những vấn đề cơ bản về hàng hóa công

Tìm hiểu hàng hóa Công MỤC LỤC Lời mở đầu Khái niệm hàng hóa Công Tính chất hàng hóa Công 3 Phân loại hàng hóa Công Cung cấp hàng hóa Công 4.1 Ai cung cấp hàng hóa Công 4.2 Cung cấp hàng hóa Công cách có hiệu 4.3 Vì tư nhân không muốn sản xuất hàng hóa Công 5 Giải pháp việc cung cấp hàng hóa Công Kết luận 10 Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công LỜI MỞ ĐẦU Trong phần học trước, xem xét cách thức thị trường phân bổ nguồn lực khan với ảnh hưởng cung cầu, cân cung – cầu nguồn lực phân bổ hiệu Thực vậy, thị trường hoạt động hiệu số trường hợp thị trường hoạt động không hiệu Dưới phần đề cập đến vấn đề hàng hóa Công, khác hàng hóa Công hàng hóa tư, tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công can thiệp Chính Phủ nhằm cải thiện hiệu thị trường Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công Khái niệm hàng hóa Công Hàng hóa Công hàng hóa tính cạnh tranh tính loại trừ tiêu dùng, việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hóa tạo không ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích Tính chất hàng hóa Công Hàng hóa Công có hai đặc điểm bản: - Thứ nhất, tính không cạnh tranh hay tiêu dùng chung: Tính chất không cạnh tranh hiểu góc độ tiêu dùng, người tiêu dùng hàng hóa người khác tiêu dùng lúc mà không làm tăng thêm chi phí để cung cấp, không làm thay đổi mức độ thỏa mãn người thứ Ví dụ: Pháo hoa bắn lên tất người hưởng giá trị sử dụng Điều đối lập với hàng hóa tư nhân, chẳng hạn áo người mua tiêu dùng người khác mua tiêu dùng Chính tính chất mà người ta không mong muốn loại trừ cá nhân việc tiêu dùng hàng hóa Công hay nói cách khác, chi phí biên phục vụ cho người tiêu dùng không - Thứ hai, tính không loại trừ chi phí loại trừ tốn kém: Điều có nghĩa người thứ tiêu dùng hàng hóa không ngăn cản người thứ hai tiêu dùng nó, tốn muốn loại trừ người tiêu dùng Ví dụ, quốc phòng hàng hóa công cộng quân đội bảo vệ người có đóng góp quỹ quốc phòng không bảo vệ người không đóng quỹ Điều đối lập với hàng hóa tư nhân, nhà hát loại trừ người không mua vé trường hợp Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công hải đăng dùng để cảnh báo cho tàu thuyền lại khác Nếu công ty tàu biển xây dựng hải đăng để cảnh báo cho tàu thuyền dễ dàng loại trừ chủ thuyền khác hưởng lợi từ hải đăng Tuy nhiên, việc dẫn dắt tàu thuyền vệ tinh lại khác,vệ tinh loại trừ không dẫn dắt tàu thuyền không chịu nộp chi phí Phân loại hàng hóa Công Hàng hóa Công bao gồm hai loại: Hàng hóa Công túy hàng hóa Công không túy - Hàng hóa Công túy: Là hàng hóa mang đầy đủ hai đặc tính hàng hóa Công Trong thực tế có số hàng hóa Công thỏa mãn hai thuộc tính trên, Quốc phòng, Ngoại giao, đèn biển, phát thanh,… Các hàng hóa có chi phí biên để phục vụ thêm người sử dụng không, ví dụ như: Đài phát xây dựng xong phục vụ tất người, kể dân số tăng - Hàng hóa Công không túy: Là hàng hóa mang hai đặc tính hàng hóa Công Bao gồm: + Hàng hóa Công loại trừ giá (có loại trừ): Là hàng hóa mà lợi ích chúng tạo định giá, ví dụ như: Đường cao tốc, cầu đặt trạm thu phí + Hàng hóa Công tắt nghẽn (có cạnh tranh): Là hàng hóa mà có nhiều người sử dụng gây tắt nghẽn làm giảm lợi ích người tiêu dùng, ví dụ: Đường giao thông, có đônng người sử dụng bị tắt nghẽn Cung cấp hàng hóa Công Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công 4.1 Ai cung cấp hàng hóa Công - Hàng hóa Công túy: Chính phủ nên cung cấp - Hàng hóa Công không túy: Xét hai trường hợp + Tư nhân cung cấp + Chính phủ cung cấp 4.2 Cung cấp hàng hóa Công cách có hiệu - Theo điều kiện Samuelson: Muốn xác định mức cung cấp hàng hóa Công cách hiệu quả, cần xác định đường cung đường cầu Mỗi cá nhân có ngân sách định có nhu cầu khác hàng hóa Công (G) hàng hóa cá nhân ( X), giá hàng hóa Công t (mức thuế cá nhân phỉ trả) hàng hóa cá nhân p đường ngân sách cá nhân có dạng: I = pX + tG Ở mức thuế khác nhau, cá nhân có cầu hàng hóa Công khác để tối đa hóa lợi ích, cá nhân có tỷ suất thay biên hàng hóa Công hàng hóa cá nhân tỷ số giá chúng (t/p) Đường cầu cá nhân hàng hóa Công tỷ suất thay biên nên đường cầu tổng hợp tất cá nhân tổng tỷ suất thay biên Mặt khác đường cung hàng hóa Công phản ánh chi phí biên mà xã hội phải bỏ để sản xuất để tối ưu hóa lợi ích, đường cung tỷ suất chuyển đổi biên hàng hóa Công hàng hóa cá nhân Nhà kinh tế học Paul Samuelson chứng minh rằng, để hàng hóa Công cung cấp cách hiệu tổng tỷ suất thay biên cá nhân phải tỷ suất chuyển đổi biên hay tổng giá trị mà cá nhân đánh giá đơn vị hàng hóa Công cuối chi phí tăng thêm cho xã hội để sản xuất Dó điều Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công kiện Samuelson cung cấp hiệu hàng hóa Công Tuy vậy, kể xác định mức cung cấp hiệu việc thực thi chúng lại phụ thuộc vào trình lựa chọn nên lúc đạt mức hiệu - Cân Lindahl: Theo điều kiện hiệu Pareto, hàng hóa Công cung cấp cách hiệu tổng giá trị mà cá nhân đánh giá đơn vị hàng hóa Công cuối chi phí tăng thêm xã hội để cung cấp Tuy nhiên vấn đề đặt hàng hóa Công túy thị trường để trao đổi hàng hóa cá nhân, nơi mà cân thị trường cung cầu định, việc xác định điểm cân hiệu gặp khó khăn Để giải vấn đề xác định mức cung cấp hàng hóa Công túy cách có hiệu quả, nhà kinh tế học người Thụy Điển Erik Lindahl xây dựng mô hình mô mô hình thị trường cho hàng hóa Công gọi cân Lindahl Mô hình xác định nhu cầu cá nhân loại hàng hóa Công túy tương ứng với mức thuế (chính giá hàng hóa công cộng) ấn định cho cá nhân đó, mức cung cấp hàng hóa Công túy có hiệu mức mà cầu cá nhân Lưu ý mức cầu cá nhân tương ứng với mức thuế khác nên cân Lindahl khác với cân thị trường hàng hóa cá nhân mà cân thị trường mức cá nhân - Thế mô hình cân Lindahl thực tế lại vấp phải vấn đề kẻ xe không trả tiền Để xác định mức cung cấp hàng hóa Công hiệu quả, cá nhân phải thực nguyên tắc trí tự nguyện đóng góp đồng thời phải bộc lộ cách trung thực nhu cầu hàng hóa Công Nếu cá nhân biết số tiền mà cá nhân khác sẵn sàng đóng góp để có hàng hóa Công người bộc lộ nhu cầu Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công hàng hóa Công số tiền sẵn sàng đóng góp thực tế Trong trường hợp cực đoan, người biết việc có trả tiền hay không không ảnh hưởng đến việc cung cấp hàng hóa Công không trả tiền, tượng kẻ xe không trả tiền Nếu có kẻ xe không trả tiền hàng hóa Công cung cấp cách hiệu Trong cộng đồng nhỏ, mà cá nhân biết rõ nên việc che giấu nhu cầu hàng hóa Công khó thực dư luận, áp lực cộng đồng buộc người đóng góp đầy đủ để có hàng hóa Công Ví dụ: Một xóm yêu cầu hộ gia đình đóng góp để bê tông hóa đường chung cách dễ dàng Tuy nhiên, cộng đồng lớn vấn đề trở nên phức tạp, phải tốn chi phí lớn loại trừ kẻ xe không trả tiền Đặc biệt hàng hóa Công tư nhân cung cấp họ công cụ, chế tài để buộc người sử dụng trả tiền Đây nguyên nhân quan trọng khiến khu vực tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công Vì thế, phủ phải đóng vai trò cung cấp hàng hóa Công thu khoản đóng góp thông qua thuế - Cùng với phát triển công nghệ, tính chất loại trừ ngày bị hạn chế Hiện tượng xe không trả tiền, thế, ngăn chặn dễ Ví dụ, nhờ phát triển công nghệ truyền hình, ngày đài truyền hình cung cấp dịch vụ qua đường cáp thuê bao, qua đầu thu có cài mã khóa, nên ngăn chặn tốt người không chịu tiền mà xem truyền hình Điều giải thích sao, gần đây, tư nhân ngày tham gia nhiều vào việc cung cấp hàng hóa Công 4.3 Vì tư nhân không muốn sản xuất hàng hóa Công Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công - Các nhà kinh tế học cho hàng hóa Công thất bại thị trường Điều muốn nói đến vấn đề tư nhân không đầu tư kinh doanh hàng hóa Công Việc cung cấp hàng hóa Công cần thiết xã hội Nó hàng hóa thường có lợi ích lớn chi phí tạo Do vậy, mặt xã hội hàng hóa cần thiết cung cấp Mặt khác, có nhiều hàng hóa Công có ý nghĩa quan trọng cho quốc gia nên thiết phải sản xuất, chẳng hạn Quốc phòng … Nhưng với hai đặc điểm hàng hóa Công dẫn đến tình trạng “người ăn theo” Để xác định mức cung cấp hàng hóa Công hiệu quả, cá nhân phải thực nguyên tắc trí tự nguyện đóng góp đồng thời phải công khai bộc lộ cách trung thực nhu cầu hàng hóa Sẽ có hai trường hợp xảy vấn đề này: + Thứ nhất, cá nhân biết chi phí mà người khác phải đóng góp để có hàng hóa Công bộc lộ nhu cầu thực tế đóng góp + Thứ hai, số người biết không đóng góp chi phí hàng hóa sản xuất nên không trả tiền trở thành “người ăn theo” Nếu có “kẻ ăn theo” hàng hóa Cộng cung cấp có hiệu Nhưng với số lượng lớn cung cấp chi phí lớn mà thu hồi Vì thế, tư nhân không sản xuất hàng hóa Công Hơn nữa, tư nhân cung cấp họ chế tài để buộc người sử dụng trả tiền Đây nguyên nhân quan trọng khiến khu vực tư nhân không muốn sản xuất hàng hóa Công Ví dụ : Thành phố có triệu dân muốn xem pháo hoa vào dịp Tết nguyên đán Lợi ích bình quân người xem pháo hoa khoảng 15.000đồng Tổng lợi ích việc bắn pháo hoa 15 tỷ đồng Giả sử tổng chi phí để bắn pháo hoa tỷ Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công đồng Phúc lợi ròng xã hội thu tỷ đồng Vì tư nhân thu tiền người dân để có đủ tỷ đồng nên tư nhân không tổ chức Tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công, lý tính không hiệu khu vực kinh tế tư nhân cung cấp hàng hóa Điều thể hiện: + Thứ nhất, loại trừ “kẻ ăn theo” việc định giá (như qua cầu phải nộp tiền) làm tổn thất phúc lợi chung xã hội Nếu thu phí tất người qua cầu lượng người qua cầu giảm làm cản trở hoạt động khác xã hội Do đó, có loại hàng hóa công cộng phải cung cấp miễn phí lợi chung xã hội Điều tư nhân thực mục đích kinh doanh tư nhân lợi nhuận + Thứ hai, hàng hóa Công có chi phí giao dịch lớn (chi phí để trì hệ thống quản lý nhằm loại trừ giá) Ví dụ, chi phí để trì hệ thống thu phí đường cao tốc Do đó, hiệu cung cấp miễn phí tài trợ thuế Mà điều có phủ làm -Tính không hiệu tư nhân cung cấp hàng hóa Công: Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công Cây cầu – ví dụ hàng hóa Công loại trừ giá điều không mong muốn + Đối với hàng hóa Công loại trừ giá để ngăn chặn tình trạng tắc nghẽn, cần áp dụng thu phí để người tiêu dùng hưởng đầy đủ lợi ích hàng hóa Công mang lại + Tuy nhiên mức phí cao (chẳng hạn chi phí giao dịch để thực chế loại trừ lớn) số lượng người sử dụng thấp điểm gây tắc nghẽn nhiều dẫn đến tổn thất phúc lợi xã hội + Trong trường hợp khu vực tư nhân đứng cung cấp hàng hóa Công mức phí họ thu người tiêu dùng khiến cho tổn thất phúc lợi xã hội xảy + Hình đồ thị minh họa trường hợp cầu có công suất thiết kế Q c, nhu cầu lại tối đa qua Q m Nếu việc qua cầu miễn phí có Q m lượt người qua thu phí hàng hóa Công hàng hóa dịch vụ mang hai tính chất: không cạnh tranh loại trừ Đối lập với hàng hóa Công hàng hóa tư nhân không mang hai tính chất Tài Chính Công Trang 10 Tìm hiểu hàng hóa Công -Hàng hóa Công loại trừ có chi phí giao dịch lớn: Hàng hóa Công có chi phí giao dịch lớn + Những hàng hóa Công mà chi phí để trì hệ thống quản lý nhằm loại trừ giá (gọi chi phí giao dịch) tốn kém, ví dụ chi phí để trì hệ thống trạm thu phí đường cao tốc, hiệu cung cấp miễn phí tài trợ thuế + Nhưng để cân nhắc việc cần so sánh tổn thất phúc lợi xã hội hai trường hợp Đồ thị mô tả việc lựa chọn Giả sử hàng hóa Công có chi phí biên để sản xuất c phát sinh thêm chi phí giao dịch nên giá bị đẩy lên tới p + Mức cung cấp hàng hóa Công hiệu chi phí biên lợi ích biên nghĩa Q0 Tuy nhiên giá bị đẩy lên p chi phí giao dịch nên Q e người sử dụng hàng hóa, xã hội bị tổn thất lượng phúc lợi diện tích tam giác ABE + Nếu hàng hóa cung cấp miễn phí có Q m người sử dụng Q0 Trong trường hợp lợi ích biên (chính đường cầu) nhỏ chi phí biên c nên xã hội Tài Chính Công Trang 11 Tìm hiểu hàng hóa Công bị tổn thất lượng phúc lợi diện tích hình tam giác EFQ m tiêu dùng mức Trong trường hợp phủ muốn định xem nên cung cấp hàng hóa Công miễn phí hay thu phí cần phải so sánh tổn thất phúc lợi xã hội, tổn thất tiêu dùng mức nhỏ tổn thất trường hợp tiêu dùng mức hiệu cung cấp miễn phí ngược lại + Tuy nhiên việc cung cấp hàng hóa Công miễn phí hay thu phí hoàn toàn không liên quan đến khu vực Công hay khu vực tư nhân sản xuất Nếu phủ thấy hàng hóa Công cần cung cấp miễn phí phủ hoàn toàn đặt hàng khu vực tư nhân sản xuất cung cấp Giải pháp việc cung cấp hàng hóa Công - Giải pháp cho vấn đề phủ phải tổ chức cung cấp hàng hóa Công Nhưng hàng hóa Công mà phủ trực tiếp tổ chức sản xuất Có hai phương thức mà phủ thực hiện: + Thứ nhất: Chính phủ chi tiền tổ chức thực an ninh quốc phòng, cứu hỏa v.v… + Thứ hai: Chính phủ chi tiền tổ chức đấu thầu để tư nhân thực đường sá, cầu cống, công viên v.v… - Vậy cung cấp loại hàng hóa Công tổ chức định? Điều tùy thuộc vào loại hàng hóa, thường có trường hợp : + Ra định tập thể: Tùy loại hàng hóa công để tập thể định Tập thể Quốc hội, Chính phủ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân Tài Chính Công Trang 12 Tìm hiểu hàng hóa Công dân cấp Ví dụ, việc làm đường sắt cao tốc nước ta Quốc hội biểu quyết định + Do trưng cầu ý kiến nhân dân: Điều bảo đảm tính dân chủ công không hiệu Chẳng hạn, kỷ niệm ngày giải phóng miền Nam thành phố Hồ Chí Minh tổ chức lấy ý kiến nhân dân việc bắn pháo hoa KẾT LUẬN Hàng hóa Công thất bại thị trường tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công Nhưng hàng hóa Công loại hàng hóa mang tính chất thiết yếu Trong quan hệ hợp tác Công - tư, khu vực tư nhân tham gia khâu tất khâu, thiết kế, tài chính, xây dựng điều hành dịch vụ tiện ích Công, kết cấu hạ tầng, cung ứng hàng hóa công cộng Chính phủ tài trợ khu vực tư nhân sản xuất cung cấp hàng hóa Công Chính phủ có chế đặc biệt cho phép khu vực tư nhân tham gia sản xuất cung cấp hàng hóa Công kinh doanh thời gian hàng hóa Công để thu hồi vốn lãi hợp lý Tài Chính Công Trang 13 [...]... cung cấp hàng hóa Công miễn phí hay thu phí hoàn toàn không liên quan đến khu vực Công hay khu vực tư nhân sẽ sản xuất nó Nếu chính phủ thấy rằng một hàng hóa Công nào đó cần được cung cấp miễn phí thì chính phủ hoàn toàn có thể đặt hàng khu vực tư nhân sản xuất rồi cung cấp nó 5 Giải pháp đối với việc cung cấp hàng hóa Công - Giải pháp cho vấn đề này là chính phủ phải tổ chức cung cấp hàng hóa Công Nhưng... chính, xây dựng và điều hành của một dịch vụ tiện ích Công, kết cấu hạ tầng, cung ứng hàng hóa công cộng Chính phủ tài trợ khu vực tư nhân sản xuất hoặc cung cấp hàng hóa Công Chính phủ có cơ chế đặc biệt cho phép khu vực tư nhân tham gia sản xuất cung cấp hàng hóa Công và kinh doanh một thời gian hàng hóa Công đó để thu hồi vốn và lãi hợp lý Tài Chính Công Trang 13 ... này bảo đảm tính dân chủ và công bằng nhưng có thể không hiệu quả Chẳng hạn, kỷ niệm ngày giải phóng miền Nam thành phố Hồ Chí Minh tổ chức lấy ý kiến nhân dân về việc bắn pháo hoa KẾT LUẬN Hàng hóa Công là thất bại của thị trường vì tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công Nhưng hàng hóa Công là loại hàng hóa mang tính chất thiết yếu không thể không có Trong quan hệ hợp tác Công - tư, khu vực tư nhân...Tìm hiểu về hàng hóa Công -Hàng hóa Công có thể loại trừ nhưng có chi phí giao dịch rất lớn: Hàng hóa Công có chi phí giao dịch lớn + Những hàng hóa Công mà chi phí để duy trì hệ thống quản lý nhằm loại trừ bằng giá (gọi là chi phí giao dịch) rất tốn kém, ví dụ chi phí để duy trì... này Giả sử hàng hóa Công có chi phí biên để sản xuất là c và do phát sinh thêm chi phí giao dịch nên giá của nó bị đẩy lên tới p + Mức cung cấp hàng hóa Công hiệu quả nhất là khi chi phí biên bằng lợi ích biên nghĩa là Q0 Tuy nhiên do giá bị đẩy lên p bởi chi phí giao dịch nên chỉ còn Q e người sử dụng hàng hóa, xã hội bị tổn thất một lượng phúc lợi bằng diện tích tam giác ABE + Nếu hàng hóa được cung... Công nào sẽ do tổ chức nào quyết định? Điều này còn tùy thuộc vào từng loại hàng hóa, nhưng thường có 2 trường hợp : + Ra quyết định tập thể: Tùy từng loại hàng hóa công để tập thể nào được quyết định Tập thể ở đây có thể là Quốc hội, Chính phủ hoặc Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân Tài Chính Công Trang 12 Tìm hiểu về hàng hóa Công dân các cấp Ví dụ, việc làm đường sắt cao tốc ở nước ta do Quốc hội biểu... Trong trường hợp này lợi ích biên (chính là đường cầu) nhỏ hơn chi phí biên c nên xã hội Tài Chính Công Trang 11 Tìm hiểu về hàng hóa Công cũng bị tổn thất một lượng phúc lợi bằng diện tích hình tam giác EFQ m do tiêu dùng quá mức Trong trường hợp này chính phủ muốn quyết định xem nên cung cấp hàng hóa Công miễn phí hay thu phí cần phải so sánh tổn thất phúc lợi xã hội, nếu tổn thất do tiêu dùng quá... Công Nhưng không phải bất cứ hàng hóa Công nào mà chính phủ cũng trực tiếp tổ chức sản xuất Có hai phương thức mà chính phủ có thể thực hiện: + Thứ nhất: Chính phủ chi tiền và tổ chức thực hiện đối với an ninh quốc phòng, cứu hỏa v.v… + Thứ hai: Chính phủ chi tiền và tổ chức đấu thầu để tư nhân thực hiện đối với đường sá, cầu cống, công viên v.v… - Vậy cung cấp loại hàng hóa Công nào sẽ do tổ chức nào ... loại hàng hóa Công Hàng hóa Công bao gồm hai loại: Hàng hóa Công túy hàng hóa Công không túy - Hàng hóa Công túy: Là hàng hóa mang đầy đủ hai đặc tính hàng hóa Công Trong thực tế có số hàng hóa Công. .. phần đề cập đến vấn đề hàng hóa Công, khác hàng hóa Công hàng hóa tư, tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa Công can thiệp Chính Phủ nhằm cải thiện hiệu thị trường Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng. .. cấp hàng hóa Công 4.3 Vì tư nhân không muốn sản xuất hàng hóa Công Tài Chính Công Trang Tìm hiểu hàng hóa Công - Các nhà kinh tế học cho hàng hóa Công thất bại thị trường Điều muốn nói đến vấn đề