hiệp định hàng rào kỹ thuật

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang	23
Dung lượng	300 KB

Nội dung

HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT I, Sơ lược TBT 1, Bối cảnh Hiệp định hàng rào kĩ thuật thương mại (Hiệp định TBT) đời kết vòng đàm phán Tokyo có hiệu lực từ năm 1980 Vào thời điểm đó, 400 nước ký kết Hiệp định Nhu cầu Hiệp định lĩnh vực xuất từ việc mở rộng tiêu chuẩn pháp quy kĩ thuật áp dụng thương mại quốc tế nảy sinh từ bên tham gia Hiệp định GATT, đặc biệt sau vòng đàm phán Kennedy Người ta thấy cần phải đưa số nguyên tắc lĩnh vực để bảo đảm pháp quy kĩ thuật không áp dụng để bảo hộ sản xuất nước Một lý khác cần thiết phải rõ cụ thể hoá ngoại lệ từ điều XX(b) GATT, tức đặt nguyên tắc cho trình soạn thảo áp dụng pháp quy kĩ thuật với mục đích bảo vệ đời sống sức khoẻ cho người, động vật thực vật Hiệp định TBT thoả thuận vòng đàm phán Uruguay văn sửa đổi có hiệu lực từ năm 1995 Cùng với đời WTO, Hiệp định TBT sửa đổi áp dụng thành viên WTO Một đặc điểm quan trọng Hiệp định TBT cam kết mang tính "khái quát chung" (horizontal), tức áp dụng cho lĩnh vực quản lý sản phẩm (kể nông sản thực phẩm) Trong đó, Hiệp định SPS, có hiệu lực từ năm 1995, với cam kết mang tính "cụ thể" (vertical) sâu Hiệp định TBT đề cập đến nguy cơ, rủi ro đặc thù liệt phụ lục Hiệp định SPS an ninh thực phẩm, sức khoẻ động vật bảo vệ thực vật) 2, Cấu trúc nội dung Hiệp định TBT 2.1.Cấu trúc: 2.2.Nội dung: Hiệp định TBT đưa điều khoản mà thành viên phải tuân thủ xây dựng, thông qua áp dụng tiêu chuẩn văn pháp quy kĩ thuật (kể yêu cầu bao bì, nhãn mác) thủ tục đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn văn pháp quy kĩ thuật (dưới gọi chung "các quy tắc kĩ thuật" – Technical rules) Có hai khía cạnh chức Hiệp định TBT Một là, Hiệp định TBT thừa nhận nước có quyền áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trường bảo vệ đời sống sức khoẻ người, động vật thực vật, phòng ngừa hoạt động lừa dối (những biện pháp thực mục tiêu hợp pháp theo Hiệp định TBT) Mặt khác, Hiệp định TBT cố gắng bảo đảm quy tắc kĩ thuật không tạo trở ngại không cần thiết thương mại quốc tế Từ năm 1995, định nghĩa Hiệp định TBT khái niệm tiêu chuẩn pháp quy kĩ thuật bao gồm quy trình phương thức sản xuất, bên cạnh đặc tính sản phẩm Page Các điều khoản phải chấp hành Hiệp định TBT tuân theo nguyên tắc tối huệ quốc (MNF) đối xử quốc gia (NT) Một văn pháp quy kĩ thuật không gây cản trở thương mại nhiều mức cần thiết để thực “mục tiêu hợp pháp” (“mục tiêu hợp pháp” xác định chẳng hạn việc bảo vệ sức khoẻ an toàn yêu cầu an ninh quốc gia) thiết phải dựa thông tin khoa học kĩ thuật có Các tiêu chuẩn quốc tế phải dùng làm sở cho văn pháp quy kĩ thuật tiêu chuẩn phương tiện thích hợp hiệu để thực mục tiêu hợp pháp Theo hiệp định TBT, điều khoản tương tự áp dụng pháp quy kĩ thuật phải áp dụng cho thủ tục đánh giá phù hợp tiêu chuẩn kĩ thuật Những điều khoản đề cập nguyên tắc phải tuân thủ cấp quốc gia trình xây dựng, thông qua áp dụng quy tắc kĩ thuật Cần ý Hiệp định TBT không đưa điều khoản ràng buộc hợp tác quốc tế Tuy nhiên, Hiệp định TBT khuyến khích tham gia vào hoạt động tiêu chuẩn hoá quốc tế, thừa nhận pháp quy kĩ thuật tương đồng thành viên đàm phán kí kết hiệp định thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp Ngoài ra, Hiệp định TBT quy định thành viên phải thực số thủ tục thông báo định dự thảo nguyên tắc kĩ thuật mới, thiết lập điểm hỏi đáp, cung cấp thông tin quy tắc kĩ thuật cấp quốc gia cho bên quan tâm nước thành viên khác Một nét quan trọng khác bổ sung vào Hiệp định TBT năm 1995 đưa vào mục Hiệp định nội dung gọi Quy chế tiêu chuẩn hoá Quy chế đưa điều khoản tương tự điều khoản Hiệp định TBT pháp quy kĩ thuật Tiêu chuẩn hiểu tài liệu đưa quy tắc đặc tính sản phẩm, quy trình phương pháp chế biến liên quan yêu cầu bao bì nhãn mác, song không bắt buộc thực Việc chấp nhận tuân thủ quy chế tự nguyện tiêu chuẩn hoá quốc gia khu vực Hiện tại, 142 quan tiêu chuẩn hoá (của 103 nước thành viên) chấp nhận Quy chế Tuy nhiên, khác với Hiệp định SPS, Hiệp định không nêu danh sách quan tiêu chuẩn hoá quốc tế ký kết Hiệp định TBT Do Hiệp định TBT mang tính “cam kết chung” áp dụng cho vấn đề có liên quan đến sản phẩm pháp quy nên nhiều tổ chức có đủ trình độ để trở thành tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế (Ước tính có khoảng từ 50 dến 100 tổ chức vậy) Đối xử đặc biệt đối xử khác biệt nước phát triển Các điều khoản hiệp định TBT đối xử đặc biệt đối xử khác biệt nước phát triển quy định nước thành viên trình xây dựng quy định kĩ thuật phải xem xét đến nhu cầu đặc biệt thương mại, phát triển tài thành viên nước phát triển để tránh gây rào cản không cần thiết hàng xuất nước Người ta thừa nhận nước phát triển không thiết phải sử dụng tiêu chuẩn quốc tế không phù hợp với nhu cầu Page họ Đồng thời, cần áp dụng biện pháp hợp lí để bảo đảm tiêu chuẩn hoá quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham gia đại diện tích cực nước phát triển tổ chức mình, có yêu cầu, tổ chức phải soạn thảo tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng lợi ích nước phát triển Ngoài ra, Uỷ ban thực Hiệp định TBT (Uỷ ban TBT) phép dành cho nước phát triển miễn trừ cụ thể, có thời hạn, toàn phần phần số nghĩa vụ mà Hiệp đinh TBT đề Hiện nay, Uỷ ban TBT chưa đưa ngoại lệ thức cho nước phát triển sở điều khoản Hiệp định TBT Tuy nhiên, nước phát triển thành viên mới, nghị định thư gia nhập cho phép họ trì hoãn việc sửa đổi pháp luật cấu hành cho phù hợp điều khoản Hiệp định TBT thời gian định Các ưu đãi độ sau soát xét lại hàng năm Hỗ trợ kĩ thuật Các điều khoản hỗ trợ kĩ thuật Hiệp định TBT tính đến khả hỗ trợ nước phát triển thiết lập thể chế cần thiết để xây dựng pháp quy kĩ thuật, tiêu chuẩn thủ tục đánh giá phù hợp để trở thành thành viên tham gia vào hệ thống quốc gia, khu vực quốc tế lĩnh vực Uỷ ban TBT tiến hành khảo sát nhu cầu nước phát triển hỗ trợ kĩ thuật để thực thi hiệp định TBT, đồng thời khảo sát mức độ hỗ trợ kĩ thuật thực tế dành cho nước phát triển Hỗ trợ dạng phần thực nước thành viên khác WTO, phần tổ chức quan sát viên Hiệp định TBT, phần thông qua ban thư kí WTO Hiện tại, Uỷ ban TBT thảo luận biện pháp nhằm phối hợp tốt hoạt động II, TBT- Hiệp định hàng rào kỹ thuật 1, Tiêu chuẩn quy định kỹ thuật Tiêu chuẩn cung cấp một đường liên kết quan trọng với thưon̛ g mại toàn cầu, tiếp cận thị trường khả năng cạnh tranh xuất khẩu Trong mở rộng kinh doanh, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật rất quan trọng cho việc tiếp cận thị trươǹ g Tiêu chuẩn (tự nguyện) quy chuẩn kỹ thuật (bắt buộc) xác định những hàng hoá, dịch vụ có thể hoặc không thể trao đổi, đưa quy trình theo hoạt động mua bán trao đổi được phép hay không được phép diễn Nếu tiêu chuẩn, không thể thực hiện được Hiệp định TBT, thậm chí Hiệp định TBT 1.1, Tiêu chuẩn quy định kỹ thuật TBT Tiêu chuẩn rất quan trọng, nhưng chúng khác giữa quốc gia Các tiêu chuẩn khác có thể gây khó khăn cho nhà sản xuất xuất khẩu Nếu tiêu chuẩn được xây dựng một cách tùy tiện, chúng có thể được sử dụng công cụ cho chủ nghĩa bảo hộ Tiêu Page chuẩn có thể trở thành rào cản thương mại Tuy nhiên, chúng cũng rất cần thiết cho nhiều vấn đề từ bảo vệ môi trường, an toàn, an ninh quốc gia đến việc bảo vệ người tiêu dùng Các nhà sản xuất, xuất khẩu nhập khẩu cần biết được những tiêu chuẩn mới nhất được sử dụng thị trường của họ.Khi một tiêu chuẩn được công bố bắt buộc áp dụng, trở thành quy chuẩn kỹ thuật Quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn quy định đặc tính của một sản phẩm, như kích cỡ, hình dáng, thiết kế, chức năng cách vận hành sản phẩm, hoặc cách thức ghi nhãn hoặc đóng gói trước sản phẩm được đem bán Trong một số trường hợp, cách thức một sản phẩm được sản xuất có thể ảnh hưởng tới đặc tính này, minh chứng cho sự phù hợp hơn nếu soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn dựa phuơng thức sản xuất chế biến sản phẩm hơn dựa tự thân đặc tính của sản phẩm Tuy nhiên, Hiệp định TBT cho phép sử dụng cả hai phương pháp tiếp cận thông qua định nghĩa tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật nêu tại Phụ lục của Hịệp định Quy chuẩn kỹ thuật so với tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn Bắt buộc áp dụng phần hệ thống pháp luật Về chất tự nguyện áp dụng Có thể nhiều dạng tổ chức lĩnh vực công tư nhân xây dựng Chỉ quy định đặc tính sản phẩm yêu cầu kỹ thuật Được xây dựng bên liên quan theo nguyên tắc đồng thuận Là trách nhiệm Chính phủ Chúng quy định: đặc tính sản phẩm quy trình quản lý Hiệp định TBT quy định rằng: -Xây dựng quy chuẩn kỹ thuật -Ban hành quy chuẩn kỹ thuật -Áp dụng quy chuẩn kỹ thuật Xây dựng Các thủ tục việc xây dựng bao gồm những nội dung sau: • Các thành viên phải đảm bảo rằng quy chuẩn kỹ thuật không được biên soạn, chấp nhận hoặc áp dụng nhằm gây cản trở không cần thiết cho thương mại quốc tế • Đảm bảo rằng đối với quy chuẩn kỹ thuật, sản phẩm được nhập khẩu từ lãnh thổ của bất kỳ quốc gia thành viên cũng sẽ được đối xử không thuận lợi hơn sự đối xử dành cho sản phẩm tương tự có nguồn gốc của nước bản địa hoặc Page sản phẩm tưon̛ g tự có nguồn gốc từ bất kỳ nước khác • Một quy chuẩn kỹ thuật phải được xây dựng dựa thông tin khoa học kỹ thuật • Một quy chuẩn kỹ thuật phải sử dụng tiêu chuẩn quốc tế làm cơ sở để xây dựng nếu tiêu chuẩn quốc tế tồn tại hoặc sắp được ban hành • Một quy chuẩn kỹ thuật phải giải quyết được một mục tiêu hợp pháp • Một quy chuẩn kỹ thuật chỉ có thể hạn chế thưon̛ g mại ở mức độ cần thiết để đảm bảo đạt được một mục tiêu hợp pháp Ban hành Các thủ tục cho việc ban hành bao gồm những nội dung sau: • Minh bạch hoá mục tiêu hàng đầu – công ty mong muốn tiếp cận thị trường phải có khả năng xác định được sản phẩm của họ • phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật • Điểm hỏi đáp phải có khả năng phổ biến thông tin liên quan tới quy chuẩn kỹ thuật • Các quy chuẩn kỹ thuật phải được công bố một cách nhanh chóng, nhưng chúng cũng phải đưa lộ trình thực hiện để nhà sản xuất thành viên khác có thời gian nghiên cứu để tuân thủ Áp dụng Việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật được gọi đánh giá sự phù hợp Các quy tắc việc đánh giá sự phù hợp bao gồm: • Tạo cho quốc gia nhập khẩu một mức độ tin tưởng thích đáng về sự tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật tưon̛ g ứng • Nếu có thủ tục đánh giá sự phù hợp quốc tế, phải sử dụng thủ tục • Các quy trình phải hiệu quả những trở ngại ẩn đối với thương mại • Không được phân biệt đối xử 1.2, Mục tiêu tiêu chuẩn quy định kỹ thuật Nguyên tắc cơ bản để xây dựng quy chuẩn kỹ thuật phải căn cứ “các mục tiêu hợp pháp” Các mục tiêu hợp pháp được xác định Hiệp định TBT nhằm mục đích • Bảo vệ an toàn hoặc sức khoẻ người • Bảo vệ đời sống hoặc sức khoẻ động vật, thực vật • Bảo vệ môi trường • Ngăn ngừa những hành vi gian lận • Các yêu cầu về an ninh quốc gia Lưu ý: Chất lượng không được coi một mục tiêu hợp pháp Bảo vệ an toàn hoặc sức khoẻ người Một lượng lớn tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật được thông qua để nhằm bảo vệ an Page toàn hoặc sức khoẻ người Có thể đưa rất nhiều ví dụ Các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định phưon̛ g tiện mô tô được trang bị dây đai an toàn để hạn chế tới mức thấp nhất chấn thương xảy tai nạn đường bộ, hoặc quy định ổ điện phải được thiết kế theo cách để bảo vệ người sử dụng không bị điện giật, thuộc phạm vi điều chỉnh của nhóm một Một ví dụ phổ biến về quy chuẩn kỹ thuật có mục tiêu bảo vệ sức khoẻ người ghi nhãn thuốc để chỉ rằng thuốc có hại cho sức khoẻ Bảo vệ sức khoẻ hoặc đời sống động vật thực vật Các quy chuẩn kỹ thuật về bảo vệ sức khoẻ hoặc đời sống động vật thực vật rất phổ biến Chúng gồm quy chuẩn kỹ thuật nhằm đảm bảo rằng loài động vật hoặc thực vật bị đe dọa bởi ô nhiễm nguồn nước, đất không khí sẽ không bị tuyệt chủng Một số quốc gia quy định một số loại cá phải lớn đến một mức độ nhất định mới được phép đánh bắt Bảo vệ môi trường Sự quan tâm về môi trường gia tăng từ người tiêu dùng, mức độ gia tăng ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất, khiến nhiều phủ ban hành quy chuẩn nhằm bảo vệ môi trươǹ g Quy chuẩn dạng điều chỉnh loại sản phẩm, ví dụ, sản phẩm tái chế từ giấy nhựa, mức độ khí xả của động cơ mô tô Ngăn chặn hành vi gian lận Hầu hết quy chuẩn nhằm bảo vệ người tiêu dùng thông qua thông tin, chủ yếu yêu cầu về ghi nhãn Các quy chuẩn khác gồm việc phân loại định nghĩa, yêu cầu bao gói đo lường (kích cỡ, trọng lươṇ g )nhằm tránh những hành vi gian lận 2, Đo lường Sự hiểu biết toàn cầu về tầm quan trọng của đo lường đối với kinh tế xã hội nói chung ngày tăng Các phép đo xác tạo nền tảng cho quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn đo lường pháp quyền, vậy điều kiện tiên quyết cho thưon̛ g mại tự do, công bằng quốc gia quốc tế Tại tất cả viện nghiên cứu, công ty hay tổ chức, khái niệm như an toàn, an ninh, hiệu quả, khả năng tin cậy xác rất quan trọng hệ thống thiết kế, đảm bảo chất lươṇ g sản phẩm 2.1, Đo lường thương mại Các phép đo xác được chấp nhận rộng rãi rất quan trọng để đảm bảo rằng giao dịch thị trường diễn người tiêu dùng có thể tin tưởng rằng hàng hoá mà họ mua có chất lượng số lượng như họ mong muốn Quan trọng đối với quốc gia phát triển, phép đo xác được quốc tế chấp nhận cho phép hàng hoá thực phẩm xuất khẩu tiếp cận thị trường Các phép đo xác hạn chế khuynh hươń g của người mua muốn nhiều hơn người bán muốn Phát minh công nghệ phụ thuộc vào phép đo xác Những ý tưởng sản phẩm Page mới thường chỉ được thực hiện nếu có được hệ thống đo lường đáng tin cậy Ở phạm vi xã hội, bảo vệ môi trường yêu cầu tác nhân ô nhiễm phải được kiểm soát xác Bệnh nhân nhận được điều trị y tế cần tin tưởng vào kết quả kiểm tra liều lượng điều trị, thậm chí thành phần thuốc mà họ uống cũng phải được đo một cách thích đáng Tương tự, tiêu chuẩn thương mại công nghiệp như những tiêu chuẩn của ISO thiết lập nhu cầu về phép đo Các nghiên cứu tình huống cho thấy có một mối liên kết mạnh mẽ giữa chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế với mức độ kinh doanh thiết bị đo thử nghiệm, những nghiên cứu chứng minh rằng một hệ thống đo lươǹ g tốt cuối sẽ đóng góp vào GDP của một quốc gia 2.2, Đo lường 2.2.1, Đo lường khoa học Đo lươǹ g khoa học lĩnh vực chuẩn đo lường quốc gia có tầm quan trọng hàng đầu tại bất cứ nhà nước nào, điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của những nhánh đo lường khác cũng như công nghệ mới, cho sự phát triển của toàn xã hội nói chung Những nhiệm vụ cơ bản của một viện đo lươǹ g quốc gia lĩnh vưc đảm bảo việc thực hiện trì chuẩn đo lươǹ g quốc gia, tiến hành nghiên cứu phát triển cần thiết liên quan tới nhu cầu đo lường cụ thể từng lĩnh vực Kết quả của công việc đảm bảo nối chuẩn tới hệ đo lươǹ g quốc tế SI chuyển giao kiến thức hoặc hỗ trợ chuyên gia việc thực hiện phép đo quan trọng hay phức tạp nhất cho nhiều đối tượng sử dụng Đo lường khoa học điều chỉnh ba nhiệm vụ sau: • Định nghĩa đơn vị đo được quốc tế chấp nhận • Thực hiện đơn vị đo bằng phương pháp khoa học • Thiết lập chuỗi truyền chuẩn trình hồ sơ hoá độ xác của một phép đo 2.2.2, Đo lường pháp quyền Theo Tổ chức Đo lươǹ g Pháp quyền Quốc tế (OIML) “Đo lường pháp quyền những quy trình lập pháp, quản lý kỹ thuật được thiết lập bởi hoặc tham chiếu bởi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, được thực hiện nhân danh họ để làm rõ đảm bảo độ tin cậy chất lượng của phép đo liên quan tới việc kiểm soát thức, thương mại, sức khoẻ, an toàn môi trường trình quản lý bên giao dịch” Nói tóm lại, đo lường pháp quyền thực hành trình áp dụng cơ chế quản lý thực thi đối với đo lường Một hệ thống phép đo tin cậy rất quan trọng cho thưon̛ g mại ở bất kỳ xã hội Tất cả phép đo liên quan tới thương mại, bảo vệ người tiêu dùng đều thuộc phạm vi của đo lường pháp quyền, đặc biệt lĩnh vực khối lươṇ g dung tích Phát triển kinh tế thưon̛ g mại hoạt động cơ bản của người, vận hành nguyên tắc trao đổi hàng hoá công bằng giữa hai bên, có thể cá nhân hoặc tổ chức Đo lươǹ g pháp quyền đảm bảo rằng tất cả phép đo có mục đích trao đổi hàng hoá thưon̛ g mại đều phải công bằng đáng tin cậy Ví dụ: “Nhận được những mà bạn trả” Page một cân thịt, một lít xăng, một mét vải Những phưon̛ g tiện đo bản thân chúng phải được quản lý về mặt pháp lý, như đồng hồ bơm ga, đồng hồ tính tiền xe taxi, đồng hồ điện, cân tại siêu thị phần quan trọng của đo lường pháp quyền Ngoài ra, những phưon̛ g tiện đo được sử dụng thi hành pháp luật, như máy phân tích hơi thở, hoặc y tế như máy đo huyết áp, nhiệt kế tại bệnh viện cũng thuộc phạm vi đo lường pháp quyền 2.2.3, Đo lường công nghiệp Chức năng của đo lươǹ g công nghiệp chủ yếu hiệu chuẩn một cách thích đáng kiểm soát phương tiện đo được sử dụng trình sản xuất Mục đích ở đảm bảo sản phẩm được sản xuất phù hợp với tiêu chuẩn quy định Thiết bị được kiểm soát theo chu kỳ nhằm đảm bảo xác định rõ độ không đảm bảo đo của phép đo Hiệu chuẩn được tiến hành đối với thiết bị được chứng nhận, với giá trị đo phù hợp với chuẩn như chuẩn quốc gia 3, Đánh giá phù hợp Đánh giá phù hợp thủ tục quốc tế thừa nhận để chứng tỏ yêu cầu cụ thể sản phẩm, quy trình, hệ thống, người hay tổ chức có đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn, quy chuẩn hay tiêu kỹ thuật khác không Hài hoà thủ tục đánh giá phù hợp toàn giới có lợi ích to lớn thương mại quốc tế nói chung Đây thủ tục yêu cầu liên quan tới nhập tiếp cận thị trường khác quốc gia ngăn chặn hàng hóa nước nhập vào quốc gia Đánh giá phù hợp quan trọng với nhà cung ứng, người tiêu dùng nhà quản lý Nó giúp nhà sản xuất uy tín phân biệt sản phẩm họ với sản phẩm loại làm nhà sản xuất tồi Nó tạo cho người tiêu dùng công cụ để lựa chọn sản phẩm thị trường Và cho phép phủ thi hành quy chuẩn kỹ thuật nhằm bảo vệ an toàn sức khoẻ cộng đồng 3.1, Đánh giá phù hợp TBT Hiệp định TBT thúc đẩy thừa nhận kết đánh giá phù hợp biện pháp giảm rào cản thương mại Hiệp định nhấn mạnh tin tưởng thường xuyên vào độ xác kết đánh giá phù hợp điều kiện tiên cho việc thừa nhận đánh giá Một ví dụ thực tiễn thuận lợi hoá thương mại quốc gia xuất bơ sang quốc gia khác, kèm theo sản phẩm báo cáo thử nghiệm tiêu kỹ thuật, hàm lượng chất béo, để quốc gia nhập phân loại bơ theo quy chuẩn kỹ thuật hàm lượng chất béo Quốc gia nhập chấp nhận báo cáo thử nghiệm mà đánh giá lại dựa vào mức độ tin tưởng thủ tục đánh giá phù hợp sử dụng quốc gia xuất Ngược lại, quốc gia nhập không tin tưởng tiến hành thử nghiệm lại sản phẩm Điều làm tốn thêm chi phí thời gian toàn Page trình Hiệp định TBT quy định rằng: • Các thủ tục đánh giá phù hợp không xây dựng, chấp nhận hay áp dụng nhằm tạo cản trở không cần thiết cho thương mại quốc tế • Các thành viên phải đảm bảo kết thủ tục đánh giá phù hợp thành viên khác chấp nhận, chí thủ tục khác với thủ tục họ, miễn thủ tục đảm bảo phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật liên quan • Các thủ tục đánh giá phù hợp không chặt áp dụng chặt chẽ mức cần thiết • Tạo cho quốc gia thành viên nhập niềm tin tưởng thích đáng sản phẩm phù hợp, có tính đến rủi ro phát sinh từ không phù hợp • Chế độ tối huệ quốc đối xử quốc gia áp dụng cho thủ tục đánh giá phù hợp • Với mục đích hài hoà thủ tục đánh giá phù hợp phạm vi rộng có thể, thành viên phải tích cực tham gia đầy đủ, phạm vi nguồn lực mình, vào việc xây dựng hướng dẫn khuyến nghị thủ tục đánh giá phù hợp tổ chức tiêu chuẩn quốc tế • Các thành viên phải đảm bảo rằng, có thể, kết thủ tục đánh giá phù hợp thành viên khác chấp nhận, chí thủ tục khác với thủ tục họ, miễn thành viên thỏa mãn thủ tục đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật liên quan tương đương với thủ tục 3.2, Các thành phần đánh giá phù hợp: 3.2.1, Chứng nhận Chứng nhận bên thứ ba đưa đảm bảo văn sản phẩm (kể dịch vụ), trình, người, tổ chức dịch vụ phù hợp với yêu cầu cụ thể a, Chứng nhận sản phẩm Tồn nhiều dạng khác Ví dụ, chứng nhận sản phẩm bao gồm thử nghiệm ban đầu sản phẩm kết hợp với đánh giá hệ thống quản lý chất lượng nhà cung ứng Các phương thức chứng nhận sản phẩm khác bao gồm thử nghiệm ban đầu thử nghiệm trình giám sát, phương thức khác lại vào thử nghiệm mẫu sản phẩm, hay gọi thử nghiệm mẫu điển hình b, Chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng Một ví dụ rõ chứng nhận có 897.866 tổ chức 170 quốc gia chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn ISO 9001 Cần phải lưu ý thân ISO không tiến hành hoạt động đánh giá phù hợp hệ thống quản lý chất lượng, không cấp chứng phù hợp với tiêu chuẩn hay tiêu chuẩn khác 3.2.2, Công nhận Page Công nhận xác nhận bên thứ ba tổ chức đánh giá phù hợp có đủ lực để tiến hành hoạt động đánh giá phù hợp Nó làm giảm thiểu trùng lặp tái thử nghiệm, tái chứng nhận làm giảm chi phí loại bỏ rào cản phi thuế quan thương mại trì hoãn tiếp cận thị trường 3.2.3, Thử nghiệm Thử nghiệm phương thức đánh giá phù hợp phổ biến Nó bao gồm hoạt động đo lường hiệu chuẩn Nó kỹ thuật sử dụng chứng nhận sản phẩm 3.2.4, Giám định Các tổ chức giám định kiểm tra phạm vi rộng lớn sản phẩm, nguyên liệu, trình, quy trình làm việc, dịch vụ lĩnh vực tư công; mục đích chung nhằm giảm rủi ro cho người mua, người sở hữu, người sử dụng người tiêu dùng đối tượng giám định Các yêu cầu chung để vận hành dạng tổ chức giám định khác nêu tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC 17020:1998 4, Các nguyên tắc TBT Nguyên tắc 1: Tránh cản trở không cần thiết cho thương mại Các nước thành viên WTO phải đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp soạn thảo, ban hành áp dụng với quan điểm cho phép linh hoạt không tạo trở ngại không cần thiết thương mại quốc tế Ví dụ: Việc Mỹ cấm sản phẩm cá tra cá basa Việt Nam ghi nhãn catfish theo điều khoản 10806 Đạo luật H.R 2646 ảnh hưởng không nhỏ đến nước ta Với vị trí nước xuất cá da trơn lớn vào Mỹ, Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề từ biện pháp Xét mặt ngư học, catfish Việt Nam catfish Mỹ catfish Tháng 10/2001, theo đề nghị FDA với Thương vụ Việt Nam Mỹ, Bộ Thuỷ sản Việt Nam tổ chức lấy mẫu gửi mẫu cá cho Phòng thí nghiệm FDA Washington Trên sở mẫu cá cung cấp, FDA công nhận tên cá tra cá basa có đuôi catfish Cụ thể, cá basa mang tên thương mại basa, bocourti, bocourtifish, basa catfish, bocourti catfish tên khoa học Pangasius bocourti, cá tra mang tên thương mại swai, striped catfish, sutchi catfish tên khoa học Pagasius hypophthalmus Nguyên tắc 2: Không phân biệt đối xử Các nước thành viên phải bảo đảm sản phẩm nước thành viên khác đối xử không ưu đãi thành viên nào, nghĩa áp dụng biện pháp kỹ thuật hàng hóa nước hàng hóa nhập Nguyên tắc 3: Hài hòa hóa Các nước thành viên phải bảo đảm tăng cường việc thông qua tiêu chuẩn chung đối tượng, mà trước nước có số yêu cầu riêng riêng Ví dụ: Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Y tế, Thuỷ sản xây dựng tiêu chuẩn quốc gia nông sản thực phẩm Page 10 theo hướng hài hoà với tiêu chuẩn quốc tế xây dựng tiêu chuẩn quốc tế số sản phẩm nông sản mạnh Việt Nam tiêu chuẩn quốc tế CODEX nước mắm Việt Nam phối hợp với số nước ASEAN xây dựng Nguyên tắc 4: Tính tương đương Các nước thành viên có quyền quy định mức độ đạt việc bảo vệ sức khỏe người, động vật thực vật; bảo vệ môi trường biện pháp kỹ thuật, phương pháp khác Nguyên tắc 5: Thừa nhận lẫn Các nước thành viên khuyến khích ký kết thoả thuận thừa nhận lẫn (thỏa thuận song phương đa phương) kết đánh giá phù hợp: kết thử nghiệm, chứng nhận, hiệu chuẩn, giám định chất lượng hàng hoá Nguyên tắc 6: Minh bạch hóa Các nước thành viên phải bảo đảm việc thông báo nước tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp có khả gây trở ngại cho thương mại theo thời gian thỏa thuận tối thiểu để quan, tổ chức doanh nghiệp góp ý Ví dụ: Khi Hoa Kỳ muốn áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật kháng sinh hàng nông thuỷ sản nhập từ Việt Nam Hoa Kỳ phải có trách nhiệm thông báo với Việt Nam quy định kỹ thuật trước 60 ngày theo nguyên tắc minh bạch hoá phải đảm bảo sản phẩm tương tự Hoa Kỳ phải áp dụng quy định theo nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Nguyên tắc 7: Có khoa học Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật soạn thảo, ban hành áp dụng dựa kết nghiên cứu khoa học công nghệ, tiến kỹ thuật; kinh nghiệm thực tiễn kết đánh giá, khảo nghiệm, thử nghiệm, kiểm tra, giám định Tuy nhiên dựa tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước công bố để xây dựng tiết kiệm thời gian, chi phí Ví dụ: Để ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ĐIÊZEN SINH HỌC GỐC (B100)và ETANOL NHIÊN LIỆU BIẾN TÍNH, Bộ Khoa học Công nghệ tiêu chuẩn quốc tế EN 14214, DIN V 51606, ASTM D 6751 VÀ TCVN 5689: 2005, đương nhiên có tính đến nghiên cứu kết thử nghiệm thực tế III, Hệ thống TBT Việt Nam 1, Thực thi cam kết Việt Nam TBT Trở thành thành viên thức WTO, Việt Nam cam kết nỗ lực tuân thủ tất nghĩa vụ theo Hiệp định TBT, công khai minh bạch quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá Để triển khai cam kết này, trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam tiến hành rà soát hệ thống pháp luật liên quan đến TBT với mục đích làm cho hệ thống phù hợp với nguyên tắc Hiệp định TBT không phân biệt đối xử (MFN NT), không hạn chế thương mại mức cần thiết, Page 11 công khai, minh bạch…Hơn nữa, số quan thành lập Văn phòng TBT Việt Nam, Mạng lưới TBT Việt Nam nhằm thực thi có hiệu cam kết TBT 1.1, Các quan TBT 1.1.1, Tổng cục Đo lường Chất lượng (STAMEQ) Tổng cục Đo lường Chất lượng (STAMEQ) trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, định quan đầu mối trung tâm Việt Nam vấn đề tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đánh giá phù hợp, quan thông báo hỏi đáp Việt Nam vấn đề liên quan tới TBT Chức STAMEQ nghiên cứu, xây dựng sách TBT trình lên Bộ Chính phủ để phê duyệt Ngoài ra, STAMEQ có chức thực hoạt động kĩ thuật (thử nghiệm, chứng nhận, tra, kiểm tra); dịch vụ công nhận chứng nhận STAMEQ hoàn toàn mang tính độc lập chuyên môn, tài pháp lý Vai trò STAMEQ đảm bảo tổ chức hoạt động phù hợp với luật pháp Việt Nam với tiêu chuẩn khuyến nghị quốc tế Hàng năm, STAMEQ công bố kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn quốc gia Internet (http://www.vsc.org.vn) Kế hoạch bao gồm thông tin tiêu chuẩn dự kiến ban hành, tên Ban kỹ thuật chịu trách nhiệm soạn thảo hình thức chấp nhận Các bên liên quan yêu cầu cung cấp dự thảo tiêu chuẩn để nghiên cứu đóng góp ý kiến 1.1.2, Ban liên ngành TBT Ban liên liên ngành TBT thành lập nhằm tăng cường phối hợp liên ngành nước thực thi Hiệp định TBT, có chức bản: (i) Tham vấn cho Bộ Khoa học Công nghệ Bộ, ngành khác biện pháp tuân thủ nghĩa vụ theo Hiệp định TBT Việt Nam; (ii) Đề xuất biện pháp bảo vệ lợi ích quốc gia việc xây dựng áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá hợp quy, việc hài hoà tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế tham gia vào hoạt động tiêu chuẩn hoá đánh giá phù hợp, đồng thời tư vấn cho quan có liên quan giải tranh chấp TBT, có 1.1.3, Mạng lưới TBT Việt Nam Ngoài chức thông báo dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá hợp quy ảnh hưởng tới thương mại, mạng lưới TBT cung cấp thông tin TBT nhằm giúp nhà xuất nước tiếp cận thị trường khu vực quốc tế tốt hơn, tránh rào cản TBT, có Page 12 Mạng lưới TBT Việt Nam CQ thông báo Điểm hỏi đáp quốc qua: Văn phòng TBT Việt Nam, trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng CQ thông báo Điểm hỏi đáp cấp Bộ TBT: đặt Bộ chuyên ngành CQ thông báo Điểm hỏi đáp tỉnh, Thành phố trực thuộc TW TBT: đặt Sở Khoa học- Công nghệ 63 địa phương 1.1.4, Văn phòng TBT Việt Nam Văn phòng TBT Việt Nam thuộc cấu tổ chức Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, quan quốc gia thông báo hỏi đáp TBT Với mô vậy, Văn phòng TBT Việt Nam xử lý nghĩa vụ công khai, minh bạch theo Hiệp định TBT có hiệu đơn giản Ngoài ra, Văn phòng TBT Việt Nam tham gia vào số hoạt động khác đàm phán, tuyên truyền phổ biến TBT, có chức thư ký Ban liên ngành TBT đầu mối Mạng lưới TBT Việt Nam Cổng thông tin TBT Văn phòng nơi tập trung luồng thông tin TBT Việt Nam 1.2, Hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan tới TBT Page 13 Hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến TBT (các văn luật luật) Cấp phủ Bao gồm nghị định Chính phủ, định, chị Cấp cao thị Thủ tướng Chính Bao gồm văn luật phủ, định, thông tư Quốc hội pháp thị Bộ trưởng lệnh Ủy ban Thường vụ Thủ trưởng quan Quốc hội ban hành ngang Bộ Chiếm phần lớn hệ thống văn liên quan tới TBT Việt Nam Ví dụ: Luật Thương mại 2006; Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006; Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007; Luật Bảo vệ Môi trường 2005; Pháp lệnh Đo lường 1999; … Ví dụ: Nghị định số 89/ 2006/ NĐ-CP ngày 30/ 8/ 2006 nhãn hàng hóa; Quyết định số 50/2006/QĐTTg ngày 10/3/2006 ban hành Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chất lượng; … Cấp địa phương Bao gồm định thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Có mục đích hướng dẫn văn quy phạm pháp luật Trung ương quy định vấn đề mang tính đặc thù địa phương Trong thực tế, Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật TBT, mà chủ yếu tập trung vào việc thực thi văn Trung ương ban hành Ngoài ra, Văn phòng TBT Việt Nam tham gia vào số hoạt động khác đàm phán, tuyên truyền phổ biến TBT, có chức thư ký Ban liên ngành TBT đầu mối Mạng lưới TBT Việt Nam Cổng thông tin TBT Văn phòng nơi tập trung luồng thông tin TBT Việt Nam 2, Các quan, tổ chức quản lý cung cấp dịch vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam Ở cấp địa phương, chức quản lý TCĐLCL giao cho Sở Khoa học Công nghệ Chi cục TCĐLCL trực thuộc Sở trực tiếp thực chức Về mặt chuyên môn, Chi cục TCĐLCL chịu đạo Tổng cục TCĐLCL Ngoài Bộ Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bô Y tế, Bộ Thông tin Truyền Thông có quan nghiên cứu, quản lý cung cấp dịch vụ liên quan tới TBT Tuy nhiên với đơn vị trực thuộc đảm nhiêm nhiều chức chuyên môn khác nhau, Tổng cục TCĐLCL trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ quan chuyên trách hoạt động tiêu chuẩn hóa, đo lường, chất lượng, suất, vấn đề hàng rào kỹ thuật thương mại Page 14 3, Tác động TBT đến Việt Nam Hàng rào kỹ thuật thương mại TBT liên quan tới việc áp dụng biện pháp kỹ thuật, như: tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, biện pháp nhằm đảm bảo trình sản xuất hàng hóa phải an toàn, vệ sinh, bảo vệ môi trường, vấn đề liên quan tới ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản hàng hóa Nó ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình xuất nhập hàng hóa Việt Page 15 Nam từ chũng ta nhập WTO Khó khăn nhìn thấy hàng hóa xuất Việt Nam bị hạn chế nhiều, doanh nghiệp xấu hoang mang…đặc biệt hàng kĩ thuật tác động nhiều tới nước phát triển Hiệp định TBT quy định quốc gia áp dụng biện pháp tác động hạn chế thương mại nhiều mức độ bắt buộc cần thiết phải hạn chế Điều có nghĩa thành viên áp dụng quy định kĩ thuật hàng hoá chừng mực có tác động hạn chế thương mại Hiệp định TBT đưa quy định để đảm bảo cho tự hoá thương mại không bị quốc gia hạn chế không cần thiết Tác động muốn nói nhiều nước thành viên phát triển, cụ thể nước LDCs, nước thiếu hệ thống luật pháp cấu quản lý cần thiết, chưa thực thi đầy đủ Hiệp định TBT Điều tiềm ẩn nguy diện rào cản thương mại không cần thiết thị trường nước phát triển, hậu sản phẩm cạnh tranh không thâm nhập vào thị trường Tuy nhiên việc sử dụng hợp lý hàng rào giúp hạn chế nhập siêu, góp phần thực sách vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng Vì vậy, hàng rào hợp lý hợp pháp, cần áp dụng * Về xuất Lợi ích: • Lợi ích việc áp dụng tiêu chuẩn doanh nghiệp điều kiện để sở tiến hành hoạt động tự công bố sản phẩm phù hợp với tiêu chuẩn đảm bảo điều kiện thuận lợi cho việc đàm phán, ký kết hợp đồng thương mại nước xuất Ngoài việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý kiểm soát tiêu chuẩn chất lượng, chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, giúp cho doanh nghiệp tăng cường thêm lực, nhận thức cho người lao động, động lực để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, đồng thời bảo vệ quyền hợp pháp lợi ích đáng Việt Nam • Tạo tiền đề cho cạnh tranh lành mạnh,định hướng tốt kế hoạch phát triển sản phẩm hướng Khó khăn: Tuy nhiên thấy TBT khó khăn cho nước phát triển nước ta việc áp dụng công nghệ chuyên môn hóa chưa cao, doanh nghiệp hầu hết vừa nhỏ làm cho sản phẩm đưa thị trường chưa đồng chưa đáp ứng tiêu chuẩn nước phát triển đặc biệt thị trường khó tính EU, Mỹ hay Nhật Bản… • Đa số biện pháp kỹ thuật thị trường nhập áp dụng cách ổn định, thường xuyên liên tục (không phải biện pháp bất thường không mang tính trừng phạt) Hàng hoá nhập từ tất nguồn phải đáp ứng yêu cầu Vì vậy, nguyên tắc, doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu, biện pháp phòng tránh hay đối phó mà có biện pháp tuân Page 16 thủ Việc tuân thủ biện pháp đòi hỏi thay đổi quan trọng không hàng hoá thành phẩm xuất mà trình nuôi trồng, khai thác nguồn nguyên liệu đến quy trình chế biến, đóng gói, vận chuyển sản phẩm Đây việc khó phải làm không đáp ứng điều kiện kỹ thuật, hàng hoá “lỗi” bị từ chối nhập Nghiêm trọng hơn, số trường hợp, việc vi phạm xuất nhiều khó kiểm soát, nước nhập tăng cường biện pháp kiểm soát chí cấm nhập hàng hoá tương tự từ tất doanh nghiệp nước xuất liên quan (dù số doanh nghiệp không vi phạm) • Ở thị trường nước, chưa gia nhập WTO Việt Nam có quy định thuộc nhóm “biện pháp kỹ thuật” (ví dụ Luật tiêu chuẩn, Nghị định ghi nhãn hàng hoá, Luật bảo vệ môi trường…) Khi Việt Nam gia nhập WTO, quy định tiếp tục áp dụng Điểm từ nay, việc ban hành hay áp dụng biện pháp kỹ thuật Việt Nam bị ràng buộc nguyên tắc liên quan WTO Vấn đề gặp không khó khăn thực tế, đưa vài ví dụ sau:  Về vụ việc cá tra, cá basa Việt Nam bị nghi ngờ nuôi trồng khu nước bị ô nhiễm sau , khiến cho hai mặt hàng thủy sản gặp khó khăn vào thị trường Rồi đến thị trường khác liên tục xuất thông tin bất lợi cho hàng thủy sản Việt Nam khiến không doanh nghiệp xuất lao đao  Một ví dụ khác là: Thị trường châu Âu tạo thách thức đáng kể tất nhà xuất lương thực nông sản Trừ vài ngoại lệ, quy định an toàn vệ sinh thực phẩm EU cao chí cao thị trường giới Tuy nhiên, nông sản xuất quan trọng Việt Nam cà phê, chè, lạc hạt tiêu, yêu cầu SPS không gây trở ngại thương mại nào, nhiên TBT ngược lại Đối với mặt hàng khác thủy sản, việc xuất sang châu Âu thực trì hệ thống an toàn vệ sinh toàn diện khâu sản xuất, chế biến phân phối Hiện nay, EU nhập sản phẩm Việt Nam với khối lượng lớn, quan hệ thương mại tiếp tục thúc đẩy với cản trở hay hạn chế liên quan đến quy định SPS EU Chắc chắn nhà sản xuất Việt Nam tốn để trì tiêu chuẩn cao theo yêu cầu EC - tương tự tiêu chuẩn áp dụng thị trường nước phát triển khác EU thị trường xuất lớn thứ hai Việt Nam sau Mỹ, xuất tăng lên nhanh chóng từ 2,3 tỷ euro năm 2003 lên tới 7,7 tỷ euro năm 2009 tháng đầu năm 2010 đạt 1,4 tỷ euro Sản phẩm sản xuất (phi lương thực) chiếm 70% tổng nhập từ Việt Nam, sản phẩm lương thực chiếm 23% Trong thị trường EU có yêu cầu cao chất lượng Khi vòng đời thời gian hoàn thành sản phẩm rút ngắn, việc cung cấp kịp thời sản phẩm có chất lượng Page 17 thách thức lớn cho doanh nghiệp điều có liên quan đến tình trạng kéo dài thời gian làm việc, làm thêm Trong nhiều doanh nghiệp chưa thực nắm rõ qui định liên quan đến rào cản kỹ thuật EU Do đó, doanh nghiệp phải không ngừng gia tăng trách nhiệm không hiệu hoạt động riêng công ty mà hiệu chuỗi cung ứng quốc tế bao gồm điều kiện làm việc nhà máy có nghĩa doanh nghiệp phải thực hiên tốt trách nhiệm xã hội Chẳng hạn, nhóm hàng dệt may, quy định TBT bắt buộc sử dụng hóa chất quy trình chế tạo, sử dụng tên hàng dệt dán nhãn cho thành phần sợi, đóng gói, đánh giá tuân thủ đánh dấu CE Bên cạnh đó, quy định TBT có tính tự nguyện thiết kế thân thiện với môi trường nhãn mác, tiêu chuẩn ISO tiêu chuẩn tư nhân, sử dụng hóa chất trình chế tạo (REACH) Đối với nhóm hàng da giầy, quy định TBT bắt buộc có tính tự nguyện giống nhóm hàng dệt may chịu quy định bắt buộc đánh giá tuân thủ đánh dấu CE Đối với nhóm sản phẩm nhựa, quy định TBT bắt buộc nguyên liệu nhựa liên quan đến thực phẩm, đóng gói; quy định TBT có tính tự nguyện tiêu chuẩn ISO tiêu chuẩn tư nhân, sử dụng hóa chất trình chế tạo Tất nhóm hàng Việt Nam có lợi cạnh tranh lao động dồi giá rẻ nhiên chất lượng lại chưa cao, tiêu chuẩn hình thức, nhãn mác xuất xứ, trách nhiệm xã hội hay nguyên vật liệu lý bên nhập khiếu nại • Thêm vào đó, quy mô sản xuất nhỏ, có mặt hàng giá trị gia tăng, chưa có thương hiệu, phần lớn sản phẩm xuất thô sơ chế Thực tế nhiều vụ kiện chống bán phá giá gần cho thấy, cạnh tranh thiếu lành mạnh doanh nghiệp nước (vùng nguyên liệu, sản xuất) chạy đua giảm giá bán xuất khiến nguy vướng rào cản thương mại tăng cao • Tác động tương lai việc không tuân thủ quy định TBT doanh nghiệp tiếp cận thị trường châu Âu Điều dẫn tới thất thu xuất khẩu, giảm công ăn việc làm ngành hàng xuất sang EU Việt Nam chủ yếu ngành thâm dụng lao động (tuyển dụng khoảng 3,7 triệu lao động 5.500 công ty khắp đất nước), giảm đầu tư nước ngoài, tăng trưởng kinh tế thấp tăng đói nghèo Như vậy, mơ hồ doanh nghiệp thay đổi tương lai quy định TBT EU REACH, WEEE RoHS có khả dẫn đến việc họ phải tăng chi phí đánh giá tính phù hợp chứng nhận, khả phải đầu tư vào công nghệ sản xuất đào tạo vận hành • Không kể riêng nước dựng hàng rào kỹ thuật riêng để hạn chế nhập khẩu, làm cho lượng xuất nước ta bị sụp giảm không đáp ứng đầy đù điều kiện Page 18 nhập khẩu, ví dụ như: Trung Quốc dựng hàng rào kỹ thuật số nông sản Việt Nam Thương vụ lưu ý doanh nghiệp xuất sản phẩm sang Trung Quốc cần lưu ý đóng gói bao bì Trên bao bì phải ghi rõ nơi sản xuất, phẩm cấp, tên doanh nghiệp chế biến, ngày tháng chế biến, đồng thời ghi rõ tinh bột sắn dùng cho công nghiệp hay dùng cho thực phẩm, không phép vận chuyển lẫn lộn Ngoài ra, hai bên có số thỏa thuận xuất nhập hoa Theo đó, kể từ ngày 1/7/2009, loại gồm dưa hấu, nhãn, vải , chuối, long phải có nguồn gốc từ vườn trồng nhà máy đóng gói đăng ký, danh sách vườn trồng nhà máy đóng gói thông báo cho phía Trung Quốc Những hàng rào kỹ thuật nói khiến việc xuất nông sản Việt Nam sang Trung Quốc thời gian tới gặp nhiều khó khăn Trong đó, Trung Quốc thị trường lớn ngành xuất Việt Nam, đặc biệt loại hàng hóa nông sản Những hàng rào kỹ thuật nói khiến việc xuất nông sản Việt Nam sang Trung Quốc thời gian tới gặp nhiều khó khăn Trong đó, Trung Quốc thị trường lớn ngành xuất Việt Nam, đặc biệt loại hàng hóa nông sản Tổng kim ngạch XNK mậu dịch song phương năm 2008 đạt 19.464, 495 triệu USD, tăng 28,8% Trung Quốc xuất siêu đạt 10.778.524 triệu USD • Doanh nghiệp phải chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế ngôn ngữ quốc tế thống tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá Điều cần phải có thời gian biện pháp thích hợp để khắc phục hạn chế trình độ công nghệ, quản lý khai thác tài doanh nghiệp Việt Nam hạn chế Mặt khác doanh nghiệp thiếu thông tin tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm, hàng hoá phục vụ sản xuất kinh doanh • Và quan Nhà nước gặp phải khó khăn phải đảm bảo tính minh bạch trình soạn thảo ban hành áp dụng văn pháp quy kỹ thuật thủ tục, trình tự đánh giá hợp quy Tổ chức ban hành tiêu chuẩn quốc gia phải đảm bảo minh bạch, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn quốc gia Mặc dù tiêu chuẩn văn tự nguyện áp dụng theo quy định Hiệp định TBT, song để thuận lợi hoá thương mại, tránh phân biệt đối xử Hiệp định TBT khuyếh khích tổ chức tiêu chuẩn nước thành viên chấp nhận tuân thủ quy chế thực hành tốt soạn thảo, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn Hiệp định TBT Phải đảm bảo tính thống quan Trung ương địa phương việc soạn thảo, ban hành áp dụng văn pháp quy kỹ thuật thủ tục, trình tự đánh giá hợp quy Điều có nghĩa quy định quan Nhà nước không mâu thuẫn với nhau, quy định quan quản lý Nhà nước địa phương không trái với quy định quan Nhà nước Trung ương • Khả làm rõ khái niệm rào cản thương mại, tiêu chuẩn kỹ thuật mà phía đối tác đưa việc minh bạch việc công bố xuất xứ hàng hóa xuất Page 19 thách thức không nhỏ doanh nghiệp Việt Nam Do "mơ hồ" với rào cản thương mại, doanh nghiệp xuất quan tâm đến đầu vào, đầu mà không tạo thói quen sử dụng tư vấn luật Bởi, doanh nghiệp Việt Nam đa phần doanh nghiệp nhỏ vừa, tảng ý thức pháp luật hạn chế Khi tiếp cận với trình Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) hội nhập quốc tế, doanh nghiệp bỡ ngỡ việc tiếp cận thông tin pháp luật thương mại nước Bên cạnh đó, trình tham gia đàm phán hiệp định thương mại quốc tế, doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp chưa tham gia nhiều việc xây dựng sách đàm phán thương mại Chính thế, thực thi cam kết đó, nguy doanh nghiệp gặp phải rào cản chống bán phá giá chống trợ cấp cao Đặc biệt, đội ngũ luật sư nội làm pháp chế cho doanh nghiệp tranh chấp thương mại nhiều hạn chế trình độ, lực *Đối với nhập khẩu: Lợi ích: • Gia nhập WTO có nghĩa thị trường mở rộng Bên cạnh ưu đãi, thành viên phải tuân thủ “luật chơi” mà WTO đặt Một luật chơi đối xử công Chính vậy, theo ông Lê Quốc Bảo, Giám đốc trung tâm TBT Việt Nam, sử dụng công cụ nào, cần xét đến tính hai mặt Cụ thể, áp dụng hàng rào kỹ thuật hạn chế nhập siêu, mặt khác không thểchỉ áp dụng cho nhập mà phải tính đến xuất Ông Bảo cho trước áp dụng hệ thống tiêu chuẩn riêng biệt cho NK XK Nhưng nay, phải tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, không phân biệt đối xử áp dụng tiêu chuẩn chung theo “luật chơi” WTO • Người tiêu dung nước bảo vệ, dung hàng hóa nhập tốt đảm bảo Khó khăn: • Dùng hàng rào kỹ thuật cho hàng hóa NK có nghĩa nhà sản xuất nước nhận ưu đãi, nhà NK bị đặt vào tình trạng khó cạnh tranh Nếu thực tạo bất bình đẳng nước XK lên tiếng, chí kiện tụng Ở phương diện khác, hàng XK Việt Nam hàng NK nước khác phải chịu tiêu chuẩn nước NK Thách thức lớn DNVN phải chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế loại ngôn ngữ quốc tế thống tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa • Trong đó, trình độ công nghệ, quản lý khả tài hạn chế, nhiều DNVN khó áp dụng tiêu chuẩn quốc tế sản phẩm hàng hóa Theo đó, DN thiếu thông tin tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm, đối thủ cạnh Page 20 tranh hàng hóa loại, khiến DN khó có bước thích hợp để tạo lợi cạnh tranh cho hàng hóa mình, đặc biệt chất lượng • Nếu phân tích ta thấy thật bối cảnh lạm phát nay, hoạt động sản xuất kinh doanh DN gặp nhiều khó khăn Chính vậy, gia đình buộc phải cắt giảm chi tiêu hướng tiêu dùng tới hàng hóa bình dân Nếu sử dụng hàng rào kỹ thuật để hạn chế nhập siêu sinh nghịch lý Đó giá hàng hóa tăng cao mà túi tiền người dân lại eo hẹp, để đáp ứng tiêu chuẩn khắt khe từ hàng rào kỹ thuật, DN XK phải giành thêm khoản ngân sách cho hàng hóa Như vậy, giá thành giá hàng hóa bị đội lên • Theo nguyên tắc không phân biệt đối xử ghi nhận Hiệp định TBT nước nhập thành viên WTO có nghĩa vụ:  Không đặt biện pháp kỹ thuật khác cho hàng hoá tương tự đến từ nước thành viên khác WTO (nguyên tắc tối huệ quốc);  Không đặt biện pháp kỹ thuật cho hàng hoá nước cao biện pháp kỹ thuật áp dụng cho hàng hoá tương tự nội địa (nguyên tắc đối xử quốc gia) Như vậy, bản, nước không đặt biện pháp kỹ thuật khác cho hàng hoá tương tự Điều có nghĩa hàng hoá Việt Nam xuất sang nước thành viên WTO phải tuân thủ biện pháp kỹ thuật áp dụng cho hàng hoá tương tự nội địa nước hàng hoá tương tự nhập từ tất nguồn khác vậy, Việt Nam ban hành áp dụng biện pháp kỹ thuật hàng hoá nhập mức cao thấp mức áp dụng cho hàng hoá nội địa • Hơn xét phát triển kinh tế nước ta chưa cho phép nhà nước mạnh dạn áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật cao Ví dụ như: Ở Việt Nam, hàng rào quy định tỷ lệ nội địa hoá chi tiết sản xuất, lắp ráp xe máy, ô tô; việc hạn chế nhập xe máy, ô tô cũ mang khía cạnh kỹ thuật Những quy định này, xét mục đích tạo công ăn việc làm, phát triển công nghiệp nội địa hay bảo vệ môi trường, hạn chế tai nạn giao thông, mang lại lợi ích Nhưng chúng lại ảnh hưởng đến thương mại nước khác muốn xuất ô tô, xe máy sang Việt Nam Điều có nghĩa là, có trước coi bình thường, hợp đạo lý việc hội nhập WTO lại nảy sinh hạn chế Và muốn gia nhập tổ chức này, phải điều chỉnh quy định cho phù hợp với nguyên tắc chung Mặt khác, hạn chế trình thực hiểu n ước phát triển thiếu pháp quy kĩ thuật cần thiết để đáp ứng mục tiêu an toàn sức khoẻ người Điều tạo nguy hàng hoá chất lượng lọt vào thị trường nước * Giải pháp: Nhìn chung vấn đề có mặt nó, để hội nhaapjchungs ta phải tuân thủ luật chơi đồng thời ucngx cách bảo vệ người tiêu dung nước nhiên khó khăn thách Page 21 thức nhiều trước mắt để khắc phục Việt Nam nên thực biện pháp sau: • Xây dựng biện pháp kỹ thuật để triển khai áp dụng hoạt động xuất khẩu, nhập bảo đảm phù hợp với quy định Hiệp định TBT pháp luật Việt Nam; không gây ảnh hưởng tới an toàn cho người, động vật, thực vật; bảo vệ môi trường tiết kiệm lượng • Hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng biện pháp kỹ thuật nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh thúc đẩy xuất khẩu, nhập • Tăng cường trách nhiệm lực quan quản lý nhà nước tổ chức kỹ thuật xây dựng triển khai biện pháp kỹ thuật thương mại • Duy trì nâng cao lực Ban liên ngành TBT, Mạng lưới TBT Việt Nam • Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, tuyên truyền vai trò ảnh hưởng hàng rào kỹ thuật thương mại sản xuất, kinh doanh tiêu dùng sản phẩm, hàng hoá • Thiết lập phát triển hạ tầng chất lượng quốc gia bao gồm thành tố: tiêu chuẩn hóa đánh giá phù hợp (công nhận, chứng nhận, thử nghiệm, giám định); • Hài hoà tiêu chuẩn • Tham gia hoạt động tiêu chuẩn hóa quốc tế khu vực; • Tham gia Thoả thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp (MRA); • Sử dụng tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật Lời kết Thương mại động lực quan trọng cho phát triển kinh tế quốc gia, mà đặc biệt quốc gia phát triển kinh tế chuyển đổi Chính vậy, ngày đánh giá thấp tầm quan trọng đo lường, công nhận, tiêu chuẩn, chứng nhận chất lượng xây dựng sách kinh tế Hiểu mối liên kết thương mại toàn cầu, hệ thống đo lường, công nhận, tiêu chuẩn hóa khả cạnh tranh xuất cần thiết cho sách thương mại Loại bỏ rào cản phi quan thuế thương mại thực hệ thống chứng nhận chuẩn hóa chất lượng tuân thủ WTO thừa nhận quốc tế trở thành nhiệm vụ trị trung tâm nhiều kinh tế phát triển chuyển đổi Việc gia nhập WTO nói chung việc thực thi Hiệp định TBT nói riêng chứa đựng thách thức thuận lợi Thách thức lớn doanh nghiệp quốc gia phát triển phải chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế loại ngôn ngữ quốc tế thống tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa Trong đó, trình độ công nghệ, quản lý khả tài hạn chế, nhiều doanh nghiệp khó áp dụng tiêu chuẩn quốc tế sản phẩm hàng hóa Doanh nghiệp thiếu thông tin tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm so với đối thủ cạnh tranh hàng hóa loại, khiến doanh nghiệp khó có bước thích hợp để tạo lợi cạnh tranh cho hàng hóa mình, đặc biệt chất lượng Môi trường kinh doanh, pháp lý không ổn định lực quản lý yếu Page 22 thách thức lớn doanh nghiệp Bên cạnh đó, hàng rào kỹ thuật thương mại biện pháp kỹ thuật cần thiết để bảo vệ người tiêu dùng nước, lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất nước Dù muốn hay không, hàng rào kỹ thuật biện pháp để ngăn ngừa đổ ạt hàng hóa ngoại nhập thời điểm định Điều quan trọng doanh nghiệp phải tự nâng cao lực sản xuất, chất lượng hàng hóa để cạnh tranh với hàng ngoại nhập không nước mà thị trường nước Tới lúc đó, hàng rào kỹ thuật không rào cản thương mại nữa, mà thước đo để doanh nghiệp nâng cao chất lượng hàng hóa sức cạnh tranh Tất nhiên, để làm việc này, nhà nước phải có kế hoạch xây dựng hỗ trợ doanh nghiệp trang bị phòng thí nghiệm trọng điểm, trung tâm hỗ trợ kỹ thuât tư vấn thông tin Qua phòng thí nghiệm hệ thống tiêu chuẩn tiên tiến, xây dựng hàng rào kỹ thuật để tự vệ, ngăn ngừa nhà sản xuất có chất lượng thấp, làm ảnh hưởng đến hàng hóa người tiêu dùng nước, đồng thời khai thác tốt thuận lợi mà TBT đem lại Page 23 [...]... không ổn định và năng lực quản lý còn yếu Page 22 cũng là những thách thức lớn của doanh nghiệp Bên cạnh đó, hàng rào kỹ thuật trong thương mại là những biện pháp kỹ thuật cần thiết để bảo vệ người tiêu dùng trong nước, lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất trong nước Dù muốn hay không, hàng rào kỹ thuật cũng chỉ là một biện pháp để ngăn ngừa sự đổ bộ ồ ạt của hàng hóa ngoại nhập ở một thời điểm nhất định. .. cắt giảm chi tiêu và hướng tiêu dùng tới hàng hóa bình dân Nếu sử dụng hàng rào kỹ thuật để hạn chế nhập siêu sẽ sinh ra một nghịch lý Đó chính chính là giá hàng hóa tăng cao mà túi tiền người dân lại eo hẹp, để đáp ứng được các tiêu chuẩn khắt khe từ hàng rào kỹ thuật, các DN XK phải giành thêm một khoản ngân sách cho hàng hóa Như vậy, giá thành và giá cả hàng hóa sẽ bị đội lên • Theo nguyên tắc không... suất, cũng như các vấn đề hàng rào kỹ thuật trong thương mại Page 14 3, Tác động của TBT đến Việt Nam Hàng rào kỹ thuật thương mại TBT liên quan tới việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật, như: tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, các biện pháp nhằm đảm bảo quá trình sản xuất hàng hóa phải an toàn, vệ sinh, bảo vệ môi trường, các vấn đề liên quan tới ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản hàng hóa Nó ảnh hưởng trực tiếp... đặt ra các biện pháp kỹ thuật khác nhau cho hàng hoá tương tự nhau Điều này có nghĩa hàng hoá Việt Nam khi xuất khẩu sang một nước thành viên WTO sẽ chỉ phải tuân thủ các biện pháp kỹ thuật áp dụng cho hàng hoá tương tự trong nội địa nước đó và hàng hoá tương tự nhập khẩu từ tất cả các nguồn khác vì vậy, Việt Nam cũng không thể ban hành và áp dụng các biện pháp kỹ thuật đối với hàng hoá nhập khẩu ở... tắc không phân biệt đối xử được ghi nhận trong Hiệp định TBT thì nước nhập khẩu là thành viên WTO có nghĩa vụ:  Không đặt ra các biện pháp kỹ thuật khác nhau cho hàng hoá tương tự đến từ các nước thành viên khác nhau của WTO (nguyên tắc tối huệ quốc);  Không đặt ra các biện pháp kỹ thuật cho hàng hoá nước ngoài cao hơn biện pháp kỹ thuật áp dụng cho hàng hoá tương tự nội địa của mình (nguyên tắc... nghiệp phải tự nâng cao năng lực sản xuất, chất lượng hàng hóa để cạnh tranh được với hàng ngoại nhập không chỉ ở trong nước mà còn ở cả thị trường nước ngoài Tới lúc đó, hàng rào kỹ thuật không còn là rào cản thương mại nữa, mà nó là thước đo để doanh nghiệp nâng cao chất lượng hàng hóa và sức cạnh tranh của mình Tất nhiên, để làm được việc này, nhà nước phải có kế hoạch xây dựng và hỗ trợ doanh nghiệp... hoặc thấp hơn mức áp dụng cho hàng hoá nội địa • Hơn nữa xét về sự phát triển của nền kinh tế nước ta cũng chưa cho phép nhà nước mạnh dạn áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật cao Ví dụ như: Ở Việt Nam, những hàng rào như quy định tỷ lệ nội địa hoá các chi tiết trong sản xuất, lắp ráp xe máy, ô tô; việc hạn chế nhập khẩu xe máy, ô tô cũ cũng mang khía cạnh kỹ thuật Những quy định này, nếu xét về mục đích... các cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức kỹ thuật trong xây dựng và triển khai các biện pháp kỹ thuật trong thương mại • Duy trì và nâng cao năng lực Ban liên ngành TBT, Mạng lưới TBT Việt Nam • Nâng cao hiệu quả của hoạt động phổ biến, tuyên truyền về vai trò và ảnh hưởng của hàng rào kỹ thuật trong thương mại đối với sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng sản phẩm, hàng hoá • Thiết lập và phát triển hạ tầng... định của Hiệp định TBT, song để thuận lợi hoá thương mại, tránh phân biệt đối xử Hiệp định TBT khuyếh khích các tổ chức tiêu chuẩn của các nước thành viên chấp nhận tuân thủ quy chế thực hành tốt trong soạn thảo, chấp nhận và áp dụng tiêu chuẩn của Hiệp định TBT Phải đảm bảo tính thống nhất giữa các cơ quan Trung ương và địa phương trong việc soạn thảo, ban hành và áp dụng các văn bản pháp quy kỹ thuật. .. và nhà máy đóng gói cũng sẽ được thông báo cho phía Trung Quốc Những hàng rào kỹ thuật nói trên sẽ khiến việc xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang Trung Quốc trong thời gian tới gặp nhiều khó khăn hơn Trong khi đó, Trung Quốc cũng là thị trường lớn của ngành xuất khẩu Việt Nam, đặc biệt là các loại hàng hóa nông sản Những hàng rào kỹ thuật nói trên sẽ khiến việc xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang Trung ... suất, vấn đề hàng rào kỹ thuật thương mại Page 14 3, Tác động TBT đến Việt Nam Hàng rào kỹ thuật thương mại TBT liên quan tới việc áp dụng biện pháp kỹ thuật, như: tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa,... tới hàng hóa bình dân Nếu sử dụng hàng rào kỹ thuật để hạn chế nhập siêu sinh nghịch lý Đó giá hàng hóa tăng cao mà túi tiền người dân lại eo hẹp, để đáp ứng tiêu chuẩn khắt khe từ hàng rào kỹ thuật, ... Uỷ ban TBT thảo luận biện pháp nhằm phối hợp tốt hoạt động II, TBT- Hiệp định hàng rào kỹ thuật 1, Tiêu chuẩn quy định kỹ thuật Tiêu chuẩn cung cấp một đường liên kết quan trọng với thưon̛

Ngày đăng: 21/11/2015, 21:01

Xem thêm