NGHIÊN Clio TRAO NGUYÊN TẮC QUÀN TRỊ NHÀ NUƠC TRONG XÂY DỤNG NỀN HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGHIỆP, HIỆN ĐẠI, LIÊM CHÍNH VĂN TẤT THU (*) (*) PGS TS; Chủ nhiệm Khoa Quản lý nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh v[.]
NGHIÊN Clio - TRAO NGUYÊN TẮC QUÀN TRỊ NHÀ NUƠC TRONG XÂY DỤNG NỀN HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGHIỆP, HIỆN ĐẠI, LIÊM CHÍNH VĂN TẤT THU (*) Tóm tắt: Các ngun tắc quản trị có vai trị đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước Bài viết đề cập khái niệm, vai trò, nội dung nguyên tắc quản trị nhà nước ý nghĩa việc xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, liêm Việt Nam phù hợp với xu phát triển giai đoạn Từ khóa: Nền hành chính; ngun tắc; quản trị nhà nước Abstract: Administrative principles have a particularly important role in deciding the effectiveness and efficiency of state governance This paper addresses the concept, role, and content of the principles of state governance and its significance in building up a professional, modern, and incorruptible administration in Vietnam in line with existing development trends Keywords: Administration; principles; state administration Ngày nhận bài: 31/3/2022 Ngày biên tập: 21/4/2022 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản trị nhà nước 1.1 Khái niệm Nguyên tắc quản trị phạm trù cốt lõi quản trị tổ chức nói chung, quản trị nhà nước nói riêng Nguyên tắc quản trị nhà nước quy định, quy tắc chuẩn mực chủ thể quản trị nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm yêu cầu, bắt buộc chủ thể tham gia quản trị nhà nước đối tượng quản trị nhà nước phải tuân thủ, chấp hành thực thống nhằm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước 1.2 Vai trò nguyên tắc quản trị nhà nước Nguyên tắc quản trị nhà nước yếu tố bảo đảm khả hướng đến mục tiêu bảo đảm thành công hiệu lực, hiệu (*) PGS.TS; Chủ nhiệm Khoa Quản lý nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ Ngày duyệt đăng: 15/5/2022 quản trị nhà nước; công cụ định hướng, dẫn dắt thống hành vi chủ thể đối tượng quản trị nhà nước Các nhà quản trị nhà nước thường sử dụng nguyên tắc quản trị nhà nước cõng cụ định hướng, dẫn dắt hành vi nhân viên thực chức năng, nhiệm vụ giao, thơng qua tạo thống suy nghĩ hành động, giúp quản trị nhà nước đạt hiệu cao Các ngun tắc quản trị nhà nước cịn có vai trò vừa bảo đảm quyền lực, quyền uy chủ thể quản trị nhà nước; vừa bảo đảm mở rộng dân chủ, tham gia đối tượng vào quản trị nhà nước, tham gia tư vấn, phản biện cho chiến lược, sách, pháp luật, kế hoạch sử dụng nguồn lực quản trị nhà nước Như vậy, thông qua áp dụng nguyên tắc quản trị nhà nước cịn góp phần nâng cao tính pháp quyền tính dân chủ quản trị nhà nước; đồng thời hỗ trợ việc ban hành định quản trị nhà nước Có hệ thống nguyên tắc TỔ CHỨC NHÀ Nlrác so 5/2022 43 NGHIÊN CỮU- TRAO ĐỐI chuẩn mực, chặt chẽ giúp giảm thiểu đơn giản hóa định quản trị nhà nước, nhờ nhà quản trị có nhiều thời gian tập trung vào định mang tính sáng tạo đổi mới, hạn chế việc ban hành định mang tính vụ; giúp cho q trình phát vấn đề, định định quản lý nhanh chóng hiệu Các nguyên tắc quản trị nhà nước để chủ thể quản trị nhà nước tiến hành tra, kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ quản trị nhà nước, góp phần tích cực vào việc phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước Tuân thủ nguyên tắc quản trị nhà nước tơn trọng tính khách quan quan hệ quản trị nhà nước Các nguyên tắc quản trị nhà nước chủ yếu 2.1 Nguyên tắc mục tiêu (bảo đảm hướng tới đạt mục tiêu) Quản trị nói chung, quản trị nhà nước nói riêng nhằm hướng tới mục tiêu đạt hiệu lực, hiệu cao Mục tiêu đích chủ thể hướng tới nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển bền vững phục vụ đắc lực người dân Nguyên tắc yêu cầu hoạch định, ban hành tổ chức thực chiến lược thể chế, sách kế hoạch sử dụng nguồn lực quản trị nhà nước phải tuân thủ hướng tới đạt mục tiêu quản trị có hiệu lực, hiệu sở sử dụng phương pháp quản trị đại, khoa học hợp lý 2.2 Nguyên tắc chun mơn hóa Đây ngun tắc sử dụng để thiết kế máy quản trị nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi hoạt động máy quản trị nhà nước phải chuyên mơn hóa phân nhóm chức năng, nhiệm vụ cho phận cấu thành máy quản trị nhà nước đảm nhận Chun mơn hóa hoạt động hay chức năng, nhiệm vụ xác định cấu tổ chức máy quản trị nhà nước Chun mơn hóa phân cơng lao động tạo ngành hay lĩnh vực quản trị nhà nước; 44 nhiên cần phối hợp chặt chẽ ngành, lĩnh vực để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ chung quản trị nhà nước Sự phối hợp kết hợp phận tổ chức máy quản trị nhà nước đặt lãnh đạo chủ thể quản trị nhà nước cao Chun mơn hóa phân nhóm chức mơ hình phổ biến tổ chức, có tổ chức máy quản trị nhà nước Mỗi tổ chức tự xác định mục tiêu định Theo đó, quan, tổ chức phải có phận đảm nhận, đồng thời phải có chuyên gia lĩnh vực chức Tùy thuộc vào mục tiêu, quy mơ tổ chức mà xác định sô' lượng phận chức khác Ngồi ra, ngun tắc chun mơn hóa đòi hỏi phải thực người có chun mơn, có kinh nghiêm khả điều hành để thực mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ quản trị nhà nước cách có hiệu Vì vậy, người làm việc máy quản trị nhà nước phải nắm vững chuyên môn nghề nghiệp vị trí cơng việc mình; biết liên hệ, hợp tác với phận khác Trong quản trị nhà nước, mối quan hệ phận, tổ chức nhân viên thừa hành phải xác định rõ ràng, đồng thời cần phân cấp, phân công hợp lý chức quản trị, bảo đảm cân xứng chức nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm phận tổ chức cấu thành máy quản trị nhà nước Điều cho phép nhà quản trị độc lập giải nhiệm vụ (công việc) phạm vi chức Do đó, tn thủ ngun tắc chun mơn hóa quản trị nhà nước tạo máy hợp lý, hoạt động có hiệu đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước 2.3 Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật Đây nguyên tắc quản trị nhà nước tốt, quản trị nhà nước theo hướng đại, hiệu lực, hiệu Nguyên tắc đòi hỏi quản trị nhà nước phải tuân thủ pháp luật Pháp luật sở để chủ thể quản trị nhà nước triển khai thực TỐ CHỨC NHÀ Nlrác SÔ 5/2022 NGHIÊN Giro-TRAO ĐỔI chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm trật tự kỷ cương hiệu quản trị nhà nước Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh chủ thể, đối tượng quản trị nhà nước bình đẳng trước pháp luật Nếu quan, tổ chức, cá nhân làm việc máy nhà nước vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân phải bồi thường thiệt hại Mặt khác, quản trị nhà nước theo tinh thần Nhà nước pháp đòi hỏi quy định pháp luật phải rõ ràng, đầy đủ; bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, tạo thành khung pháp lý an tồn để bảo vệ quyền người, quyền công dân, đặc biệt bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp dân tộc thiểu số, đối tượng yếu xã hội Quản trị nhà nước theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền phải có hệ thống tịa án xét xử độc lập, công khách quan Đồng thời, cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm chủ thể quản trị nhà nước, vai trò trách nhiệm Chính phủ với tư cách chủ thể quản trị nhà nước cao nhất; yêu cầu xác định mục tiêu, đối tượng mối quan hệ chủ thể quản trị nhà nước với đối tượng quản trị nhà nước người dân Điều địi hỏi phải xác định xác mục tiêu cao nhất, mục tiêu cuối quản trị nhà nước phục vụ người dân phát triển đất nước 2.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nguyên tắc quản trị nhà nước, phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng, yêu cầu mục tiêu quản trị nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định trước hết lãnh đạo tập trung vấn đề bản, cốt yếu, chất quản trị nhà nước hoạch định, xây dựng đạo tổ chức thực chiến lược, pháp luật, sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng nguồn lực quản trị nhà nước Trung ương Trung ương giữ quyền thống quản trị vấn đề cốt yếu, nhất, đồng thời thực phân cấp quản trị, giao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp liền với điều kiện bảo đảm thực phân cấp quản trị, phải chịu trách nhiệm việc bảo đảm chất lượng hiệu thực nội dung, nhiệm vụ phân cấp cho cấp Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối Ưu tập trung dân chủ; tập trung phải tránh quan liêu, bao cấp, xa rời thực tiễn; dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung theo quy định pháp luật Bảo đảm quyền tự chủ đơn vị, tổ chức, cấp quản trị nhà nước tất yếu khách quan chức năng, nhiệm vụ quản trị nhà nước ngày tăng, đòi hỏi nâng cao hiệu quản trị nhà nước ngày cao, cần xã hội hóa huy động triệt để nguồn lực cho quản trị nhà nước Mặt khác, chế thị trường đòi hỏi nhà quản trị nhà nước phải tiếp cận xử lý linh hoạt thông tin liên quan đến hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản trị nhà nước để có giải pháp hiệu Vì vậy, quản trị tập trung, thống phải liền với bảo đảm quyền chủ động sáng tạo, xử lý tốt mối quan hệ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể quản trị nhà nước 2.5 Nguyên tắc mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền tham gia chủ thể xã hội, người dân vào quản trị nhà nước Đây ngun tắc mang tính đặc trưng mơ hình quản trị nhà nước tốt tăng cường, huy động bảo đảm tham gia người dân tổ chức xã hội, tổ chức hội, tổ chức phi phủ vào quản trị nhà nước Các cá nhân, tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động quản trị nhà nước, tham gia vào trình hoạch định, xây dựng, ban hành tổ chức thực định, chiến lược, pháp luật sách quản trị nhà nước; tư vấn, phản biện cho pháp luật, sách chủ thể quản trị nhà nước hình thức trực tiếp gián tiếp thông qua tổ chức hợp pháp Ngun tắc có vai trị ý nghĩa bảo đảm cho thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản trị nhà nước có chất lượng, sát thực tế, khả thi cao, tránh lãng phí nguồn lực nhà nước xã hội Đồng thời, tạo đồng thuận xã hội cao - yếu tố định bảo đảm hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước Tố CHỨC NHÀ NUÚC sô 5/2022 45 NGHIÊN CUB TRAO ĐƠI 2.6 Ngun tắc cơng bằng, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Mục tiêu quản trị nhà nước sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững; bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, phục vụ đắc lực người dân Để đạt mục tiêu này, quản trị nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Nguyên tắc yêu cầu quản trị nhà nước việc phục vụ người dân phải bảo đảm cơng bằng, bình đẳng đối tượng khác xã hội, không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo, giới tính v.v Ngun tắc cơng khai, minh bạch u cầu hoạt động quản trị nhà nước phải liên tục thơng tin xác, kịp thời, đầy đủ, dễ hiểu, dễ truy cập khai thác sử dụng đến người dân tổ chức xã hội Trách nhiệm giải trình yêu cầu chủ thể, cd quan, tổ chức, cá nhân làm việc máy quản trị nhà nước từ Trung ưong đến địa phương phải cơng khai giải trình hoạt động, việc thực nhiệm vụ, quyền trách nhiệm trước người dân quan, tổ chức đại diện hợp pháp người dân trước công luận Đối với chủ thể quản trị nhà nước Trung ương với tư cách vừa lãnh đạo, nhà hành chính, nhà quản trị, trách nhiệm giải trình họ hoạt động quản trị nhà nước cịn trách nhiệm trị họ trước nhà nước người dân Tuy nhiên, trách nhiệm giải trình khơng thể thực thiếu tính minh bạch, đầy đủ, xác hệ thống quy định pháp luật, sách Trách nhiệm báo cáo, giải trình nguyên tắc, yêu cầu thiết yếu quản trị nhà nước đại, chủ thể ban hành thực pháp luật, sách khơng có trách nhiệm giải trình quan cấp trên, quan dân cử mà có trách nhiệm giải trình người dân, tổ chức xã hội, cơng chúng bên có liên quan quy định pháp luật, sách Thực yêu cầu nguyên tắc có vai trị, tầm quan trọng đặc biệt phòng, chống tham nhũng, làm máy quản trị nhà nước 46 2.7 Nguyên tắc thích ứng linh hoạt với thay đổi môi trường quản trị nhà nước Quản trị nhà nước tốt, quản trị nhà nước có hiệu chủ thể quản trị đối mặt giải thành cơng thay đổi Những thay đổi diễn bên hệ thống quản trị nhà nước quốc gia, có tác động mơi trường quốc tế, trước xu hướng quốc tế hóa, tồn cầu hóa kinh tế, khoa học cơng nghệ, trước xu hướng trình độ dân trí phát triển, yêu cầu đòi hỏi mở rộng dân chủ địi hỏi quản trị nhà nước phải có thay đổi linh hoạt, kịp thời, đắn định quản trị, quy định pháp luật sách ban hành mà biểu rõ nét khả năng, sáng tạo, linh hoạt đưa giải pháp, định quản trị có chất lượng, hiệu đáp ứng yêu cầu thay đổi mong đợi người dân 2.8 Nguyên tắc hiệu lực, hiệu Là nguyên tắc đặc biệt quan trọng (sau nguyên tắc mục tiêu), hai nguyên tắc chi phối toàn nguyên tắc khác, yêu cầu tất hoạt động triển khai thực chức năng, nhiệm vụ quản trị nhà nước phải tuân thủ nghiêm túc hướng tới để đạt Vì mục tiêu, mục đích cao cuối quản trị nhà nước bảo đảm hiệu lực, hiệu Hiệu lực quản trị nhà nước thể tính pháp lý, tính uy quyền quản trị nhà nước Nguyên tắc hiệu lực yêu cầu quản trị nhà nước phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật, pháp luật phải công cụ quản lý, quản trị hiệu quả, bảo đảm trật tự kỷ cương, sức mạnh pháp lý uy quản trị nhà nước Nguồn lực quản trị nhà nước hữu hạn, yêu cầu, nhiệm vụ ngày tăng khó khăn, phức tạp, địi hỏi chủ thể quản trị nhà nước phải khai thác, sử dụng có hiệu cao nguồn lực Nguyên tắc hiệu yêu cầu phải đạt kết định với chi phí độ rủi ro thấp nhất, đạt kết dự kiến điều kiện chi phí nguồn lực thấp Nói cách cụ thể, quản trị nhà nước có hiệu quản trị mang lại kết đáp ứng nhu cầu xã TỔ CHỨC NHÀ Nlróc so 5/2022 NGHIÊN Clio-TRAODỐI hội với việc sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực, sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sinh thái Quản trị nhà nước có hiệu phải tạo lợi cạnh tranh, giúp cho kinh tế xã hội đất nước phát triển nhanh bền vững 2.9 Nguyên tắc phân cấp, phân quyền Phân cấp, phân quyền giải pháp, phương pháp quản trị nhà nước đại nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước Phân cấp, phân quyền quản trị nhà nước việc quan cấp có thẩm quyền phân cấp chuyển giao nhiệm vụ, hạn thuộc thẩm cho quan cấp theo quy định pháp luật, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan cấp quan cấp thực nhiệm vụ, thẩm quyền phân cấp Đồng thời, quan cấp phân cấp, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan cấp phải bảo đảm chuyển giao nguồn lực, điểu kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp, quan cấp phân cấp phải chịu trách nhiệm trước quan phân cấp trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Việc phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn quan cấp cho quan cấp việc xác định rõ trách nhiệm quan cấp quan cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp phải bảo đảm quyền quản trị nhà nước tập trung cấp Trung ương chủ động, sáng tạo quan cấp Ngoài ra, thực nguyên tắc phân cấp, phân quản trị nhà nước giúp tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước Trung ương Đồng thời, tạo điều kiện nguồn lực để quan quản trị nhà nước cấp thực có hiệu chUc năng, nhiệm vụ 2.10 Nguyên tắc phù hợp với chủ trương, đường lối đảng cẩm Chủ trương, đường lối đảng cầm quyền sở xác định mục tiêu, định hướng trị quản trị nhà nước; để chủ thể quản trị nhà nước xác định chiến lược, pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng nguồn lực quản trị nhà nước Vì vậy, nguyên tắc yêu cầu chủ thể quản trị nhà nước xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạch định chiến lược, pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng nguồn lực quản trị nhà nước phải vào chủ trương, đường lối đảng cầm quyền Khi chủ trương, đường lối đảng cầm quyền thay đổi mục tiêu, đường hướng trị, nhiệm vụ phương pháp quản trị nhà nước phải thay đổi theo cho phù hợp Năng lực, vai trò chủ thể quản trị nhà nước thể khả thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảng cầm quyền thành mục tiêu, định hướng trị, nhiệm vụ giải pháp quản trị nhà nước./ Tố CHỨC NHÁ NUÚC sô 5/2022 47 ... yêu cầu quản trị nhà nước 2.3 Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật Đây nguyên tắc quản trị nhà nước tốt, quản trị nhà nước theo hướng đại, hiệu lực, hiệu Nguyên tắc đòi hỏi quản trị nhà nước. .. hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước Tuân thủ nguyên tắc quản trị nhà nước tơn trọng tính khách quan quan hệ quản trị nhà nước Các nguyên tắc quản trị nhà nước chủ yếu 2.1 Nguyên tắc mục tiêu (bảo... với chủ thể quản trị nhà nước Trung ương với tư cách vừa lãnh đạo, nhà hành chính, nhà quản trị, trách nhiệm giải trình họ hoạt động quản trị nhà nước cịn trách nhiệm trị họ trước nhà nước người