MỘT số SUY NGHĨ về NGHIÊN cứu xây DỰNG CHIẾN lược PHÁT TRIỂN KINH tế

MỘT SỐ SUY NGHĨ VỀ NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2011-2020 Bối cảnh nước, thuận lợi khó khăn việc xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Việt Nam triển khai thực có kết Chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ 1991-2000; đồng thời tiến hành thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010, mà bước khởi đầu bật việc hoàn thành thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2001-2005 Những thành tựu qua 20 năm đổi (1986-2005) làm cho lực nước ta lớn mạnh lên nhiều Đất nước khỏi thời kỳ khó khăn, khủng hoảng bước vào giai đoạn đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá; hướng tới mục tiêu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Chính trị, xã hội ổn định, kinh tế trì tốc độ tăng trưởng khá; tạo niềm tin cho toàn dân, cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nước Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) gắn với hội nhập kinh tế quốc tế bước đầu hình thành vận hành có hiệu Những chế sách ban hành vào sống, phát huy tính tích cực, thu hút cao nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Tư kinh tế có bước đổi mạnh mẽ, tạo điều kiện thuận lợi để hoạch định chế, sách thông thoáng việc thu hút nguồn lực cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hoá, bước đầu đại hoá số ngành then chốt Chất lượng tăng trưởng nhiều ngành, lĩnh vực có cải thiện Các doanh nghiệp toàn kinh tế nước ta thích nghi ngày tốt với thị trường quốc tế Kinh tế vùng phát huy lợi so sánh, tạo sở vững để tiếp tục đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường thời kỳ Chiến lược 2011-2020 Sự liên kết vùng kinh tế bước đầu mở ra, vùng động lực bước phát huy sức lan tỏa, hỗ trợ vùng khó khăn phát triển tốt Mối quan hệ kinh tế quốc tế củng cố phát triển, hàng xuất Việt Nam đứng vững nhiều thị trường có triển vọng mở rộng Tiến trình chủ động hội nhập kinh tế giới, việc thực hiệp định thương mại song phương đa phương, việc trở thành thành viên đầy đủ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tạo điều kiện phát huy tốt mạnh nước, tạo phát triển cho đất nước Các mặt xã hội có bước phát triển; công tác xoá đói giảm nghèo đạt nhiều kết trở thành phong trào sâu rộng quần chúng nhân dân, thực giúp hộ nghèo giảm bớt khó khăn, bước tự vươn lên thoát cảnh đói nghèo hoà nhập với cộng đồng Đời sống dân cư nhiều vùng có cải thiện nhân tố góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh ổn định Thành tựu đạt to lớn, song yếu hạn chế tồn nhỏ Nếu so sánh với mục tiêu chiến lược đến năm 2010 “tạo tảng để năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” phần việc làm thời gian qua tương đối chậm Chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế thấp; tiền đề cho công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) chưa phát triển đồng bộ, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN chậm hình thành; chất lượng nguồn nhân lực thấp; khoa học - công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước; mặt xã hội nhiều xúc Thời kỳ Chiến lược 2011-2020 thời kỳ nước ta thực đầy đủ cam kết ký kết với nước tổ chức quốc tế; có “sân chơi” WTO thương trường quốc tế Tự hoá thương mại hàng hoá dịch vụ, mở cửa thu hút đầu tư từ nước nhiều lĩnh vực nhạy cảm mà đến Nhà nước bảo hộ; thực nghiêm ngặt quy định bảo vệ sở hữu trí tuệ, bảo vệ môi trường cam kết khác điều kiện kiên trì đẩy mạnh nghiệp đổi hội để tạo lập nhiều loại hình kinh doanh có hiệu quả, nâng cao lực cạnh tranh đất nước Đồng thời, tham gia vào tiến trình toàn cầu hoá gia nhập WTO, Việt Nam tiếp cận thị trường hàng hoá dịch vụ tất nước thành viên, không bị phân biệt đối xử, có nhiều điều kiện mở rộng thị trường xuất khẩu; khai thông tăng khả thu hút vốn, lao động, công nghệ từ nước để phát triển nhanh, có hiệu quả, chất lượng Tuy vậy, thời kỳ Chiến lược 2011-2020, đan xen với mặt tích cực, mặt thuận lợi, tình hình nước tiềm ẩn thách thức khó khăn lớn: Trước hết, cạnh tranh diễn gay gắt hơn, bình diện sâu rộng Đây cạnh tranh suất, chất lượng hiệu sản phẩm, doanh nghiệp Việt Nam với sản phẩm, doanh nghiệp nước Sự cạnh tranh trí tuệ với trí tuệ, phương pháp quản lý với phương pháp quản lý không thị trường giới mà diễn thị trường nội địa Cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp với nước khu vực giới tăng lên Thứ hai, chênh lệch mức sống dân cư có nguy doãng "phân phối" lợi ích không đồng chế thị trường Một phận dân cư hưởng lợi hơn, chí bị tác động tiêu cực toàn cầu hoá; nguy phá sản phận doanh nghiệp nguy thất nghiệp tăng lên, phân hoá giàu nghèo mạnh hơn; từ dẫn đến bất ổn định xã hội Thứ ba, thị trường tài chính, tiền tệ giá có nhiều khả diễn biến phức tạp hơn, diễn biến giá giới, giá lượng nguyên liệu, sách tỷ giá, lãi suất đối tác lớn dễ gây tác động đột biến phản ứng dây chuyền bất lợi kinh tế nước ta Thứ tư, số lĩnh vực xã hội nhiều yếu việc xử lý, khắc phục khó khăn Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn Đời sống nhân dân nhiều vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai thấp; tệ nạn xã hội biểu nghiêm trọng; trật tự, an ninh số vùng chưa tốt Bối cảnh quốc tế yêu cầu đặt cho giai đoạn phát triển Bối cảnh quốc tế thời kỳ Chiến lược 2011-2020 tác động vào kinh tế Việt Nam thông qua mở rộng quan hệ hợp tác với thị trường đối tác quốc tế, đa phương song phương, trước hết đầu tàu kinh tế giới, gồm Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU Trung Quốc Nhiều dự báo cho rằng, kinh tế trị giới khu vực thời kỳ 2011-2020 có biến động cục phức tạp, chiều hướng chung phát triển theo hướng đẩy nhanh tiến trình toàn cầu hoá Liên kết kinh tế nhiều khu vực, nhiều nước vượt qua biên giới quốc gia; từ tạo nhiều hội kéo theo thách thức lớn, mà đó, phân cực nhiều nhóm phát triển, nhiều vùng phát triển nhiều thị trường phát triển nét đặc trưng Các nước lớn có sách vừa liên kết vừa cạnh tranh đa dạng, đa chiều Xu hướng nước đẩy mạnh đàm phán ký kết hiệp định tự thương mại song phương FTA tiếp tục phát triển, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản Cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin công nghệ sinh học, tiếp tục phát triển nhanh, ngày trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp tiếp tục tác động mạnh mẽ đến tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế giới Xây dựng phát triển kinh tế tri thức ưu tiên sách phát triển nhiều nước, nước công nghiệp phát triển Các quy định thương mại quốc tế không phức tạp mà đặc biệt bất lợi cho hàng nông sản, hàng công nghiệp sơ chế với chi phí sản xuất lớn Trong điều kiện đó, cạnh tranh kinh tế - thương mại, cạnh tranh thu hút vốn đầu tư công nghệ thêm gay gắt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 năm tới mặt phải vượt qua khó khăn, hạn chế tính đặc thù kinh tế sản xuất nhỏ gây ra, mặt phải nhanh chóng hoà đồng phát triển chiến lược kinh tế toàn cầu, với kinh tế khu vực Đồng thời, Chiến lược phải thể xu tất yếu thời đại tiến trình phát triển giới Hội nhập phát triển lôi guồng máy hoạt động kinh tế - xã hội đất nước vào dòng chảy kinh tế toàn cầu, kinh tế nước ta nhiều khó khăn, tồn Điều đặt yêu cầu cao cho giai đoạn phát triển mới, hướng tới việc thực mục tiêu chiến lược đến năm 2020 Trước hết, cần tiếp tục đổi tư kinh tế, kế tục phát triển đường lối đổi vạch nâng tư kinh tế lên tầm cao nhằm tạo động lực có tính đột phá thời kỳ Chiến lược, đưa kinh tế chuyển sang giai đoạn phát triển có chất lượng, hiệu bối cảnh hội nhập Gắn việc đổi tư phát triển kinh tế đất nước với nguyên tắc quy luật phát triển kinh tế toàn cầu Trên sở đó, đẩy nhanh tiến trình cải cách kinh tế cách toàn diện hơn, sâu, rộng hơn, vào giải vấn đề thể chế kinh tế, động lực phát triển, sở hữu, phân phối lợi ích với mức độ khó khăn, phức tạp nhiều so với giai đoạn trước Thứ hai, cấu lại kinh tế theo hướng đại, phát triển kinh tế tri thức, nâng cao rõ rệt khả cạnh tranh kinh tế, xây dựng chế sách phù hợp để thúc đẩy phát triển nội kinh tế với khả thực công nghiệp hoá rút ngắn Cơ cấu lại doanh nghiệp, làm sống động hoạt động sản xuất - kinh doanh sở, tăng khả hội nhập sản phẩm, ngành hàng toàn kinh tế Thứ ba, xác định mô hình phát triển phù hợp đất nước điều kiện hội nhập toàn diện kinh tế toàn cầu hoá Đặt CNH, HĐH đất nước bối cảnh hội nhập phát triển bền vững, phát huy lợi so sánh, kết nối cấu kinh tế nước với cấu kinh tế khu vực giới để tạo tận dụng hội phát triển trình phân công, hợp tác khu vực toàn cầu Thứ tư, xác định rõ loại hình sở hữu mối quan hệ hình thức sở hữu kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ; phát triển kinh tế đa sở hữu; tạo lập đồng thị trường yếu tố thị trường, hình thành thị trường có tính hợp tác cạnh tranh lành mạnh; bảo đảm kết hợp kế hoạch với thị trường, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, xã hội Thứ năm, đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh Đẩy lùi quan liêu, tham nhũng Thực quy chế dân chủ công khai sở cấp quyền; kiện toàn hợp lý tổ chức máy nhà nước Nhanh chóng thực việc tách chức quản lý nhà nước quản lý sản xuất - kinh doanh bộ, ngành trung ương Mục tiêu nhiệm vụ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Khi triển khai công đổi 20 năm trước đây, đổi tư kinh tế, lấy tôn trọng quy luật kinh tế khách quan thúc đẩy kinh tế sản xuất hàng hoá với tham gia thành phần kinh tế làm để phát triển đất nước theo chế thị trường định hướng XHCN Trải qua thời kỳ sau đó, nhận thức tư lý luận phát triển kinh tế - xã hội ngày bổ sung sát thực hơn, phù hợp với quy luật phát triển Điều tác động tích cực mạnh mẽ trình xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát huy thành đạt được, với thực trạng kinh tế nhiều hạn chế, bước tiếp vào giai đoạn phát triển đầy khó khăn nhiều thách thức so với giai đoạn trước; vậy, đương nhiên cần tập trung trí tuệ toàn dân tộc để xây dựng thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ 2011-2020 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thể ý nguyện dân tộc vươn lên tầm cao mới, thoát khỏi vị trí nước có thu nhập thấp hướng tới mục tiêu cao trình phát triển hội nhập kinh tế Trong bối cảnh đó, tư phát triển phải xuất phát từ thể ý nguyện đó; phải gắn kết đồng thuận nước, phù hợp với nguyên tắc, luật lệ tập quán cộng đồng quốc tế Nhiệm vụ mục tiêu Chiến lược xác định sở đánh giá lại toàn việc làm chưa làm trình triển khai thực mục tiêu Chiến lược trước Và điều không phần quan trọng xác định chỗ đứng đất nước, tới, cộng đồng nước giới Đứng trước yêu cầu phát triển xu thời đại, Chiến lược 2011-2020, Việt Nam cần phải phát triển nhanh để rút ngắn khoảng cách kinh tế công nghệ so với nước giới, trước hết so với nước khu vực Chiến lược cần thể tập trung vào mục tiêu nhiệm vụ sau đây: Một là, tăng tốc, hiệu quả, đại bền vững hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hoá Quan điểm đạo phát triển nhanh phải đôi với phát triển bền vững; tăng trưởng không nhấn mạnh mặt tốc độ mà cần phải có chất lượng, hiệu quả, có sức cạnh tranh, giữ cân đối lớn kinh tế cấu kinh tế đại Đặt cấu kinh tế Việt Nam mối quan hệ hợp tác hội nhập toàn diện với nước bối cảnh toàn cầu hoá Một số số liệu so sánh quốc tế Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới, quy mô GDP GDP bình quân đầu người năm 2004 Trung Quốc 1.677 tỷ USD 1.290 USD/người; Hàn Quốc 673 tỷ USD 14.110 USD/người, Malaixia 117 tỷ USD 4.674 USD/người,Thái Lan 159 tỷ USD 2.620 USD/người, Inđônêxia 258 tỷ USD 1.184 USD/người, Xingapo 107 tỷ USD 24.841 USD/người Số liệu tương ứng Việt Nam năm 2005 53 tỷ USD 640 USD/người Theo phân loại Ngân hàng Thế giới (tính theo thu nhập năm 2003): nước thu nhập thấp (LIC) có GDP bình quân đầu người 765 USD; nước thu nhập trung bình thấp (LMC) từ 766-3.035 USD; nước thu nhập trung bình cao (UMC): từ 3.036-9.385 USD; nước thu nhập cao 9.386 USD Theo xếp hạng số tự kinh tế năm 2005 Qũy Heritage tờ Wall Street Journal công bố, mức độ tự kinh tế Việt Nam (3,89) thấp so với nước khu vực: Xingapo 1,6; Malaixia 2,96; Philipin 3,25; Thái Lan 2,98; Inđônêxia 3,54 (chỉ số nhỏ mức độ tự cao) Tỷ lệ sử dụng công nghệ cao công nghiệp Philipin chiếm 29%, Thái Lan 30,8%, Malaixia 51,1%, Xingapo 73%, Việt Nam 20% Chỉ số phát triển người HDI Việt Nam năm 2002 0,691 đứng 112 tổng số 177 nước, năm 2005 đứng thứ 108, nhiều nước có thu nhập tương tự xếp hạng thấp (mức trung bình nước thu nhập thấp 0,5) Xếp hạng hoạt động chiến lược kinh doanh xếp hạng môi trường kinh doanh quốc gia, Việt Nam đứng sau nước khu vực như: Trung Quốc, Philipin, Inđônêxia, Malaixia, Thái Lan, Hàn Quốc, Xingapo Chỉ số bền vững môi trường (ESI) năm 2005, Việt Nam đạt 42,3 điểm, đứng thứ nước ASEAN, đứng sau Mianma, Lào Cămpuchia Hai là, xây dựng tảng cho nước công nghiệp đại nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ Chiến lược Trọng tâm việc đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 10 năm tới xây dựng tảng để nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nội dung xây dựng tảng nói bao gồm: (1) xây dựng tiềm lực kinh tế sở vật chất - kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển; (2) phát triển nguồn nhân lực yếu tố người; (3) định hình vận hành thông suốt, có hiệu thể chế kinh tế thị trường hệ thống quản lý kinh tế - xã hội Ba là, xây dựng kinh tế tri thức, đẩy nhanh nghiệp CNH, HĐH đất nước Xây dựng phát triển kinh tế tri thức, phát triển khoa học công nghệ tiếp tục ưu tiên sách phát triển đất nước Khoa học công nghệ lực lượng sản xuất trực tiếp tiếp tục tác động mạnh mẽ đến tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế nước theo hướng đại hoá Phát triển mạnh nguồn lực người Việt Nam với yêu cầu ngày cao, xem điều kiện có ý nghĩa định, đặc biệt để tiếp cận dần tới kinh tế tri thức Đẩy mạnh giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ tốt yêu cầu CNH, HĐH bước tiếp cận với kinh tế tri thức Đi nhanh vào công nghệ đại ngành lĩnh vực then chốt, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ tự động hoá, công nghệ vật liệu tạo bước nhảy vọt kinh tế công nghệ, đạt tốc độ tăng trưởng vượt trội sản phẩm chủ lực Bốn là, thực chiến lược người cho người với sống đầy đủ, đại, trí tuệ văn minh Phát huy nhân tố người, mở rộng hội cho người có điều kiện phát huy tài năng, tham gia vào trình phát triển thụ hưởng thành phát triển; đồng thời có trách nhiệm góp sức thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, giữ gìn phát triển văn hóa dân tộc, đẩy lùi tệ nạn xã hội Nâng cao chất lượng sống nhân dân ăn, ở, lại, phòng trị bệnh, học tập, làm việc, tiếp nhận thông tin, sinh hoạt văn hóa Năm là, phát triển kinh tế, xã hội phải gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hòa môi trường nhân tạo môi trường thiên nhiên xã hội Các vấn đề môi trường, phát triển bền vững thực mục tiêu thiên niên kỷ MDG đặc biệt ý tính chất phụ thuộc lẫn quốc gia giai đoạn phát triển Chủ động phòng tránh khắc phục tác động xấu thiên tai, biến động khí hậu bất lợi giải hậu chiến tranh để lại môi trường sinh thái Bảo vệ cải tạo môi trường trách nhiệm toàn xã hội; tăng cường quản lý nhà nước đôi với nâng cao ý thức người dân Các giải pháp chiến lược cần tạo bước đột phá, thúc đẩy việc thực toàn diện mục tiêu Chiến lược: Bước đột phá chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại gắn liền với bước nhảy vọt khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh Bước đột phá cải cách hành chính, xây dựng máy quản lý kinh tế - xã hội, gắn liền với bước tiến lớn việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường phù hợp bối cảnh hội nhập; cải cách máy hành công Bước bứt phá, vượt trước vùng lãnh thổ động lực gắn liền với việc xây dựng chế đặc thù, tạo mối liên kết, liên doanh đa dạng để phát triển vùng nước, khu vực với nước ngoài# NGUYỄN BỬU QUYỀN - Chuyên gia kinh tế cao cấp, nguyên Vụ trưởng Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân, Bộ Kế hoạch Đầu tư Theo Tạp chí Thông tin Dự báo Kinh tế - xã hội, số 16 – 4/2007 ... đồng phát triển chiến lược kinh tế toàn cầu, với kinh tế khu vực Đồng thời, Chiến lược phải thể xu tất yếu thời đại tiến trình phát triển giới Hội nhập phát triển lôi guồng máy hoạt động kinh tế. .. tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế giới Xây dựng phát triển kinh tế tri thức ưu tiên sách phát triển nhiều nước, nước công nghiệp phát triển Các quy định thương mại quốc tế không phức tạp mà đặc... với quy luật phát triển Điều tác động tích cực mạnh mẽ trình xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát huy thành đạt được, với thực trạng kinh tế nhiều hạn