Quản trị nhà nước trong bối cảnh toàn cầu hóa

ISSN 2354 - 0761 Quân ly nhà nude STATE M ANAGEM ENT REVIEW H O C V IÊN H À N H CH ỴN H Q U O C G IA NATIONAL ACADEM Y OF PUBLIC ADM INISTRATION * Xay dung Quan m nhan dan Viet Nam vung manh dap utog yeu cau tinh hinti m oi * Van dung tu tudng Ho Chi M inh vao xay dung Phong each cong tac cua can bo lanh dao, quan ly 12/2017 ¿1 2n IS S N - Q u n ly h a n u o c TA P CHI X U A T BÀN MÒI T H À N G M Ó T KY SO 263 (12/2017) C O Q U A N N G H IÉ N C L fU V À N G Ò N L U À N C Ù A H O C V IÈ N H À N H C H ÌN H Q U O C G IÀ MUCLUC T H lf C H IÈ N H O I D O N G B IE N T A P T S D a n g X u a n P G S T S L if U P G S T S T r ie u H o a n , K ie m C h u tjc h T h a n h , P h o V a n C u e in g , N g u y in G S T S D in h V a n M £ u , U y v i§ n G S T S D in h V a n T ie n , U y v ie n P G S T S L e T S H a T h S V a n N h u P G S T S L e T a t Q u a n g N g u y in T h u , T h a n h , T h j T h a n h , U y U y V a n Q u a n g t jc h U y U y V in h , X y d u n g d p U n g Q u n y é u d ò i c u v ie n V n d u n g p h o n g tu e a c h tu ị n g c ó n g H o d n tin h V ip t h in h C h i M in h tà c N a m v t in g m a n h m d i cu a ca n v o bò x y n h d u n g d a o , q u n ly p h p N G H I É N C tf U - T R A O D O I v i6 n Le Chi M a i U y v ie n T h u c v ie n th i c h in h s c h c ó n g - b a t c p v g ià i N g u y in V n Q u àn v ig n U y n h n tr o n g T r a n D in h T h i n g v ie n H flin h , T h a n h , P h a n V a n G ia n g C h u v i§ n G S T S T S D a n g U y N G H | Q U Y E T D A I H Q I X II C Ù A D A N G T h u b n g tru e Q u n tri n h n u d e tro n g b o i c n h to n cà u h ó a Ph an Anh Ho ng K ie m P H Ó T O N G B IÈ N T À P P H O T R À C H N g u y in D T : Q u a n g V in h 9 s o t q u n tri c c c d q u a n n h n u d e N guyén Thj Thu V àn H o n c a n th ie n b p , q u y c ó n g d in h v e c h ifc , tu d i v ié n bò’ n h iq m c h U c T a Q u a n g T u 'n - N g u y é n V n D u n g X y P H Ó T O N G B IÈ N T A P T a D T : Q u a n g d u n g c o n g ta c c h u d n g d a n to e tr ìn h c h o b o i c a n d u d n g b o , k ie n c o n g th U c c h U c d in g ia c a n n a m 3 H o a n g T h j H o a i H U cfn g T u a n 9 N a n g c a o c h a t lU d n g tr o n g g ia i d o a n h id n c o n g ta c d a n h b o , c o n g c h ic n a y T n N g hj C h e B A N B IÈ N T A P P H Ó TR LfÓ N G B A N V Q M in h H u i N g u y in T h j H Ó n g N g o c tie n h o c v a lU d n g v a c o n g n g h i d a i n g o d o i v d i v id n - th u c tr a n g v a n h a n tro n g p h a p ch U c n h u c a u d o i m d i 41 V ic in g T h a n h T h u y V e PHĨ TR O Ị N G BAN - T H U KY TOÀ SOAN d d k h o a q u y e n r ie n g tu cu a c a lu a t h ie n n a y L e T h itfn g H u y e n - LS Q u a n g T h id n g M o t sd' v a n d e ve q u a n ly n h a n ud e d o i vd i h o i M a i T h j M in h N g o c D T : 8 - 7 G ia m cu a s a t v id e M a t tr a n th u c T o h ie n q u y e n q u d 'c V ie t N a m lu c v a n h a c a c n u d e d o a n th e n h a n d a n L ic r n g Q u y n h H o a BAN TH U KY - TR j SU T R U Ò N G BAN L è D T : K im N g a 7 T a c v a d o n g m d t s d tU n g u o n kh u ye n k ie u h oi d e n n g h j c h in h k in h te V ie t N a m s a c h N g u y in N go c Th ao M o t s d b ie n p h a p q u a n ly th u n g a n s a c h n h a n u d e n a m N G H IÊ N C IÏU - T R A O D Ô I QN TRI NHÀ NltơCTRONGBOI CÂNH TỒN CÀUHĨA N G U Y EN V A N QU A N H i ên n ay , h âu h ë t c âc n u ô c t i ên th ëg i o d d d an g t r ài q u a q u â t r ỡ n h h ỗ i n h õp q u ô c t ë va c h i u n h û n g àn h h u d n g , t âc d ô n g k h âc n h au t ù q u â t r ì n h h i n h âp , t o àn c âu h ô a B oi cân h n y b u ô c n h n u d e p h ài h o a t d ô n g t r o n g m ô t câu t r u c t h é c h ëm o i , p h ài ch i a sé qu y ên l u e v ói câc ch ü t h ék h âc D Ơ ng thịi , n h n u d e c û n g cân cô n h û n g d i eu ch l n h sâu r ô n g t r o n g q u ân l ÿ n h nude: ch u y ên d i ch t ù m ô h i n h c u n g câp d i ch v u c ô n g (n h n u d e p h û c l o i ) san g d i ti ët, t ù m ên h l ên h - p h u c t ù n g san g d éi tâc c ù n g h àn h d n g v ó i phu o r n g t h û c q u ân tri c ô n g m d i T V i êtN am , m ô t b ë i c ân h m d i t r o n g q u â t r ì n h t o àn c âu h ô a c û n g d an g d t r a v ói q u ân tr i n h n u d e, vi vây, cân d èi m ô i t u d u y c ü n g n h u cô c âch t i ëp c ân v a p h u em g t h u c q u ân t r i q u éeg i a p h ù h o p T ù k h ô a: T ồn câu hơa; q u ân tr i n h n ude; q u ân tr i cô n g m oi M o st co u n tr i es h av e u n d er g o n e i n t er n at i o n al i n t eg r at i o n a n d b een af f ected t o d i f f er en t ex ten t b y i n t eg r at i o n a n d g l o b al i zati o n T he n ew c o n t ex t f o r ces a st at e to o p er at e i n a n ew i n st i t u t i o n al st r u c t u r e a n d sh ar e p o w er w i th o t h er acto r s A st at e i s r eq u i r ed to m ak e b i g ch an g es i n i t s acti v i ti es: sh i f t i n g f r o m ser v i ce d el i v er y (w el f are stat e) to r eg u l ati n g , t o m c o m m an d - o b ed i en c e t o p a r t n e r sh i p a n d c o - p r o d u c t i o n i n a m o d el o f n e w p u b l i c g o v er n an c e P u b l i c g o v er n an c e i n V i etn am i s f ac i n g a n ew c o n t ex t i n g l o b ah z at i o n , t h er ef o r e, i t i s i m p er at i v e t o r ef o r m t h i n k i n g as w el l as ap p l y a p r o p er ap p r o ac h to an d p ar ad i g m o f p u b l i c g o v er n an ce K ey w ords: G l obal i zati on; p u b l i c go v ern an ce; n ew p u b l i c g o v er n an ce NGÀ Y NH N: 12/ 8/ 2017 N GÀ Y PHÀ N BIÊN, D  N H GIÂ: 15/ 11/ 2017 NGÀ Y DUY ÊT: 15/ 12/ 2017 Toan cau hoa va nhung thach thuch o c g i â q u an n i êm v ê T C H m an g ti n h tong t h é v d a d i en h o n , n h än m an h su r u t n g ân dat cho quan trl quocgia H i en n ay , c h u a co m o t d i n h n g h i a v ê th ô i g i an v k h ô n g g i an, “ T o àn c âu h ô a t h o n g n h at v e to an c au h o a (T C H ) m a to n k h i én ch o k h ô n g m o t quô' c g i a n cô th ê tai n h i eu q u an n i em k h ac n h au v e T CH b i êt l âp v ô i p h ân cô n l c ü a t h ê gi ôi m câc P h an I o n c ac q u an n i em n ay c h u y eu c h u tr o n g to i p h u o n g d i en k i n h te c u a h i en q u ô c gi a t r a n ên tu o n g th u ô c v tâc d ô n g q u a l l ân n h au ” T i b i cô th ë k é d ën t u o n g T C H - m a c h u n g t a tar n g oi l a eac h d i n h n g h i a t r u y en th o n g D en , m o t so * TS, D hoc Q uôc g ià H N ôi T A P C H I' Q U  N L Ÿ N H À N l / Ö C - S Ö ( / ) N G H IÊ N C lf U - T R A O O Ö I q u an d i ëm c ü a A n t h o n y G i d d en s - h o c gi â b i ên d ô i k h i h âu , tô i p h am x u y ên b i ên gi ôi , n o i t i ën g n g u ô i A nh T h eo ông: “ T o àn c âu k h ü n g b ô D ô i m ât v ôi n h û n g t h âc h th û c h ô a cô t h é d u p e d i n h n g h ïa l su tän g n ày , c âc q u ô c g i a k h ô n g t h é d o n p h u o n g cu ô n g câc m o i q u an h ê x h ô i tr ên to àn t h é gi âi q u y ët m c ân cô su h o p tâc, t h am g i a gi ôi l i ên k ët n h û n g d i a d i ém x a x ôi th eo m o t c ü a n h i d ô i tâc k h âc n h au N h n u ô c eac h m n h û n g su k i ên x ày r a ô n o i n ày p h ài d u y tr i v t h u h ü t su t h am g i a c ü a câc d u q c d i n h h i n h b o l n h û n g su k i ên d an g x ây c h ü t h é k h âc v v i êc l âp q u y n h u l m o t r a a n o i k h âc eac h d ö n h i d âm v n g u p c n h i êm v u q u an tr o n g , “ v i n h û n g n h ô m b ên l ” N o i câc h k h âc, T C H v ôi v i êc g i a tän g n g o ài n h n u ô c cô t h é d ô n g g öp n än g l u e su tr ao d d i a m o i cap d ô cû n g n h u su b ù n g ch o q u â tr i n h l âp qu y , di ê'u ti et câc q u an h ê n o câc d ô n g d i c h c h u y én k h ô n g n g û n g c û a x h ô i ” 5, gi âi q u y ët n h û n g v an d é v u p t k h ô i h o at d ô n g tài c h i n h , t h u o n g m v c ô n g p h am v i q u ô c gi a h o âc th i su q u ân tr i cû a n g h i êp d â tao n ên h i û n g “ d o n n én th ô i q u ô c gi a B ôi c ân h m o i n ày b u ô c n h n u ô c g i an v k h ô n g g i an ” 3, d ân to i “ su t h ü ti p h ài cô n h û n g di ê' u c h i n h q u an tr o n g v ê k h ô n g g i an v t h ô i g i an ” , k h i ën c h o b i ên m ô h i n h q u ân tr i n h n u ô c d ën m o i q u an gi ôi q u ô c gi a - m o t tr o n g n h û n g b i ộu tuỗm g h g i ỹ a n h n u ô c v ô i x â h ôi c û a quy ê' n l u e n h n u ô c v c h ü quy ê' n q u ô c gi a d ân t r ô n ên “ r ô n g ” 4, t h o ât k h ô i su k i ém T ù m ô h i n h n h n u ô c p h ü c l o i san g n h n u ô c di ê' u ti ët so ât c ü a n h n u ô c Su su y y ëu cü a b i ên gi ôi D âu t h é k y X X I, n h n u ô c v ân h i ên d i ên q u ô c g i a c ô n d ën t ù n h û n g tâc d ô n g c ü a m an h m ë tr o n g d ô i sô n g x â hô i , n h û n g v câc t i én b ô k h o a h o c - cô n g n g h ê, m an g tr ô v v i tr i c ü a n h n u ô c d â k h âc tr u ô c d ën c h o câ n h ân v c âc c h ü t h é k h âc câc M ac d û n h n u ô c v ân l th u c t h é b âo d âm p h u o n g t i en h û u h i h o n d é “ t h o ât k h ô i ” su g ân k ët x â h ô i v b âo d âm an n i n h , su k i ëm so ât c ü a b i ên g i ô i q u ô c g i a - su n h û n g h o at d ô n g n ày p h ài t i en h àn h tr o n g k i êm so ât t r u y ên t h ô n g cü a n h n u ô c m o t k h u ô n k h ô k h âc tr u ô c D ô n g th ô i , T C H tao d i eu k i ên c h o su Sau T h é c h i ën t h u h , n h n u ô c d ô n g h i n h t h àn h v p h ât t r i én c ü a câc c h ü th é v tr ô o n d i n h v h o ac h d i n h k i n h t é v ï m ô , m oi tr o n g q u an h ê p h âp l u ât, n h u câc to tâi th i ét q u ô c gi a v tâi p h ân p h ô i , c u n g cap ch û c q u ô c té, c âc tô c h û c p h i c h i n h p h ü , p h ü c l o i c h o cô n g d ân D ây l gi d o an câc tâp d o àn k i n h t é d a q u ô c g i a h ù n g p h ât tr i én c ü a m ô h i n h n h n u ô c p h ü c l oi m an h , c âc td c h û c x â h ô i - n g h ê n g h i êp (W el f are St ate) D é d âm d u o n g d u p e v tr ô m an g t i n h q u ô c té C âc c h ü t h é n ày n g ày n ày , n h n u ô c b u ô c p h ài k i ém so ât n g u ô n càn g l ô n m an h , së th am gi a cû n g g ân h v âc, l u e c h i n h th ô n g q u a v tr ô sô h û u v k i ém th âm c h i c an h t r an h v ô i n h n u ô c tr o n g so ât n h û n g n g àn h c ô n g n g h i êp q u an tr o n g , v i êc t h u c h i ên m o t sô c h û c n än g l âu n ay c an th i êp t r u c ti ép v nê' n k i n h té T u y v on th u ô c v ê n h nuôc, bu ô c n h n u ô c n h i ên , t ù n h û n g n äm 70 t h é k y XX, v tr ô p hài cô n h û n g d i eu c h i n h t r o n g c âc h t h u c n ày c ü a n h n u ô c g i âm sû t d o l am p h ât, d i eu h àn h v q u ân tr i q u ô c gi a t h at n g h i êp , b ù n g n o n p c ô n g C u ôi t h é k y N g oài r a, c û n g v ô i q u â tr ỵ n h h i n h âp XX, d âu t h é k y XX I, d u o i su tâc d ô n g c ü a x u e n h t é t h é gi ôi v T C H l su x u àt h i ên n g ày h u ô n g th âm th ü n g n g ân sâc h v n p cô ng , r an g n h i n h û n g v an dê' cô t i n h t o àn câu , n h n u ô c b u ô c p h ài c h u y én t ù m ô h i n h z i y b u e x û c d ô i v ô i c âc q u ô c g i a v cô n g n h n u ô c p h ü c l oi san g m ô h i n h n h n u ô c : :>ng q u ô c té, n hu : ô n h i êm m o i tr u ô n g , di ê'u ti ët (R eg u l ato r y State) "A P C H I Q U  N LŸ N H À N l/Ơ C - S Ư ( /2 ) D N G H I Ê N C L ỴU - T R A O O Ô I T r u ô c n h û n g d ô i h ô i cü a th ô i cu ô c m o i , tr o n g d ô , câc c h ü t h é th am gi a cô k h â n ân g n h n u ô c c ü n g b u ô c p h âi ti m k i ëm câc h àn h d ô n g d ô c l âp , tr i én k h câc c h i en n g u ô n l i re k h âc t ù t h i t r u àn g - k g oi su l u q c c an h t r an h c ü a r i ên g m i nh; n h n u ô c th am g i a c ü a câc c h û t h é n g o ài n h n u ô c d i t i êt n h àm m u e d i c h d u y tr i su c ân M ô h i n h q u ân tr i tr u y ên t h o n g d u a t r ên câc b àn g tô n g th é th ô n g q u a v i êc th i êt l âp m o t q u y tâc d o gicri k ÿ tr i x ây d u n g (h ay c o n gpi sô q u y t âc n h ât d i n h v c an th i êp t h u ô n g l m ô h i n h q u ân tr i th eo c h ê d ô d d i ên l oi x u y ên d é l àm g i âm cân g th ân g N h u v ây , i ch ) c ân p h âi d u p e th ay t h é b àn g m o t m ô tr o n g m ô h i n h n h n u ô c d i ti êt, “ n h h i n h m o i - m ô h i n h q u ân t r i h o p tâc T h eo n uôc k hông côn l chû th é chü chôt m l d ô , m ô h i n h n ày d ô i h ô i su t h am g i a r ô n g t r o n g tài c ü a tr ô ch o i k i n h tê, n h n u ô c t u r âi , l i n h h o at c ü a câc c h ü t h é v su c h i a sê h an c h ë m i n h ô v tr ô th i êt l âp cu ô c ch o i th ô n g ti n , c h i a sê t r âc h n h i êm g i ü a c h ü th é ch o câc c h ü th é k i n h t é v cô g ân g d é d i cô n g (n h n u ô c ) v ô i câc c h ü th ë t u t r o n g h ô a câc h o at d ô n g c ü a câc c h û t h é n ày ” v i êc x ây d u n g v d i eu c h ỵn h câc q u y tâc, V i êc v ân d u n g p h u o n g th ü c d i ti êt d ôi q u y d i n h (l âp q u y h ay c ô n gp i l d i t i êt - h ô i su h ô i t u c ü a m o t sô d i k i ên: n h R eg u l ato r y ) Q u ân tr i h i ên d x u ât h i ên n u ô c p h âi d û n g p h ỵ a b ên n g o ài h o at d ô n g n h u l si r th ay th e ch o q u ân lÿ, cai tr i truy ê' n k i n h të, cô k h â n ân g l àm tr o n g tài g i ü a câc th ô n g T h eo dô , q u ân t r i duỗrc h i ộu l cõch l oi i ch l i ên q uan; h o at d ô n g d i t i êt p h âi th ü c d u a r a câc q u y ët d i n h t h ô n g q u a v i êc t h u ô n g x u y ên , l i ên tu e d é t h u c h i ên n h û n g th âo l u ân , d àm p h ân t h u ô n g x u y ên g i û a d i c h ỵn h c ân th i êt D i t i êt d ô i h ô i sü câc c h û th ë x â h ôi N ôi c âch k hâc, d ô i tu q n g d u n g m o t l o at câc c ô n g eu c h ỵn h sâch: l âp q u ân l ÿ d u q c th ay t h ë b àn g d ô i tâc cü n g q u y (r u l e- m ar k i n g ), k i ëm tr a, g i âm sât h àn h d ô ng (m o n i t o r i n g ), p h ân x ü (ad j u d i c ati o n ), gi âi V ôi t u câc h l m o t c h ü t h ë k i n h të, n h q u y ët tr an h ch âp (d i sp u te r eso l u ti o n ) n u ô c p h âi c h i u n h û n g b i en d ô i sâu r ông: B ên c an h su di ê' u t i êt m an g t ỵ n h n h câc c h ỵn h sâc h t u h ü u h ô a d u q c ti en h àn h n u ô c , c h û n g t a c ô n c h û n g k i ên p h u o n g tr o n g n h i l ï n h v u e d i c h v u cô n g v o n l th ü c “ t u - d i t i êt ” (sel f r eg u l ati o n ), d u a d ô c q u y ên c ü a n h n u ô c , t r o n g k h i d ô, su tr ên p h u o n g th ü c t u tô ch û c v t u k i ëm so ât su p d ô c ü a h ê t h ô n g x â h ô i c h ü n g h ïa ô c ü a c âc n h ô m n g h ê n g h i êp , h o ac “ c ü n g - L i ên X ô v câc n u ô c D ô n g  u d â d ân h d âu d i t i ê t ” (co r eg u l ati o n ), d u a t r ên su c an c h âm h ët ch o m ô h i n h k i n h t ë ch ỵ h u y N h th i êp d ô n g th ô i cü a câc c h û th ë cô n g q u y ên n u ô c cô x u h u ô n g t r ô t h àn h c h ü t h ë d i v t u n h ân C âc p h u o n g th ü c d i t i êt n ày h àn h d o n t h u ân v l t r o n g t ài c ü a su v ân d an d u q c x em l su b âo d âm t ô t n h ât ch o h àn h k i n h t é th ay v i l “ n g u ô i c h ü cu ô c câc q u y tâc ch âp n h ân v tao d i k i ên ch o c h o i ” V n g ay tr o n g l ïn h v u e n ày , n h n u c su th ỵc h ûng; “ t u - d i ti êt d u q c n h i h o c c ü n g p h âi d i eu d i n h , p h ô i h o p , h q p tâc v ôi gi â cô x ûy n h u l su th ay t h ë c h o d i ti êt câc c h û t h ë m oi , n h u câc tô c h û c tài c h ỵn h , m an g t ỵ n h n h n u ô c ” ti ên tê q u ô c të, câc t âp d o àn d a q u ô c g i a N h u v ây , “ n h n u ô c d i ti êt l su M ô h i n h n h n u ô c d i eu t i êt cô n h i c h u y ën d i c h câc h t h ü c q u ân tr i t ù m ô h i n h k h âc b i êt ô câc p h u o n g t h ü c c an th i êp tr u c ti ép cu n g cap d i c h v u c ô n g g ân v ôi v tr u y ên t h ô n g l âu n ay c ü a n h n u ô c d ô i v ôi tr ô c ü a n h n u ô c p h û c l o i san g m ô h i n h k i n h té: d i ti êt d u q c ti ën h àn h t r o n g nê'n n h n u ô c g i âm sât v i êc c u n g û n g n ày b ô i k i n h t é th i tr u ô n g cô m u e d ô “ m ô ” l ô n hom câc c h ü t h é k h âc ” V tr ô tr ên d ô i h ô i n h El TAP CHI QUÀN LŸ NHÀ Nl/ CfC - SÔ 263 (12/ 2017) n u d e d u y tr i v m o r ô n g si r t h am g i m o t cô n g n g h é ap irr: r u - r r a r e eac h c h ü d ô n g v l ï n h v u e cô n g c ü a câc c h ü t h ë k h âc tr o n g x â h ô i D e l àm d u g e to i u u h ô a câc n g u ô n l ue nga> r an g m a r d i eu d ó, n h n u d e p h âi tao d u n g m o t h i ëm , ti m k i ëm sô l u g n g k h âch h an g n h i p h u o n g th u c q u ân tr i m oi T r o n g d ó , n h h o u N ó i c âc h k h âc, n h n u d e c ü n g n u d e p h âi d i d ình , d àn x ëp v ói câc c h û th é k h ô n g th o ât k h ô i n h ù n g q u y tâc cü a d o an h k hâc d e gi âi q u y ët n h i côn g v i êc th ay v i âp n g h i êp t u ân t h ü n ëu m u ô n n ân g cao h i d ât m o t c h i b àn g câc m ên h l ên h h àn h q u â v n ân g su ât ch i n h C d th é th ay ràn g, v tr ò v v i tr i c û a T r o n g k h i QL C d ô n g n g h ïa v d i su n ân g n h n u d e tr o n g câc m o i q u an h ê x â h ô i d â n é, tr i t r ê v q u an l i t h i q u ân l ÿ t u n h ân th ay ddi , n h n u d e k h ô n g c ô n l “ b ê t r ê n ” k i d o an h n g h i êp l c h o t h ây su n ân g m tr d t h àn h d d i tâc h àn h d ô n g cû a câc c h ü d ô n g v sân g tao D i n ày g g i ÿ c h o n h th é k h âc, d ây c h i n h l co sd ch o su h i n h n u d e “ m u g n ” m o t sô p h u o n g p h âp c ü a t h àn h v p h ât tr i ên c ü a m ô h i n h q u ân tr i q u ân tr i t u c h o d i eu h àn h , q u ân tr i q u ô c côn g (QT C) m d i (N ew Pu b l i c M an ag em en t) g i a H i n h t h ù c Q T C m o i (N ew Pu b l i c M ô h i n h q u ân tr i c ô n g m d i tr o n M g an ag em en t ) d u g e d é x u ât v c u o i n h ù n g n âm 80 t h e k ÿ X X n h àm d âp ù n g q u ân l ÿ n h n u d e n h ù n g d i h i d ó 10 D u g e x ây d u n g v âp T r o n g t h é g i d i n g ày n ay , q u ân l ÿ n h d u n g b an d âu tai A n h 11, r ô i d u g e p h ô b i ën n u d e k h ô n g ch i h àn h d ô n g v i l oi i c h c ô n g tai câc n u d e H o a K ÿ, O t- x tr ây -l i -a, N i u D i cô n g m c ô n p h âi c h û n g m i n h ti n h h i l ân , QL C m d i d u a t r ên q u an n i êm co q u â c ü a h o at d ô n g G i ô n g n h u d o an h q u an h àn h c h i n h p h âi h o at d ô n g p h ô n g n g h i êp , “ n h n u d e p h âi k h ô n g n g ù n g n ân g th eo m ô h i n h c ü a cô n g ty t u n h ân , m ô h i n h cao h i q u â v g i âm ch i p h i h o at d ô n g , d u g e x em l cô h i quâ: su th o âi l u i c ü a p h âi h o àn t h àn h câc n h i êm v u c û a m i n h n h n u d e tr o n g câc h o at d ô n g sân x u ât tr o n g n h ù n g d i k i ên t ô t n h ât cô t h é cô, (t h ô n g q u a t u n h ân h d a) p h âi d u g e di k èm ch âm l o d ên c h at l u g n g cü a câc d i c h v u m v ói tàn g quy ê' n t u c h û q u ân l ÿ (m an ag er i al n h n u d e c u n g û n g v sü d u n g h i q u â i z ati o n ), can ti t r an h th eo q u y l u ât c ü a th i n h ât n h ù n g p h u o n g ti en sân c ô ” t r u d n g câc d i c h v u (m ar k eti z ati o n ); g i âm T câc n u d e p h u o n g T ây , v an d e v ê sât l i ên tu e câc n g u ô n l u e d u g e sü d u n g , h i q u â tr o n g l ïn h v u e q u ân l ÿ cô n g d u g e q u ân t r i h u d n g to i su th ay d ô i (m an ag e­ b àn l u ân soi n o i tr o n g h gi doan: tr o n g m en t f o r c h an g e) h o n l d u y tr i c âu tr û c n h ù n g n am 60 t h ë k ÿ X X - n h ân d an h d ô i h i ên cô (m n ten an c e m an ag em en t), q u ân h ô i “ h o p l ÿ h ô a” t r o n g q u ân l ÿ cô n g v t ù l ÿ n g u ô n n h ân l u e h u d n g to i tao c h o câc câ n h ù n g n am 70 t h ë k ÿ X X - tr o n g b o i c ân h n h ân v n h ô m n h i q u y ên t u c h ü h o n k h ü n g h o ân g c ü a m ô h i n h n h n u d e p h û c N h u v ây , m ô h i n h Q T C m ó i m o t sơ l oi , b u ô c g i d i k ÿ tr i p h âi câi c âc h q u ân tr i d âc tr u n g c o b àn nhu: h u d n g n h i h o n to i n h n u d e th i tr u d n g , cô t i n h c an h tr an h , h i quâ; K h ü n g h o ân g c ü a n h n u d e p h ü c l oi q u ân l ÿ th eo k ét q u â, m u e ti (d i n h h u d n g c ü n g ch o th ay r an g , t r o n g x â h ô i h i ên dai , th eo tâc d ô n g , d âu ra); c o c âu to ch ù c p h i n h n u d e v d o an h n g h i êp p h âi dô'i m ât t âp tr un g; d i n h h u d n g q u ân l ÿ th eo m ô r un g m o t so v an d é n h u n h au : n h ù n g th ay h i n h c ô n g ty , c h u y ên h n h c h i n h t ù d i n h dôi m au c h ô n g v sâu r ô n g c ü a k h o a h o c - h u d n g n ó i b ó san g h an h c h i n h h u d n g to i T A P C H I Q U  N LŸ N H À N l/Ơ C - S Ĩ (1 /2 ) N G H IÊ N C lJ U - T R A O O Ö I k h âch h àn g l c ô n g d ân D e th u c h i ên câc c âc d o i tâc p h i n h n u ô c tr o n g v i êc x ây m u e t i n ày , “ n h i c h i n h sâc h câi eac h d u n g v h o ac h d i n h c âc c h i n h sâc h c ô n g h àn h c h i n h d u n e d u a r a n h àm tao d i eu n h àm h u ô n g to i m u e t i h i q u â v h ài k i ên ch o v i êc d ân h g i â v h o p l ÿ h ô a câc l i h ụ a lỗri i c h c ỹ a câc c h ü th ê k h âc n h au c h o n n g ân sâc h th eo m ô h i n h d o an h T V i êt N am , m o t b ô i c ân h m o i tr o n g n g h i êp , v i d u n h u câc cô n g eu k i ëm to ân , q u â t r i n h T C H c ü n g d an g d at r a v ôi q u ân câc en q u an h àn h c h i n h g i âm sât h i su ât tr i n h n u ô c , v i v ây , c ân d o i m o i t u d u y q u ân tr i ” 12 tr o n g q u ân tr i q u ô c gi a, c ân cô c âc h ti ëp Su th ay d o i c ü n g l i ên q u an d ën q u an c ân v p h u o n g th u c q u ân tr i m o i th ay v i n i êm vê' h i quâ: d o i v ô i eu q u an h àn h n h ù n g c âc h l àm d â d u p e th u c h i ên ô gi c h i n h , h i q u â cô n g v i êc k h ô n g t h ê d o n d o an tr u ô c dô B ôi n ëu k h ô n g cô n h ü n g gi âi t h u ân l “ h i su ât ” , n àn g su ât n h u câc p h âp k i p th ô i v h i q u â d ë n ân g tâm d o an h n g h i êp t u n h ân m c h i n h q u y ên q u ân tr i cü a m i n h th ỵ V i êt N am së r at k hô p h âi q u ân l ÿ t ô t h o n c âc n g u ô n l u e d u n e t h i c h û n g d u p e v ôi m o i tr u ô n g q u ân tr i p h ân bd; h i q u â d u q c d ân h g i â c an eu to àn c âu h i ên n ay v k h ô n ân g cao d u p e v m u e d ô th u c h i ên câc m u e ti d o câc n ân g l u e c an h t r an h to àn c âu D d b i éu d ân eu d at r a, c h u k h ô n g ch î c an eu v k h â n än g si n h l o i v ê m ât tài ch i n h QL C p h âi h u ô n g to i m u e d i c h câi t h i ên “ h i q u â cô n g ” , t h ô n g q u a v i êc ch o p h ép c h i n h q u y ên (eu q u an cô n g q u y ên ) d at duỗrc cõc m u e ti ờu d o câc th i êt eh e c h i n h tr i g i ao ch o v oi m o t ch i p h i to i th i ëu D i eu n ày d o i h ô i n h n u ô c p h âi n ô l u e t h u ô n g x u y ên tän g n än g su ât, g i âm ch i p h i m k h ô n g l àm C hu thi ch: U l r i c h B ec k W as i ts G l obal i si erungl F r an k f u r t: Z w ei te M o d er n e, 1997 B an d i c h t i ën g A nh : W h at i s G l o b al i z ati o n ? C am b r i d g e: P o l i t y Pr ess, 200 , t r 29 A n t h o n y G i d d en s T he C onsequences o f M oderni ty C am b r i d g e: Po l i t y p r ess, 1990 t r 64 D av i d H arv ey TheCondition of Postmodemi ty, an en q u i r y i n to th e ori gi ns o f cu l tu r al change, g i âm c h at l uỗm g d i c h v u cu n g cap T r ên co O x f ord; C am b ri d g e: B l ack w el l , 1989 tr i c h d ân b ô i su d ô d ân d ên v i êc x em x ét l eau t r û c cü a R o b e r t J o h n H o l t o n , G l o b al i z ati o n an d t h e N at i o n - S t at e L ondon: M acm i l l an Press, 1989, tr q u ân lÿ, câc p h u o n g th u c tô ch û c l ao d ô n g v p h u o n g p h âp q u ân lÿ M o i q u ô c g i a d i t n hi ê' u d i th eo m ô h i n h Q I C m oi , d âc b i êt 4,6 ,1 1,9 Jacques Cheval li er L ’É tatpost-modeme, Par i s, N X B L G D J, 2014, t r 29; 63; 70; 70 l d u ô i âp l u e c ü a N g ân h àn g T h ê gi ôi , v o n Jo d y F r eem an C ol l aborati v e G ov ernance i n th e A dm i ni strati v e State, 45 U C L A L REV 1, x em d ô l m o t d i eu k i ên c ü a “ q u ân t r i t ô t ” ,1 9 (g o o d g o v er n an ce) N h u v ây , cô t h ê th ay r àn g , su c h u y ên d i c h t ù m ô h i n h n h n u ô c p h û c l o i san g n h n u ô c d i eu ti êt, cü n g v o i d ô l su h i n h t h àn h v p h ô b i ên c ü a p h u o n g t h ü c QT C m o i l n h ü n g b i ên i sâu sac c ü a n h n u ô c d u o n g d , d u ô i tâc d ô n g c ü a T C H v h ô i n h âp q u ô c te N h n u ô c t ù ch o cai tr i , âp d àt b an g câc m ên h l ên h d u a t r ên l âp l u ân v i “ l oi i c h ch u n g ” ch u y ên san g p h u o n g th u c q u ân tr i m êm d éo , h o p tâc, d àm p h ân v ô i W o l f g an g Schul z, T h o r sten H el d Regul ated Sel f-Regul ation as a Form o f M odem Government: A n A nal y si s o f C ase Studi es f rom M edi a an d T el ecom m uni cati ons L aw , N X B U n i v er si t y o f L u t o n Pr ess, 200 , t r 15- 16 C o l i n S c o t t (2 0 0) A ccountabi l i ty i n the R egul ator y State, Jo u r n al o f L aw an d Soci ety , V oL 27, N o 1 , 11 Jan -E r i k L an N ew Publ i c M anagem ent: A n I ntroducti on, NX B R outl edg e, 2000, tr 35 - 36 ; Jo h n Pi tsey s L e concept de gouv ernance, Revue i nterdi sci pl i nai re d ’étudesj uri di ques, tr 221 T A P C H I Q U  N LŸ N H À N l/Ô C - S 6 ( /2 ) ... u a n ly th u n g a n s a c h n h a n u d e n a m N G H IÊ N C IÏU - T R A O D Ô I QUÂN TRI NHÀ NltơCTRONGBOI CÂNH TỒN CÀUHĨA N G U Y EN V A N QU A N H i ên n ay , h âu h ë t c âc n u ô c t i... d ô “ m ô ” l ô n hom câc c h ü t h é k h âc ” V tr ô tr ên d ô i h ô i n h El TAP CHI QUÀN LŸ NHÀ Nl/ CfC - SÔ 263 (12/ 2017) n u d e d u y tr i v m o r ô n g si r t h am g i m o t cô n g n