Xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ , trong sạch vững mạnh

http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN L i nói đ u N i dung OBO OK S CO M M CL C I Khái ni m v hành c i cách hành II Ngun nhân c i cách hành III Các nh n th c quan m v c i cách hành Vi t Nam Vi t Nam Nh n th c v c i cách hành V ph ng di n quy n l c Nhà n V ph ng di n kinh t V ph ng di n xã h i c Quan m v c i cách hành IV N i dung c i cách hành C i cách th ch Vi t Nam Vi t Nam C i cách b máy hành t Trung i m i, nâng cao ch t l K t lu n KIL C i cách tài cơng ng đ n đ a ph ng cán b , cơng ch c ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN L i nói đ u C i cách hành m t cơng vi c quan tr ng, th gi i hi n khơng có n c khơng ti n hành nhi m v c i cách hành chính, c i cách t c Nh ng đ ng th i c ng m t cơng vi c vơ KIL OBO OKS CO M ch c b máy qu n lý Nhà n khó kh n ph c t p C quan hành Nhà n c Vi t Nam th i gian tr c ch ng t hi u l c B máy qu n lý c ng k nh, nhi u t ng nhi u n c, v i nh ng ch ng chéo, m t xích trung gian khơng c n thi t; s phân đ nh ch c n ng nhi m v quy n h n gi a c quan t ch c cán b Nhà n c khơng rõ ràng, có nhi u mâu thu n; ho t đ ng qu n lý trì tr , quy trình quy t đ nh ch m ch p, hi u qu Bên c nh đó, quy t đ nh qu n lý ban hành nhi u nh ng khơng đ nghiêm ch nh, ch t l c th c hi n ng viên ch c, cơng ch c gi m sút, vi c s p x p cán b nhi u tu ti n Các ngun t c qu n lý Nhà n c ch a đ c nh n th c áp d ng đ n, v a t n t i b nh t p trung quan liêu, v a có nhi u bi u hi n t do, tu ti n, vơ ph … T t c hi n t th m quy n c a ng Nhà n c c quan có c nh c đ n nhi u l n Th c ti n u c u b máy Nhà n n ng đ cc ns n đ nh đ b o đ m qu n lý Nhà c khơng b gián đo n Song, “m t b máy v ng ch c c n ph i thích h p v i m i bi n đ ng N u s v ng ch c tr thành khơ c ng, c n tr nh ng bi n đ i, t t y u s có đ u tranh Vì v y c n ph i b ng m i cách d c tồn l c làm cho b máy ph c tùng tr ” Do đó, c n ph i đ i m i b máy qu n lý đ i m i qu n lý Nhà n c nói chung đ hồn thành đ h i ngh Trung ng l n th (khố VII) đ Ngh quy t “Ti p t c xây d ng hồn thi n Nhà n m tb c nhi m v tr c a T i c C ng hồ xã h i ch ngh a Vi t Nam, tr ng tâm c i cách c n n hành chính” M i t i nêu rõ: “Xây d ng n n hành Nhà n i h i đ i bi u tồn qu c l n th IX c ng c dân ch , s ch, v ng m nh, t ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN c hi n đ i hố” đ im i I n ây m t nh ng nhi m v tr ng tâm cơng cu c c ta hi n KIL OBO OKS CO M b Khái ni m v hành c i cách hành chính: Theo ngh a thơng d ng nh t, hành ho t đ ng qu n lý Các ho t đ ng đ c th c hi n b i c quan hành Nhà n c ó nh ng c quan th c hi n ho t đ ng ch p hành, u hành m t ho t đ ng c a đ i s ng xã h i H th ng c quan hành Nhà n quan qu n lý Nhà n c c ng h th ng c c Các lo i c quan hành Nhà n c theo c s pháp lý c a vi c thành l p: Th nh t c quan hành mà vi c thành l p đ c Hi n pháp quy đ nh bao g m: Chính ph v i t cách c quan hành cao nh t; B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph th c hi n qu n lý m t ngành, l nh v c ph m vi c n c; u ban nhân dân (UBND) đ a ph hành c a Nhà n c đ a ph ng Th hai c quan hành Nhà n lu t, v n b n d ng c quan cđ c thành l p c s đ o i lu t bao g m T ng c c, c c, v , s , phòng ban, đ n v hành s nghi p… Trên c s hành c quan hành chính, có nhi u đ nh ngh a khác v c i cách hành chính, nh ng t u chung l i, c i cách hành khơng tu n t s c i bi n mà cu c cách m ng có ch thuy t tr có k ho ch, c m quy n kh i x ng ng lãnh đ o nh m “xây d ng m t n n hành dân ch , s ch, v ng m nh, chun nghi p, hi n đ i hố, ho t đ ng có hi u l c, hi u qu theo ngun t c c a Nhà n c pháp quy n XHCN d i s lãnh đ o c a ng, xây d ng đ i ng cán b , cơng ch c có ph m ch t n ng l c đáp ng u c u c a cơng cu c xây d ng, phát tri n đ t n c” Cái đích c a c i cách hành http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN xây d ng m t n n hành g n dân, dân, đáp ng nh ng đòi h i đáng c a ng i lao đ ng N n hành g n dân n n hành khơng có m c đích t thân, mà ch có m c đích ph c v dân, gi gìn tr t t , k c ng c a xã h i, c a đ i s ng xã h i KIL OBO OKS CO M ch đ Thơng qua đó, n n hành tác đ ng tích c c đ i v i đ i s ng kinh t Trên c s v n đ trên, ph i c i cách hành xu t phát t :  N n hành tr c ti p t ch c th c hi n đ pháp lu t c a Nhà n ng l i, sách c a ng c Các sách pháp lu t nh ng u ki n tiên quy t, song nh t thi t ph i có m t n n hành m nh đ đ a chúng vào cu c s ng phát huy hi u qu th c t H n n a, q trình t ch c th c hi n, n n hành c ng góp ph n tích c c vào vi c s a đ i, b sung phát tri n sách c ng nh pháp lu t c a n  Các c quan hành Nhà n c nhà c v i t cách nh ng ch th tr c ti p t ch c, qu n lý x lý cơng vi c hàng ngày c a Nhà n quy n l i ích c a dân, c u n i tr c ti p gi a dân Nhân dân đánh giá ch đ , Nhà n c liên quan đ n ng, Nhà n c cơng c m t ph n l n tr c ti p thơng qua ho t đ ng c a b máy hành  Trong b máy Nhà n c ta, c quan hành Nhà n c l c l ng đơng đ o nh t v i h th ng t ch c đ ng b theo ngành c p t Trung ng đ n quy n c s C i cách hành nh m kh c ph c nh ng y u ch đ o, u hành c a b máy hành đ i v i nh ng n i dung v n đ nêu làm cho n n hành thích ng v i m c tiêu mà cơng cu c đ i m i đ II Ngun nhân c i cách hành N n hành n m ng, có b Vi t Nam: c ta hồn thành t t nhi m v qua giai đo n cách c chuy n bi n, ti n b q trình đ i m i C th : http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN (1) Th hi n b n ch t c a n n dân ch m t cách nh t qn ngày đ cao qua giai đo n cách m ng c a m t Nhà n c nâng c c a dân, dân, dân (2) Ln m t bơ ph n h p thành c a h th ng tr , th c hi n ch c n ng Nhà n c c, ph c v nhi m v tr c a KIL OBO OKS CO M hành pháp c a quy n l c Nhà n (3) Ho t đ ng khn kh pháp lý c a Nhà n c pháp quy n, d a c s v n b n pháp quy v t ch c b máy c a n n hành Nhà n (4) B máy hành Nhà n cđ c t ng b ng c c ki n tồn, có phát huy hi u l c hi u qu , góp ph n vào nh ng th ng l i c a cách m ng Có đ i ng nhà qu n lý cơng ch c có tinh th n u n lãnh đ o c a c, trung thành v i T qu c, tơn tr ng s ng l i ích c a nhân dân, ngày nâng cao v ki n th c, k n ng hành Bên c nh thành t u đ t đ c vơ s v n đ c n gi i quy t, Th nh t, c c u t ch c ch a h p lý, ch a xác đ nh phân bi t rõ s lãnh đ o c a ng vai trò, ch c n ng qu n lý c a Nhà n c, m i quan h phân cơng, h p tác gi a c quan th c hi n ch c n ng l p pháp, hành pháp, t pháp có ch ch a h p lý, rành m ch Th hai, quy n l p quy ho t đ ng l p quy c a h th ng hành pháp ch a đ c th c hi n m nh m , h th ng pháp lu t v a thi u v a khơng đ ng b , khơng hồn ch nh, v a có nh ng m t l c h u khơng đáp ng k p u c u c a c c u kinh t c ch th tr ng, c ng nh u c u tr , xã h i, v n hố giai đo n m i, giai đo n c ng c hồn thi n n n dân ch XHCN Th ba, th ch hành b máy qu n lý Nhà n k t h p bi n ch ng gi a qu n lý Nhà n c khơng phân đ nh rõ c qu n lý kinh doanh http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Th t , c c u t ch c b máy hành b c l nhi u nh t ch c c ng k nh, nhi u t ng n c trung gian, nhi u đ u m i r c m, b máy m rà, v a t p trung quan liêu, v a phân tán, khơng qn tri t ngun t c t p trung dân ch c v a q đơng, q th a nh ng ng KIL OBO OKS CO M Th n m, đ i ng cơng ch c Nhà n i y u kém, v a thi u cán b có n ng l c cao, có ph m ch t đ o đ c, k lu t, b nh quan liêu, tham nh ng m t s khơng cán b cơng ch c tr m tr ng Th sáu, th ch c a n n hành m t m t, khơng đ th c, ch t ch , m t khác, l i sa vào m t h th ng th t c r c quy đ nh m rà, ph c t p, cơng vi c hành mang n ng tính ch t bàn gi y, ch m tr , hi u l c hi u qu Th b y, nghi p v k thu t hành th cơng, l c h u, s d ng k thu t hi n đ i, h th ng thơng tin c , ch a b t k p s phát tri n c a xã h i đòi h i c a m t Nhà n c hi n đ i Ngun nh n c a nh ng y u là: thi u m t h th ng nh n th c, quan m, ngun t c có đ c n c khoa h c thi u ki n th c th c ti n, k n ng th c hành v hành hi n đ i, v xây d ng th ch t ch c Nhà n n n hành Nhà n c ki u m i c ki u m i Nhìn t ng th bao g m có n m m l n: (1) B nh quan liêu, c a quy n, xa dân, xa c p d i, c s (2) N n tham nh ng lãng phí c a cơng (3) Tình tr ng phân tán, thi u tr t t , k c xã h i ng h th ng hành (4) B máy hành c ng k nh, n ng n , v n hành tr c tr c (5) i ng cán b cơng ch c thi u ki n th c, n ng l c, m t b ph n khơng nh ph m ch t, th m chí h h ng III Các nh n th c quan m v c i cách hành Vi t Nam: http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Nh n th c v c i cách hành chính: C i cách hành m t b ph n quan tr ng c a c i cách đ i m i h th ng tr , tác đ ng tr c ti p, làm thay đ i di n m o c a c c u hành V ph KIL OBO OKS CO M th ch hành ng di n quy n l c Nhà n N n hành Nhà n c: c hình th c th hi n bên ngồi c a quy n hành pháp c c u ba quy n: l p pháp, hành pháp t pháp Hi n có tình tr ng nh n th c c a cán b , cơng ch c v c i cách hành ch a rõ ràng ch a th ng nh t, nhi u v n đ lý lu n th c ti n ch a đ khai nhi m v v c i cách hành ch a đ c làm sáng t , vi c tri n c ti n hành đ ng b v i đ i m i t ch c ho t đ ng c a h th ng tr , c i cách hành ch a g n bó ch t ch v i ho t đ ng l p pháp c i cách t pháp Trong ch đ ta, quy n l c Nhà n lao đ ng d c t p trung th ng nh t tay nhân dân i s lãnh đ o c a đ ng c ng s n Vi t Nam Vi c phân bi t ba lo i quy n l p pháp, hành pháp t pháp ch s phân cơng lao đ ng quy n l c đ c bi t c a CNXH Th c hi n quy n hành pháp th ng nh t, có hi u qu s có tác đ ng tr l i đ i v i hai quy n ng Nhà n c l i Tuy nhiên, u ki n quy n l c c a c ta th ng nh t nên vi c phân cơng lao đ ng quy n l c đ c bi t s phân cơng, ph i h p gi a c quan Nhà n dân giàu, n c vi c th c hi n m c tiêu c m nh, xã h i cơng b ng, dân ch v n minh Tuy t nhiên khơng có s đ i kháng gi a ba quy n Chính v y, nói c i cách hành theo ph ng di n quy n l c Nhà n c th ng nh t t c làm cho b máy Nhà n c ho t đ ng có hi u qu h n, t o đ ng l c thúc đ y m nh m khơng ch b ph n c c u c quan hành mà tác đ ng nh h ng tr c ti p đ n ho t đ ng, t ch c c a thi t ch c a quy n l p pháp hành pháp C ng v y, c i cách hành làm cho c b máy Nhà n c ho t đ ng có hi u qu , http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN hi u l c, thúc đ y vi c th c hi n t t h n c c u quy n l c Nhà n xây d ng Nhà n c pháp quy n Vi t Nam ng di n kinh t : KIL OBO OKS CO M V ph B t k ho t đ ng c a Nhà n c đ u ph i đ t m i quan h v i quan h kinh t , c i cách hành c ng đ v i c i cách kinh t v i t ng b s ctrong u ki n c đ t m i quan h ch t ch c t ng l nh v c, t ng đ a bàn nh m t o n kh p thúc đ y l n gi a c i cách hành đ i m i c c u qu n lý kinh t Vi c tri n khai ho t đ ng kinh t c ng c n đ th c hi n b ng h th ng th t c, trình t theo quy đ nh c a pháp lu t (th t c hành chính) h th ng th b c hành mà ch th v n hành cơng ch c, viên ch c Nhà n h th ng c quan hành Nhà n ph c có th m quy n t Trung ng c ng tác nhân tr c ti p làm cho n n kinh t t ng tr c M t khác, ng đ n đ a ng hay suy thối C ch t p trung quan liêu bao c p, b máy c ng k nh, nhi u t ng, n c, qu n lý khơng thơng su t, ch a có c ch , sách tài thích h p v i ho t đ ng c a c quan hành chính, đ n v s ngi p, t ch c làm d ch v cơng s khơng ch t o u ki n cho t tham nh ng, quan liêu b máy Nhà n nh h ng tr c ti p đ n mơi tr ng đ u t , t o s b t bình đ ng gi a thành ph n kinh t , phá v tính đ ng b c a n n kinh t th tr XHCN c mà ng đ nh h ng C i cách th ch hành th i gian t i ph i t p trung vào vi c đ i m i c ch qu n lý, phân bi t quy n c a ch s h u quy n kinh doanh c a doanh nghi p Chuy n doanh nghi p Nhà n c kinh doanh sang ho t đ ng theo c ch cơng ty trách nhi m h u h n ho c cơng ty c ph n B o đ m quy n t ch t ch u trách nhi m đ y đ s n xu t, kinh doanh c a doanh nghi p, c nh tranh bình đ ng tr nghi p c pháp lu t, xố b bao c p c a Nhà n c đ i v i doanh http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN V ph ng di n xã h i: Cơng dân, doanh nghi p đòi h i c i cách hành chính, đ c bi t c quan hành chính, ho t đ ng c a ph i bi u t h ih ng d n, ch đ o, đ nh KIL OBO OKS CO M Hi n pháp pháp lu t, ph i th hi n vai trò ng ng c a vi c tn th ng pháp lý cho m t sân ch i bình đ ng đ i v i xã h i nói chung gi i kinh doanh nói riêng Th c ti n th i gian qua cho th y s m t lòng tin c a nhân dân, c a doanh nghi p thu c thành ph n kinh t vào c quan Nhà n c, th ch hành t c hành B i l ch a có m t đ nh h ng tri t đ cho chính, th v n đ c i cách hành chính, nhi u quy đ nh pháp lu t, th t c hành r gây ách t c, làm m t nhi u th i gian cơng s c c a ng nghi p; m t b ph n cơng ch c, viên ch c Nhà n h m rà, i dân c ng nh doanh c tham nh ng, tiêu c c…đã nh ng khơng nh đ n tính hi u qu c a qu n lý Nhà n theo khía c nh pháp lý, nhân đ o c ng nh h c M t khác, c i cách hành ng tr c ti p đ n v n đ dân sinh, an sinh xã h i, đ n tính nhân v n c a cu c s ng xã h i, nh : dân s vi c làm, v n đ xố đói gi m nghèo, ti n l ng thu nh p, phát tri n v n hố, ngh thu t, đ u tranh phòng ch ng t n n xã h i… ng ta đ t m c tiêu dân ch hố b máy Nhà n c đ gi i quy t m i quan h gi a c i cách hành v i v n đ xã h i Theo ngun lý t ch c b máy Nhà n c c a đa s n c th gi i c ng nh Hi n pháp c a Vi t Nam, c i cách hành g n li n v i m c tiêu xã h i, khơng ch d ng l i vi c thu hút nhân dân vào qúa trình th c hi n v n đ c a Nhà n b n thân c quan Nhà n c ph i th c hi n ngun t c dân ch th c s , h c mà ng v c s , t o u ki n đ nhân dân quy t đ nh nh ng cơng vi c l n, h tr ng c a đ tn c m c tiêu dân giàu, n c m nh, xã h i dân ch , cơng b ng v n minh Quan m c i cách hành Vi t Nam: http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN (1) C i cách hành ch tr ng c a c đ t khn kh quan m ng C ng S n Vi t Nam v đ i m i h th ng tr c i cách b máy Nhà n ng; đ i m i ph c C i cách hành ph i g n li n v i xây d ng ch nh ng th c lãnh đ o c a ng đ i v i Nhà n KIL OBO OKS CO M đ n Vi t Nam ph i đ c nói chung n n hành nói riêng nh m gi v ng phát huy b n ch t c a giai c p cơng nhân, xây d ng Nhà n lãnh đ o, t ng c c Vi t Nam pháp quy n XHCN Vi c đ i m i ph ng s ch đ o c a ng thơng qua vi c đ nh h ng th c ng chi n l c c i cách v n đ có tính tiên quy t, có ý ngh a quan tr ng b o đ m cho vi c ki n tồn h p lý t ch c b máy Nhà n c, nâng cao ph m ch t, n ng l c c a đ i ng cán b cơng ch c góp ph n thi t l p k lu t, k c quan hành ng h th ng c (2) Quan m khoa h c đ ng b c i cách hành Quan m khoa h c đòi h i ph i bi t nghiên c u, ti p thu nh ng lu n m khoa h c v qu n lý Nhà n c, th m đ nh, l a ch n nh ng trí tu khoa h c n c th gi i Tránh tình tr ng giáo u ho c c i cách hành theo l i “c t gi m” mang tính “c h c”, nhìn th y l i ích tr c m t mà khơng th y l i ích lâu dài (3) Quan m v m t n n hành đ c t ch c thành m t h th ng th ng nh t, n đ nh, ho t đ ng thơng su t Quan m đòi h i s phân cơng, phân c p ch đ trách nhi m rành m ch, có k c cán b , cơng ch c, viên ch c Nhà n ng nghiêm ng t; c quan hành c ch u s giám sát ch t ch c a nhân dân C n áp d ng c ch , bi n pháp h u hi u đ ng n ng a nh ng hành vi m t dân ch , t do, tu ti n, quan liêu, tham nh ng, sách nhi u, gây phi n hà cho dân (4) C i cách hành ph i đ c ti n hành t ng b c v ng ch c, có tr ng tâm, tr ng m, l a ch n khâu đ t phá c a t ng giai đo n c th ây quan m xu t phát t th c ti n t ch c ho t đ ng c a q trình qu n lý Nhà n c Vi t Nam Trong c i cách có nhi u n i dung, hình th c ph i làm; có v n đ ch y u, tr ng tâm, có nh ng v n đ c s , ti n đ , khâu đ t phá c a c q trình c i http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cách C n c vào gi i pháp, nhi m v c n đ t ch th c hi n cho t ng n m, t ng giai đo n ng trình c th đ ng th i c n phân cơng rõ trách nhi m c a t ng b , nghành c th vi c th c hi n nhi m v gi i pháp, tránh IV KIL OBO OKS CO M tình tr ng có n i dung, gi i pháp mà khơng có ch th th c hi n N i dung c i cách hành C i cách th ch : Th ch đ Vi t Nam: c hi u tồn b quy đ nh c a pháp lu t v vi c xây d ng thi t ch t ch c th c hi n chúng q trình th c thi C th là: - Xây d ng th ch v t ch c ho t đ ng c a h th ng hành tr c h t t ch c ho t đ ng c a Chính ph , b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph U ban nhân dân c p v th m quy n qu n lý Nhà n doanh nghi p nói chung doanh nghi p Nhà n quy n c a ch s h u, quy n qu n lý Nhà n doanh nghi p; v th ch kinh t th tr v th tr tr ng v n ti n t , th tr ng khoa h c cơng ngh , th tr m i quan h gi a Nhà n quy t đ nh ch tr cđ iv i c nói riêng nh m phân bi t rõ c v i quy n t ch kinh doanh c a ng đ nh h ng XHCN tr ng ng ch ng khốn, th tr ng lao đ ng d ch v ng b t đ ng s n, th ng th i xây d ng c v i nhân dân nh : thu th p ý ki n c a nhân dân tr c ng, sách quan tr ng; ch ng c u dân ý; x lý hành vi trái pháp lu t c a c quan cán b , cơng ch c làm nhi m v ; th m quy n, trách nhi m c a c quan hành Tồ án vi c gi i quy t u n i c a nhân dân ây c ng nhi m v to l n nh m xác đ nh l i m i quan h quy n l c gi a b máy hành v i xã h i, doanh nghi p cơng dân i m i quy trình xây d ng ban hành v n b n quy ph m pháp lu t Quy trình n c ta t tr c đ n nhi u b t c p, nh h ng tr c ti p đ n vi c th c thi pháp lu t hi u qu c a h th ng pháp lu t Do đó, vi c c i cách th ch c ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN nh m “b o đ m cho v n b n quy ph m pháp lu t có n i dung đ n, nh t qn, kh thi” C n t p trung vào n i dung sau đây: + Rà sốt h th ng hố v n b n quy ph m pháp lu t theo t ng l nh v c, lo i KIL OBO OKS CO M b nh ng quy đ nh pháp lu t khơng hi u l c ho c ch ng chéo, trùng l p Phát huy hi u qu c a c s d li u qu c gia v v n b n quy ph m pháp lu t; + T ng c ph ng n ng l c c a c quan hành Nhà n c Trung ng đ a ng vi c xây d ng ban hành v n b n quy ph m pháp lu t Kh c ph c tình tr ng lu t, pháp l nh “ch ” Ngh đ nh thơng t h ng d n thi hành; + Kh c ph c bi u hi n thi u khách quan c c b vi c xây d ng v n b n quy ph m pháp lu t c a b , ngành ch trì so n th o b ng cách nghiên c u, đ i m i ph g th c, quy trình xây d ng pháp lu t t khâu b t đ u so n th o đ n đ a Chính ph xem xét, quy t đ nh ho c thơng qua đ trình Qu c h i theo h ng “c i ti n s ph i h p gi a ngành, c p có liên quan, coi tr ng s d ng chun gia liên ngành dành vai trò r t quan tr ng cho ti ng nói c a nhân dân, c a doanh nghi p”; + B o đ m tính minh b ch, cơng khai c a pháp lu t, c n t ch c t t vi c l y ý ki n c a nhân dân, c a nh ng ng i đ i t ng u ch nh c a v n b n tr c ban hành; đ ng th i, v n b n quy ph m pháp lu t sau ký ban hành ho c có hi u l c pháp lu t ph i đ c đ ng Cơng báo ho c y t th , đ a tin ph ng ti n thơng tin đ i chúng đ cơng dân, t ch c có u ki n tìm hi u th c hi n - B o đ m vi c th c thi pháp lu t nghiêm ch nh c a c quan Nhà n c, c a cán b , cơng ch c Các v n b n pháp lu t c th hố th m quy n c a m i m t c quan, m i ng i b máy theo h quan, cá nhân tr ng “ng i vi c n y” trách nhi m c a c c pháp lu t M t khác, c n th c hi n t t quy ch dân ch ch đ cán b ch ch t c a ngành Trung ng đ a ph c s ; ng đ nh k tr c ti p g p g , đ i tho i gi i quy t v n đ cho doanh nghi p nhân dân đ t ra; phát huy hi u l c c a thi t ch tra, ki m sát tài phán đ đ m b o hi u http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN l c qu n lý Nhà n c, gi gìn k c cho nhân dân, cho ng i thu c di n sách đ ng bào dân t c i, vùng sâu, vùng xa T o u ki n cho ho t đ ng lu t s , ho t đ ng b tr t pháp có hi u qu KIL OBO OKS CO M ng i nghèo, ng ng xã h i; m r ng d ch v t v n pháp lu t - C i cách th t c hành nh m b o đ m tính pháp lý, hi u qu , minh b ch cơng b ng gi i quy t cơng vi c hành Lo i b nh ng th t c hành r m rà, ch ng chéo d b l i d ng đ tham nh ng, gây khó kh n cho dân; xóa b k p th i nh ng quy đ nh khơng c n thi t v c p gi y phép tra, ki m tra, ki m sốt, giám đ nh; th ng nh t m u hố lo i gi y t v gi i quy t cơng vi c liên quan đ n s n xu t, kinh doanh c a cơng dân, doanh nghi p; m r ng th c hi n c ch “m t c a” vi c gi i quy t cơng vi c c a cơng dân, t ch c v i c quan hành c p; cơng khai lo i phí, l phí, l ch cơng tác t i tr s làm vi c c a c quan hành Nhà n C i cách t ch c b máy hành t Trung H th ng c quan hành t Trung Chính ph - c quan hành Nhà n c ng đ n đ a ph ng đ n đ a ph c cao nh t c n đ ng: ng, đ ng đ u c xác đ nh rõ h n v ch c n ng, nhi m v ; vi c phân cơng, phân c p gi a Chính ph , Th t ng Chính ph b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , trách nhi m c a Chính ph , trách nhi m c a ng quy n đ a ph i đ ng đ u b , ngành; phân c p Chính ph v i ng ph i “trên c s tách ch c n ng qu n lý Nhà n c v i ho t đ ng kinh doanh, xúc ti n vi c đ i m i t ch c b máy, c ch ho t đ ng quy ch làm vi c c a c quan Nhà n c…; phân c p h th ng hành đơi v i nâng cao tính t p trung th ng nh t vi c ban hành th ch ” C th là: - Chính ph , b , c quan ngang b t p trung th c hi n ch c n ng xây d ng, ban hành th ch , k ho ch sách qu n lý v mơ đ i v i s phát tri n kinh t – xã h i, ch đ o, ki m tra vi c th c hi n; http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - T ng b c u ch nh nh ng cơng vi c c a Chính ph , b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph quy n đ a ph ng đ m nhi m đ kh c ph c nh ng ch ng chéo, trùng l p v ch c n ng, nhi m v Chuy n cho t ch c xã KIL OBO OKS CO M h i, t ch c phi Chính ph ho c doanh nghi p làm nh ng vi c v d ch v cơng khơng c n thi t ph i c quan hành Nhà n c tr c ti p th c hi n Chính ph th c hi n vi c “cung c p d ch v cơng” xét th y khơng có ch th xã h i đ m nh n đ c; - Xây d ng quy đ nh m i v phân c p gi a c p quy n đ a ph ng, nâng cao th m quy n trách nhi m c a quy n đ a ph ng G n phân c p cơng vi c v i v i phân c p v tài chính, t ch c cán b nh rõ vi c đ a ph ng đ c quy n quy t đ nh, vi c ph i có ý ki n c a Trung ng; - C c u l i b b máy làm vi c c a Chính ph m t cách khoa h c có hi u l c, hi u qu , gi m m nh c quan thu c Chính ph t ch c tr c thu c Th t ng Chính ph Ch trì m t s c quan thu c Chính ph có tính ch t chun mơn, nghi p v ph c v cho cơng vi c qu n lý v mơ c a Chính ph - C i cách b máy quy n đ a ph ng (g m H ND UBND c p) c s xác đ nh rõ ch c n ng, nhi m v c a quy n th v i quy n nơng thơn; s p x p l i c quan chun mơn thu c UBND c p theo tinh th n g n nh , t ng tính chun nghi p cho c quan lo i ng th i, c n có nh ng v n b n pháp lý có giá tr cao quy đ nh tiêu chí c th đ i v i t ng lo i hình đ n v hành n c ta đ đ n n đ nh, ch m d t tình tr ng chia tách nhi u nh th i gian qua - C i ti n ph ng th c qu n lý, l l i làm vi c c a c quan hành c p, lo i b nh ng vi c làm hình th c, khơng có hi u qu thi t th c, gi m h i h p, gi y t hành - T ng b c hi n đ i hố n n hành chính, tri n khai áp d ng cơng ngh thơng tin ho t đ ng ch đ o, u hành c a h th ng hành Nhà n c, ph n đ u http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN “t ng c t ng đ u t đ đ n n m 2010, c quan hành có trang thi t b ng đ i hi n đ i, c quan hành c p xã c n c có tr s ph ti n làm vi c b o đ m nhi m v qu n lý; m ng tin h c di n r ng đ Vi t Nam t c thi t l p t i c kh i đ u cho q trình xây d ng “Chính ph n t ” ây c ng b KIL OBO OKS CO M xã” ng ng lai khơng xa i m i, nâng cao ch t l ng cán b , cơng ch c: ây n i dung mang tính “đ ng l c” cho q trình c i cách hành B i l ,“cán b quy t đ nh t t c ” Tuy nhiên, đ i m i, nâng cao ch t l b , cơng ch c ph i đ kì, có b ng đ i ng cán c đ t l trình phát tri n kinh t – xã h i c a t ng th i c thích h p - Ti n hành t ng u tra, đánh giá l i đ i ng cán b , cơng ch c; xây d ng h th ng c s d li u v cán b , cơng ch c Trên c s đ nh h – xã h i c a đ t n c, xu h ng phát tri n kinh t ng phát tri n c a th gi i, xây d ng d báo s phát tri n c a đ i ng cán b , cơng ch c đáp ng u c u c a th i k cơng nghi p hố hi n đ i hố đ t n c - Kh c ph c t n n quan liêu, c a quy n, tham nh ng, hách d ch, lãng phí xa dân Mu n v y,vi c kh n tr ng xây d ng lu t cơng v khơng ch u c u c n thi t mà ph i coi vi c c n làm Nh n m nh đ o đ c “c n ki m, liêm chính, chí cơng, vơ t ” c a ng i cán b , cơng ch c ph i c t lõi xun su t tồn b đ o lu t V n đ đ o đ c cơng ch c ph i đ c coi m t tiêu chí vi c xây d ng, c ng c phát tri n đ i ng cán b , cơng ch c ây m t n i dung r t quan tr ng ti n hành c i cách hành B máy hành trì tr m t ph n s sa sút v đ o đ c, đ c bi t đ o đ c cơng v c a cán b , cơng ch c ây c ng m t ngun nhân làm cho b máy hành xa dân X lý t t v n đ đ o đ c cơng v s kh c ph c đ c nh ng bi u hi n nh thiên v x lý cơng v , hi u l c c a quy t đ nh hành chính, hành vi hc, hành vi hành chính, thi u http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN trách nhi m thi hành cơng v , khơng trung th c ho c thơng tin thi u xác báo cáo i m i cách đánh giá cán b , cơng ch c c khâu n d ng s d ng Ng lao đ ng đ i c n d ng hay b nhi m, đ b t ph i xu t phát t đòi h i c a cơng KIL OBO OKS CO M - v , ph i qua k thi Th c hi n vi c thi n theo nh ng quy đ nh ch t ch b o đ m đ c tính cơng b ng, cơng khai t o u ki n thu n l i cho nh ng ng i có nguy n v ng, tài n ng, đ c đ xã h i có c h i ngang đ tr thành cán b , cơng ch c N i dung hình th c thi n ph i linh ho t, khơng d p khn, máy móc, tu theo t ng lo i cán b , cơng ch c l nh v c ho t đ ng, đ m b o thu hút đ nhân tài th c s vào làm vi c b máy Nhà n b c a Chính ph h c Hàng n m, Ban T ch c cán ng d n đánh giá cán b , cơng ch c, nh ng tiêu chí r t chung chung, c quan khơng có H i đ ng đánh giá, mà vi c th tr ng giao cho th ng đ n v Cách quy đ nh v a khơng xác v a khơng dân ch , n ng v tình c m “n i b ” đ c c xố b C n ph i l có th đo l ây m t khuy t m ph bi n cơng v c n ng hố cơng vi c b ng m t h th ng m, u giúp ng đ c k t qu lao đ ng c a cơng ch c, c s này, cơng vi c nh n xét cán b , cơng ch c hàng q hàng n m s có k t qu t t h n - Có sách khuy n khích h tr v t ch t đ thu hút ng i tài gi i vào n n cơng v Hi n th c t , nhi u ngun nhân, nh t ti n l b trí trái ngành ngh , nên nhi u ng nguy c c n đ ng th p s i gi i kh i n n cơng v c kh c ph c ngay, nh t tr ây m t c u c u c a n n kinh t tri th c đòi h i khơng ch c n nh ng ng i d ng c m, dám ngh , dám làm mà cao h n th dám làm v i n ng su t ch t l ng cao, bi t làm giàu dám ch u trách nhi m Th c hi n c i cách c b n ch đ ti n l ng nh m khuy n khích cán b , cơng ch c làm vi c t n tu , trung thành, cơng tâm M t h th ng ti n l ng h p lý tho đáng m i góp ph n khuy n khích tinh th n trách nhi m cao phát huy tính tích c c, sáng t o c a cá nhân http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Ti p t c đ i m i n i dung ch ng trình đào t o, b i d ng cán b , cơng ch c, tr ng nâng cao ki n th c, k n ng hành cho đ i ng cán b , cơng ch c theo ch c trách, nhi m v đ m nh ; hình th c ph ng phù h p v i m i lo i cán b , cơng ch c T o u ki n đ c s đào KIL OBO OKS CO M b id ng th c đào t o, t o cán b , cơng ch c t Trung ng đ n đ a ph giáo trình phù h p v i vi c đào t o, b i d ch c ng ch đ ng s p x p th i gian ng nâng cao trình đ cán b , cơng C i cách tài cơng: Ph i kh c ph c th c tr ng: cơng tác qu n lý tài l ng l o; trình t th t c đ u t r t ph c t p, r xun, khơng c đ m rà; ho t đ ng tra, ki m tra khơng th ng ng quy t; ho t đ ng ki m tốn khơng trì, th m chí khơng c coi tr ng V i bi n pháp sau: - i m i ph ng th c qu n lý tài cơng b ng cách v a ti p thu, trì ph ng th c truy n th ng giao, giám sát, ki m tra, báo cáo t ng k t, v a ph i tr ng xây d ng gi i pháp b sung: t ch u trách nhi m Khi y c quan hành Nhà n c cơng ch c s ph i ti t ki m, ph i ch đ ng, ph i h ch tốn, ph i suy ngh đ có đ - M nh d n c c m t t ch c tinh g n hi u qu ng quy t đ i m i c ch phân c p qu n lý tài Phân c p ph i li n v i phân quy n, n u phân c p mà khơng phân quy n phân c p c ng nh khơng Vì v y, phân c p, phân quy n qu n lý tài cho đ a ph s đ đ a ph ng, c p d ng, cho c i phát huy tính ch đ ng, sáng t o mà dám ch u trách nhi m vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v quy n h n mà dân giao cho - C n đ a ho t đ ng ki m tốn m t ho t đ ng b t bu c th ng xun đ i v i c quan; m i c quan, đ n v nên b trí m t ki m tốn viên biên ch c a đ n v Th c hi n dân ch , cơng khai v tài cơng, t t c chi tiêu tài đ uđ c cơng b cơng khai http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Th c hi n thí m đ áp d ng r ng rãi m t s c ch tài m i nh : cho th đ n v s nghi p cơng; cho th đ t đ xây d ng c s nhà tr ng, b nh vi n; ch đ b o hi m xã h i đ i v i cán b , cơng ch c chuy n t đ n v cơng l p sang quan hành KIL OBO OKS CO M dân l p…; th c hi n c ch h p đ ng đ i v i m t s d ch v cơng tác c http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN K t lu n C i cách hành q trình “c i bi n” quy n l c qu n lý, c n c l trình c th , khoa h c Ngày 17/9/2001, Th t phê t Ch KIL OBO OKS CO M ph i có b ng trình t ng th c i cách hành Nhà n ng Chính ph c giai đo n 2001 – 2010, t p trung vào gi i pháp c th , giai đo n c a t ng n m, n m 10 n m bao g m gi i pháp b sung, ch ng trình c i cách c a t ng l nh v c, đ ng th i giao nhi m v cho b , ngành, UBND c p đ th c hi n gi i pháp b c ây k ho ch t ng đ i hồn ch nh v t ch c th c hi n n i dung c i cách hành nêu nh m m t b m nh c i cách t ch c ho t đ ng c a Nhà n pháp ch xã h i ch ngh a, xây d ng Nhà n dân” c “đ y c, phát huy dân ch , t ng c ng c pháp quy n c a dân, dân http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Tài li u tham kh o (1) V n ki n ih i ng Phan V n Kh i t i k h p10, Qu c h i khố X KIL OBO OKS CO M (2) Báo cáo c a Th t i bi u tồn qu c l n th VI, VII, VIII, IX (3) TS Nguy n C u Vi t Giáo trình Lu t hành Vi t Nam Khoa lu t Tr ng i h c qu c gia Hà N i, 2000 (4) Giáo trình Qu n lý hành Nhà n gia, 1999 c, t p I H c vi n Hành qu c (5) PGS Nguy n H u Vi n (ch biên) Giáo trình Pháp lu t đ i c lu t Tr ng ng Khoa i h c Kinh t Qu c dân, 1998 (6) Thang V n phúc Nguy n Minh Ph ng T p chí C ng s n, s 27, 9/2002 Bài Xây d ng đ i ng cán b , cơng ch c c a Nhà n c pháp quy n XHCN c a dân, dân dân, trang (7) ThS Hồng V n Sao T p chí nghiên c u l p pháp, s 3, 8/2002 Bài C i cách hành đ c quan hành Nhà n dân c ho t đ ng hi u qu g n (8) TS Ph m Tu n Kh i T p chí nghiên c u l p pháp, s 3, 8/2002 Bài V c i cách hành (9) Vi t Nam Quang Trung, U viên Trung T ch c Nhà n ng ng, B tr ng B N i V T p chí c, s 8/2003, trang1 Bài Ti p t c đ y m nh c i cách t ch c ho t đ ng c a t ch c, b máy hành Nhà n quy t i h i IX c a ng c theo Ngh http://kilobooks.com KIL OBO OKS CO M THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... hành chính các c p; cơng khai các lo i ph , l ph , l ch cơng tác t i tr s làm vi c c a các c quan hành chính Nhà n C i cách t ch c b máy hành chính t Trung H th ng c quan hành chính t Trung Chính ph - c quan hành chính Nhà n c ng đ n đ a ph ng đ n đ a ph c cao nh t c n đ ng: ng, đ ng đ u là c xác đ nh rõ h n v ch c n ng, nhi m v ; vi c phân cơng, phân c p gi a Chính ph , Th t ng Chính ph và các b ,. .. v hành chính n c ta đ đi đ n n đ nh, ch m d t tình tr ng chia tách nhi u nh th i gian qua - C i ti n ph ng th c qu n l , l l i làm vi c c a c quan hành chính các c p, lo i b nh ng vi c làm hình th c, khơng có hi u qu thi t th c, gi m h i h p, gi y t hành chính - T ng b c hi n đ i hố n n hành chính, tri n khai và áp d ng cơng ngh thơng tin trong ho t đ ng ch đ o, đi u hành c a h th ng hành chính Nhà. .. Hành chính qu c (5) PGS Nguy n H u Vi n (ch biên) Giáo trình Pháp lu t đ i c lu t Tr ng ng Khoa i h c Kinh t Qu c dân, 1998 (6) Thang V n phúc và Nguy n Minh Ph ng T p chí C ng s n, s 2 7, 9/2002 Bài Xây d ng đ i ng cán b , cơng ch c c a Nhà n c pháp quy n XHCN c a dân, do dân và vì dân, trang 9 (7) ThS Hồng V n Sao T p chí nghiên c u l p pháp, s 3, 8/2002 Bài C i cách hành chính đ c quan hành chính Nhà. .. l c qu n lý Nhà n c, gi gìn k c cho nhân dân, cho ng i thu c di n chính sách và đ ng bào dân t c ít i, vùng sâu, vùng xa T o đi u ki n cho ho t đ ng lu t s , ho t đ ng b tr t pháp có hi u qu KIL OBO OKS CO M ng i nghèo, ng ng xã h i; m r ng d ch v t v n pháp lu t - C i cách th t c hành chính nh m b o đ m tính pháp l , hi u qu , minh b ch và cơng b ng trong khi gi i quy t cơng vi c hành chính Lo i b... ngun nhân làm cho b máy hành chính xa dân X lý t t v n đ đ o đ c cơng v s kh c ph c đ c nh ng bi u hi n nh thiên v khi x lý cơng v , kém hi u l c c a các quy t đ nh hành chính, hành vi hc, hành vi hành chính, thi u http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN trách nhi m khi thi hành cơng v , khơng trung th c ho c thơng tin thi u chính xác khi báo cáo i m i cách đánh giá cán b , cơng ch c c khâu tuy... trong vi c ban hành th ch ” C th là: - Chính ph , các b , c quan ngang b t p trung th c hi n ch c n ng xây d ng, ban hành th ch , k ho ch chính sách qu n lý v mơ đ i v i s phát tri n kinh t – xã h i, ch đ o, ki m tra vi c th c hi n; http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - T ng b c đi u ch nh nh ng cơng vi c c a Chính ph , các b , c quan ngang b , các c quan thu c Chính ph và chính quy n đ... a dân, do dân và vì http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Tài li u tham kh o (1) V n ki n ih i ng Phan V n Kh i t i k h p1 0, Qu c h i khố X KIL OBO OKS CO M (2) Báo cáo c a Th t i bi u tồn qu c l n th VI, VII, VIII, IX (3) TS Nguy n C u Vi t Giáo trình Lu t hành chính Vi t Nam Khoa lu t Tr ng i h c qu c gia Hà N i, 2000 (4) Giáo trình Qu n lý hành chính Nhà n gia, 1999 c, t p I H c vi n Hành. .. ngang b , c quan thu c Chính ph , trách nhi m c a Chính ph , trách nhi m c a ng quy n đ a ph i đ ng đ u các b , ngành; phân c p Chính ph v i chính ng ph i “trên c s tách ch c n ng qu n lý Nhà n c v i ho t đ ng kinh doanh, xúc ti n vi c đ i m i t ch c b máy, c ch ho t đ ng và quy ch làm vi c c a các c quan Nhà n c…; phân c p trong h th ng hành chính đi đơi v i nâng cao tính t p trung th ng nh t trong. .. pháp lu t v vi c xây d ng các thi t ch và t ch c th c hi n chúng trong q trình th c thi C th là: - Xây d ng th ch v t ch c và ho t đ ng c a h th ng hành chính tr c h t là t ch c và ho t đ ng c a Chính ph , các b , c quan ngang b , các c quan thu c Chính ph và U ban nhân dân các c p v th m quy n qu n lý Nhà n doanh nghi p nói chung và doanh nghi p Nhà n quy n c a ch s h u, quy n qu n lý Nhà n doanh nghi... các gi i pháp chính và b sung, ch ng trình c i cách c a t ng l nh v c, đ ng th i giao nhi m v cho các b , các ngành, UBND các c p đ th c hi n các gi i pháp và b c đi ây là k ho ch t ng đ i hồn ch nh v t ch c th c hi n các n i dung c i cách hành chính nêu trên nh m m t b m nh c i cách t ch c và ho t đ ng c a Nhà n pháp ch xã h i ch ngh a, xây d ng Nhà n dân c “đ y c, phát huy dân ch , t ng c ng c pháp ...http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN L i nói đ u C i cách hành m t cơng vi c quan tr ng, th... ng n n hành Nhà n i h i đ i bi u tồn qu c l n th IX c ng c dân ch , s ch, v ng m nh, t ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN c hi n đ i hố” đ im i I n ây m t nh ng nhi m v tr ng tâm... l c đáp ng u c u c a cơng cu c xây d ng, phát tri n đ t n c” Cái đích c a c i cách hành http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN xây d ng m t n n hành g n dân, dân, đáp ng nh ng đòi h