thức sở hữu ta có thể thấyrằng, các DNNVV của Việt Nam không chỉ là các doanh nghiệp ngoài quốcdoanh mà một phần không nhỏ trong đó là các DNNN và doanh nghiệp cóvốn ĐTNN Nhìn vào Bảng 3, ta thấy các DNNVV là các doanh nghiệp ngoàiquốc doanh chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng số các DNNVV (từ 88% - 90%),hơn nữa tỷ lệ này ngày càng tăng, nếu như năm 2000 chiếm 88,67% thì đếnnăm 2006 đã là 95,51% Bên cạnh sự tăng lên trong tỷ trọng của các doanhnghiệp ngoài quốc doanh đó là sự giảm sút về tỷ trọng của các DNNN (năm

2000 chiếm 10,78% thì đến năm 2006 giảm xuống còn 1,93%) Các DNNVV

là doanh nghiệp có vốn ĐTNN chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng số cácDNNVV, số lượng các doanh nghiệp cũng ngày một tăng lên, đến năm 2006

đã có hơn 3.200 doanh nghiệp

Bảng 4a: Số lượng các DNNVV xét theo quy mô lao động và hình thức sở

hữu giai đoạn 2000 – 2006.

Đơn vị: Doanh nghiệp

DNNN là

DNNVV 4.194 3.752 3.653 3.145 2.959 2.675 2.464Doanh nghiệp

Bảng 4b: Cơ cấu các DNNVV xét theo quy mô lao động và hình thức sở

hữu giai đoạn 2000 – 2006.

Đơn vi: %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006DNNN là

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

(Nguồn: Trung tâm thông tin doanh nghiệp – Cục Phát triển doanh nghiệp)

Để có cái nhìn chi tiết hơn, ta phân chia các DNNVV theo tiêu chí về laođộng như sau:

Bảng 5a: Số lượng các doanh nghiệp phân theo quy mô lao động

Bảng 5b: Tỷ lệ các doanh nghiệp phân theo quy mô lao động

giai đoạn 2000-2006.

Đơn vị: %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Dưới 5 lao động 25,4

9

24,32

20,19

19,06

20,37

21,21

13,19

Từ 5 – 9 lao động 27,3

2

28,31

30,31

29,75

29,99

31,67

45,44

Từ 10 – 49 lao động 30,2

6

32,06

34,63

36,72

36,77

35,63

30,85

Từ 50 – 199 lao động 14,1

2

12,85

12,60

12,42

11,12