CHỨC NĂNG, PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC CỦA HCNN docx

Khái niệmChức năng hành chính nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yếu của nền hành chính Nhà nước được hình thành thông qua quá trình phân công lao động trong các cơ quan Nhà nướ

CHƯƠNG 4

CHỨC NĂNG, PHƯƠNG PHÁP,

HÌNH THỨC CỦA HCNN

I Chức năng hành chính

nhà nước

1 Tổng quan về chức năng hành chính nhà nước:

- Khái niệm

- Phân loại

1 Khái niệm

• Chức năng

• Chức năng quản lý

• Chức năng hành chính nhà nước

Chức năng của hành chính nhà nước

Khái niệm

Chức năng hành chính nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yếu của nền hành chính Nhà nước được hình thành thông qua quá trình phân công lao động trong các cơ quan Nhà nước Chức năng hành chính Nhà nước phản ánh vai trò của hành chính trong quản lý nhà nước

2 Phân loại chức năng hành

chính nhà nước

• Căn cứ vào phạm vi thực hiện chức năng:

– Chức năng đối nội.

– Chức năng đối ngoại.

• Căn cứ vào tính chất hoạt động:

– Chức năng lập quy

– Chức năng hành chính

• Căn cứ vào các chức năng HC cơ bản nhất:

– Chức năng chính trị

– Chức năng kinh tế

– Chức năng văn hóa

– Chức năng xã hội.

• Căn cứ vào đối tượng tác động của HCNN:

– Chức năng đối với dân

– Chức năng đối với nền kinh tế thị trường,

– Chức năng đối với xã hội

– Chức năng đối với bên ngoài.

• Căn cứ vào nhóm chức năng bên trong và bên ngoài đối với hệ thống HC:

– Chức năng bên trong: Gồm các chức năng vận hành nội bộ nền HC hoặc CQHC.

– Chức năng bên ngoài: Gồm nhóm chức năng quản lý HCNN đối với các lĩnh vực và chức năng cung cấp dịch vụ công.

2 Nội dung của chức năng hành

chính nhà nước

• 2.1 Chức năng bên trong

• 2.2 Chức năng bên ngoài

2.1 Chức năng bên trong

CHỨC NĂNG HCNN

TÀI CHÍNH

BÁO CÁO PHỐI HỢP

RA QĐ

2 Chức năng HCNN đối với bờn ngoài

• 2.1 Ch c n ng cơ bản của hành chính nhà n ớc ức năng cơ bản của hành chính nhà nước ăng cơ bản của hành chính nhà nước

• 2.2 Ch c n ng hành chính nhà n ớc đối với nghành, lĩnh ức năng cơ bản của hành chính nhà nước ăng cơ bản của hành chính nhà nước vực

• 2.3 Ch c n ng cung ứng dịch vụ công ức năng cơ bản của hành chính nhà nước ăng cơ bản của hành chính nhà nước

2.1 Ch c n ng cơ bản của hành chính nhà n ớc ức năng cơ bản của hành chính nhà nước ăng cơ bản của hành chính nhà nước

• a Cung cấp cơ sở hạ tầng kinh tế

• b Cung ứng các hàng hoá và dịch vụ công cộng

• c Duy trỡ cạnh tranh

• d giải quyết và điều hoà các mâu thuẫn trong xã

hội:

2.1 Ch c n ng cơ bản của hành chính nhà n ớc ức năng cơ bản của hành chính nhà nước ăng cơ bản của hành chính nhà nước

• e Bảo vệ nguồn lực tự nhiên

• f ảm bảo sự tiếp cận tối thiểu của cá nhân đối Đảm bảo sự tiếp cận tối thiểu của cá nhân đối với các hàng hoá và dịch vụ kinh tế(loại dịch vụ phải trả tiền)

• g Duy trỡ sự ổn định của nền kinh tế

2.2 Chức năng HCNN đối với ngành,

lĩnh vực

• Chức năng hành chính nhà n ớc đối với nghành, lĩnh vực thể hiện nội dung của quản lí hành chính nhà n ớc đối với từng ngành, lĩnh vực khác nhau trong x hội ã

2.2 Chức năng HCNN đối với ngành,

lĩnh vực

• ĐÞnh h íng ph¸t triÓn

• ĐiÒu chØnh: T¹o m«i tr êng ph¸p lý

• KhuyÕn khÝch, hç trî, ®iÒu tiÕt

• KiÓm tra, thanh tra

2.3 Chức năng cung ứng dịch vụ công

Khái niệm dịch vụ công

Là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay uỷ quyền cho các

cơ sở ngoài Nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo trật tự, lợi ích chung và công bằng xã hội

Các hình thức cung cấp DVC

• Nhà nước trực tiếp cung cấp

• Cung cấp thông qua các đơn vị trực thuộc của Nhà nước (ĐVSNC, DN công ích)

• Uỷ quyền cung cấp

• Liên doanh cung cấp

• Mua DVC từ bên ngoài thông qua hợp đồng

• Tư nhân hoá các DVC

II HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC.

1 Khái niệm

• Hình thức hoạt động hành chính nhà nước là sự biểu

hiện ra bên ngoài về hoạt động của các chủ thể hành chính nhà nước trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình trong quản lý xã hội.

2 Các yêu cầu đối với hình thức hoạt động

hành chính nhà nước.

• - Phù hợp với chức năng hành chính.

• - Phù hợp với những nội dung và tính chất của những vấn đề(nhiệm vụ) cần giải quyết.

• - Phù hợp với đặc điểm của đối tượng.

• - Phù hợp với điều kiện cụ thể.

3 Các hình thức

• - Những hình thøc mang tÝnh ph¸p lý.

• - Những hình thøc kh«ng mang tÝnh ph¸p lý.

3.1 Cỏc hỡnh thức mang tớnh chất

phỏp lý

• Các hỡnh thức mang tính pháp lý gồm: hoạt động ban hành các VB QL nhà n ớc và các hỡnh thức khác.

3.1 Cỏc hỡnh thức mang tớnh chất

phỏp lý

• a Ban hành VB có tính chất chủ đạo

• b- Ban hành VB quy phạm pháp luật

• c Ban hành VB ỏp dụng PL

• d Văn bản hành chớnh thụng thường.

e Các hình thức mang tính pháp lý khác.

• 1 Hoạt động cấp các loại giấy phép

• 2 Hoạt động cấp các loại giấy chứng nhận

• 3 Tr ng dông

• 4 Tr ng mua

• 5 C«ng chøng

• 6 Chøng thùc

3.2 Cỏc hỡnh thức khụng mang

tớnh phỏp lý.

• - Hỡnh thức hội nghị

• - Hỡnh thức hoạt động thông tin điều hành

bằng các ph ơng tiện thông tin kỹ thuật hiện đại

III PHƯƠNG PHÁP HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Khỏi ni ệ m

• Ph ơng pháp HCNN là cách thức tác động của chủ thể hành chính nhà n ớc lên đối t ợng HCNN để đảm bảo việc thực hiện các mục tiêu xác định (các chức năng, nhiệm

vụ, thẩm quyền của CQ HCNN và cán bộ, công chức l nh đạo trong các CQNN)ã

2 Các yêu cầu đôí với ph ơng pháp

hành chính nhà n ớc

• Phải có khả năng đảm bảo tác động quản

lý lên lĩnh vực chủ yếu của quản lý hành chính nhà n ớc

• Phải đa dạng và thích hợp để tác động lên

những đối t ợng khác nhau

2 Các yêu cầu đôí với ph ơng pháp

hành chính nhà n ớc

• Phải có tính khả thi, có khả năng đem lại

hiệu quả cao

• Phải mềm dẻo, linh hoạt, sáng tạo

• Phải hoàn toàn phù hợp với pháp luật, với

cơ chế hiện hành của nhà n ớc

Phương pháp giáo dục, thuyết phục

Là biện pháp sử dụng các quy luật tâm lý để tác động vào nhận thức, tư tưởng, tình cảm của đối tượng quản lí nhằm nâng cao tính tự giác của họ.

Ph ơng pháp tổ chức

• Là cách thức tác động lên con ng ời thông qua mối quan hệ tổ choc nhằm đ a con ng ời vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ c ơng.

Phương pháp hành chính

Là sự tác động trực tiếp lên đối tượng quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính đơn phương, døt kho¸t

Phương pháp kinh tế

Là pp tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế để cho đối tượng tư lựa chọn phương

án hoạt động có hiệu quả nhất

Ph ¬ng ph¸p kinh tÕ trong HCNN ® îc thÓ hiÖn

trªn hai mÆt th ëng vµ ph¹t