giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các doanh nghiệp khách sạn liên doanh nước ngoài tại tphcm

B TR GIO D C V O T O NG TR I H C KINH T TP.HCM NG T N D NG LU N V N TH C S KINH T TP H Chớ Minh N m 2000 LờI Mở đầu ĐặT VấN Đề: Cùng với sách đổi v chủ trơng mở cửa kinh tế, Luật đầu t nớc ngoi Việt Nam đợc ban hnh ngy 09/01/1988 thổi luồng sinh khí vo hoạt động sản xuất, kinh doanh Việt Nam m vốn trớc quen dựa vo chế độ bao cấp Nhiều nh đầu t v doanh nhân nớc ngoi vo Việt Nam tìm kiếm hội đầu t, kinh doanh Nhiều dự án đầu t đợc trình quan nh nớc có thẩm quyền để xin cấp giấy phép hợp tác kinh doanh sở hợp đồng thnh lập doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoi v doanh nghiệp liên doanh Ln sóng khách nớc ngoi vo Việt Nam ngy cng lớn đòi hỏi điều kiện tiện nghi ăn phù hợp với tiêu chuẩn v tập quán họ Các khách sạn vốn có nớc v Khách sạn Nổi Si gòn không đáp ứng đủ nhu cầu Nhiều nh đầu t nớc ngoi quan tâm đến hội lm ăn ny tham gia vo lĩnh vực kinh doanh khách sạn Về mặt sách, Nh nớc khuyến khích nh kinh doanh thuộc thnh phần kinh tế mạnh dạn đầu t, kinh doanh Việt Nam sở tôn trọng pháp luật Từ sách đó, tổ chức quản lý nớc ngoi đợc phép hoạt động quản lý số ngnh nghề Việt Nam có khách sạn, danh nghĩa v dấu doanh nghiệp thuê quản lý Trớc khủng hoảng ti khu vực Châu vo năm 19971998, kinh doanh khách sạn đợc coi l ngnh kinh doanh siêu lợi nhuận Các dự báo, nghiên cứu khả thi cho l nhu cầu phòng đủ tiêu chuẩn quốc tế Thnh phố Hồ Chí Minh lớn, tạo sức hấp dẫn đặc biệt cho nh đầu t nớc ngoi vo thị trờng khách sạn Việt Nam Mặc dù có ba hình thức đầu t nớc ngoi đợc qui định theo luật, hầu hết dự án khách sạn có hình thức liên doanh m bên Việt Nam chiếm tỷ lệ vốn đầu t từ 30% trở lên Cùng với gia tăng số khách sạn Thnh phố Hồ Chí Minh, năm đầu thập niên 1990 nhu cầu thuê tập đon nớc ngoi chuyên quản lý khách sạn theo tiêu chuẩn quốc tế (gọi tắt l "Tổ chức quản lý") đợc nhiều nh đầu t, nhiều doanh nghiệp liên doanh đặt ra, xin phép v thực tế không doanh nghiệp kể doanh nghiệp nớc tự ký hợp đồng thuê quản lý dựa vo quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh đợc công nhận Pháp lệnh hợp đồng kinh tế năm 1989 v Nghị định 17HĐBT ngy 16.01.1990 Hội đồng Bộ trởng (nay l Chính phủ) Sự đời khách sạn liên doanh diện Tổ chức quản lý đặt số vấn đề phải giải cách khoa học, hiệu kinh doanh thể qua lợi nhuận doanh nghiệp v đóng góp doanh nghiệp cho xã hội phải đợc quan tâm thích đáng Nghiên cứu thực trạng để tìm giải pháp v hớng cho việc quản lý kinh doanh doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi cách có hiệu vừa nhằm vo lợi ích trớc mắt, vừa hớng đến lợi ích lâu di việc phát triển kinh tế thnh phố, l lý chọn đề ti MụC TIÊU NGHIÊN CứU: Mục tiêu đề ti l nghiên cứu trạng v đề xuất số giải pháp nhằm quản lý hiệu doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi với đặc thù thông qua Tổ chức quản lý Thnh phố Hồ Chí Minh Hiệu đợc xác định từ phía quyền lợi doanh nghiệp liên doanh hay rõ l bên đối tác doanh nghiệp liên doanh v Nh nớc Việt Nam PHƯƠNG PHáP NGHIÊN CứU: Để thực đề ti ny, phơng pháp nghiên cứu sau đợc áp dụng: - Phơng pháp vấn điều tra: để thực đề ti ny, liệu sơ cấp đợc thu thập từ Cục Thống Kê TP Hồ Chí Minh, Bộ Kế Hoạch v Đầu T; Từ việc khảo sát số doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi TP Hồ Chí Minh - Phơng pháp thống kê, tổng hợp - Phơng pháp chuyên gia GiớI HạN CủA Đề TI: Quản trị khách sạn l đề ti rộng Luận án ny không nhằm nghiên cứu ton kiện, việc liên quan đến Tổ chức quản lý khách sạn liên doanh Thnh phố Hồ Chí Minh Những vấn đề bao quát định hớng chiến lợc, cổ phần hoá doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi cha đợc nghiên cứu đề ti ny Luận án nhằm nêu số nhận định thực trạng quản lý v đề nghị số giải pháp để quản lý hiệu khách sạn liên doanh với đặc thù thông qua Tổ chức quản lý Thnh phố Hồ Chí Minh Cấu trúc luận án: Luận án bao gồm lời mở đầu, kết luận v ba chơng đợc phân bố nh sau: Chơng 1: Cơ sở lý luận quản lý doanh nghiệp liên doanh nớc ngoi v doanh nghiệp khách sạn Chơng 2: Thực trạng quản lý doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi thông qua "Tổ chức quản lý" năm qua Thnh phố Hồ Chí Minh Chơng 3: Một vi giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi Thnh phố Hồ Chí Minh Chơng Cơ sở lý luận quản lý doanh nghiệp liên doanh v doanh nghiệp khách sạn 1.1 Các loại hình doanh nghiệp kinh tế thị trờng Có nhiều loại hình doanh nghiệp kinh tế thị trờng Sau l số cách phân loại đợc nớc áp dụng: Dựa theo phạm vi trách nhiệm , doanh nghiệp đợc chia thnh loại doanh nghiệp có trách nhiệm vô hạn (nh "doanh nghiệp t nhân" Việt Nam v loại "sole proprietorship" Mỹ), v doanh nghiệp có trách nhiệm hữu hạn (nh công ty trách nhiệm hữu hạn v công ty cổ phần Việt Nam, tơng đơng với loại "corporation" Mỹ) Phân loại theo doanh nghiệp quốc doanh v doanh nghiệp ngoi quốc doanh Doanh nghiệp nh nớc l loại hình doanh nghiệp quốc doanh, loại doanh nghiệp khác đợc xếp vo loại doanh nghiệp ngoi quốc doanh Phân loại theo vốn đầu t có hay yếu tố nớc ngoi trờng hợp chủ sở hữu vốn đầu t l cá nhân tổ chức nớc, doanh nghiệp đợc xếp loại doanh nghiệp nớc, trờng hợp số ton chủ sở hữu vốn đầu t l cá nhân tổ chức nớc ngoi (ví dụ nh doanh nghiệp liên doanh) đợc xếp loại doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi Có điều cần lu ý l cổ phần hoá doanh nghiệp nh nớc, nh đầu t nớc ngoi đợc mua tỷ lệ cổ phần định nhng Morice Cozian & Alian Viandier "Tổ chức công ty" (Bản dịch) Trang 7, 132, 155, 183 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý Bộ T pháp xb 1990 Nguyễn Ngọc Trâm "Tìm hiểu loại hình DN" BáoĐầu t, Số 72 (475) ngy 6.9.1999, trang không 30% tổng số vốn doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi phần vốn góp bên nớc ngoi không dới 30% tổng vốn đầu t (ngoại trừ số trờng hợp đặc biệt) Ngoi ra, nh thầu nớc ngoi hoạt động theo hợp đồng Việt Nam (kể Tổ chức quản lý khách sạn) không luật đầu t nớc ngoi Việt Nam điều chỉnh không xếp vo loại doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi Dựa theo số lợng thnh viên góp vốn, ngời ta phân loại doanh nghiệp thnh viên (Doanh nghiệp t nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn thnh viên) v nhiều thnh viên (các công ty thông thờng) Doanh nghiệp liên doanh có nhiều thnh viên có bên (hoặc bên) Việt Nam v bên (hoặc bên) nớc ngoi Phân loại theo doanh nghiệp đối nhân v đối vốn: doanh nghiệp đối nhân l loại doanh nghiệp m t cách cá nhân đồng chủ sở hữu đợc trọng, việc chuyển nhợng phần vốn góp đồng chủ sở hữu phải đợc đồng chủ sở hữu khác đồng ý Trái lại, doanh nghiệp đối vốn, việc chuyển nhợng phần hùn đồng chủ sở hữu dễ dng Công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn doanh nghiệp liên doanh xếp vo loại hình doanh nghiệp đối nhân công ty cổ phần thuộc loại doanh nghiệp đối vốn 1.2 Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh l doanh nghiệp hai bên nhiều bên hợp tác thnh lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh hiệp định ký Chính phủ nớc Cộng ho xã hội chủ nghĩa Việt Nam v Chính phủ nớc ngoi l doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nh đầu t nớc ngoi sở hợp đồng liên doanh Nh vậy, có dạng doanh nghiệp liên doanh l: Doanh nghiệp thnh lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh; Doanh nghiệp thnh lập Việt Nam sở hiệp định ký Chính phủ Việt Nam v Chính phủ nớc ngoi; Doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam; Doanh nghiệp doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nh đầu t nớc ngoi sở hợp đồng liên doanh Doanh nghiệp liên doanh l loại doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi đợc thnh lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có t cách pháp nhân theo luật Việt Nam Phần vốn góp bên nớc ngoi bên nớc ngoi vo vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh không bị hạn chế mức cao theo thoả thuận bên, nhng không dới 30% vốn pháp định, trừ trờng hợp Chính phủ qui định Đối với doanh nghiệp liên doanh nhiều bên, tỷ lệ vốn góp tối thiểu bên Việt Nam Chính phủ qui định Các bên chia lợi nhuận v chịu rủi ro doanh nghiệp liên doanh theo tỷ lệ góp vốn bên, trừ trờng hợp bên có thoả thuận khác qui định hợp đồng liên doanh Tổng Giám đốc v Phó Tổng Giám đốc Hội đồng quản trị bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng Giám đốc Phó Tổng Giám đốc thứ l công dân Việt Nam Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc thứ đợc ghi điều lệ doanh nghiệp Các họp Hội đồng quản trị Chủ tịch Hội đồng quản trị triệu tập, phải có 2/3 thnh viên Hội đồng quản trị đại diện bên liên doanh tham gia Những vấn đề sau phải đợc Hội đồng quản trị theo nguyên tắc trí thnh viên Hội đồng quản trị có mặt họp: Bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc thứ nhất, Kế toán trởng; Sửa đổi bổ sung điều lệ doanh nghiệp; Duyệt toán thu chi ti hng năm v toán công trình; Vay vốn đầu t; Các vấn đề khác ghi điều lệ doanh nghiệp cần đợc định theo nguyên tắc trí Đối với vấn đề lại, Hội đồng quản trị định theo nguyên tắc biểu bán số thnh viên Hội đồng quản trị có mặt họp 1.3 Những khái niệm quản lý doanh nghiệp khách sạn Các khái niệm thờng dùng quản lý doanh nghiệp khách sạn l: công suất phòng, giá bình quân, số Yield, điểm hòa vốn v doanh thu hòa vốn, tổ chức quản lý, phí quản lý, lãi gộp Công suất phòng l tỷ lệ % số phòng cho thuê v số phòng khả dụng khách sạn khoảng thời gian định (ngy, tháng, năm ) Ví dụ Khách sạn X có 300 phòng khả dụng v cho thuê đợc 195 phòng công suất phòng l: 195 / 300 = 65% Giá bình quân đợc tính tổng doanh thu cho thuê phòng chia cho số phòng cho thuê khoảng thời gian định (ngy, tháng, năm ) Ví dụ 195 phòng cho thuê, giá 50 phòng l 40 USD, 60 phòng l 35 USD v 85 phòng l 30 USD; tổng doanh thu l: 40 USD * 50 = 2.000 USD 35 USD * 60 = 2.100 USD 30 USD * 85 = 2.550 USD Cộng: 6.650 USD Giá bình quân = 6.650 / 195 = 34,10 USD Chỉ số Yield (hay số hiệu kinh doanh khách sạn) giá bình quân nhân cho công suất phòng Ví dụ khách sạn đạt: a)- Công suất 40% với giá bình quân 55USD, số Yield l: 55 * 0.4 = 22USD b)- Công suất 90% với giá bình quân 20USD, số Yield l: 20 * 0.9 = 18USD Khi so sánh số Yield với cần lu ý sử dụng loại đơn vị tiền tệ để tính giá phòng bình quân Điểm ho vốn (Breakeven point) l điểm m tổng doanh thu tổng chi phí , tức l không lãi m không lỗ Doanh thu ho vốn l tình trạng doanh thu điểm ho vốn với chi phí v dùng để xác định giá thnh sản phẩm Giá thnh sản phẩm l doanh thu ho vốn chia cho số sản phẩm Ví dụ khách sạn ho vốn mức tổng doanh thu = tổng chi phí = 1.533.000 USD năm, tơng ứng với số phòng cho thuê l 43.800 phòng (khách sạn ny có 250 phòng, số phòng khả dụng năm l 91.250): Công suất = 43.800 / 91.250 = 48% Giá thnh = 1.533.000 / 43.800 = 35 USD (phòng/ ngy) Yield ho vốn = 35 * 0.48 = 16,80 USD John Downes & Jordan Elliot Goodman Dictionary of Finance and Investment Terms Tr 47 Nxb Barron's, NY, USA, 1991 Tổ chức quản lý l công ty hay tập đon hay hãng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi thuê quản lý khách sạn v số lĩnh vực kinh doanh khác cần có kỹ quản lý chuyên nghiệp Phí quản lý (Management Fee) l số tiền m doanh nghiệp phải trả cho Tổ chức quản lý v thờng đợc chia thnh phí (basic fee) theo tỷ lệ % doanh thu v phí khuyến khích (incentive fee) theo tỷ lệ % lãi gộp Phí quản lý l phận ton chi phí quản lý (Administrative and General Expenses) doanh nghiệp Phí quản lý bao gồm: phí quản lý bản, phí quản lý khuyến khích, phí t vấn bản, phí t vấn khuyến khích, phí tiếp thị, đặt chỗ, phí sử dụng bảng hiệu Về nguyên tắc, bên qui định phơng thức tính với mức phí quản lý khác nhau, nhng dù theo phơng thức no tổng mức phí quản lý phải trả cho Tổ chức quản lý so với doanh thu v lãi gộp tối đa không đợc vợt mức qui định Lãi gộp (Gross Operating Profit - GOP) đợc xác định để tính phí khuyến khích l khoản lợi nhuận thu đợc sau lấy tổng doanh thu trừ tổng khoản chi phí hoạt động (không bao gồm khấu hao bản, phí bảo hiểm ti sản, lãi tiền vay doanh nghiệp phải trả v thuế lợi tức) Khách sạn đợc xếp hạng Theo Quyết định số 107 ngy 22 tháng năm 1994 Tổng cục Du lịch, khách sạn đợc chia lm loại l loại đợc xếp hạng v loại không đợc xếp hạng Loại đợc xếp hạng l loại khách sạn có chất lợng phục vụ cao, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế đợc phân thnh hạng (1 sao, sao, sao, sao, sao) dựa tiêu: (1) Vị trí, kiến trúc - Dây chuyền công nghệ hợp lý bảo đảm thuận tiện, chiều kinh nghiệm quản lý v dịch vụ Tổ chức quản lý cha thể tin tởng đợc Bảng hiệu gắn liền với uy tín, danh tiếng Tổ chức quản lý trờng hợp Tổ chức quản lý l ngời đợc nhợng quyền việc sử dụng bảng hiệu xét theo khía cạnh no l tợng quảng cáo "không trung thực" Do cần qui định hợp đồng bảng hiệu đợc chuyển nhợng phải thuộc quyền sở hữu Tổ chức quản lý với biện pháp xử lý quyền sở hữu thay đổi kể quyền đơn phơng chấm dứt hợp đồng quản lý Doanh nghiệp liên doanh Các qui định tiếp thị, khả thu hút khách, tìm kiếm thị trờng Tổ chức quản lý, công suất phòng phải bảo đảm kinh doanh có lãi Thời hạn có hiệu lực hợp đồng v trờng hợp chấm dứt hợp đồng trớc thời hạn cần qui định rõ v khả thi Thông t 13 qui định thời hạn tối đa hợp đồng quản lý l 10 năm v trờng hợp cần thiết, bên lm đơn xin gia hạn v trình Cơ quan cấp Giấy phép đầu t xem xét, phê duyệt nhng theo Bộ luật dân thời hạn hợp đồng chuyển giao công nghệ không bảy năm v trờng hợp cần thiết, quan nh nớc có thẩm quyền cho phép kéo di thời hạn hợp đồng, nhng không 10 năm Nh việc giao kết hợp đồng quản lý di 10 năm khiến cho Doanh nghiệp liên doanh không đợc sử dụng bảng hiệu Tổ chức quản lý Tốt l nên giao kết hợp đồng quản lý phù hợp với thời hạn đợc phép sử dụng bảng hiệu tức l năm v gia hạn thêm năm Điều 2.2 Thông t 13/TTLB ngy 8.10.1997 Điều 810 Bộ luật Dân 10 Để tránh bất lợi cho Bên Việt Nam nên chọn luật Việt Nam lm luật điều chỉnh hợp đồng v quan ti phán nớc lm quan xét xử trọng ti Về lựa chọn luật điều chỉnh v quan giải tranh chấp, theo qui định pháp luật dân Việt Nam hnh, hợp đồng giao kết Việt Nam v thực hon ton Việt Nam phải tuân theo pháp luật Việt Nam, nên chọn quan ti phán Việt Nam v luật điều chỉnh l luật Việt Nam Giữa Trung tâm Trọng ti Quốc tế Việt Nam (VIAC) v To Kinh tế, tốt nên chọn To kinh tế khả thi hnh án cao với điều kiện Tổ chức quản lý có ti sản để chịu trách nhiệm ti sản Việt Nam Trong tình hình nay, Tổ chức quản lý l doanh nghiệp thnh lập nớc ngoi, ti sản nớc ngoi, không cần phải đăng ký hoạt động với Uỷ ban nhân dân tỉnh nơi doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi có trụ sở khả thi hnh án thấp, bất lợi cho doanh nghiệp thuê quản lý Vì giao kết hợp đồng quản lý, việc ngân hng tổ chức có ti sản khác bảo lãnh trách nhiệm dân Tổ chức quản lý có ý nghĩa thực tiễn lớn Thủ tục phê chuẩn v ng thuận cần đa thnh điều khoản hợp đồng xảy tình trạng cần phê chuẩn hay ng thuận bên theo hợp đồng quản lý nhng bên cố ý trì hoãn, không bác bỏ không chấp nhận đề nghị bên đa Một điều khoản qui định thủ tục ng thuận phê chuẩn cần thiết để xử lý tình ny theo thông tin, ti liệu thông báo liên quan đến việc cần phê chuẩn ng thuận phải đợc bên giao cho bên theo thủ tục giao nhận đợc định rõ: Mọi thông báo gởi th bảo đảm đợc coi l ngời nhận nhận đợc ngy sau ngy gởi cho bu điện; gởi fax, đợc coi nh nhận đợc ngời nhận ngy chuyển Mỗi bên có 11 quyền thay đổi địa v số fax cách thông báo văn việc cho bên Bên trả lời có ba mơi (30) ngy sau nhận thông tin để trả lời Nếu bên trả lời không minh thị thông báo việc không phê chuẩn không ng thuận với bên thời hạn định, coi nh bên trả lời phê chuẩn hay ng thuận Để tránh bất lợi cho Doanh nghiệp liên doanh cần đa vo hợp đồng điều khoản nhằm tiết kiệm chi phí theo số nhân viên nớc ngoi tối đa 5% số phòng khách sạn hai năm đầu, 3% năm nhiều chi phí nhân viên trở nên cao, yếu tố thuận lợi chi phí nhân công rẽ Việt Nam trở nên vô nghĩa v khả có lãi dự án khó đạt Cần đa vo hợp đồng điều khoản cụ thể rng buộc trách nhiệm đo tạo ngời Việt Nam thay chuyên gia nớc ngoi, vi phạm Tổ chức quản lý phải tự chịu chi phí cho nhân viên nớc ngoi cha đo tạo đợc nhân viên Việt Nam thay theo thời hạn qui định hợp đồng Tổ chức quản lý l ngời trực tiếp thu chi mua sắm, hội "chuyển giá" nằm tay Tổ chức quản lý, cần thoả thuận biện pháp xử lý bồi thờng thiệt hại v quyền đơn phơng chấm dứt hợp đồng quản lý Doanh nghiệp liên doanh Tổ chức quản lý gian lận cách chuyển giá trình cung cấp, mua sắm Cơ cấu lại nội dung chủ yếu hợp đồng quản lý nhằm đạt đợc mục tiêu gắn hiệu kinh doanh vo mức phí quản lý m Tổ chức quản lý đợc hởng đồng thời để áp dụng biện pháp xử lý bồi thờng thiệt hại đơn phơng chấm dứt hợp đồng mục tiêu hiệu không đạt đợc 12 3.4 điều chỉnh cấu tổ chức Doanh nghiệp liên doanh quan hệ hợp đồng với Tổ chức quản lý nhằm tránh tình trạng "khoán trắng" cho Tổ chức quản lý v tình trạng gian lận Tổ chức quản lý Để tránh tình trạng Doanh nghiệp liên doanh "khoán trắng" công việc cho Tổ chức quản lý cách không phù hợp với lợi ích Bên Việt Nam v Nh nớc Việt Nam, cần phải điều chỉnh cấu Doanh nghiệp liên doanh v Tổ chức quản lý Đối với Doanh nghiệp liên doanh, điều chỉnh nhằm lm cho phù hợp với đặc thù kinh doanh thông qua Tổ chức quản lý theo hớng tăng cờng nhiệm vụ, quyền hạn v trách nhiệm máy quản lý Doanh nghiệp liên doanh Thay "khoán trắng" cho Tổ chức quản lý nh phần lớn lm, Doanh nghiệp liên doanh cần thỏa thuận hợp đồng với Tổ chức quản lý hoạt động ti kế toán, tổ chức nhân sự, bảo vệ, số mặt hoạt động kinh doanh m Doanh nghiệp liên doanh có khả kinh doanh phải Doanh nghiệp liên doanh trực tiếp quản lý, không thuê Tổ chức quản lý lm công việc Sơ đồ 2: hoạt động doanh nghiệp liên doanh trực Doanh nghiệp liên doanh quản lý Về tổ chức nhân Về Bảo vệ nội Về Ti Kế toán 13 Về số hoạt động kinh doanh tiếp quản lý Những công việc Doanh nghiệp liên doanh trực tiếp quản lý gồm có hoạt động ti kế toán, tổ chức nhân sự, bảo vệ, số mặt hoạt động kinh doanh v kỹ thuật Các hoạt động ti kế toán Theo qui định pháp luật hnh, doanh nghiệp liên doanh phải áp dụng hệ thống kế toán Việt Nam Việc sử dụng hệ thống kế toán nớc ngoi có tính tạm thời v kết thúc thời gian ngắn trớc mắt Việc chuyển giao nghiệp vụ ti v kế toán từ Tổ chức quản lý qua Doanh nghiệp liên doanh phụ trách l hợp lý v có ích lợi thực tiển hai lý do: Một l ngy vấn đề ti trở thnh vấn đề hng đầu cuả tổ chức, thnh công hay thất bại doanh nghiệp "phụ thuộc phần lớn vo định v kế hoạch ti nó" ; v Hai l Bên Việt Nam Doanh nghiệp liên doanh có đủ lực v kinh nghiệm áp dụng chế độ kế toán v pháp luật ti kế toán Việt Nam Tổ chức quản lý Nếu không thực việc chuyển giao nhiệm vụ quản lý ti kế toán từ Tổ chức quản lý sang Doanh nghiệp liên doanh, chi phí điều hnh Tổ chức quản lý để áp dụng chế độ kế toán Việt Nam dự kiến tăng lên cách phi lý: Tổ chức quản lý thuê chuyên gia nớc ngoi để quản lý ti kế toán, chuyên gia ny thuê tổ chức luật s nớc ngoi để lm t vấn, tổ chức luật s nớc ngoi thuê (dới dạng hợp tác) tổ chức luật s Việt Nam để lm t vấn, tổ chức luật s Nguyễn Quang Thu Quản trị Ti Trang Nxb Giáo Dục, 1998 14 Việt Nam hỏi ý kiến chuyên gia ti Việt Nam ý kiến t vấn Cuối cùng, ton chi phí Doanh nghiệp liên doanh thọ, lúc Doanh nghiệp liên doanh cần thuê chuyên gia Việt Nam lm kế toán trởng l tổ chức thực chế độ v nghiệp vụ ti kế toán doanh nghiệp Doanh nghiệp tự trì hệ thống kế toán xác liên quan đến việc quản lý khách sạn, bao gồm chứng từ kế toán v báo cáo kế toán theo qui định pháp luật Các hoạt động liên quan đến tổ chức nhân Doanh nghiệp, theo ý kiến t vấn Tổ chức quản lý trực tiếp lập, thực hiện, điều chỉnh nhu cầu nhân viên nhằm điều hnh khách sạn có hiệu Doanh nghiệp trực tiếp ký kết hợp đồng lao động theo nhu cầu v theo Hợp đồng quản lý kể với chuyên gia nớc ngoi Tổ chức quản lý giới thiệu Các nhân viên lm việc theo lãnh đạo thống Ban giám đốc Doanh nghiệp liên doanh trừ việc đợc thuê quản lý Đối với mặt hoạt động đợc thuê quản lý, nhân viên trực thuộc Tổ chức quản lý trực tiếp điều động, kiểm soát v Tổ chức quản lý phải chịu trách nhiệm bồi thờng thiệt hại cho Doanh nghiệp liên doanh lỗi vô ý hay cố ý Tổ chức quản lý hay ngời Tổ chức quản lý trực tiếp điều động, kiểm soát gây thiệt hại cho Doanh nghiệp liên doanh Chính Doanh nghiệp liên doanh phải hoạch định sách chung điều kiện tuyển dụng, mức lơng, phúc lợi v điều kiện lm việc cho ngời lao động phù hợp với qui định pháp luật lao động Chính sách nhân cuả Doanh nghiệp liên doanh góp phần hình thnh "bầu không khí văn hoá Doanh nghiệp", yếu tố quan trọng Quản 15 trị Nhân sự, thay nh Doanh nghiệp "văn hoá" riêng m có hình thnh "bầu không khí văn hoá Tổ chức quản lý" Các hoạt động bảo vệ nội khách sạn Các hoạt động bảo vệ nội cần phải đợc giao cho Doanh nghiệp liên doanh vì: - Trên lãnh thổ Việt Nam, hoạt động bảo vệ ngời lao động Việt Nam thực thuận lợi hơn; - Đội ngũ cán chiến sỹ phục viên có đủ lực đảm nhận công việc ny v cần việc lm; - Thời gian qua, công việc bảo vệ Tổ chức quản lý thực bộc lộ nhiều nhợc điểm, ti sản bị thất thoát v chi phí cao Sơ đồ 3: sơ đồ tổ chức doanh nghiệp liên doanh khách sạn có thuê tổ chức quản lý Tổng Giám đốc DN Liêndoanh Phó TGĐ DNLD (Bên VN) Tổ chức Quản lý Giám đốc Khách sạn Kinh doanh phụ Bảo vệ Kinh doanh Tiền sảnh & Buồng Ti Kế toán Nhân 16 ẩm thực Marketing Riêng phận kỹ thuật bớc đầu nên Tổ chức quản lý đảm trách nhng bn giao dần cho bên Việt Nam thời hạn tối đa l năm Đối với Tổ chức quản lý, thay quản lý ton hoạt động khách sạn, cấu mới, Tổ chức quản lý quản lý kinh doanh, cụ thể l: - Quản lý việc kinh doanh tiếp thị (Sales & Marketing) cho Khách sạn; - Quản lý hoạt động khu vực tiền sãnh (Front Office) v số cửa hng ăn uống (F&B) Bộ mặt khách sạn quốc tế thể trớc khách hng việc v nơi vừa nói Nếu Doanh nghiệp liên doanh có khả nh hng đặc sản Việt Nam, Quầy rợu (Bar), Karaoke, Health Club nên chuyển sang Doanh nghiệp liên doanh trực tiếp điều hnh m không thuê quản lý Việc cấu lại tổ chức Doanh nghiệp liên doanh tăng cờng tham gia quản lý Doanh nghiệp liên doanh vo hoạt động khách sạn có lợi mặt kiểm soát v hạn chế hnh vi tiêu cực nh chuyển giá, giảm giá chủ quan, trốn thuế Tổ chức quản lý thực nh trình by phần Ngoi ra, giải pháp tạo điều kiện để ngời lao động Việt Nam nắm dần vị trí công tác ngnh kinh doanh khách sạn quốc tế Giải pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đm phán giảm bớt phí quản lý giảm khối lợng công việc thuê quản lý 3.5 Một số kiến nghị quan quản lý Nh nớc: 3.5.1 Đối với doanh nghiệp liên doanh khách sạn m Bên Việt Nam hon ton thiếu lực, thua lỗ kéo di chọn hai cách giải sau đây: - Phần vốn góp Bên Việt Nam Doanh nghiệp liên doanh đợc "khoán" nh doanh nghiệp nh nớc theo qui chế giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nh nớc (Nghị định số 103/1999/NĐ-CP ngy 10/9/1999) Bên nhận khoán l tổ chức 17 hay cá nhân nớc Hình thức Doanh nghiệp giữ nguyên liên doanh nhng cách quản lý thay đổi cho có hiệu theo định bên nhận khoán, Nh nớc thu phí theo hợp đồng khoán - Phần vốn góp Bên Việt Nam Doanh nghiệp liên doanh đợc bán cho tổ chức hay cá nhân nớc ngoi kể Bên nớc ngoi Doanh nghiệp liên doanh Hình thức Doanh nghiệp chuyển đổi thnh Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoi Để giảm bớt khó khăn v bảo ton vốn, số đối tác Việt Nam liên doanh khách sạn, văn phòng, hộ cho thuê xin phép nhợng phần vốn góp để chuyển liên doanh thnh doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoi Theo chuyên gia, nguyên nhân dẫn đến tình trạng ny l công suất phòng khách sạn, văn phòng thời gian qua thấp (chỉ đạt 30 - 40%) Thêm vo cạnh tranh lĩnh vực ny ngy cng trở nên gay gắt, giá thuê phòng thực tế đạt khoảng 40% so với dự kiến ban đầu, nên nhiều doanh nghiệp kinh doanh khách sạn v văn phòng cho thuê lâm vo tình trạng thua lỗ Trong liên doanh muốn chuyển thnh 100% vốn nớc ngoi, có Khách sạn Garden Plaza Miền Đông có vốn đầu t 21,2 triệu USD, liên doanh khách sạn Sungeiway với vốn đầu t 16,8 triệu USD, liên doanh khách sạn Amara Saigon có vốn đầu t 30 triệu USD Theo nhận xét đại diện bên Việt Nam số liên doanh, việc chuyển thnh doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoi dự án nêu l cần thiết nhằm tránh thua lỗ cho bên Việt Nam tơng lai" 10 Quan điểm báo chí việc ny coi nh l tợng bình thờng: "Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoi l doanh nghiệp thuộc sở 10 Báo Đầu t, số 81 (484) ngy 07.10.1999 trang 18 hữu nh đầu t nớc ngoi Đây l lợi nh đầu t việc tổ chức sản xuất v kinh doanh Nó tránh đợc máy quản lý cồng kềnh bất đồng điều hnh cán bên Việt Nam v bên nớc ngoi nh nhiều Doanh nghiệp liên doanh Mặc dù có nhiều u điểm nh vậy, nhng nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, hiệu đầu t dự án không phụ thuộc nhiều vo hình thức đầu t m tùy thuộc vo trình độ công nghệ v khả quản lý nh đầu t Ngoi có số doanh nghiệp liên doanh xin chuyển thnh 100% vốn nớc ngoi Các chuyên gia coi l tơng bình thờng hoạt động đầu t kinh doanh, miễn l phù hợp với qui định pháp luật v đảm bảo đợc lợi ích đáng Phía Việt Nam v nh đầu t nớc ngoi." 11 Giải pháp khoán chuyển hình thức đầu t 100% vốn nớc ngoi ngoi việc tránh tình trạng thua lỗ kéo di cho bên Việt Nam có lợi l trì hoạt động doanh nghiệp nh công ăn việc lm cho ngời lao động v nguồn thu (thuế, tiền thuê đất, tiền thuê doanh nghiệp ) cho ngân sách 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch v đầu t sửa đổi, bổ sung số qui định việc thuê Tổ chức quản lý khách sạn Đề nghị Bộ Kế hoạch v Đầu t sửa đổi bổ sung qui định hnh để có qui định cụ thể việc thuê Tổ chức quản lý, nh l: Về kinh nghiệm, Tổ chức quản lý phải hoạt động năm lĩnh vực đợc thuê; Về qui mô, Tổ chức quản lý phải quản lý v điều hnh 10 khách sạn quốc tế v hiệu phải có 3/4 2/3 số khách sạn tổ chức quản lý kinh doanh có lãi; 11 Trung Đức "Hình thức đầu t no chiếm u thế?" Báo Đầu t số 70 (473) ngy thứ Hai 30.8.1999 19 Về mức phí quản lý, quy định mức phí quản lý Doanh nghiệp liên doanh trả cho Tổ chức quản lý tùy thuộc vo số hạng mục công việc thuê quản lý nhng tối đa không đợc vợt 12% lãi gộp Về thời hạn hợp đồng thuê Tổ chức quản lý, quy định thời hạn tối đa l năm, trờng hợp cần thiết đợc gia hạn tối đa không năm Qui định rõ hạng mục công việc nh l quản lý ti chính, kế toán, nhân v bảo vệ phải Doanh nghiệp liên doanh phụ trách, không đợc thuê quản lý Những tồn ny khó điều chỉnh hợp đồng hầu hết hợp đồng quản lý ký khoán trắng cho Tổ chức quản lý điều hnh ton hoạt động 3.5.3 Kiến nghị Bộ Ti sửa đổi qui định điều chỉnh việc khoán thuế hoạt động quản lý nhằm tránh tình trạng giả thuê Tổ chức quản lý để trốn thuế Việc "giả thuê" Tổ chức quản lý tạo điều kiện cho bên nớc ngoi Doanh nghiệp liên doanh trốn đợc phần thuế thu nhập nh trình by Chơng 2, dạng "giả thuê" Tổ chức quản lý cần đợc xử lý nghiêm nh hnh vi gian lận hoá đơn, chứng từ để trốn thuế Về thuế nh thầu, nên có qui định riêng cho Tổ chức quản lý, lu ý đến trờng hợp đặc biệt quản lý khách sạn, phí quản lý gần nh l lãi gộp Tổ chức quản lý để đa tỷ lệ khoán thuế lên cao thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp Doanh nghiệp liên doanh Có nh tránh đợc tình trạng giả thuê Tổ chức quản lý để trốn thuế thu nhập doanh nghiệp Doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi phải chịu thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp theo qui định giấy phép đầu t (thờng l từ 20% - 25%) Đối với bên nớc ngoi Doanh nghiệp liên doanh, 20 họ phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp từ 20% đến 25% phần lãi đợc chia v thêm vo l thuế chuyển lợi nhuận nớc ngoi l 5% phần lợi nhuận chuyển nớc ngoi Vì vậy, phần thuế giá trị gia tăng v thuế thu nhập doanh nghiệp m Tổ chức quản lý phải nộp đề nghị đợc điều chỉnh lại nh sau: Giá trị gia tăng (GTGT) = 90% doanh thu tính thuế (DTTT) Thuế GTGT = 10% GTGT 12 = 9% DTTT Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) = 50% DTTT Thuế TNDN điều chỉnh = 50% DTTT * 32% 13 = 16% DTTT Tổng cộng thuế Tổ chức quản lý phải nộp = 25% doanh thu tính thuế Ví dụ minh họa 5: so sánh mức thuế phải nộp trờng hợp có thuê v không thuê tổ chức quản lý Sau điều chỉnh thuế nh thầu quản lý khách sạn từ 10% lên 25% Đơn vị tính: 1000USD A 1.Không thuê TCQL Thuế TNDN 25% Thuế nh thầu 25% Cộng thuế DTKS PCB Chi phí Lãi gộp PKK Lãi Cộng 3% BHTS, GOP 10% trớc Thuế KH, thuế DTK lãi gộp S lãi vay 5=1-2-3 6=5x0.1 7=5-4-6 30.000 12.000 3.000 18.000 15.000 3.750 3.750 3.750 12 Thuế suất thuế giá trị gia tăng dịch vụ quản lý theo luật thuế giá trị gia tăng hnh l 10% 13 Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp theo luật thuế thu nhập doanh nghiệp hnh l 32% 21 TNDN 2.Có thuê TCQL 30.000 900 12.000 3.000 17.100 1.710 12.390 Thuế TNDN 3.098 25% Thuế nh thầu 225 427 25% Cộng thuế : Chênh lệch (Thất thu thuế): (DTKS=Doanh thu khách sạn; PCB=Phí bản; BHTS=Bảo hiểm tài sản; KH=Khấu hao; PKK=Phí khuyến khích; TCQL=Tổ chức quản lý; TNDN= Thu nhập doanh nghiệp) Đề nghị ny hon ton hợp lý "Doanh thu" Tổ chức quản lý gần nh l lãi gộp họ, chi phí Doanh nghiệp liên doanh gánh chịu v hon trả theo hợp đồng quản lý Thay đổi mức khoán thuế nh vừa tránh "giả thuê" để trốn thuế thu nhập doanh nghiệp, vừa tránh bất công thuế đánh nh đầu t theo luật đầu t nớc ngoi với thuế đánh nh thầu không theo luật đầu t nớc ngoi 22 3.098 652 3.750 Kết luận Hiệu việc kinh doanh doanh nghiệp khách sạn liên doanh thông qua Tổ chức quản lý lệ thuộc vo yếu tố có tính thời v cấu m thực tiển cho thấy yếu tố thời quan trọng Rút kinh nghiệm thời gian qua, Tổ chức quản lý thực cần thiết nh họ có đủ khả khắc phục nguyên nhân thuộc thời tức l chủ động tạo đợc nguồn khách tình có khủng hoảng kinh tế, ti hay cung vợt cầu Không có ti xoay chuyển tình diện họ thực không l điều tối cần thiết nh ảo tởng ban đầu Về cấu phí quản lý, nên bỏ loại phí quản lý tính theo doanh thu v tăng phí quản lý khuyến khích luỹ tiến theo lợi nhuận Trong trờng hợp xét thấy việc quản lý kinh doanh Tổ chức quản lý không hiệu quả, quan cấp giấy phép đầu t cần thu hồi định phê chuẩn để chấm dứt hợp đồng thuê Tổ chức quản lý Bên cạnh lợi nhuận cần phải có, đầu t nớc ngoi không ý nghĩa thiết thực ngời lao động Việt Nam tiếp tục lm nhân viên thừa hnh với mức lơng thấp, hội học tập vơn lên chức vụ huy với trình độ tay nghề lẫn trình độ quản lý tơng ứng Hon thiện hoá qui định pháp luật điều chỉnh việc thuê Tổ chức quản lý, hon thiện điều khoản nội dung hợp đồng quản lý v bổ sung chế độ trách nhiệm ngoi hợp đồng để khắc phục nhợc điểm hợp đồng ký trớc l biện pháp góp phần quản lý hiệu doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi Thnh phố Hồ Chí Minh Việc thnh lập Hiệp hội Khách sạn v thông qua ấn định mức giá tối thiểu đồng thời khuyến khích số khách sạn chuyển ngnh kinh doanh để giảm bớt áp lực cung cầu phải đợc quan 23 nh nớc có thẩm quyền xúc tiến thời gian trớc mắt biện pháp đề nghị có điều kiện thuận lợi để phát huy hiệu Cho phép số khách sạn liên doanh chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoi l điều tránh khỏi Chính thế, cần sớm có đủ qui định pháp luật chống phá giá, chống độc quyền trớc tính đến giải pháp chuyển doanh nghiệp liên doanh thnh doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoi ********* 24 [...]... điểm dừng " 1 Để giải quyết các tồn tại chủ yếu trong quản lý của các doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi tại Thnh phố Hồ Chí Minh nh đã phân tích ở chơng 2, cần có những giải pháp đồng bộ của chính bản thân các doanh nghiệp liên doanh cũng nh của cơ quan quản lý nh nớc Dới đây l một vi giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi tại Thnh phố... buộc thởng phạt với hiệu quả kinh doanh v quyền đơn phơng chấm dứt hợp đồng quản lý của Doanh nghiệp liên doanh khi việc kinh doanh khách sạn không lãi Trờng hợp Doanh nghiệp liên doanh có khả năng quản lý một số hạng mục, chỉ cần thuê quản lý từng hạng mục công việc để giảm phí quản lý Nếu phải thuê quản lý nhiều hạng mục công việc thì chỉ thuê quản lý kinh doanh, không thuê quản lý các mặt ti chính... v khu vực Chính vì thế, cần có các biện pháp phát huy mặt thuận lợi, khắc phục mặt tồn tại để tìm ra giải pháp quản lý hiệu quả các khách sạn liên doanh nớc ngoi với đặc thù thông qua Tổ chức quản lý tại Thnh phố Hồ Chí Minh 22 SGGP số 7998 ra ngy 13.10.1999, trang 1 Chơng 3 Một vi giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các doanh nghiệp khách sạn liên doanh nớc ngoi tại Thnh phố Hồ Chí Minh Nh đã... lợi của Doanh nghiệp liên doanh, hoặc bất lợi hơn cho Bên Việt Nam hoặc bất lợi cho Doanh nghiệp liên doanh Những điều khoản không bảo đảm đợc quyền lợi của Doanh nghiệp liên doanh hay bất lợi hơn cho bên Việt Nam bao gồm thiếu bảo đảm về hiệu quả quản lý, thiếu biện pháp xử lý khi Tổ chức quản lý gây thiệt hại cho doanh nghiệp liên doanh, thiếu rng buộc trách nhiệm liên đới của cả tập đon quản lý, thiếu... mức phí quản lý, dựa theo qui định của Nh Nớc về mức phí quản lý tối đa, cần đm phán một mức phí quản lý hợp lý trả cho Tổ chức quản lý dựa trên các cơ sở sau: Tính chất, qui mô v cấp hạng công trình Đối với khách sạn cng nhiều sao thì mức phí quản lý cng cao vì đòi hỏi trình độ quản lý cung ứng dịch vụ cao hơn Giữa các khách sạn cùng hạng sao, công trình có vốn đầu t cng lớn thì phí quản lý cng thấp... năm qua tại Thnh phố Hồ Chí Minh Việc thuê công ty nớc ngoi quản lý khách sạn đã đợc một số khách sạn liên doanh giao kết hợp đồng ngay từ những năm đầu thập niên 1990, nhng mãi đến năm 1995 mới có văn bản pháp luật qui định về nội dung việc thuê quản lý v trả phí quản lý 2.1 Các chính sách vĩ mô, định hớng cho việc đổi mới quản lý doanh nghiệp khách sạn liên doanh thông qua "Tổ chức quản lý" trong... tệ doanh thu - Lãi gộp trên 1 đơn vị tiền tệ vốn đầu t 3.3 Ký kết hợp đồng quản lý đảm bảo yêu cầu gắn hiệu quả quản lý kinh doanh của Tổ chức quản lý vo mức phí quản lý m Tổ chức quản lý đợc hởng, bình đẳng giửa các bên hợp đồng, tránh bất lợi cho doanh nghiệp liên doanh Việc thuê Tổ chức quản lý dựa trên cơ sở hợp đồng, vì vậy việc đm phán thận trọng trớc khi giao kết hợp đồng l biện pháp hữu hiệu. .. chọn Tổ chức quản lý đã hoạt động ít nhất 5 năm trong lĩnh vực đợc thuê, về qui mô phải đang quản lý v điều hnh ít nhất 10 khách sạn quốc tế v về hiệu quả kinh doanh phải có ít nhất 3/4 5 hoặc 2/3 số khách sạn do tổ chức ấy quản lý có lãi (theo tình hình kinh tế ton cầu) Hiệu quả do hoạt động của Tổ chức quản lý mang lại Cần qui định chặt chẽ việc quản lý kinh doanh có lãi của Tổ chức quản lý, rng buộc... chức quản lý) chuẩn y Hợp đồng thuê công ty quản lý, nếu xét thấy không bảo đảm hiệu quả kinh doanh, do đó lm ảnh hởng đến lợi ích Nh nớc Phí quản lý trả cho công ty quản lý bị khống chế mức tối đa Phí quản lý gồm cả phí bảng hiệu v tiếp thị không đợc vợt quá 3% doanh thu v 10% lãi gộp (lãi trớc thuế) hng năm của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoi (đối với khách sạn) Thời hạn Hợp đồng quản lý do các. .. á năm 1997, việc kinh doanh khách sạn thông qua Tổ chức quản lý có lãi 7 Chỉ số Yield đợc các Tổ chức quản lý công bố cũng cho thấy việc kinh doanh có hiệu quả, không có trờng hợp chấm dứt hợp đồng quản lý no xảy ra vì lý do quản lý kém Tuy nhiên mức độ chính xác của việc đánh giá hiệu quả kinh doanh thông qua chỉ số Yield của các khách sạn cần đợc xem lại Trớc hết, việc kinh doanh có lãi trớc năm ... quy định pháp lý hớng dẩn, điều chỉnh hầu nh gì, có Thông t số 162 1/UB-LXT ngy tháng năm 1993 hớng dẫn thi hnh Nghị định 18-CP ngy 16. 4.1993 v Công văn số 1541/UB-TĐ ngy 26 tháng năm 1993 chủ trơng... Cục Du lịch Việt Nam tổ chức H Nội ngy 15.7.1999 16 Bảng 6, Phụ lục 17 Hong Long "Chấm dứt chiến "giảm giá" phòng khách sạn cách no?" SGGP số ngy 16. 9.1999, trang 18 Viện nghiên cứu Phát triển... chủ sản xuất, kinh doanh đợc công nhận Pháp lệnh hợp đồng kinh tế năm 1989 v Nghị định 17HĐBT ngy 16. 01.1990 Hội đồng Bộ trởng (nay l Chính phủ) Sự đời khách sạn liên doanh diện Tổ chức quản lý