Chức Năng, Phương Pháp, Hình Thức Của Hành Chính Nhà Nước

CHƯƠNG 4: CHỨC NĂNG, PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC CỦA HCNN    Chức hành nhà nước Phương pháp thực chức hành nhà nước Hình thức hoạt động hành nhà nước LeHuong – Hanh chinh hoc I Chức hành nhà nước   Tổng quan chức HCNN Nội dung chức hành nhà nước LeHuong – Hanh chinh hoc Tổng quan chức HCNN   Khái niệm chức HCNN Phân loại chức HCNN LeHuong – Hanh chinh hoc 1.1 Khái niệm   Nguồn gốc hình thành chức HCNN:  Chức HCNN hình thành từ trình phân công chuyên môn hóa hoạt động quản lý hành nhà nước Chức HCNN phương diện hoạt động chủ yếu hình thành thông qua trình phân công, chuyên môn hóa lao động hành nhà nước nhằm thực thi quyền hành pháp LeHuong – Hanh chinh hoc Lưu ý    Chức HCNN phụ thuộc vào mối quan hệ hệ thống quan hành nhà nước với quan khác máy nhà nước; Chức HCNN Hiến pháp, Luật, văn quy phạm khác quy định; Phân định chức HCNN tổng quan chức quan HCNN cụ thể LeHuong – Hanh chinh hoc 1.2 Phân loại chức HCNN   Mục đích phân loại: GT Các cách phân loại LeHuong – Hanh chinh hoc Các cách phân loại chức HCNN    Dựa vào phạm vi thực chức năng:  CN đối nội  CN đối ngoại Dựa vào tính chất hoạt động:  CN lập quy  CN hành Dựa vào lĩnh vực bản:  CN trị  CN kinh tế  CN văn hóa – xã hội… LeHuong – Hanh chinh hoc Các cách phân loại CNHCN (tiếp)   Dựa vào đối tượng phục vụ HCNN:  CN nhân dân  CN kinh tế thị trường  CN xã hội… Dựa vào nhóm hoạt động  CN bên  CN bên LeHuong – Hanh chinh hoc Nội dung chức HCNN   Chức bên (nội bộ, vận hành) Chức bên (điều tiết, can thiệp) LeHuong – Hanh chinh hoc 2.1 Chức bên HCNN          Lập kế hoạch Tổ chức máy HC Nhân Ra định HCNN Lãnh đạo Phối hợp Tài Báo cáo Kiểm soát LeHuong – Hanh chinh hoc   Điều tiết, can thiệp việc cung ứng dịch vụ công chủ thể NN Kiểm soát chặt chẽ việc cung ứng dịch vụ công chủ thể NN LeHuong – Hanh chinh hoc II Hình thức hoạt động HCNN  Đọc tài liệu LeHuong – Hanh chinh hoc IV Phương pháp thực chức HCNN Khái niệm Nội dung phương pháp thực chức HCNN LeHuong – Hanh chinh hoc Khái niệm  Phương pháp thực chức hành nhà nước cách thức điều hành để đảm bảo việc thực thẩm quyền chủ thể hành nhà nước LeHuong – Hanh chinh hoc Yêu cầu PP QLHCNN     Đa dạng thích hợp Có tính khả thi Áp dụng mềm dẻo linh hoạt Phù hợp với pháp luật LeHuong – Hanh chinh hoc Nội dung phương pháp QLHCNN     Phương pháp giáo dục, thuyết phục; Phương pháp kinh tế; Phương pháp hành chính; Phương pháp tổ chức… LeHuong – Hanh chinh hoc 2.1 Phương pháp giáo dục thuyết phục  Khái niệm: Là cách thức tác động chủ thể quản lý hành nhà nước vào nhận thức, tình cảm nhằm nâng cao tính tự giác khả làm việc đối tượng quản lý LeHuong – Hanh chinh hoc Hình thức thực    Thông qua phương tiện truyền thông Các sinh hoạt, hoạt động cộng đồng Hình thức giáo dục cá biệt LeHuong – Hanh chinh hoc     Ưu điểm - Tính nhân văn cao - Hiệu cao - Tác dụng lâu dài     Nhược điểm - Tác động chậm - Yêu cầu cao chủ thể thuyết phục, giáo dục - Tốn LeHuong – Hanh chinh hoc 2.2 Phương pháp hành  Khái niệm: Là cách thức điều hành chủ thể quản lý hành nhà nước việc đưa mệnh lệnh hành dứt khoát, bắt buộc thưc đối tượng quản lý LeHuong – Hanh chinh hoc Hình thức thực     Đưa quy tắc xử chung QLHCNN Quy định quyền nghĩa vụ cho chủ thể QLHCNN Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ đối tượng quản lý Thực biện pháp cưỡng chế cần thiết LeHuong – Hanh chinh hoc     Ưu điểm: - Tác dụng nhanh - Hiệu lực tức - Đảm bảo kỷ luật, trật tự tổ chức     Nhược điểm: - Cứng nhắc - Hạn chế tính sáng tạo, linh hoạt - Hiêu không đảm bảo LeHuong – Hanh chinh hoc 2.3 Phương pháp kinh tế  Khái niệm Là cách thức tác động chủ thể quản lý hành nhà nước lên lợi ích đối tượng quản lý thông qua việc dụng đòn bẩy kinh tế LeHuong – Hanh chinh hoc Hình thức   Thưởng, phạt lợi ích vật chất; Khuyến khích sách thuế, trợ giá… LeHuong – Hanh chinh hoc     Ưu điểm: - Tác dụng nhanh; - Hiệu cao; - Tăng tính tự giác khả sáng tạo     Nhược điểm: Không phải lúc thực được; Con người chạy theo lợi ích kinh tế, xem nhẹ đạo đức xã hội trách nhiệm công dân (Giải phóng mặt làm đường vùng quê) LeHuong – Hanh chinh hoc [...]... cơ cấu tổ chức hành chính hợp lý, phù hợp với mục tiêu, với nguồn lực, với môi trường và những mối quan hệ trong tổ chức LeHuong – Hanh chinh hoc (2) Chức năng tổ chức (tiếp)  Nội dung cơ bản:  Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý Gọn nhẹ Tiết kiệm Thông suốt  Phân công công việc cho cá nhân, bộ phận trong tổ chức  Xây dựng mối quan hệ bên trong, bên ngoài tổ chức  Quản lý sự thay đổi của tổ chức LeHuong...(1) Chức năng lập kế hoạch  Khái niệm: Lập kế hoạch là một tiến trình xác định mục tiêu, nhiệm vụ và cách thức tốt nhất để thực hiện mục tiêu của tổ chức HCNN  VD:  KH hoạt động trong quý I năm 2011 của UBND tỉnh A  KH triển khai xây dựng nhà tình nghĩa của UBND huyện B LeHuong – Hanh chinh hoc (1) Lập kế hoạch (tiếp)  Vai trò của lập kế hoạch: - Thống nhất mục tiêu... tổ chức - Giảm thiểu rủi ro, tiết kiệm nguồn lực LeHuong – Hanh chinh hoc (1) Lập kế hoạch (tiếp)  Quá trình lập kế hoạch: XĐ mục tiêu -XĐ nguồn lực -XĐ nhu cầu xã hội -Dự báo xu thế phát triển của TC XD chương trình hành động -XĐ các giải pháp tối ưu để đạt mục tiêu -XD các bước đi cụ thể LeHuong – Hanh chinh hoc Thẩm định -Lựa chọn người thẩm định -Lựa chọn cách thức thẩm định (2) Chức năng tổ chức. .. Phân tích, đánh giá tình hình làm căn cứ cho việc ra quyết định - Dự đoán, lập phương án và lựa chọn phương án tốt nhất - Soạn thảo quyết định - Thông qua quyết định - Ban hành quyết định LeHuong – Hanh chinh hoc (5) Chức năng lãnh đạo  Khái niệm: Là tiến trình gồm các hoạt động chỉ huy, hướng dẫn và thúc đẩy mọi người làm việc vì mục tiêu chung LeHuong – Hanh chinh hoc (5) Chức năng lãnh đạo (tiếp)... dựng các chỉ dẫn cụ thể để nhân viên thực hiện các quyết định của cấp trên (bằng chỉ thị, mệnh lệnh) - Lên kế hoạch chi tiết cho từng hoạt động với tiến độ thực hiện cụ thể Động viên, khuyến khích, tạo cơ hội cho nhân viên tham gia các hoạt động của tổ chức LeHuong – Hanh chinh hoc (5) Chức năng lãnh đạo (tiếp)        Các kỹ năng của nhà lãnh đạo - Kỹ năng quản lý thời gian - Kỹ năng giao tiếp... trong cơ quan (họp giao ban định kỳ, thông báo, báo cáo) LeHuong – Hanh chinh hoc (7) Chức năng tài chính  Khái niệm: Là quá trình tiến hành các hoạt động liên quan đến việc hình thành và sử dụng các nguồn tài chính trong cơ quan HCNN LeHuong – Hanh chinh hoc (7) Chức năng tài chính (tiếp)       Nội dung của chức năng: - Nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu, nhất là thuế - Dự trù kinh phí hoạt động... bao gồm cơ sở vật chất, phương tiện làm việc và những vật tư cần thiết khác LeHuong – Hanh chinh hoc (8) Chức năng báo cáo: Khái niệm: Báo cáo là một phương tiện chủ yếu để nhà quản lý duy trì sự kiểm soát trách nhiệm và quyền hành đã ủy quyền cho cấp dưới Chức năng báo cáo là thiết lập các báo cáo định kỳ (tháng, quý, năm) và các báo cáo tổng kết dài hạn (2 năm, 5 năm, 10 năm) của cấp dưới trình lên... Kỹ năng lắng nghe Kỹ năng khen ngợi và phê bình Kỹ năng động viên LeHuong – Hanh chinh hoc (6) Chức năng phối hợp  Khái niệm: Là chức năng điều hòa hoạt động của các đơn vị lệ thuộc, thiết lập một sự liên lạc đơn giản nhưng hợp lý giữa các cá nhân, đơn vị trong cơ quan HCNN LeHuong – Hanh chinh hoc    Chức năng phối hợp bao gồm các hoạt động: - Xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động giữa các bộ phận... trình lên cấp trên Nó là cơ sở để cấp trên đánh giá hoạt động của cấp dưới LeHuong – Hanh chinh hoc   Nội dung báo cáo:  Đánh giá việc thực hiện mục tiêu  Số lượng, chất lượng, hiệu quả thực hiện công vụ Hình thức báo cáo:  Báo cáo chuyên đề  Báo cáo thống kê  Báo cáo bằng văn bản  Báo cáo bằng miệng… LeHuong – Hanh chinh hoc (9) Chức năng kiểm soát  Khái niệm: Là sự đo lường, đánh giá kết... cản việc uỷ quyền? Theo sự biện hộ của bạn: - Họ không đáng được uỷ quyền; - Họ không muốn có thêm việc; - Họ đã bằng lòng với những gì đang làm; - Họ đã được trả lương hậu để làm công việc của họ; - Họ có thế làm việc đó chừng nào họ trở thành nhà quản lý Còn bây giờ thì không LeHuong – Hanh chinh hoc        Điều gì ngăn cản việc uỷ quyền? Theo sự biện hộ của bạn: - Họ không đáng được uỷ quyền; ... o - K nng qun lý thi gian - K nng giao tip - K nng thuyt trỡnh - K nng qun lý theo tỡnh - K nng u quyn - K nng quyt nh LeHuong Hanh chinh hoc K nng y quyn Cỏc mc u quyn: - U quyn hon ton -. .. mc tiờu -X ngun lc -X nhu cu xó hi -D bỏo xu th phỏt trin ca TC XD chng trỡnh hnh ng -X cỏc gii phỏp ti u t mc tiờu -XD cỏc bc i c th LeHuong Hanh chinh hoc Thm nh -La chn ngi thm nh -La chn... cụng vic - Xỏc nh - iu tra, nghiờn cu, thu thp v x lý thụng tin - Phõn tớch, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh lm cn c cho vic quyt nh - D oỏn, lp phng ỏn v la chn phng ỏn tt nht - Son tho quyt nh - Thụng qua