những vấn đề cơ bản về hàng hóa công

Tính chất của hàng hóa Công Hàng hóa Công có hai đặc điểm cơ bản: - Thứ nhất, tính không cạnh tranh hay tiêu dùng chung: Tính chất không cạnh tranh được hiểu trên góc độ tiêu dùng, nếu m

MỤC LỤC

Lời mở đầu 2

1 Khái niệm hàng hóa Công 3

2 Tính chất của hàng hóa Công 3

3 Phân loại hàng hóa Công 3

4 Cung cấp hàng hóa Công 4

4.1 Ai sẽ cung cấp hàng hóa Công 4

4.2 Cung cấp hàng hóa Công một cách có hiệu quả 4

4.3 Vì sao tư nhân không muốn sản xuất hàng hóa Công 5

5 Giải pháp đối với việc cung cấp hàng hóa Công 8

Kết luận 10

LỜI MỞ ĐẦU

Trong các phần học trước, chúng ta đã xem xét cách thức thị trường phân bổ các nguồn lực khan hiếm với các ảnh hưởng của cung và cầu, sự cân bằng cung – cầu chỉ ra rằng nguồn lực phân bổ hiệu quả Thực vậy, thị trường hoạt động hiệu quả nhưng trong một số trường hợp thì thị trường sẽ hoạt động không hiệu quả Dưới đây là phần đề cập đến các vấn đề về hàng hóa Công, sự khác nhau giữa hàng hóa Công và hàng hóa tư, vì sao tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công và sự can thiệp của Chính Phủ nhằm cải thiện hiệu quả thị trường

1 Khái niệm hàng hóa Công

Hàng hóa Công là hàng hóa không có tính cạnh tranh và không có tính loại trừ trong tiêu dùng, việc một cá nhân này đang hưởng thụ lợi ích do hàng hóa đó tạo ra không ngăn cản những người khác cùng đồng thời hưởng thụ lợi ích của nó

2 Tính chất của hàng hóa Công

Hàng hóa Công có hai đặc điểm cơ bản:

- Thứ nhất, tính không cạnh tranh hay tiêu dùng chung: Tính chất không cạnh tranh được

hiểu trên góc độ tiêu dùng, nếu một người tiêu dùng hàng hóa đó thì một người khác cũng

có thể tiêu dùng nó cùng lúc mà không làm tăng thêm chi phí để cung cấp, cũng không làm thay đổi mức độ thỏa mãn của người thứ nhất Ví dụ: Pháo hoa khi bắn lên thì tất cả mọi người đều có thể được hưởng giá trị sử dụng của nó Điều này đối lập với hàng hóa

tư nhân, chẳng hạn một cái áo người này đã mua và tiêu dùng thì người khác không thể mua và tiêu dùng nó nữa Chính vì tính chất này mà người ta không mong muốn loại trừ bất cứ cá nhân nào trong việc tiêu dùng hàng hóa Công hay nói cách khác, chi phí biên phục vụ cho một người tiêu dùng mới là bằng không

- Thứ hai, tính không loại trừ hoặc chi phí loại trừ rất tốn kém: Điều này có nghĩa là nếu

người thứ nhất đang tiêu dùng hàng hóa thì cũng không ngăn cản được người thứ hai tiêu dùng nó, hoặc là rất tốn kém nếu muốn loại trừ người tiêu dùng đó Ví dụ, quốc phòng là hàng hóa công cộng nhưng quân đội không thể chỉ bảo vệ những người có đóng góp quỹ quốc phòng và không bảo vệ những người không đóng quỹ Điều này đối lập với hàng hóa tư nhân, nhà hát có thể loại trừ những người không mua vé nhưng trường hợp ngọn

hải đăng được dùng để cảnh báo cho tàu thuyền lại khác Nếu công ty tàu biển xây dựng một ngọn hải đăng để cảnh báo cho tàu thuyền của mình nhưng nó không thể dễ dàng loại trừ các chủ thuyền khác được hưởng lợi từ ngọn hải đăng đó Tuy nhiên, hiện nay việc dẫn dắt tàu thuyền bằng vệ tinh thì lại khác,vệ tinh có thể loại trừ không dẫn dắt những tàu thuyền không chịu nộp chi phí

3 Phân loại hàng hóa Công

Hàng hóa Công bao gồm hai loại: Hàng hóa Công thuần túy và hàng hóa Công không thuần túy

- Hàng hóa Công thuần túy: Là hàng hóa mang đầy đủ hai đặc tính của hàng hóa Công.

Trong thực tế có một số hàng hóa Công thỏa mãn cả hai thuộc tính trên, như Quốc phòng, Ngoại giao, đèn biển, phát thanh,… Các hàng hóa đó có chi phí biên để phục vụ thêm một người sử dụng bằng không, ví dụ như: Đài phát thanh một khi đã xây dựng xong thì ngay lập tức có thể phục vụ tất cả mọi người, kể cả dân số luôn tăng

- Hàng hóa Công không thuần túy: Là hàng hóa mang một trong hai đặc tính của hàng

hóa Công Bao gồm:

+ Hàng hóa Công có thể loại trừ bằng giá (có loại trừ): Là hàng hóa mà lợi ích do chúng

tạo ra có thể định giá, ví dụ như: Đường cao tốc, cầu có thể đặt các trạm thu phí

+ Hàng hóa Công có thể tắt nghẽn (có cạnh tranh): Là hàng hóa mà khi có nhiều người

sử dụng có thể gây ra tắt nghẽn làm giảm lợi ích của người tiêu dùng, ví dụ: Đường giao thông, nếu có quá đônng người sử dụng thì sẽ bị tắt nghẽn

4 Cung cấp hàng hóa Công

4.1 Ai sẽ cung cấp hàng hóa Công

- Hàng hóa Công thuần túy: Chính phủ nên cung cấp

- Hàng hóa Công không thuần túy: Xét hai trường hợp

+ Tư nhân cung cấp

+ Chính phủ cung cấp

4.2 Cung cấp hàng hóa Công một cách có hiệu quả

- Theo điều kiện Samuelson: Muốn xác định mức cung cấp hàng hóa Công một cách hiệu

quả, cần xác định đường cung và đường cầu của nó Mỗi cá nhân có một ngân sách nhất

định và có nhu cầu khác nhau về hàng hóa Công (G) và hàng hóa cá nhân (X), nếu giá của hàng hóa Công là t (mức thuế cá nhân phỉ trả) và của hàng hóa cá nhân là p thì đường ngân sách của cá nhân sẽ có dạng: I = pX + tG Ở mỗi mức thuế khác nhau, cá nhân sẽ có

cầu về hàng hóa Công khác nhau và để tối đa hóa lợi ích, mỗi cá nhân sẽ có tỷ suất thay

thế biên giữa hàng hóa Công và hàng hóa cá nhân bằng tỷ số giá giữa chúng (t/p) Đường

cầu của mỗi cá nhân về hàng hóa Công cũng chính là tỷ suất thay thế biên nên đường cầu tổng hợp của tất cả các cá nhân là tổng tỷ suất thay thế biên Mặt khác đường cung về hàng hóa Công phản ánh chi phí biên mà xã hội phải bỏ ra để sản xuất nó và để tối ưu hóa lợi ích, đường cung này cũng chính là tỷ suất chuyển đổi biên giữa hàng hóa Công và hàng hóa cá nhân Nhà kinh tế học Paul Samuelson đã chứng minh rằng, để hàng hóa Công được cung cấp một cách hiệu quả thì tổng tỷ suất thay thế biên của các cá nhân phải bằng tỷ suất chuyển đổi biên hay tổng giá trị mà các cá nhân đánh giá đối với đơn vị hàng hóa Công cuối cùng bằng chi phí tăng thêm cho xã hội để sản xuất nó Dó chính là điều

kiện Samuelson về cung cấp hiệu quả hàng hóa Công Tuy vậy, kể cả khi đã xác định được mức cung cấp hiệu quả thì việc thực thi chúng lại còn phụ thuộc vào quá trình lựa chọn nên không phải lúc nào cũng đạt được mức hiệu quả

- Cân bằng Lindahl: Theo các điều kiện của hiệu quả Pareto, hàng hóa Công sẽ được

cung cấp một cách hiệu quả nếu tổng giá trị mà các cá nhân đánh giá đối với đơn vị hàng hóa Công cuối cùng bằng chi phí tăng thêm đối với xã hội để cung cấp nó Tuy nhiên vấn

đề đặt ra là hàng hóa Công thuần túy không có thị trường để trao đổi như hàng hóa cá nhân, nơi mà cân bằng thị trường do cung cầu quyết định, do vậy việc xác định điểm cân bằng hiệu quả gặp khó khăn Để giải quyết vấn đề xác định mức cung cấp hàng hóa Công thuần túy một cách có hiệu quả, nhà kinh tế học người Thụy Điển Erik Lindahl đã xây dựng một mô hình mô phỏng mô hình thị trường cho hàng hóa Công gọi là cân bằng Lindahl Mô hình này xác định nhu cầu của mỗi cá nhân về một loại hàng hóa Công thuần túy tương ứng với mức thuế (chính là giá của hàng hóa công cộng) ấn định cho cá nhân đó, mức cung cấp hàng hóa Công thuần túy có hiệu quả là mức mà cầu của các cá nhân đều như nhau Lưu ý rằng mức cầu của mỗi cá nhân tương ứng với những mức thuế khác nhau nên cân bằng Lindahl khác với cân bằng thị trường hàng hóa cá nhân khi mà ở

đó cân bằng thị trường ở mức giá như nhau đối với mọi cá nhân

- Thế nhưng mô hình cân bằng Lindahl trong thực tế lại vấp phải vấn đề kẻ đi xe không trả tiền Để xác định đúng mức cung cấp hàng hóa Công hiệu quả, các cá nhân phải thực hiện nguyên tắc nhất trí và tự nguyện đóng góp đồng thời phải bộc lộ một cách trung thực nhu cầu của mình về hàng hóa Công Nếu một cá nhân biết được số tiền mà cá nhân khác sẵn sàng đóng góp để có hàng hóa Công thì người đó có thể bộc lộ nhu cầu của mình về

hàng hóa Công cũng như số tiền sẵn sàng đóng góp ít hơn thực tế Trong trường hợp cực đoan, nếu một người biết rằng việc mình có trả tiền hay không cũng không ảnh hưởng gì đến việc cung cấp hàng hóa Công thì anh ta sẽ không trả tiền, hiện tượng kẻ đi xe không trả tiền Nếu có rất ít kẻ đi xe không trả tiền thì hàng hóa Công vẫn có thể được cung cấp một cách hiệu quả Trong những cộng đồng nhỏ, khi mà mọi cá nhân biết rõ nhau nên việc che giấu nhu cầu về hàng hóa Công khó thực hiện thì dư luận, áp lực cộng đồng có thể buộc mọi người đóng góp đầy đủ để có hàng hóa Công Ví dụ: Một xóm có thể yêu cầu các hộ gia đình đóng góp để bê tông hóa con đường chung một cách khá dễ dàng Tuy nhiên, trong cộng đồng lớn thì vấn đề trở nên rất phức tạp, không thể hoặc phải tốn chi phí rất lớn mới có thể loại trừ những kẻ đi xe không trả tiền Đặc biệt nếu hàng hóa Công do tư nhân cung cấp thì họ không có công cụ, chế tài để buộc những người sử dụng trả tiền Đây chính là nguyên nhân quan trọng khiến khu vực tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công Vì thế, chính phủ phải đóng vai trò cung cấp hàng hóa Công và thu các khoản đóng góp thông qua thuế

- Cùng với sự phát triển của công nghệ, tính chất không thể loại trừ ngày càng bị hạn chế Hiện tượng đi xe không trả tiền, vì thế, có thể ngăn chặn dễ hơn Ví dụ, nhờ sự phát triển của công nghệ truyền hình, ngày nay đài truyền hình có thể cung cấp dịch vụ qua đường cáp thuê bao, qua đầu thu có cài mã khóa, nên có thể ngăn chặn tốt những người không chịu mất tiền mà vẫn xem được truyền hình Điều này giải thích tại sao, gần đây, tư nhân ngày càng tham gia nhiều hơn vào việc cung cấp hàng hóa Công

4.3 Vì sao tư nhân không muốn sản xuất hàng hóa Công

- Các nhà kinh tế học cho rằng hàng hóa Công là một thất bại của thị trường Điều này muốn nói đến vấn đề tư nhân không đầu tư kinh doanh hàng hóa Công Việc cung cấp hàng hóa Công là rất cần thiết đối với xã hội Nó là hàng hóa thường có lợi ích lớn hơn chi phí tạo ra Do vậy, về mặt xã hội đó là hàng hóa cần thiết được cung cấp Mặt khác,

có nhiều hàng hóa Công có ý nghĩa quan trọng cho quốc gia nên nhất thiết phải sản xuất, chẳng hạn như Quốc phòng … Nhưng với hai đặc điểm của hàng hóa Công đã dẫn đến tình trạng “người ăn theo” Để xác định được mức cung cấp hàng hóa Công hiệu quả, các

cá nhân phải thực hiện nguyên tắc nhất trí và tự nguyện đóng góp đồng thời phải công khai bộc lộ một cách trung thực nhu cầu của mình về hàng hóa đó Sẽ có hai trường hợp

có thể xảy ra về vấn đề này:

+ Thứ nhất, cá nhân nào đó biết được chi phí mà người khác phải đóng góp để có hàng hóa Công thì anh ta sẽ bộc lộ nhu cầu ít hơn thực tế và đóng góp ít hơn

+ Thứ hai, một số người biết rằng nếu mình không đóng góp chi phí thì hàng hóa đó vẫn được sản xuất ra nên anh ta sẽ không trả tiền và trở thành “người ăn theo” Nếu có rất ít

“kẻ ăn theo” thì hàng hóa Cộng vẫn được cung cấp có hiệu quả Nhưng nếu với số lượng lớn thì không thể cung cấp vì chi phí quá lớn mà không thể thu hồi được Vì thế, tư nhân

sẽ không sản xuất hàng hóa Công Hơn nữa, nếu tư nhân cung cấp thì họ sẽ không có chế tài để buộc những người sử dụng trả tiền

Đây chính là nguyên nhân quan trọng khiến khu vực tư nhân không muốn sản xuất hàng hóa Công Ví dụ : Thành phố có một triệu dân muốn xem pháo hoa vào dịp Tết nguyên đán Lợi ích bình quân của mỗi người khi xem pháo hoa khoảng 15.000đồng Tổng lợi ích của việc bắn pháo hoa là 15 tỷ đồng Giả sử tổng chi phí để bắn pháo hoa là 9 tỷ

đồng Phúc lợi ròng xã hội thu được là 6 tỷ đồng Vì tư nhân không thể thu được tiền của từng người dân để có đủ 9 tỷ đồng nên tư nhân không tổ chức

Tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công, còn vì lý do tính không hiệu quả khi khu vực kinh tế tư nhân cung cấp hàng hóa này Điều đó được thể hiện:

+ Thứ nhất, có thể loại trừ những “kẻ ăn theo” bằng việc định giá (như qua cầu phải nộp tiền) nhưng như vậy sẽ làm tổn thất phúc lợi chung của xã hội Nếu thu phí tất cả những người qua cầu thì lượng người qua cầu sẽ giảm và sẽ làm cản trở những hoạt động khác trong xã hội Do đó, có những loại hàng hóa công cộng phải được cung cấp miễn phí vì lợi chung của xã hội Điều này tư nhân không thể thực hiện được vì mục đích kinh doanh của tư nhân là lợi nhuận

+ Thứ hai, hàng hóa Công có chi phí giao dịch rất lớn (chi phí để duy trì hệ thống quản lý nhằm loại trừ bằng giá) Ví dụ, chi phí để duy trì hệ thống thu phí trên đường cao tốc Do

đó, sẽ là hiệu quả hơn nếu cung cấp nó miễn phí và tài trợ bằng thuế Mà điều đó chỉ có chính phủ mới làm được

-Tính không hiệu quả khi tư nhân cung cấp hàng hóa Công:

Cây cầu – một ví dụ về hàng hóa Công có thể loại trừ bằng giá nhưng điều đó là không được mong muốn + Đối với những hàng hóa Công có thể loại trừ bằng giá thì để ngăn chặn tình trạng tắc nghẽn, cần áp dụng thu phí để những người tiêu dùng có thể được hưởng đầy đủ lợi ích

do hàng hóa Công mang lại

+ Tuy nhiên nếu mức phí quá cao (chẳng hạn do chi phí giao dịch để thực hiện cơ chế loại trừ lớn) thì số lượng người sử dụng có thể thấp hơn điểm gây tắc nghẽn quá nhiều dẫn đến tổn thất phúc lợi xã hội

+ Trong trường hợp khu vực tư nhân đứng ra cung cấp hàng hóa Công thì mức phí họ thu của người tiêu dùng sẽ khiến cho tổn thất phúc lợi xã hội xảy ra

+ Hình trên là đồ thị minh họa trường hợp một cây cầu có công suất thiết kế là Qc, trong khi nhu cầu đi lại tối đa qua đó chỉ là Qm Nếu việc qua cầu miễn phí thì sẽ có Qm lượt người đi qua nhưng nếu thu phí ở hàng hóa Công là hàng hóa và dịch vụ mang hai tính chất: không cạnh tranh và không thể loại trừ Đối lập với hàng hóa Công là hàng hóa tư nhân không mang hai tính chất trên

-Hàng hóa Công có thể loại trừ nhưng có chi phí giao dịch rất lớn:

Hàng hóa Công có chi phí giao dịch lớn.

+ Những hàng hóa Công mà chi phí để duy trì hệ thống quản lý nhằm loại trừ bằng giá (gọi là chi phí giao dịch) rất tốn kém, ví dụ chi phí để duy trì hệ thống các trạm thu phí trên đường cao tốc, thì có thể sẽ hiệu quả hơn nếu cung cấp nó miễn phí và tài trợ bằng thuế

+ Nhưng để cân nhắc việc này cần so sánh tổn thất phúc lợi xã hội trong hai trường hợp

Đồ thị trên mô tả việc lựa chọn này Giả sử hàng hóa Công có chi phí biên để sản xuất là

c và do phát sinh thêm chi phí giao dịch nên giá của nó bị đẩy lên tới p.

+ Mức cung cấp hàng hóa Công hiệu quả nhất là khi chi phí biên bằng lợi ích biên nghĩa

là Q0 Tuy nhiên do giá bị đẩy lên p bởi chi phí giao dịch nên chỉ còn Qe người sử dụng hàng hóa, xã hội bị tổn thất một lượng phúc lợi bằng diện tích tam giác ABE

+ Nếu hàng hóa được cung cấp miễn phí thì sẽ có Qm người sử dụng chứ không phải Q0

Trong trường hợp này lợi ích biên (chính là đường cầu) nhỏ hơn chi phí biên c nên xã hội

cũng bị tổn thất một lượng phúc lợi bằng diện tích hình tam giác EFQm do tiêu dùng quá

mức Trong trường hợp này chính phủ muốn quyết định xem nên cung cấp hàng hóa Công miễn phí hay thu phí cần phải so sánh tổn thất phúc lợi xã hội, nếu tổn thất do tiêu dùng quá mức nhỏ hơn tổn thất trong trường hợp tiêu dùng dưới mức hiệu quả thì cung cấp miễn phí và ngược lại

+ Tuy nhiên việc cung cấp hàng hóa Công miễn phí hay thu phí hoàn toàn không liên quan đến khu vực Công hay khu vực tư nhân sẽ sản xuất nó Nếu chính phủ thấy rằng một hàng hóa Công nào đó cần được cung cấp miễn phí thì chính phủ hoàn toàn có thể đặt hàng khu vực tư nhân sản xuất rồi cung cấp nó

5 Giải pháp đối với việc cung cấp hàng hóa Công

- Giải pháp cho vấn đề này là chính phủ phải tổ chức cung cấp hàng hóa Công Nhưng không phải bất cứ hàng hóa Công nào mà chính phủ cũng trực tiếp tổ chức sản xuất Có hai phương thức mà chính phủ có thể thực hiện:

+ Thứ nhất: Chính phủ chi tiền và tổ chức thực hiện đối với an ninh quốc phòng, cứu

hỏa v.v…

+ Thứ hai: Chính phủ chi tiền và tổ chức đấu thầu để tư nhân thực hiện đối với đường sá,

cầu cống, công viên v.v…

- Vậy cung cấp loại hàng hóa Công nào sẽ do tổ chức nào quyết định? Điều này còn tùy thuộc vào từng loại hàng hóa, nhưng thường có 2 trường hợp :

+ Ra quyết định tập thể: Tùy từng loại hàng hóa công để tập thể nào được quyết định.

Tập thể ở đây có thể là Quốc hội, Chính phủ hoặc Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Ví dụ, việc làm đường sắt cao tốc ở nước ta do Quốc hội biểu quyết quyết định