1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta luôn coi trọng xây dựng nông thôn Với sự ra đời của Nghị quyết số 26 – NQ/TW ngày 5/8/2008 tại Hội nghị lầ[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta coi trọng xây dựng nông thôn Với đời Nghị số 26 – NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Bộ tiêu chí nơng thơn Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 04 năm 2010 phê duyệt Chương trình NTMQG XDNTM lần vấn đề xây dựng nông thôn đề cập cách bản, toàn diện sâu sắc, đáp ứng mong muốn nhân dân yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại hóa vào năm 2020 Chương trình xây dựng nơng thơn tạo bước đột phá phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân, góp phần thực thắng lợi Nghị trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân Nghị đại hội Đảng cấp Ngày 04 tháng 06 năm 2010, Thủ tướng Chính Phủ có định số 800/QĐ – TTg Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 1600/QĐ – TTg ngày 18 tháng 08 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 yêu cầu tất địa phương nước sức triển khai thực chương trình cách sâu rộng có kết Do vậy, tất quan ban ngành, cấp hành từ cấp Tỉnh, cấp Huyện, cấp Xã nước hăng hái đẩy mạnh thực chương trình Cẩm Xuyên huyện nằm Phía nam tỉnh Hà Tĩnh có xã chọn làm thí điểm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn nước đạt nhiều kết tốt đẹp Kể từ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến nay, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thu kết to lớn, kết làm cho diện mao huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thay đổi cách nhanh chóng Cẩm Xun bước chuyển khốc lên măc - mặt nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Bên cạnh đó, khơng khó khăn, tồn mà huyện gặp phải đòi hỏi nhà quản lý, nhà hoạch định, cán bộ, công chức triển khai thực chương trình phải trăn trở Chúng ta phải làm để quản lý thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện có kết tốt phát huy tiềm năng, mạnh, nguồn lực có đồng thuận nhân dân hạn chế khó khăn mà huyện gặp phải triển khai thực Để góp phần góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực chương trình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, đưa Nghị Đảng nông thôn vào sống việc cần làm giai đoạn xây dựng mơ hình nơng thơn đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế giới Xuất phát từ vai trò quan trọng việc xây dựng nông thôn nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sau trình tìm hiểu, em định chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chương trình xây dựng nơng thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ban kinh tế Trung ương Đảng khởi xướng vào năm 2001 Từ ngày đầu thực hiện, chương trình thu hút quan tâm theo dõi nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý Với đời Quyết định 800/QĐ – TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 1600/QĐ – TTg ngày 18 tháng 08 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 Chính điều tạo sức nóng cơng tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chủ đề nhà nghiên cứu quan tâm nhiều góc độ khác Trong thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu tham khảo: Trình bày nội dung cơng nghiệp hóa nơng thơn Hàn Quốc, xu Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế: “Cơng nghiệp hóa nơng thơn Hàn Quốc Bài học cho phát triển nông thôn Việt Nam” phát triển nông thôn Hàn Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam Tác giả Vũ Văn Phúc (Chủ biên) (2012) cộng “Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn” NXB trị quốc gia, Hà Nội Làm rõ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân xây dựng nông thôn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước” Chủ nhiệm đề tài TS Hoàng Sỹ Kim – Khoa quản lý Nhà nước đô thị nơng thơn, trường Học viện Hành Quốc gia Đề tài phân tích làm rõ thực trạng q trình xây dựng nơng thơn Việt Nam từ năm 2009 đến Tác giả Lê Hữu Nghị tác phẩm “Xây dựng nông thôn Việt Nam – Những vấn đề đặt giải pháp” (2008) Tạp chí lý luận trị nêu thực trạng xây dựng nông thôn thời gian qua, đưa giải pháp vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Việt Nam Tác giả Nguyễn Thành Lợi bài: “Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam” khẳng định: để công xây dựng nông thôn sớm thành công, phải nghiên cứu kinh nghiệm số nước đạt lĩnh vực Hồ Ngọc Hy bài: “Mơ hình sản xuất lớn nơng nghiệp - động lực trình tái cấu, xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Trị” phân tích trực trạng mơ hình sản xuất nông nghiệp tỉnh Quảng Trị Trong viết phân tích u cầu mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN Đồng thời đưa số giải pháp mở hướng cho phát triển mô hình sản xuất lớn nơng nghiệp Quảng Trị Đề tài “Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trị quyền cấp xã đạo chương trình xây dựng nơng thơn mới” Đề tài “Tăng cường Quản lý nhà nước q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” Lê Tiến Hải, Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2014, đề cập đến kết đạt khó khăn, giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Nguyễn Thị Quy, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến kết đạt được, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chương trình thời gian tới Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao,Tỉnh Phú Thọ” Nguyễn Thị Bích Lệ, Luận văn thạc sĩ Quản lý công năm 2016, đề cập đến kết đạt được, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thơn huyện Lâm Thao,Tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất số giải pháp,kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chương trình thời gian tới Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu xây dựng nơng thơn Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận xây dựng nông thôn phạm vi nước nói chung huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Những cơng trình nghiên cứu nói tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn cách rõ nét Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nông thôn huyện Cẩm Xuyên chưa có cơng trình tiến hành Đề tài luận văn Thạc sỹ học viên tập trung vào tìm hiểu thực trạng, kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thời gian tới địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ luân văn - Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn cần tập trung thực số nhiệm vụ sau: + Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; + Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh; rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế; + Đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn nội dung Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Pham vi khơng gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh + Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến năm 2017 định hướng đến năm 2020 + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Thực luận văn này, người viết sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích: sở nghiên cứu tác giả phân tích nội dung QLNN XDNTM địa bàn huyện Cẩm xuyên Phương phương pháp điều tra thu thập số liệu: từ báo cáo, đề án XDNTM Phương pháp so sánh: So sánh nội dung, tiêu chí, mức độ hoàn thành QLNN XDNTM Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp nội dung, số liệu xử để đánh giá thực trạng đưa giải pháp QLNN XDNTM Phương pháp thông kê: Thống kê số liệu liên quan đến QLNN XDNTM Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giúp cho công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh có hiệu tốt - Ý nghĩa mặt lý luận: Góp phần hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước nông thôn quản lý nhà nước nông thơn thời kỳ đại hóa phát triển đất nước Góp phần làm rõ sở khoa học việc nghiên cứu gắn với đăc trưng vùng - Ý nghĩa mặt thực tiễn: Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Với kết đạt được, đề tài trở thành tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vận dụng địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý nội dung nghiên cứu phổ biến rộng rãi có nhiều cách tiếp cận có nhiều định nghĩa, quan niệm khác quản lý Mỗi quan niệm, cách định nghĩa đứng từ góc tiếp cận khác nhau, phản ánh mặt, khía cạnh khác quản lý Từ góc độ hoạt động, quản lý hiểu tác động huy điều khiển trình xã hội, hành vi hoạt động người nhằm đạt muc tiêu nhà quản lý Cách tiếp cận nhìn nhận hoạt động quản lý Thực chất quản lý trình huy điều khiển người khác để để đạt mục tiêu Từ góc độ trị pháp lý, quản lý hiểu kết hợp tri thức lao động Hoạt động quản lý lao động người Tuy nhiên, hoạt động lao động mang tính chất đặc biệt nhà quản lý sử dụng tri thức, sáng tạo nhằm tác động lên đối tượng quản lý Từ mối quan hệ trình quản lý, quản lý hiểu hoạt động bao gồm trình đan xen cách chặt chẽ trì phát triển Quá trình quản lý trình trì để đảm bảo ổn định trật tự hoạt động tổ chức đồng thời phải tiến hành hoạt động tổ chức để phát triển tổ chức theo hướng cao Hai trình trì phát triển đan xen lồng ghép vào nhằm đảm bảo cho hoạt động tổ chức vừa mang tính ổn định đồng thời đảm bảo cho phát triển lên Các nhà khoa học lĩnh vực quản lý nghiên cứu quản lý đưa nhiều cách hiểu khác quản lý: Mary Paker Follet cho rằng: “Quản lý nghệ thuật đạt mục tiêu thông qua người khác” Theo cách tiếp cận quản lý hoạt động gián tiếp chủ thể quản lý xây dựng mục tiêu tổ chức cho người khác thực mục tiêu mà mong muốn F W Taylor cho rằng: “Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau biết họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ nhất” Theo cách tiếp cận Taylor nhà quản lý phải xác định mục tiêu tổ chức cho thành viên khác thực mục tiêu Ở quản lý tiếp cận góc độ hiệu Laurence Lowell cho rằng: “Quản lý nghiệp xưa nghề nhất” Như quản lý xuất từ lâu đời người hình thành cần phối hợp phân công để đạt mục tiêu chung Ngày nay, quản lý trở thành nghề xã hội nhiều người lựa chọn Harol Koontz cho rằng: “Quản lý nghệ thuật nhằm đạt mục tiêu đề thông qua việc điều khiển, huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động người khác” Những quan niệm, cách tiếp cận phản ánh khía cạnh khác quản lý, thể đa dạng phong phú quản lý Tuy nhiên quan niệm có điểm chung sau đây: - Quản lý trình hướng đến việc đạt mục tiêu định - Quản lý trình huy điều khiển hướng dẫn - Quản lý trình gián tiếp (đạt mục tiêu thông qua người khác) - Quản lý trình tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý Như vậy, quản lý hiểu sau: “Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định trước”.[16;Tr.3] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với đời Nhà nước, quản lý toàn xã hội Nội hàm QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, lịch sử đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Xét mặt chức năng, QLNN bao gồm chức năng: - Thứ nhất, chức lập pháp quan lập pháp thực - Thứ hai, chức hành pháp hệ thống hành nhà nước đảm nhiệm - Thứ ba, chức tư pháp quan tư pháp thực Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ chức trị, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đoàn thể nhân dân, hiệp hội So với quản lý tổ chức khác, quản lý nhà nước có đặc điểm khác biệt sau: Trước hết, chủ thể QLNN quan, nhân máy nhà nước trao quyền gồm quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp Thứ hai, đối tượng QLNN tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia, cơng dân làm việc bên ngồi lãnh thổ quốc gia Thứ ba, QLNN quản lý toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao Thư tư, QLNN mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp luật nhà nước, sách để quản ly xã hội Thứ năm, mục tiêu QLNN phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển toàn xã hội Từ đặc điểm trên, hiểu: “Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội”.[17;Tr.4] 10 ... nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY... mới, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn. .. chức xây dựng máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tổ chức máy sở cho vận hành hệ thống quản lý Tổ chức máy quản lý nhà nước Xây dựng nông thôn xây dựng quan tham mưu, giúp việc cho quan nhà nước