24 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO cuộc SỐNG XÂY DỰNG NÉN HÀNH CHÍNH NHÀ Nước PHỤC vụ NHÂN DÂN THEO TINH THẨN ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG ★ TS DƯƠNG THỊ TƯƠI Viện Nhà nước và Pháp luật, Học viện Ch[.]
24 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG XÂY DỰNG NÉN HÀNH CHÍNH NHÀ Nước PHỤC vụ NHÂN DÂN THEO TINH THẨN ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG ★ TS DƯƠNG THỊ TƯƠI Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt: Đại hội XIII Đảng định hướng: “Xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch ” Bài viết làm rõ số vấn đề chung xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, thực trạng xây dựng hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, từ đề xuất số giải pháp xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 theo tinh thẩn Văn kiện Đại hội XIII Đảng • Từ khóa: hành nhà nước; phục vụ nhân dân; Đại hội XIII Đảng Những yêu cầu đối vói xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân đáng người dân làm trọng tâm thúc đẩy đổi mói sáng tạo, bảo đảm yêu cầu Đại hội XIII Đảng khẳng định: “bản chất phát triển nhanh, bền vững”1 (2) Do vậy, việc xây Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dựng hành nhà nước phục vụ nhân Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân cần đáp ứng yêu cầu: dân nhân dân”(1) Quan điểm Thứ nhất, hệ thống thể chế hành nhà thể xun suốt, có tính nguyên tác nước cần xây dựng, ban hành nhân dân, tổ chức hoạt động quan lấy người dân làm trung tâm máy nhà nước, đó, xây dựng hành Thể chế hành nhà nước quy định tổ nhà nước phục vụ nhân dân chức, hoạt động quan hành định hướng (mục tiêu) nhầm tiếp tục nhà nước; sở pháp lý thực chức xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền quản lý nhà nước quan hành XHCN Việt Nam Nền hành nhà nước nhà nước tất lĩnh vực đời phục vụ nhân dân hành lợi ích sống xã hội, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm nhân dân, “lấy quyền lợi ích họp pháp, phát triển xã hội, trì trật tự kỷ cương LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 530 (4/2022) 25 chung Do đó, q trình xây dựng, hoàn Yêu cầu thể quy định thiện thể chế hành nhà nước địi hỏi pháp luật cán bộ, cơng chức, địi hỏi tiến hành đồng tất lĩnh vực; gán thực thi công vụ phải tuân thủ Hiến pháp hoàn thiện thể chế với nâng cao hiệu tổ pháp luật; bảo vệ lọi ích Nhà nước, quyền chức thi hành pháp luật, nâng cao ý thức chấp lợi ích họp pháp cơng dân; “tôn trọng hành pháp luật cá nhân, tổ chức toàn Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân; Liên hệ xã hội Theo đó, phải bảo đảm nguyên tác chặt chẽ với Nhân dân, láng nghe ý kiến chịu dân chủ, công khai, minh bạch thu hút sự giám sát Nhân dân ”(5) Trong giao tiếp tham gia đông đảo tầng lóp nhân dân vói nhân dân, cán bộ, cơng chức phải gần gũi vào hoạt động xây dựng thể chế; thể chế phải với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, phản ánh ý chí, tâm tư nguyện vọng nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp người dân; giải vấn đề xúc chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; thi hành công dân vụ, không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, Thứ hai, hệ thống hành nhà nước từ phiền hà cho nhân dân Trung ương đến địa Thứ tư, bảo đảm tính phương phải tổ cơng khai, minh bạch chức tinh gọn, hoạt động trách nhiệm giải trình lập theo quy định Trong trình xây dựng, hồn thiện thể chế hành nhà nước đòi hỏi tiến hành đồng tất lĩnh vực; gắn hồn thiện thể chế vói nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ Hiến pháp năm 2013, cụ chức toàn xã hội làm, dân kiểm tra, dân hiệu nhân dân Cơ cấu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước xác quan hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức Xuất phát từ phương châm “dân biết, dân bàn, dân sát, dân thụ thể hóa Luật Tổ chức giám Chính phủ năm 2015 hưởng” địi hỏi Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 thơng tin từ xây dựng, ban hành thể (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Tổ chức hoạt động máy hành nhà nước bảo đảm chế, đến tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; nhiệm vụ, hạn, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội trình tự, thủ tục kết giải công việc bàng Hiến pháp pháp luật, thực nguyên đội ngũ cán bộ, công chức phải công tác tập trung dân chủ; tinh gọn, động, hiệu khai, minh bạch Qua đó, vừa bảo đảm quyền lực, hiệu ; bảo đảm minh bạch, đại biết thông tin, vừa bảo đảm quyền giám hóa; bảo đảm thực hành sát người dân đối vói quan hành thống nhất, thơng suốt, liên tục, dân chủ, nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức đại, phục vụ nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ Ngồi ra, trách nhân dân(3) nhiệm giải trình hệ thống hành nhà Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải “có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân nước thể việc thông tin cho người dân biết vể định, trách dân phát ưiển đất nước”(4) nhiệm định LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số530 (4/2022) 26 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG Thứ năm, ứng dụng cơng nghệ thơng tin - hành nhà nước Trung ương cấp truyền thông hoạt động quan hành quyền địa phương Đặc biệt, thể chế nhà nước, qua đó, nâng cao chất lượng mối quan hệ Nhà nước người dân tiếp phục vụ người dân; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, tục hoàn thiện, bảo đảm quyền, nghĩa vụ tính minh bạch trách nhiệm giải trình đối vói ngưịi dân tham gia xây dựng Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp Chương trình Tính từ năm 2014 đến hết tháng 6-2019, Quốc tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn hội sửa đổi, bổ sung ban hành 2011-2020 Chính phủ xác định mục tiêu 100 vân luật, pháp lệnh liên quan đến việc “bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức đối bảo đảm quyền người, quyền công dân, với phục vụ quan hành nhà phù họp vói Hiến pháp năm 2013(8) Thứ hai, hệ thống hành nhà nước nước đạt mức 80% vào năm 2020” trọng tâm “nâng cao chất lượng dịch vụ hành sấp xếp theo hướng bảo đảm tinh gọn, hoạt công” Thông qua kết đo lường hài lòng động hiệu lực, hiệu quả, phục vụ người dân người dân, tổ chức đối vói phục vụ doanh nghiệp tốt Việc phân cấp, phân quan hành nhà nước, quan quyền rõ nét theo hướng phân công theo nhận biết yêu cầu, mong muốn người ngành, lĩnh vực cho bộ, ngành chủ trì dân, tổ chức, từ có giải pháp nâng cao chất chịu trách nhiệm; đồng thời bảo đảm phối lượng phục vụ cung ứng dịch vụ cho người họp bộ, ngành thực chức dân, tổ chức(6) quản lý hành nhà nước Thực tiễn xây dựng hành nhà lĩnh vực đời sống xã hội Kết triển nước phục vụ nhân dân Việt Nam giai đoạn 2011-2020 khai Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Những kết đạt khóa XII cho thấy giảm nhiều đầu mối Thứ nhất, cơng tác xây dựng, hồn thiện bên bộ, ngành địa phương, đặc thể chế hành nhà nước quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương biệt giảm 25% đơn vị nghiệp, địa phương giảm 3.980 đơn vị nghiệp; quan tâm, đạo đạt kết thực tích cực việc sáp xếp lại đơn vị hành định cấp huyện, cấp xã (đã giảm 08/713 đơn Thể chế lĩnh vực đòi sống xã hội vị hành cấp huyện 557/11.160 đơn vị tiếp tục bổ sung hồn thiện Tính từ hành cấp xã; 38.369/98.455 thơn, bản, tổ năm 2012 đến 2020, tổng số văn quy phạm dân phố, tương ứng giảm 39%)(9) pháp luật ban hành 8.600 văn Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức đào bản; năm trình Chính phủ ban hành tạo ngày quy; tính chủ động, trách 140 nghị định hướng dẫn, thiết lập nhiệm tính chuyên nghiệp nâng cao khuôn khổ thể chế cho vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ bước, qua phục vụ nhân dân ngày tốt Công tác quản lý cán bộ, công chức hiệu nghĩa(7), qua tạo thuận lọi cho người dân; hơn, giảm cấp trung gian, giảm số lượng đồng thời tạo lập sở pháp lý bộ, thống cán lãnh đạo, giảm biên chế; cấu lại, cho tổ chức hoạt động quan bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 27 chức, giảm chi phí hành chính, nâng cao hiệu người dân làm trung tâm, lấy hài lòng lực, hiệu hoạt động(10) người dân làm thước đo đánh giá chất lượng Thứ tư, Chính phủ bước hồn thiện thể chế, sách phát triển, ứng dụng công hiệu hoạt động máy hành nhà nước nghệ thơng tin hoạt động quan Những hạn chế nhà nước, xây dựng Chính phủ điện tử, thị Một là, thể chế hành nhà nước Vẫn thơng minh khai trương Cổng dịch vụ cơng cịn tình trạng nợ văn quy định chi tiết luật, quốc gia vào tháng 12-2019 Do đó, tổ chức pháp lệnh có hiệu lực pháp luật thuộc thẩm hoạt động hệ thống hành nhà nước quyền ban hành bộ, quan ngang bộ, bảo đảm công khai, minh bạch, người dân dẫn đến gây khó khăn cơng tác tổ chức thi tiếp cận thông tin, giám sát hoạt động hành luật Tính đến tháng 2-2021, cịn 17 văn quan hành nhà nước thuận lọi Bên hướng dẫn luật chi tiết có hiệu lực thi hành cạnh đó, việc xây dựng sở liệu quốc chưa ban hành; đó, Bộ Cơng an gia, góp phần hình thành sở liệu dân nợ văn bản, Bộ Tài nợ văn bản; Bộ Nội cư, đất đai, tài chính, đăng ký doanh nghiệp vụ nợ văn bản, Bộ Giáo dục Đào tạo nợ văn phục vụ công tác đạo, điều hành bản; Bộ Xây dựng nợ văn bản; Bộ Kế hoạch Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi giải Đầu tư nợ văn bản; Bộ Tài nguyên Môi thủ tục hành cho người dân, tổ trường nợ văn bản; Bộ Thông tin Truyền chức, doanh nghiệp(11) thơng cịn nợ văn bản(12ì Đặc biệt, năm 2020, kết Hai là, hệ thống hành nhà nước chưa đạt cơng tác phịng, chống dịch thật tinh gọn, hiệu Việc phân cơng, phân Covid-19 minh chứng rõ nét, vói nhiều cấp, phân quyền ngành, cấp chưa sách bảo vệ sức khỏe, an tồn, tính mạng họp lý, mạnh mẽ đồng bộ; lực người dân “trên hết" “trước hết”, ưu tiên số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu(13); ttong nguồn lực tài cho vác xin, đẩy mạnh ứng phối họp bộ, ngành, địa phương dụng công nghệ thông tin truy vết, khoanh thiếu chặt chẽ; thực đổi mói lề lối làm việc, vùng dịch, theo dõi sức khỏe, tư vấn, khám chữa bệnh qua hệ thống Telehealth tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan nhà nước chưa vào thực chất Cơng tác Ngồi ra, từ năm 2017, Bộ Nội vụ triển khai toàn quốc Chỉ số hài lòng người đạo, tổ chức thi hành pháp luật, chế phối họp Chính phủ, bộ, ngành vói ủy ban nhân dân, tổ chức phục vụ quan hành dân cấp hiệu chưa cao, “trong nhiều nhà nước (SIPAS) Trên sở đó, bộ, trường họp, việc phối họp tạo thêm nhiều ngành, địa phương tiến hành khảo sát hài tầng nấc trung gian, nhiều thòi gian, tạo lòng người dân, tổ chức dịch vụ đùn đẩy trách nhiệm, ảnh hưởng đến tiến độ, hành công, dịch vụ nghiệp công chất lượng công việc”(14) thuộc phạm vi quản lý Kết đánh giá hàng Ba là, phận đội ngũ cán bộ, năm cho thấy chuyển biến tích cực tổ chức hoạt động hệ thống hành cơng chức thiếu tính chủ động trách nhiệm nhà nước từ Trung ương đến địa phương, lấy lực chuyên môn, nghiệp vụ; “Số chưa cao, cịn vi phạm đạo đức cơng chức; yếu LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 28 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG lượng cán cấp xã đội ngũ viên chức tổ chức máy, quản lý cán bộ, công chức, đon vị nghiệp cơng vần cịn q lớn; viên chức Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh phẩm chất, lực, uy tín cịn hạn chế, thiếu tế thị trường định hướng XHCN Chính phủ tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu, sớm trình Quốc hội thơng qua Luật Đất đai nhiệm vụ tình hình mói”(15); phiền hà cho (sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013); hoàn người dân, làm giảm niềm tin người dân đối thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng, vói Nhà nước lâng phí tiêu cực khác tổ chức Bốn là, việc xử lý, trao đổi thông tin môi hoạt động hệ thống hành nhà nước; trường điện tử nội bộ, quan hoàn thiện khung pháp lý sở xây dựng hành nhà nước chưa phát huy hiệu quả, Chính phủ điện tử tiến tói Chính phủ số, chưa đồng Vẫn cịn dịch vụ cơng trực tuyến kinh tế số xã hội số Nâng cao chất lượng thiết kế chưa thân thiện, chưa lấy người công tác xây dựng pháp luật theo hướng khoa dân, doanh nghiệp làm trung tâm, đó, hiệu học, đại, chuyên nghiệp Nêu cao trách cung cấp dịch vụ công mức độ 3, cho nhiệm người đứng đầu xây dựng pháp người dân, tổ chức chưa cao Mặt khác, tỷ lệ luật thi hành pháp luật, coi nhiệm vụ người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến trọng tâm, ưu tiên hàng đầu công tác chưa nhiều nên hoạt động quan nhà lãnh đạo, đạo, điều hành Khắc phục tình nước chủ yếu giấy tờ, kết họp điện tử, trạng nợ đọng văn bản, nâng cao hiệu thực dẫn đến chưa thống nhất, giải thi pháp luật thủ tục hành cho người dân Thứ hai, tiếp tục đổi mói tổ chức hoạt động Hành lang pháp lý cho triển khai Chính phủ Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, điện tử chưa đồng bộ; thay đổi tư chuyển hiệu sở tổ chức họp lý đa đổi số phận cán bộ, cơng chức cịn ngành, đa lĩnh vực(17); tiếp tục nghiên cứu hoàn chậm dẫn đến việc sử dụng công nghệ thông tin thiện pháp luật để phân định rõ tổ chức giải cơng việc cho người dân chưa quyền đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đồng thòi, thực hiệu Một số giải pháp xây dựng hành phục vụ nhân dân theo tinh thần Đại kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh hội XIII Đảng chống lãng phí Đẩy mạnh phân cấp, phân phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, Trong giai đoạn 2021-2030, Đảng ta định quyền, xác định rõ trách nhiệm Chính phủ hướng: “Xây dựng hành nhà nước vói bộ, ngành; Chính phủ, bộ, phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, ngành với quyền địa phương'18’; đẩy chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh hoạt động tổ chức thực pháp mạnh, công khai, minh bạch ”(16) Để thực luật, gắn kết việc xây dựng pháp luật với tăng định hướng trên, cần thực số giải cường hiệu thi hành pháp luật; xác định rõ pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hồn thiện chế phân cơng, trách nhiệm phối họp thể chế hành nhà nước đồng bộ, đại quan, tổ chức, cá nhân trách nhiệm người đứng đầu công tác tổ chức thi tất lĩnh vực, trọng tâm thể chế hành pháp luật LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số530 (4/2022) 29 Thứ ba, tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tính chun nghiệp Ngày nhận bài: 15-3-2022; Ngày phản biện: 17-3- cao, lực sáng tạo, phẩm chất đạo đức tốt, 2022; Ngày duyệt đăng: 22-4-2022 lĩnh trị vững vàng Theo đó, sáp xếp (1), (2), (4), (10), (15), (16), (17), (18), (19) ĐCSVN: lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII, t.I, vị trí việc làm, bảo đảm người, vị trí; Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr.101, tiếp tục hồn thiện sách thu hút nhân tài 175,178, 75-76,90,176,176,177,288 vào làm việc quan hành nhà (3) Xem: Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 nước, đặc biệt, quan có thẩm quyền sớm Điều Luật Tổ chức Chính địa phương thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Đại hội XIII chế “khơi dậy tinh thần (5) Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa cống hiến đất nước, tạo động lực áp lực đổi, bổ sung năm 2019) để cán bộ, cơng chức, viên chức hồn (6) Xem nội dung tiêu chí đánh giá Quyết thành tốt nhiệm vụ giao, tận tụy định số 2640/QĐ-BNV ngày 10-10-2017 Bộ phục vụ nhân dân; bảo vệ cán đổi mới, trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án đo lường hài sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, lịng người dân, tổ chức đối vói phục vụ dám chịu trách nhiệm lọi ích chung”119’ quan hành nhà nước giai đoạn 2017 - 2020 Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ (7), (8), (11) Báo cáo số 128/BC-BNVngày 19-4-2021 thông tin tổ chức hoạt động Chính Tổng kết Chương ttình tổng thể cải cách hành phủ, phát triển phủ điện tử, hướng tới nhà nước giai đoạn 2011-2020, tt.8,9,43 phủ số nhằm bảo đảm hoạt động (9) Chính phủ hiệu lực, hiệu tiền đề hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hiệu theo tinh thần Nghị Đại hội XIII hội nhập quốc tế Một mục tiêu Đảng, https://nhandan.vn, ngày 28-4-2021 xác định Chiến lược phát triển Chính (12) Vân Thanh: Cịn 17 văn hướng dẫn luật Phạm Thị Thanh Trà: Tiếp tục xây dựng máy phủ điện tử hướng tói Chính phủ số giai đoạn chi tiết có hiệu lực thi hành chưa ban 2021-2025, định hướng đến năm 2030(20) cung cấp dịch vụ chất lượng phục vụ xã hội, hành, Xem: https://www.hcmcpv.org.vn/, ngày đó, bộ, ngành địa phương cần “phát triển (13) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc dịch vụ công trực tuyến dựa nhu cầu lần thứXIII, t II, Nxb Chính ưị quốc gia Sự thật, Hà người dân theo kiện đời, Nội, 2021,tr.74 người dân cung cấp thông tin lần” Do (14) Xem: https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/ đó, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, Quốc nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2516, truy cập hội, Chính phủ cần tiếp tục xây dựng, hoàn 20/6/2021 thiện khung pháp lý phủ số để bảo (20) Xem: Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 15-6- đảm tính thống nhất, thơng suốt cho việc ứng 2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến dụng tảng công nghệ hoạt động Chính phủ, lấy người dân làm trung lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tói tâm, nhân dân phục vụ □ đến năm 2030 16-2-2021 Chính phủ số giai đoạn 2021-2025, định hướng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 530 (4/2022) ... lượng phục vụ cung ứng dịch vụ cho người họp bộ, ngành thực chức dân, tổ chức(6) quản lý hành nhà nước Thực tiễn xây dựng hành nhà lĩnh vực đời sống xã hội Kết triển nước phục vụ nhân dân Việt... ích Nhà nước, quyền chức thi hành pháp luật, nâng cao ý thức chấp lợi ích họp pháp cơng dân; “tơn trọng hành pháp luật cá nhân, tổ chức toàn Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân; Liên hệ xã hội Theo. .. cơng việc cho người dân chưa quyền đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đồng thịi, thực hiệu Một số giải pháp xây dựng hành phục vụ nhân dân theo tinh thần Đại kiên trì, kiên