Đổi mới cách làm chiến lược

ĐỔI MỚI CÁCH LÀM CHIẾN LƯỢC GS Đỗ quốc Sam Hiện thời điểm thích hợp để triển khai nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội cho đất nước thời kỳ 20112020, thời gian thực tế lại không nhiều lắm, nên cần khẩn trương xúc tiến công việc chuẩn bị Song vấn đề cần xem xét lại nên làm chiến lược (bao gồm nghiên cứu, chuẩn bị, xây dựng thực hiện) cho thực có hiệu cao, xứng với công sức bỏ Tình hình nước năm qua có nhiều thay đổi, học xây dựng thực hai kỳ chiến lược nước (1991-2000 2001-2010) kinh nghiệm nghiên cứu chiến lược nước cho nhiều gợi ý bổ ích cho thời kỳ chiến lược tới Bài viết giới thiệu số ý tưởng chiến lược 2011-2020 để cung cấp tham khảo I.- MỘT SỐ GỢI Ý TỪ TÌNH HÌNH TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 1.- Qua hai lần xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội 1991-2000 2001-2010, rút số nhận xét kinh nghiệm sau đây: Tuy chiến lược nghiên cứu nghiêm túc chu đáo, song nhược điểm chung làm theo cách truyền thống, tham vọng toàn diện, làm cho nội dung dàn trải, vấn đề sách nghiên cứu không sâu Chiến lược có bóng dáng kế hoạch dài hạn, mà theo cách nhìn kế hoạch ngắn hạn khó cân đối toàn diện, hồ kế hoạch dài hạn tránh tính hình thức nông cạn Chiến lược chuẩn bị xây dựng thông qua công phu, chặt chẽ, song vào thực lại thiếu theo dõi, đánh giá cách khoa học để thực thi cách đồng cân đối, làm giảm đáng kể hiệu công sức nghiên cứu Để đánh giá năm xuất phát (năm 2011) thời kỳ chiến lược (2011-2020), cần có ước lượng kết thực chiến lược hành (2001-2010) Tuy sớm, song tiên đoán kế hoạch năm (2006-2010) có nhiều khả thực mục tiêu chủ yếu, chí số mục tiêu đạt sớm 1-2 năm, mục tiêu 10 năm “tạo tảng để năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” cần có thời gian để phân tích Nếu coi “nền tảng” kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, vật chất phi vật chất, dự đoán phần vật chất (GDP, tỷ trọng công nghiệp, FDI, đô thị hóa v.v.) có tiến triển khá, phi vật chất (giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, nguồn nhân lực, công xã hội v.v.) tiến triển chậm hơn, chưa sẵn sàng để cất cánh Nếu coi “nền tảng” tỷ lệ định (thí dụ 50%) chặng đường công nghiệp hóa nhiều công việc phải làm, đường công nghiệp hóa kết hợp đại hóa từ đầu suốt trình phát triển Tuy nhiên,có thể nói tính toán giá trị tuyệt đối tiêu chưa đủ chắn, song nhìn xu nhịp độ chuyển biến kinh tế xã hội có sở để hy vọng phần tảng cho công nghiệp hóa sớm bổ sung để tạo tiền đề cho bước phát triển khả quan tới Như vậy, năm lại thời kỳ chiến lược hành, cần đẩy mạnh đồng công cải cách đổi để hoàn thành nhiệm vụ tạo tảng tiền đề cho phát triển cao bước vào thời kỳ chiến lược 2.- Về tình hình nước, có vấn đề đáng ý sau: Có người nghĩ hoạch định chiến lược trở thành lỗi thời, song theo tài liệu quốc tế, nhiều nước người ta nghiên cứu xây dựng chiến lược dày số trang phong phú nội dung, có điều cách làm chiến lược có khác trướ c Rất thấy kiểu soạn thảo chiến lược toàn diện, tỉ mỉ, kế hoạch kinh tế xã hội dài hạn, ngược lại, nhiều chiến lược xây dựng cho vùng tương đối hẹp mà điều kiện cụ thể nắm bắt dễ dàng, thành phố, vùng khai phá, cho chuyên ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội, chiến lược công nghệ thông tin, hay chiến lược môi trường cho vùng lãnh thổ Những chiến lược “phát triển bền vững” nhiều nước nghiên cữu theo khuyến nghị Hội nghị thượng đỉnh môi trường Chương trình Thiên niên kỷ, phạm vi có rộng song tập trung vào mục tiêu tổng hợp thống Tình hình phát triển trị, kinh tế, xã hội quốc tế vài chục năm qua nhiều quan tổ chức nghiên cứu vô số báo cáo phân tích, đánh giá có giá trị kể hết Song bật có tác động nhiều đến việc nghiên cứu chiến lược có lẽ là, dự đoán đươc xu toàn cầu hóa phát triển vượt bậc khoa học công nghệ, kiện đột biến giới lại khó hay lường trước được, khủng hoảng tài tiền tệ châu Á cuối kỷ 20 hay hành động khủng bố vào nước Mỹ đâu kỷ 21 Vì vậy, dự báo chiến lược, kể tổ chức dự báo tiếng, tương đối phụ thuộc vào điều kiện định Để chọn tìm chỗ đứng trường quốc tế vào cuối thời kỳ chiến lược, cần tìm hiểu bối cảnh giới đến năm 2020 dự đoán Đây vấn đề khó, cần có thời gian nghiên cứu Trước mắt, dựa tư liệu sẵn có, phác họa đôi nét giúp cho bước phân tích sâu Nhiều dự báo cho mươi năm trước mắt, có nhiều khả xu hướng cách mạng công nghệ, tin học hóa, tri thức hóa, toàn cầu hóa tiếp tục mở rộng nâng cao, trình không bị cản trở khoảng năm 2020 kinh tế tri thức định hình, số không nhiều nước tiên tiến bước vào giai đoạn phát triển kinh tế tri thức, số nước phát triển vào giai đoạn đầu kinh tế tri thức Trên đồ kinh tế giới, nước Mỹ đứng hàng đầu, cực kinh tế châu Âu, châu Á chưa đủ sức át cực khác; kinh tế châu Á với nước mạnh (Trung quốc, Ấn độ, Nhật bản) chiếm gần nửa kinh tế giới, song chưa chiếm vị áp đảo Khu vực Đông nam Á kịp hình thành khu vực kinh tế tự có vai trò quan trọng với kinh tế châu Á kinh tế giới Bức tranh lạc quan vẽ (nếu đột biến tiêu cực ảnh hưởng) tạo cho nhiều hội, vấn đề có đủ sức lợi dụng hội để đối phó với thách thức bên bên không II.- ĐỔI MỚI CÁCH LÀM CHIẾN LƯỢC 1.- Trước hết cần làm rõ vai trò vị trí chiến lược bước nghiên cứu kế hoạch hóa phát triển, bao gồm cương lĩnh, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, chương trình, dự án phát triển, chủ yếu mối quan hệ chiến lược cương lĩnh chiến lược quy hoạch, kế hoạch, để tránh bỏ sót, trùng lắp thiếu quán Cương lĩnh thường hiểu chủ trương trị Đảng, quy định mục tiêu phấn đấu lâu dài, đường hành động để thực mục tiêu Đó đường lối chung, cờ đoàn kết toàn Đảng tập hợp toàn dân chiến đấu cho mục đích Nói chung, cương lĩnh dùng cho mục tiêu lâu dài, nặng trị, đường lối, không cụ thể khía cạnh kinh tế xã hội, thường dùng để lãnh đạo, đạo Có cương lĩnh dài hạn (cương lĩnh tối đa) nhằm vào mục tiêu cuối cùng, cương lĩnh ngắn hạn (cương lĩnh tối thiểu) thường chương trình tranh cử cho nhiệm kỳ chấp cho giai đoạn quan trọng Chiến lược hiểu mưu lược có tính hoàn chỉnh, toàn cục lâu dài, sử dụng nguồn lực huy động nhằm đạt mục tiêu đề Tư tưởng chiến lược phải dựa vào đường lối chung cương lĩnh Chiến lược phát triển thường dùng để đạo, hướng dẫn cho quy hoạch kế hoạch phát triển Có chiến lược quốc gia, song có loại chiến lược nhằm mục tiêu cục bộ, thời gian không dài, chiến lược xuất khẩu, chiến lược thay nhập Chiến lược có tính phương án (lựa chọn), thể thành mô hình phát triển Quy hoạch phát triển xếp giải pháp kinh tế xã hội không gian lãnh thổ thời gian hạn định để thực mục tiêu chiến lược với cấu đồng tối ưu hóa Quy hoạch thường nghiên cứu cho thời kỳ trung hạn (5 năm hơn), cầu nối chiến lược (thời gian dài hơn) kế hoạch (thời gian ngắn hơn) Để bảo đảm tính hợp lý khả thi, nội dung quy hoạch thường phải thể khả cân đối tổng thể giải pháp nguồn lực huy động Kế hoạch phát triển cụ thể hóa giải pháp quy hoạch phân bổ theo thời gian, hình thức đề án, dự án cân đối tương đối cụ thể nguồn lực sẵn có chế sách phù hợp để động viên khả phục vụ cho việc thực mục tiêu phát triển chung Kế hoạch công cụ quan trọng để tiến hành hoạt động quản lý định cụ thể kinh tế xã hội, sở để thực đề án, dự án chương trình phát triển Qua phân tích thấy rõ, cương lĩnh, chiến lược, quy hoạch kế hoạch thuộc dòng kế hoach hoá, từ mục tiêu đến giải pháp thực Có khác độ dài thời gian, mức độ khái quát, định tính, điều kiện khống chế, đạo, yếu tố giảm dần từ cương lĩnh đến kế hoạch, bước sau phụ thuộc vào bước trước đồng thời lại khống chế bước Từ suy ra, chiến lược xây dựng chi tiết cụ thể kế hoạch, giống kế hoạch dài hạn kinh nghiệm nước khẳng định Mặt khác, chiến lược cương lĩnh hoàn toàn khác nhau, mục đích, thời gian, nội dung cách nghiên cứu Vì vậy, thay cho trùng lặp với nhau, gây khó khăn cho việc áp dụng 2.- Để tránh vào đường kế hoạch dài hạn mà bảo đảm tính hoàn chỉnh, toàn cục lâu dài, chiến lược nên xây dựng theo mục tiêu, theo chủ đề thống quán Thí dụ “Chiến lược đưa nước ta lên hàng nước có thu nhập trung bình khá” Chiến lược theo mục tiêu có lợi sau: Tính định hướng phát triển rõ ràng, rành mạch, điều cần thiết kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa Từ mục tiêu xác định hệ mục tiêu cụ thể, bảo đảm hội tụ vào hướng thống Các giải pháp chiến lược hướng vào chủ đề, vừa giữ tính quán hệ thống, lại vừa hỗ trợ lẫn nhau, nâng cao hiệu giải pháp tạo chung thuận lợi cho giải pháp đột phá cần thiết cho mục tiêu chiến lược Đi theo hệ mục tiêu thống giải pháp mấu chốt quán, tránh việc tìm kiếm cân đối cụ thể thời gian dài, xử lý cân đối bản, nhờ vấn đề kinh tế xã hội cụ thể tự động giải quyết, có tiền đề tôt để xử lý Chiến lược theo chủ đề có tính khả thi cao trình nghiên cứu tập trung, đồng thời lại tránh khó khăn cân đối theo thời gian dài khắc phục Mục tiêu chiến lược 10 năm 2011-2020 cần đặt cho tương xứng với công sức mà đất nước đã, bỏ với hứa hẹn thời đại vào cuối thập kỷ tới Có thể chọn mục tiêu năm 2020 “đưa nước ta lên nhóm hàng đầu khu vực Đông nam Á”, “đưa nước ta lên hàng nước có thu nhập trung bình cao giới”, “đưa nước ta trở thành nước công nghiệp” v.v So sánh chủ đề đề xuất , hợp lý chọn mục tiêu “năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, lý sau: Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta nhiều lần nhấn mạnh phấn đấu để đạt mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020, lý để nhãng mục tiêu Trở thành nước công nghiệp mục tiêu hoàn chỉnh, toàn cục, dài hạn, hoàn toàn phù hợp với yêu cầu mục tiêu chiến lược Từ yêu cầu công nghiệp hóa xác định rõ ràng mục tiêu thành phần trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường đồng ngành, cấp hài hòa vùng, miền, cộng đồng, thu hút quan tâm tâm phấn đấu toàn dân cho mục đích chung Cơ trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào khoảng năm 2020 hoàn cảnh nước ta mục tiêu bất khả thi, tính đến kinh nghiệm nước ta 20 năm đổi học bổ ích nước công nghiệp hóa Châu Á ba chục năm gần cuối kỷ trước 3.- Nếu chọn mục tiêu chiến lược năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại trước hết phải trả lời câu hỏi: “thế nước công nghiệp?”, “thế nước công nghiệp theo hướng đại?” “thế trở thành nước công nghiệp (theo hướng đại)?” Trong đó, phải làm rõ tiêu chí nước công nghiệp hay thước đo trình công nghiệp hóa Người ta thường phân biệt hai kiểu công nghiệp hóa: công nghiệp hóa kiểu thuyền thống công nghiệp hóa kiểu Công nghiệp hóa truyền thống lại có hai loại Loại thứ (loại cổ điển) xuất phát từ cách mạng công nghiệp nước Anh cuối kỷ 18, đến năm 60 kỷ trước có khoảng 20 nước hoàn thành công nghiệp hóa sau chuyển sang thời kỳ hậu công nghiệp nấc thang đại hóa cao Tiêu chí công nghiệp hóa cổ điển chủ yếu dựa vào giảm thấp tỷ trọng nông nghiệp tỷ lệ lao động nông nghiệp, nâng cao chiếm ưu tỷ trọng công nghiệp tỷ lệ lao động công nghiệp, song song với trình đô thị hóa thị trường hóa Công nghiệp hóa cổ điển có nhược điểm thời gian tiến triển dài, tạo bất công xã hội thất nghiệp cao, lãng phí tài nguyên hủy hoại môi trường nghiêm trọng, chưa kể đến trình mở rộng thị trường xâm chiếm nô dịch thuộc địa để lại hậu tai hại Loại công nghiệp hóa truyền thống thứ hai (còn gọi công nghiệp hóa “xã hội chủ nghĩa”) khởi đầu từ Liên xô (cũ) lâu sau Cách mạng tháng mười lan truyền sang nước xã hội chủ nghĩa khác sau chiến tranh giới thứ hai Mô hình công nghiệp hóa coi trọng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, tích lũy vốn nước mức cao làm ảnh hưởng đến nông nghiệp hàng tiêu dùng, thị trường lại eo hẹp, nên đóng góp lớn vào chiến thắng chiến tranh chống phát xít, song cuối lại không thắng đua tranh kinh tế thời bình với nước đối phương Nước ta bước vào mô hình này, chủ yếu dựa vào vốn công nghệ bên ngoài, song phần nhận thấy nhược điểm nên ý đến nông nghiệp hàng tiêu dùng năm 70 kỷ trước để chuyển hóa dần sang đường lối đổi năm 80 Từ năm 60 kỷ 20, nhiều nước giới thứ ba tìm đường phát triển đại hóa sau giành độc lập, sốt sắng bắt chước mô hình truyền thống, song gặp nhiều trắc trở nước thành công Duy số nước châu Á Mỹ la tinh tìm cách khắc phục nhược điểm mô hình truyền thống đạt mục tiêu công nghiệp hóa, tạo thành đường công nghiệp hóa “kiểu mới”, đáng kể nước công nghiệp hóa (NIC) Đông Á thành công thời gian ngắn kỷ lục Kinh nghiệm “con rồng” Đông Á chủ yếu áp dụng chiến lược phát triển hướng xuất khẩu, đề cao vai trò nhà nước chế thị trường tận dụng điều kiện môi trường quốc tế thuận lợi vốn công nghệ Một số nước khác khai thác kinh nghiệm (các hổ châu Á) kết chậm Bên cạnh chậm bước rồng châu Á có mô hình số nước kinh tế chuyển đổi (Trung quốc, Việt nam, v.v.) tìm đường công nghiệp hóa tương tự phù hợp với đặc thù nước Mô hình công nghiệp hóa kiểu Trung quốc theo hướng “hàm lượng kỹ thuật cao, hiệu ích kinh tế tốt, tiêu hao tài nguyên thấp, ô nhiễm môi trường ít, nhân lực phát huy đầy đủ” đề xuất năm 2002 (Đại hội 16) Ở nước ta, từ nhiệm kỳ Đại hội VII, Đảng ta đề chủ trương công nghiệp hóa rút ngắn thời gian, gắn kết với đại hóa trình, theo cách diễn đạt “công nghiệp hóa, đại hóa” Đại hội VIII “công nghiệp hóa theo hướng đại” Đại hội IX Chúng ta lại xây dựng chương trình phát triển bền vững theo dẫn Chương trình thiên niên kỷ, phát triển kinh tế coi trọng vấn đề xã hội môi trường Theo tinh thần trên, đường công nghiệp hóa nước ta phải đồng thời đạt tới mục tiêu định tính sau: Kinh tế phát triển nhanh vững chắc; Phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển khoa học công nghệ, coi trọng công nghệ mới, công nghệ cao; Phát triển kinh tế hài hòa với sách xã hội, thực phát triển đồng công xã hội; Bảo vệ cải thiện môi trường, tiết kiệm tài nguyên; Phương thức thực công nghiệp hóa nước ta nước sau, cần rút ngắn thời gian, gắn kết với thị trường hóa, thích ứng với toàn cầu hóa, dựa vào định hướng hỗ trợ Nhà nước Đó dạng công nghiệp hoá “kiểu mới” phù hợp với yêu cầu thời đại điều kiện cụ thể nước ta 4.- Công nghiệp hóa cần có mục tiêu định lượng để xác định cách xa mục tiêu cần nỗ lực phấn đấu mặt để sớm hoàn thành mục tiêu Cách làm tương đối đơn giản dùng phương pháp tiêu: từ mục tiêu công nghiệp hóa vừa nêu trên, suy tiêu chí công nghiệp hóa, tiêu chí lại chọn số tiêu vừa tính toán lại vừa thể đầy đủ đặc trưng tiêu chí Một mặt, dựa vào kinh nghiệm quốc tế để xác định tiêu cần đạt đến tiêu chuẩn đủ thỏa mãn yêu cầu nước công nghiệp (theo hướng đại) Mặt khác, dựa vào số liệu thống kê thu thập để tính toán tiêu tương ứng nước ta so sánh với chuẩn chọn để đánh giá xem điểm đường công nghiệp hóa Ước lượng năm ta phát triển theo tiêu, dễ dàng làm rõ thời hạn công nghiệp hóa nước ta cần năm xếp nguồn lực ưu tiên hợp lý để đạt thời gian ngắn Cũng dùng phương pháp gia quyền để quy tiêu đánh giá số (gần đúng) để dễ so sánh quốc tế so sánh theo thời gian Việc lựa chọn tiêu chí tiêu, yêu cầu tính đại diện, tính khả thi thường nhắc đến, cần chọn sau năm 2020 phù hợp thực tế, bên cạnh phương pháp thống kê học nên dùng phương pháp chuyên gia để có độ tin cậy cao Với trị số chuẩn công nghiệp hoá cho tiêu xem xét, dùng số liệu bình quân nước phát triển thời điểm coi hoàn thành công nghiệp hoá; riêng tiêu liên quan khoa học công nghệ tham khảo số liệu nước công nghiệp hoá III.- VỀ CÁC NHIỆM VỤ CHIẾN LƯỢC 1.- Tư tưởng chủ đạo Nếu tư tưởng chủ đạo hiểu ý tưởng xuyên suốt gần toàn nội dung chiến lược, tạo nên tinh thần đặc thù chiến lược, nêu lên ý sau: a) Chất lượng phát triển phải yêu cầu chiến lược, bao gồm chất lượng kinh tế, chất lượng cân đối kinh tế vĩ mô, chất lượng sản phẩm, chất lượng nguồn nhân lực giáo dục đào tạo, chất lượng dịch vụ y tế v.v b) Phát triển bền vững phải bao quát nhiệm vụ chiến lược, kết hợp hài hoà yếu tố kinh tế, xã hội môi trường, ý yếu tố thể chế c) Vấn đề người phải trung tâm nghiên cứu phát triển giai đoạn mới, bao gồm khía cạnh đời sống vật chất (sức khoẻ v.v.), đời sống tinh thần (giáo dục đào tạo, hoạt động hưởng thụ văn hoá v.v.), vấn đề bình đẳng hội tự phát triển tài để cống hiến cho xã hội 2.- Phương hướng sách Có định hướng sách, vừa xuyên suốt toàn chiến lược, lại vừa điều kiện tiền đề định thành công nhiệm vụ chiến lược Cần ưu tiên sách lớn sau: a) Chính sách thị trường phương hướng thị trường hoá: song song với việc chuẩn bị để sớm công nhận kinh tế thị trường, kinh tế nước ta cần hoàn thiện thể chế, luật pháp, chế hình thành loại thị trường, đồng thời cần nghiên cứu làm rõ vai trò, chức Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường, cần ngày chủ động sâu vào hội nhập quốc tế với nâng cao chất lượng tính đại thị trường nội địa, để khoảng cách thị trường trong, nước thu hẹp dần lại cung cầu, giá cả, độ tự liên thông Sự xích lại gần cần đạo chủ động b) Chính sách hay phương hướng dân chủ hoá: dân chủ vốn mục tiêu hàng đầu chủ nghĩa xã hội tiến tới “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, giai đoạn chiến lược động lực lớn thúc đẩy nghiệp phát triển đổi Khi người dân ý thức quyền làm chủ thực thực thi quyền dân chủ sức mạnh dân tộc nâng cao tham gia nhân dân vào việc quản lý nhà nước xã hội thông qua tổ chức xã hội ngày trực tiếp có hiệu Dân chủ phương thức quản lý bảo đảm cho an ninh, ổn định phát triển Dân chủ gắn với tự bình đẳng, bình đẳng hội tự phát triển người, phát triển tài để cống hiến Dân chủ mà theo đuổi dân chủ chân chính, bảo đảm cho ý nguyện người dân thể đầy đủ sách Nhà nước c) Chính sách hay phương hướng pháp chế hoá xu hướng tiến tới nhà nước pháp quyền, mối quan hệ xã hội thể chế hoá thành phần xã hội, không kể người dân bình thường hay nhà quản lý lãnh đạo, hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Công việc thể chế hoá đòi hỏi nhiều thời gian, yêu cầu đồng tương hợp việc phân định quyền hạn nhiệm vụ, cấu tổ chức chế hoạt động Việc đòi hỏi cho luật pháp tôn trọng tuân thủ đòi hỏi nhiều nỗ lực Song khó hình dung nước công nghiệp hoá năm 2020 mà trình độ pháp trị thấp d) Chính sách phát triển nguồn nhân lực trọng nâng cao giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ, đặc biệt quan tâm vấn đề trọng dụng nhân tài, gắn kết giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ với phát triển kinh tế xã hội nhằm thực thành công mục tiêu công nghiệp hoá, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển dài hạn đất nước 3.- Mô hình công nghiệp hoá Chiến lược phát triển giai đoạn phải giải đồng thời nhiều nhiệm vụ tưởng mâu thuẫn khó liên kết: phát triển vừa nhanh lại vừa bền vững, muốn kinh tế nhanh lại yêu cầu phát triển mạnh sách xã hội, vừa phải mở rộng quy mô, số lượng lại vừa phải coi trọng chất lượng, muốn đẩy tới vùng trọng điểm lại phải trọng vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh tế eo hẹp tham vọng lại hoành tráng, có siêu thực Muốn giải toán khó đó, cần tìm chọn mô hình phát triển thực thích hợp điều chỉnh cụ thể bước để thích ứng với tình hình thực tế thay đổi Giữa mô hình gọi “đông Á” mô hình “đông nam Á”, mô hình thay nhập hay ưu tiên xuất khẩu, v.v., nên chọn thiên mô hình hay cần tự tìm đường riêng phù hợp với tình hình cụ thể nước ta, vấn đề cần sớm nghiên cứu để khẳng định Có nhiều khả áp dụng hoàn toàn mô hình có sẵn, hoàn cảnh cụ thể nước ta không giống với nước áp dụng mô hình (kể với Trung quốc), đầu tư nghiên cứu mô hình phát triển tránh khỏi trì hoãn III.- ĐỔI MỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC Rút kinh nghiệm hai kỳ chiến lược trước, lần nghiên cứu chiến lược cho giai đoạn cần ý vấn đề quan trọng tổ chức thực chiến lược: 1.- Công tác theo dõi đánh giá a) Cần ban hành quy chế riêng theo dõi đánh giá tiến độ thực bước chiến lược, làm rõ khó khăn vướng mắc cần khắc phục, chủ trương sách cần bổ sung, hoàn chỉnh, tiêu chí phương pháp đánh giá thống Xây dựng chế độ báo cáo cập nhật tình hình thực chiến lược b) Ở cấp trung ương, giao cho lập cấu tổ chức chuyên sâu, chuyên làm nhiệm vụ theo dõi đánh giá thực chiến lược để cập nhật tình hình đề xuất kiến nghị bổ sung, điều chỉnh, lập báo cáo hàng năm trình Chính phủ 2.- Tổ chức nghiên cứu thường xuyên công nghiệp hoá, đại hoá Để làm sở cho việc xây dựng quy hoạch phát triển, chương trình sách tương ứng, cần chọn sở nghiên cứu khoa học kinh tế xã hội làm đầu mối nghiên cứu khoa học công nghiệp hoá chuyển dần sang nghiên cứu đại hoá, theo kịp trình độ nghiên cứu giới lĩnh vực Trung tâm nghiên cứu công nghiệp hoá đại hoá phát hành ấn phẩm định kỳ không định kỳ để kết nối nghiên cứu loại nước khai thác kinh nghiệm phong phú nước Trên số ý kiến nhỏ vấn đề lớn xây dưng chiến lược phát triển cho thời kỳ 2011-2020, xin cung cấp đê nhà chiến lược tham khảo Hà nội, ngày 30 tháng năm 2008 [...]... tránh khỏi và cũng không thể trì hoãn III.- ĐỔI MỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC Rút kinh nghiệm hai kỳ chiến lược trước, lần này nghiên cứu chiến lược cho giai đoạn mới cần chú ý mấy vấn đề quan trọng về tổ chức thực hiện chiến lược: 1.- Công tác theo dõi và đánh giá a) Cần ban hành một quy chế riêng về theo dõi và đánh giá tiến độ thực hiện các bước chiến lược, làm rõ những khó khăn vướng mắc cần khắc... nghệ có thể tham khảo số liệu các nước công nghiệp hoá mới III.- VỀ CÁC NHIỆM VỤ CHIẾN LƯỢC 1.- Tư tưởng chủ đạo Nếu tư tưởng chủ đạo có thể hiểu là những ý tưởng xuyên suốt gần như toàn bộ nội dung chiến lược, tạo nên tinh thần đặc thù của chiến lược, thì có thể nêu lên mấy ý sau: a) Chất lượng của sự phát triển phải là yêu cầu chính của chiến lược, bao gồm cả chất lượng của nền kinh tế, chất lượng... độ báo cáo và cập nhật tình hình thực hiện chiến lược b) Ở cấp trung ương, giao cho một bộ lập một cơ cấu tổ chức chuyên sâu, chuyên làm nhiệm vụ theo dõi và đánh giá thực hiện chiến lược để cập nhật tình hình và đề xuất kiến nghị bổ sung, điều chỉnh, lập báo cáo hàng năm trình Chính phủ 2.- Tổ chức nghiên cứu thường xuyên về công nghiệp hoá, hiện đại hoá Để làm cơ sở cho việc xây dựng các quy hoạch... và hỗ trợ của Nhà nước Đó cũng là dạng công nghiệp hoá “kiểu mới phù hợp với yêu cầu của thời đại mới và điều kiện cụ thể của nước ta 4.- Công nghiệp hóa cần có mục tiêu định lượng để có thể xác định được hiện nay chúng ta đang còn cách xa mục tiêu bao nhiêu và cần nỗ lực phấn đấu về những mặt nào để sớm hoàn thành được mục tiêu đó Cách làm tương đối đơn giản là dùng phương pháp chỉ tiêu: từ các mục... toàn bộ chiến lược, lại vừa là điều kiện tiền đề quyết định sự thành công của các nhiệm vụ chiến lược Cần ưu tiên mấy chính sách lớn sau: a) Chính sách thị trường hay là phương hướng thị trường hoá: song song với việc chuẩn bị để sớm được công nhận là nền kinh tế thị trường, kinh tế nước ta cần hoàn thiện thể chế, luật pháp, cơ chế và hình thành các loại thị trường, đồng thời cần nghiên cứu làm rõ vai... để kết nối các nghiên cứu cùng loại trong nước và khai thác các kinh nghiệm phong phú của nước ngoài Trên đây là một số ý kiến nhỏ về một vấn đề lớn là xây dưng chiến lược phát triển cho thời kỳ mới 2011-2020, xin cung cấp đê các nhà chiến lược tham khảo Hà nội, ngày 30 tháng 3 năm 2008 ... học, công nghệ với phát triển kinh tế xã hội nhằm thực hiện thành công các mục tiêu công nghiệp hoá, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển dài hạn của đất nước 3.- Mô hình công nghiệp hoá Chiến lược phát triển giai đoạn mới phải giải quyết đồng thời nhiều nhiệm vụ tưởng như mâu thuẫn hoặc khó liên kết: phát triển vừa nhanh lại vừa bền vững, muốn kinh tế đi nhanh nhưng lại yêu cầu phát triển mạnh chính... lượng nguồn nhân lực và giáo dục đào tạo, chất lượng dịch vụ y tế v.v b) Phát triển bền vững phải bao quát các nhiệm vụ chiến lược, kết hợp hài hoà các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường, chú ý yếu tố thể chế c) Vấn đề con người phải là trung tâm của nghiên cứu phát triển giai đoạn mới, trong đó bao gồm các khía cạnh đời sống vật chất (sức khoẻ v.v.), đời sống tinh thần (giáo dục đào tạo, hoạt động... thị trường nội địa, để khoảng cách về thị trường trong, ngoài nước thu hẹp dần lại về cung cầu, giá cả, độ tự do và sự liên thông Sự xích lại gần nhau đó cần được chỉ đạo và chủ động b) Chính sách hay phương hướng dân chủ hoá: dân chủ vốn là một mục tiêu hàng đầu của chủ nghĩa xã hội tiến tới “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, trong giai đoạn chiến lược này còn là một động lực... đầu của chủ nghĩa xã hội tiến tới “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, trong giai đoạn chiến lược này còn là một động lực lớn thúc đẩy sự nghiệp phát triển và đổi mới Khi người dân ý thức được về quyền làm chủ của mình và thực sự được thực thi quyền dân chủ thì sức mạnh dân tộc sẽ được nâng cao và sự tham gia của nhân dân vào việc quản lý nhà nước và xã hội thông qua các tổ chức ... thức bên bên không II.- ĐỔI MỚI CÁCH LÀM CHIẾN LƯỢC 1.- Trước hết cần làm rõ vai trò vị trí chiến lược bước nghiên cứu kế hoạch hóa phát triển, bao gồm cương lĩnh, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,... hoạch kế hoạch phát triển Có chiến lược quốc gia, song có loại chiến lược nhằm mục tiêu cục bộ, thời gian không dài, chiến lược xuất khẩu, chiến lược thay nhập Chiến lược có tính phương án (lựa... trì hoãn III.- ĐỔI MỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC Rút kinh nghiệm hai kỳ chiến lược trước, lần nghiên cứu chiến lược cho giai đoạn cần ý vấn đề quan trọng tổ chức thực chiến lược: 1.- Công