Tăng cường quản lý của cục hải quan thanh hoá đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Phương hướng tăng cường quản lý của Cục hải quan Thanh Hóa đối với hoạt động nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu...xv 3.3.. Phương hướng tăng cường quản lý của Cục hải q

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học của bản thân được đúc kết từ quá trình nghiên cứu học tập trong thời gian qua và thực tế tại đơn vị công tác Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin đã được trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2012

Người cam đoan

Đỗ Thị Hồng

LỜI CAM ĐOAN 1

MỤC LỤC 3

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 6

DANH MỤC BẢNG BIỂU 7

DANH MỤC HÌNH 9

TÓM TẮT LUẬN VĂN i

2.3.1 Ưu điểm trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu xii

2.3.2 Những tồn tại trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu xii

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu xiii

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HÓA ĐỐI VỚl NHẬP NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU xv

3.1 Dự báo về nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa xv

3.2 Phương hướng tăng cường quản lý của Cục hải quan Thanh Hóa đối với hoạt động nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu xv

3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với hoạt động nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu xvi

3.3.1 Giải pháp đối với Cục Hải quan Thanh Hoá xvi

3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan chức năng xvi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 5

1.1 Tổng quan về nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 5

1.1.1 Nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu 61.1.2 Xuất khẩu sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập khẩu 6

1.2 Sự cần thiết và vai trò của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 7

1.2.1 Sự cần thiết của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 71.2.2 Vai trò của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 10

1.3 Nội dung và công cụ quản lý của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 13

1.3.1 Nội dung quản lý của hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 131.3.2 Công cụ quản lý của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 28

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý về hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 30

1.4.1 Các nhân tố thuộc cơ quan hải quan 301.4.2 Các nhân tố khác 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HÓA ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 37 2.1 Thực trạng nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá 37

2.1.1 Nhập nguyên vật liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 372.1.2 Xuất khẩu sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập khẩu 43

2.2 Thực trạng quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 47

2.2.1 Quản lý xuất xứ, chủng loại của nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất

hàng xuất khẩu 47

2.2.2 Quản lý giá tính thuế 49

2.2.3 Quản lý chủ thể hoạt động 50

2.2.4 Quản lý quy trình thông quan 51

2.3 Đánh giá về thực trạng quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 61

2.3.1 Ưu điểm trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu 61

2.3.2 Những tồn tại trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu 66

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 68

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HÓA ĐỐI VỚl NHẬP NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 73

3.1 Dự báo về nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa 74

3.2 Phương hướng tăng cường quản lý của Cục hải quan Thanh Hóa đối với hoạt động nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu 75

3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với hoạt động nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu 76

3.3.1 Giải pháp đối với Cục Hải quan Thanh Hoá 76

3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan chức năng 88

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

STT CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ

Bảng 1.1 : Tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2012: 33Bảng 2.1 Kim ngạch nhập xuất theo loại hình SXXK so với kim ngạch xuất nhập

khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá 38Bảng 2.2 Kim ngạch nhập khẩu theo loại hình NSXXK trên địa bàn quản lý

của Cục Hải quan Thanh Hoá 40Bảng 2.3 Kim ngạch nhập khẩu chia theo loại hình trên địa bàn quản lý

của Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 41Bảng 2.4: Kim ngạch nhập khẩu của các tỉnh trên địa bàn quản lý

của Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 42Bảng 2.5: Kim ngạch nhập khẩu theo loại hình NSXXK

của các tỉnh trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá 42Bảng 2.6: Kim ngạch xuất khẩu loại hình NSXXK trên địa bàn quản lý

của Cục Hải quan Thanh Hóa từ năm 2005 - 2012 44Bảng 2.7: Kim ngạch xuất khẩu chia theo loại hình trên địa bàn quản lý của 44Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 44Bảng 2.8: Kim ngạch xuất khẩu của các tỉnh trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan

Thanh Hoá từ năm 2005-2011 45Bảng 2.9 Tỷ lệ hồ sơ khai sai tên hàng hoá khi làm thủ tục nhập khẩu theo loại hình

NSXXK trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 49Bảng 2.10 Tình hình vi phạm trị giá tính thuế khi làm thủ tục nhập khẩu theo loại

hình NSXXK trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 49Bảng 2.11: Số lượng doanh nghiệp nhập khẩu theo loại hình NSXXK trên địa bàn

quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoa từ năm 2005 - 2011 51

Bảng 2.12 Tỷ lệ hồ sơ chưa đạt khi làm thủ tục nhập khẩu theo loại hình NSXXK

trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005- 2011 .52

Bảng 2.13: Kết quả thực hiện thủ tục Hải quan điện tử trên địa bàn quản lý của 54

Cục Hải quan Thanh Hoá từ 01/01/2012 đến 01/10/2012 54

Bảng 2.14: Số thuế không thu, hoàn thuế đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 56

Bảng 2.15: Số nợ thuế tạm thu quá hạn tại Cục Hải quan Thanh Hoá ngày 31/12 các năm từ 2005-2011 57

Bảng 2.16: Số cuộc KTSTQ đối với các doanh nghiệp tham gia loại hình NSXXK .61

Bảng 2.17: Số thuế thu nộp ngân sách nhà nước tại Cục Hải quan Thanh Hoá 63

từ năm 2005-2011 63

Bảng 2.18: Tình hình kiểm tra sau thông quan đối với nhập khẩu nguyên liệu 68

để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 68

Hình 1.1: Quy trình nghiệp vụ quản lý về hải quan đối với hoạt động NSXXK 19

Hình 1.2: Mô hình hệ thống về thanh khoản 29

Hình 2.1: Kim ngạch xuất khẩu chia theo loại hình trên địa bàn quản lý của 45

Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 45

TÓM TẮT LUẬN VĂN

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU

1.1. Tổng quan về nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Trong phần này nêu khái niệm về nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu và phân tích hai nội dung chính của việc nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu:

- Nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu còn gọi thể gọi tắt là nhập sản xuất xuất khẩu là một phương thức kinh doanh xuất nhập khẩu trong đó nhà nhập khẩu nguyên vật liệu về để sản xuất chế biến ra sản phẩm xuất khẩu

- Nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu bao gồm hai nội dung chính là nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu và xuất khẩu sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập khẩu Việc nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu được quy định cụ thể theo Điều 30 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính còn việc xuất khẩu sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập khẩu được quy định tại Điều 31 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính

1.2 Sự cần thiết và vai trò của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

1.2.1 Sự cần thiết của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Cơ quan hải quan cần phải quản lý việc nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu bởi vì:

- Sự phức tạp và đa dạng về chủng loại nguyên vật liệu nhập khẩu: trong thời

kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, hoạt động nhập khẩu nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu ngày càng phát triển cả về mặt chủng loại, quy mô, phương thức giao dịch và tốc độ vận chuyển hàng hóa quốc tế Vì vậy, cơ quan hải quan ngày càng phải tăng cường quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

- Tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu: tồn tại một số doanh nghiệp lợi dụng

để gian lận thương mại, thu lợi bất chính Những hành vi đó không những đã gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước mà còn tạo nên sự cạnh tranh thiếu lành mạnh giữa các doanh nghiệp Vì vậy cần phải tăng cường công tác quản lý hải quan đối với nguyên liệu vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu nhằm hạn chế tình trạng gian lận thương mại trong lĩnh vực này và từng bước tiến đến loại bỏ hoàn toàn các hành vi gian lận thương mại trong sản xuất xuất khẩu

- Quá trình thông quan hàng hóa: Việc thông quan hàng hóa tuân theo quy trình hải quan do Tổng cục Hải quan ban hành Hiện nay ngành Hải quan đang áp dụng phương pháp quản lý mới phù hợp với các chuẩn mực quản lý hải quan hiện đại là phương pháp quản lý rủi ro Phương pháp quản lý này dựa trên quá trình tiếp cận rủi ro một cách khoa học và có hệ thống nhằm nhận dạng, kiểm soát, phòng ngừa và giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng chịu sự quản lý của cơ quan hải quan Phương pháp quản lý rủi ro dựa trên cơ sở thu thập và phân tích thông tin để ra quyết định hình thức mức độ kiểm tra đối với từng lô hàng cụ thể Theo đó đối với các doanh nghiệp có quá trình chấp hành tốt pháp luật và tại thời điểm làm thủ tục hải quan cho lô hàng của doanh nghiệp đó cơ quan hải quan không phát hiện được thông tin gì khác thì lô hàng của doanh nghiệp đó sẽ được miễn kiểm tra Việc kiểm soát hàng hóa được thực hiện từ lúc xuất khẩu, vận chuyển cho đến lúc nhập khẩu chứ không chỉ tập trung vào thời điểm nhập khẩu như trước đây, vì vậy việc quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung và hàng hóa NSXXK rất quan trọng

1.2.2 Vai trò của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Phân tích các vai trò sau của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu:

- Đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động và thu hút đầu

tư nước ngoài;

- Thúc đẩy hoạt động xuất khẩu và làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoá trong nước

- Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Hoạt động NSXXK được nhà nước

ưu đãi về thuế, vì vậy cơ quan hải quan có vai trò kiểm soát việc thực hiện chính sách ưu đãi về xuất khẩu đúng đối tượng, ngăn chặn việc lợi dụng chính sách để gian lận thuế nhằm tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp đồng thời chống thất thu cho ngân sách

- Kiểm tra và giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải

- Chống buôn lậu và gian lận thương mại có hiệu quả góp phần bảo vệ an toàn xã hội và an ninh quốc gia

- Thống kê chính xác, đầy đủ và kịp thời về hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu để có những kiến nghị về chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan với Nhà nước

1.3 Nội dung và công cụ quản lý của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

1.3.1 Nội dung quản lý của hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Quản lý hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu bao gồm:

- Quản lý xuất xứ, chủng loại của nguyên liệu nhập khẩu cho sản xuất hàng xuất khẩu: Qua việc kiểm tra hồ sơ mà doanh nghiệp cung cấp và nếu nghi ngờ doanh nghiệp khai sai cơ quan hải quan sẽ kiểm tra thực tế hàng hóa, bằng các biện pháp nghiệp vụ sẽ xác định lại xuất xứ và chủng loại của hàng hóa.

- Quản lý giá tính thuế: Quản lý giá đầu tiên là phải xác định được chính xác trị giá tính thuế, việc xác định này được cơ quan hải quan quản lý bằng cách căn cứ vào giá khai báo của doanh nghiệp, theo quy định của pháp luật và dựa vào phần mềm về giá của ngành và qua tình hình thực tế kinh tế Sau khi kiểm tra giá cơ quan hải quan sẽ tính thuế theo đúng quy định hiện hành

- Quản lý chủ thể hoạt động: Việc quản lý các doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu được thực hiện không chỉ thông qua hồ sơ doanh nghiệp cung cấp cho cơ quan hải quan mà còn thông qua các buổi đối thoại doanh nghiệp để lắng nghe ý kiến của doanh nghiệp và sử dụng các biện pháp nghiệp vụ chuyên ngành khác như: kiểm tra thực tế hàng hoá; phối hợp với các cơ quan ban ngành

có liên quan để kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp

- Quản lý quy trình thông quan: Quản lý theo đúng Quy trình ngiệp vụ quản

lý hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ban hành kèm theo Quyết định số 1279/QĐ-TCHQ ngày 25/6/2009 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan Cụ thể các bước của quy trình này như sau: Quản lý việc nhập khẩu nguyên vật liệu → Quản lý việc đăng ký, điều chỉnh định mức; kiểm tra định mức; đăng ký danh mục sản phẩm xuất khẩu → Quản lý sản phẩm xuất khẩu → Quản lý thanh khoản tờ khai nhập SXXK

1.3.2 Công cụ quản lý của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

- Hệ thống các văn bản pháp luật: Các văn bản luật chính của mà cơ quan hải quan thường sử dụng là: Luật hải quan sửa đổi bổ sung đã được Quốc hội khoá

XI thông qua ngày 14/6/2005 và có hiệu lực từ ngaỳ 01/01/2006; Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005

- Hệ thống công nghệ thông tin: Một số công đoạn trong quy trình nghiệp vụ hải quan được quản lý bằng các phần mềm quản lý của hải quan tiêu biểu là hệ thống về thanh khoản để quản lý hàng nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý về hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

1.4.1 Các nhân tố thuộc cơ quan hải quan

- Đội ngũ cán bộ công chức hải quan: Thái độ và cách phục vụ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức hải quan tác động trực tiếp đến việc làm thủ tục nhập khẩu của doanh nghiệp

- Cơ cấu bộ máy, trình độ tổ chức: Để quản lý tốt nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, cơ quan hải quan phải có bộ máy quản lý chặt chẽ từ trung ương đến địa phương Tổng Cục Hải quan là cơ quan trực tiếp quản lý Cục Hải quan các tỉnh, Thành phố Cục Hải quan các tỉnh, Thành phố quản lý trực tiếp các Chi cục trên địa bàn quản lý của mình Các Chi cục là nơi doanh nghiệp trực tiếp đến làm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

- Cơ sở vật chất kỹ thuật: Cơ sở hạ tầng, các máy móc thiết bị là các điều kiện vật chất để cán bộ công chức làm việc, thực hiện công việc chuyên môn của mình Khi được trang bị máy móc thiết bị hiện đại sẽ giúp cơ quan hải quan tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan nhanh, thông quan hàng hoá kịp thời

1.4.2 Các nhân tố khác

- Xu thế hội nhập quốc tế: Toàn cầu hóa kinh tế có những tác động tích cực

và tiêu cực, cơ hội và thách thức đối với hoạt động NSXXK, vì vậy cần tăng cường quản lý đối với hoạt động này

- Hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước về hải quan: Được quản lý theo chu trình Chính phủ → Bộ Tài chính → Tổng cục Hải quan → Cục Hải quan các tỉnh, Thành phố → Các chi cục trực thuộc Cục Hải quan Các Bộ ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài chính trong quản lý nhà nước về hải quan

- Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin của quốc gia: Việc phát triển mạng lưới viễn thông, hệ thống công nghệ thông tin của quốc gia sẽ góp phần vào việc thực hiện các ứng dụng phần mềm của hải quan sẽ thuận lợi như tốc độ đường truyền nhanh, nhiều doanh nghiệp có cơ hội tiếp với hải quan điện tử cũng như cập nhật được các chính sách pháp luật của nhà nước thông qua mạng xã hội

- Ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp: Bên cạnh những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật vẫn còn một số doanh nghiệp lợi dụng chính sách ưu đãi của Nhà nước gian lận thương mại

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HÓA ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU

2.1 Thực trạng nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá

2.1.1 Nhập nguyên vật liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Năm 2005 kim ngạch xuất nhập khẩu của loại hình NSXXK chiếm 38,34%

và kim ngạch qua các năm đều tăng chiếm tỷ lệ cao trong kim ngạch xuất nhập khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá, đến năm 2011 chiếm 60,84% Năm 2005 kim ngạch xuất nhập khẩu loại hình NSXXK chỉ là 152,105 triệu USD thì năm 2010 tăng lên đến 896,798 triệu USD và năm 2011 là 1.454,133 triệu USD Như vậy, kim ngạch xuất nhập khẩu loại hình NSXXK năm 2011 gấp 1,62 lần so với năm 2010 và gấp 9,56 lần so với năm 2005

Kim ngạch nhập khẩu loại hình NSXXK tăng theo các năm, với tốc độ tăng bình quân tương đối cao bình quân 43,82% kim ngạch nhập khẩu của địa bàn quản lý Kim ngạch nhập khẩu loại hình NSXXK năm 2005 chỉ là 197,829 triệu USD đến năm

2011 đã là 1.334,368 triệu USD tức là từ năm 2005 đến 2011 tăng gấp 10,73 lần

Tỉnh Nam Định có kim ngạch NSXXK cao nhất trong 4 tỉnh Do tỉnh Nam Định có một vị trí địa lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững; vốn là trung tâm dệt may của cả nước và vùng Đông Dương, nay được xác định là trung tâm vùng nam Đồng bằng sông Hồng Hướng phát triển sản xuất công nghiệp của tỉnh tập trung vào 4 ngành quan trọng: công nghiệp dệt may; công nghiệp

cơ khí, điện tử; công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng; công nghiệp chế biến thực phẩm, đồ uống Trong những năm qua, hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh luôn gia tăng, hầu như chiếm khoảng 50% kim ngạch hàng hóa XNK trong toàn Cục Bình quân từ năm 2005-2011 kim ngạch nhập khẩu theo loại hình NSXXK của tỉnh Nam Định chiếm 68,3% kim ngạch nhập khẩu theo loại hình NSXXK trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá, ngay trong năm 2011 chiếm tỷ trọng 66,99%

Chủng loại nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá chủ yếu là bông, sợi, vải, giấy, gỗ, nguyên phụ liệu dệt, may, da dày, hạt nhựa, thép Các nguyên liệu này chủ yếu nhập khẩu từ các nước như Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật,

2.1.2 Xuất khẩu sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập khẩu

Kim ngạch xuất khẩu loại hình NSXXK trong các năm đều tăng và chiếm tỷ trọng cao so với kim ngạch xuất khẩu bình quân 61,83% kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá, tốc độ tăng bình quân hàng năm 45,3 % Năm 2005 kim ngạch xuất khẩu là 198,947 triệu USD thì đến năm 2011 là 1.055,757 triệu USD tức là sau 6 năm từ 2005 đến 2011 kim ngạch tăng 5,31 lần

Kim ngạch xuất khẩu theo loại hình SXXK trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá từ năm 2005-2011 kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Nam Định chiếm tỷ trọng lớn (phụ lục 05) Bình quân từ năm 2005-2011 kim ngạch xuất khẩu

theo loại hình SXXK của tỉnh Nam Định chiếm 65,48% kim ngạch xuất khẩu theo loại hình SXXK trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá, ngay trong năm

2011 chiếm tỷ trọng 68,92%

Chủng loại hàng hoá xuất khẩu theo loại hình NSXXK trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá chủ yếu là túi xách, ba lô, thảm, hàng dệt may Các sản phẩm này chủ yếu xuất khẩu đi các quốc gia Mỹ, Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật và các nước Châu Âu

Về phương thức kinh doanh: trong thời gian đầu, do khó khăn về thị trường,

về vốn nên đa số các doanh nghiệp thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá áp dụng phương thức gia công xuất khẩu thuần tuý: nhận nguyên liệu – giao thành phẩm Nhưng thời gian sau này đã có nhiều doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư sản xuất hoặc mua nguyên liệu trong nước, tăng tỷ lệ “nội địa hoá trong sản phẩm xuất khẩu”, đã khai thác được nhiều nguyên phụ liệu trong nước như: đế giày, bồi vải, giấy lót, dây giày Đối với ngành sản xuất hàng dệt may xuất khẩu đã cung cấp được phần lớn các nguyên phụ liệu như vải lót, dây kéo Đây là một bước phát triển đúng đắn nhằm phát huy triệt để các lợi thế của các tỉnh thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá trong phương thức NSXXK, đem lại hiệu quả kinh tế ngày càng cao, dần dần chủ động trong giao dịch mua bán quốc tế

2.2 Thực trạng quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

2.2.1 Quản lý xuất xứ, chủng loại của nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu

Quản lý xuất xứ nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu thông qua hồ sơ mà doanh nghiệp cung cấp Trong hồ sơ khai báo doanh nghiệp sẽ cung cấp tên hàng và mã thuế của hàng hoá Nếu công chức tiếp nhận tờ khai thấy khai báo của doanh nghiệp phù hợp với các quy định của pháp luật thì chấp nhận hồ sơ Trường hợp nghi ngờ về tên hàng hoặc thấy doanh nghiệp áp mã sai thì công chức

tiếp nhận sẽ hướng dẫn doanh nghiệp khai lại Việc áp mã thuế sẽ xác định được số thuế nhập khẩu mà doanh nghiệp cần phải nộp.

2.2.2 Quản lý giá tính thuế

Cục Hải quan Thanh Hoá thực hiện quản lý theo đúng quy trình nghiệp vụ Tổng cục Hải quan đề ra Khi tiếp nhận hồ sơ, công chức tiếp nhận hồ sơ, cán bộ phụ trách công tác giá thuế của chi cục có trách nhiệm kiểm tra lại giá tính thuế, mã số thuế hàng hoá, thuế suất và việc tính toán số thuế phải nộp của doanh nghiệp để đưa

ra quyết định điều chỉnh (nếu có) Việc kiểm tra này căn cứ vào khai báo của doanh nghiệp, phần mềm quản lý giá của Tổng cục Hải quan và thực tế thị trường hiện tại

2.2.3 Quản lý chủ thể hoạt động

Số lượng doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan nói chung và doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan theo loại hình nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu không ngừng tăng qua các năm Trong đó các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu theo loại hình nhập khẩu để sản xuất xuất khẩu luôn chiếm số lượng chủ yếu trong tổng số doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa cụ thể: năm 2010 chiếm 47%, năm 2011 chiếm 51,5% Vì vậy, Từ Cục đến các Chi cục mà đặc biệt là các Chi cục trực tiếp tiếp xúc với doanh nghiệp

đã khuyến khích và tạo điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật Hải quan cho doanh nghiệp như

tổ chức các buổi giao lưu trao đổi nghiệp vụ giữa Hải quan và doanh nghiệp Đồng thời cũng kiên quyết xử phạt đối với những trường hợp doanh nghiệp không thực hiện đúng những quy định của pháp luật trong quản lý hàng nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu

2.2.4 Quản lý quy trình thông quan

- Kiểm soát bộ hồ sơ: Trước khi tiếp nhận hồ sơ, công chức tiếp nhận tại các chi cục trực tiếp phụ trách đã có sự tư vấn, hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hiểu rõ bản chất loại hình này để tránh những vướng

mắc trong quá trình làm thủ tục Hải quan và thanh khoản hồ sơ sau này Sau khi hồ

sơ hoàn thiện đúng theo quy định của pháp luật, hàng hoá được thông quan Bộ hồ

sơ này sẽ được công chức tại Chi cục phúc tập hồ sơ kiểm tra rà soát lại lần cuối và chuyển vào lưu trữ nếu không phát hiện ra sai phạm Trong thời gian 5 năm sau khi hàng hoá thông quan nếu nghi ngờ doanh nghiệp có sai sót thì Chi cục sau thông quan sẽ kiểm tra lại hồ sơ

- Quản lý quá trình thông quan: Để làm tốt việc quá trình này, Cục Hải quan Thanh Hoá phải thực hiện tốt thanh khoản thuế, quản lý nợ thuế và đôn đốc thu thuế

+ Biện pháp đôn đốc thanh khoản thuế: Quá thời hạn 275 ngày, doanh

nghiệp đã nộp thuế tạm thu nhưng chưa làm thủ tục thanh khoản tại các Chi cục

sẽ có những biện pháp đôn đốc thích hợp như thông báo mời các doanh nghiệp có liên quan đến đối chiếu số dư trên tài khoản tiền thuế tạm thu và nhắc nhở doanh nghiệp tiến hành thanh khoản số thuế đã tạm nộp này; Định kỳ cuối năm Cục hải quan Thanh Hoá sẽ tiến hành rà soát lại số tiền thuế tạm thu, nếu số tiền thuế tạm thu đã nộp quá 01 năm kể từ ngày doanh nghiệp mở tờ khai nhập khẩu đến ngày rà soát nhưng doanh nghiệp không đến thanh khoản, thì sẽ làm thủ tục chuyển tiền thuế vào ngân sách Khi doanh nghiệp làm thủ tục thanh khoản thì sẽ được hoàn

từ ngân sách nhà nước

+ Biện pháp quản lý nợ thuế: công tác kế toán thuế tập trung ở Chi cục được thực hiện bởi cán bộ kế toán của Chi cục Hàng ngày, số liệu sẽ được xử lý và truyền về Chi cục và từ Chi cục sẽ truyền về Cục thông qua hệ thống mạng WAN, mạng net office Theo qui trình nghiệp vụ, cán bộ đăng ký tờ khai của các chi cục căn cứ vào

số thuế tự khai báo của doanh nghiệp trên tờ khai hải quan, lập “chứng từ ghi số thuế phải thu” và nhập số thuế phải thu vào chương trình quản lý thuế để cán bộ kế toán thuế theo dõi nợ thuế của doanh nghiệp với thời gian ân hạn thuế 275 ngày Cán bộ phụ trách công tác giá thuế của chi cục có trách nhiệm kiểm tra lại giá tính thuế, mã số thuế hàng hoá, thuế suất và việc tính toán số thuế phải nộp của doanh nghiệp để đưa ra quyết định điều chỉnh (nếu có) Cán bộ kế toán thuế căn

cứ vào chứng từ ghi sổ và các quyết định điều chỉnh thuế (nếu có) tiến hành theo dõi nợ thuế và thanh khoản thuế cho doanh nghiệp khi có hàng hóa thực xuất khẩu.

+ Biện pháp đôn đốc thu thuế: Hàng ngày cán bộ theo dõi nợ thuế kiểm tra

trên chương trình quản lý thuế, trường hợp đến hạn 275 ngày nhưng doanh nghiệp chưa nộp hồ sơ thanh khoản thì lập giấy mời Giám đốc doanh nghiệp đến để làm việc Đồng thời, Đội nghiệp vụ thường xuyên cử công chức xuống cơ sở doanh nghiệp kiểm tra định mức các công ty mới hoạt động và kinh doanh loại hình gia công, SXXK

- Kiểm tra sau thông quan: Cục Hải quan Thanh Hoá phải phân loại doanh nghiệp theo từng nhóm: Nhóm có nguy cơ rủi ro cao, nhóm có nguy cơ rủi ro trung bình và nhóm có nguy cơ rủi ro thấp Đối với hàng hóa cũng cần phân ra từng nhóm mặt hàng có nguy cơ rủi ro cao (thường là hàng hóa có thuế suất cao, định mức tiêu hao cao ), nguy cơ rủi ro trung bình và nguy cơ rủi ro thấp, cơ quan hải quan tập trung nắm bắt tình hình từ nhóm có nguy cơ rủi ro cao và trung bình, ở nhóm có nguy cơ thấp dùng phương pháp chấm theo phân luồng ngẫu nhiên để đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp Tỷ lệ thông thường áp dụng là từ 1 đến

5 % Đối với các lô hàng có rủi ro thấp vẫn phải được kiểm tra ngẫu nhiên Nếu phát hiện nhóm nguy cơ rủi ro thấp có vi phạm pháp luật thì ngay lập tức được chuyển sang nhóm có nguy cơ cao đồng thời trừ điểm dựa trên mã số cuả doanh nghiệp đó Những lô hàng đã được thông quan sẽ bị cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra sau thông quan trong thời hạn 5 năm kể từ ngày hàng hoá được thông quan Hoặc

có thể xây dựng kế hoạch KTSTQ định kỳ đối với những doanh nghiệp có định mức cao, nguyên vật liệu thuộc diện có thuế suất cao, nguyên liệu vật tư chuyển tiêu thụ nội địa, thực hiện cùng lúc nhiều loại hình kinh doanh khác nhau (như vừa GC vừa NSXXK )

2.3 Đánh giá về thực trạng quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu

2.3.1 Ưu điểm trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu

- Thực hiện tốt các chính sách pháp luật: quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu theo đúng quy định của pháp luật trong tất cả các khâu nghiệp

vụ

- Công tác tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ nhanh và chính xác

- Việc thanh khoản tờ khai nhập khẩu nhanh và chính xác; giải quyết hoàn thuế không thu thuế doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật

2.3.2 Những tồn tại trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu

- Chưa đẩy mạnh kiểm tra chủng loại hàng hóa nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu.

- Quản lý việc áp dụng công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế: Dù đã

áp dụng các phần mềm vào trong công tác quản lý hải quan nhưng việc cập nhật và truyền dữ liệu thủ tục hải quan vẫn còn tình trạng bị chậm, thậm chí nhiều lần bị ngắt quãng Chương trình thanh khoản trên máy tính cũng được thiết kế trên cơ sở các quy định của pháp luật và các quy định về thủ tục hải quan nên cũng không mang tính mở Phần mềm hải quan giúp cơ quan hải quan quản lý được nhiều thông tin Tuy nhiên, các thông tin thu thập được nằm trên nhiều hệ thống, không đầy đủ

và trùng lắp, rất khó khăn cho việc cập nhật, khai thác, xử lý và sử dụng

- Việc quản lý gian lận của các doanh nghiệp tham gia nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu chưa tốt

- Quản lý giá tính thuế chưa hiệu quả: Việc kiểm tra, rà soát lại giá tính thuế chủ yếu tập trung vào hàng có thuế, còn đối với loại hình nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu ít khi xảy ra

- Chưa đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

- Các nhân tố thuộc cơ quan hải quan

+ Chưa đẩy mạnh kiểm tra chủng loại nguyên liệu nhập khẩu cho sản xuất hàng xuất khẩu là do trình độ về phân tích phân loại hàng hóa của cán bộ công chức còn hạn chế, vì cán bộ công chức chủ yếu là cử nhân kinh tế nên việc xác định chủng loại hàng hóa nhập khẩu chủ yếu dựa vào kinh nghiệm bản thân

+ Nguyên nhân dẫn đến việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý còn nhiều hạn chế: chưa đánh giá đúng nhu cầu hiện tại của doanh nghiệp khi thực hiện khai báo điện tử, đó là khai báo trên máy tính tại cơ quan hải quan để có thể nhận được sự hỗ trợ kịp thời từ phía cơ quan hải quan; Lực lượng cán bộ công chức hiện nay tuy trình độ cao nhưng tập trung chủ yếu ở khối kinh tế, không am nhiều về kiến thức công nghệ thông tin nên bước đầu khi tiếp cận hệ thống công nghệ thông tin sẽ gặp khó khăn, còn nguồn nhân lực làm công tác kỹ thuật có trình độ không đồng đều Dẫn đến tình trạng điều hành hệ thống công nghệ thông tin chưa được như mong muốn

+ Việc quản lý tình hình hoạt động của các doanh nghiệp tham gia nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu chưa tốt là do chưa chú trọng đến việc theo dõi các doanh nghiệp thông qua các tiêu chí đánh giá cụ thể, cũng như yêu cầu các doanh nghiệp có các báo cáo định kỳ tình hình xuất nhập khẩu nhằm đối chiếu với số liệu cơ quan hải quan có để theo dõi tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp

Quản lý giá tính thuế chưa hiệu quả là do nhận thức và trình độ của cán bộ công chức hải quan phụ trách giá tính thuế Cán bộ công chức có lý luận chắc chắn và sâu sắc ở Cục Hải quan Thanh Hóa còn ít.

+ Nguyên nhân chưa đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu: Do nhận thức của cán bộ công chức về kiểm tra sau thông quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu còn chưa cao; lực lượng cán bộ công chức có kinh nghiệm trong lĩnh vực này chưa nhiều

đã kết nối với cơ quan quản lý nhà nước nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phương pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ; Thực tế vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như vấn đề bảo mật mạng còn thấp, khả năng xâm nhập vi rút cao

+ Việc quản lý gian lận của các doanh nghiệp tham gia nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu chưa tốt là do ý thức của một số doanh nghiệp chưa tốt, lợi dụng các chính sách ưu đãi của nhà nước để trốn thuế

+ Quản lý giá chưa hiệu quả là do nhận thức của các doanh nghiệp chưa cao Một số doanh nghiệp thường nhập một loại nguyên liệu nhưng thực tế xuất nguyên liệu khác có trị giá thấp hơn

+ Nguyên nhân chưa đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu: doanh nghiệp lợi dụng sự sơ

hở trong quản lý của nhà nước để vi phạm pháp luật; khó khăn trong việc kiểm tra định mức;

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THANH HÓA ĐỐI VỚl NHẬP NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU

3.1 Dự báo về nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa

Giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu của hoạt động NSXXK từ lúc hình thành cho đến nay luôn chiếm tỷ lệ cao bình quân trong giai đoạn 2005-2011 hơn 50% so với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trên địa bàn, do vậy tốc độ phát triển tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá sẽ làm cho kim ngạch xuất nhập khẩu riêng hoạt động NSXXK tăng theo tương ứng, tức là từ 18-20% mỗi năm Với quy hoạch như vậy, đến năm 2015 kim ngạch xuất nhập khẩu của hoạt động NSXXK sẽ tăng gần gấp đôi so với năm 2011 Và do đó cũng đòi hỏi cơ quan hải quan, ngành hải quan cần có những giải pháp cụ thể quản lý hiệu quả đối với hoạt động này trong thời gian tới

3.2 Phương hướng tăng cường quản lý của Cục hải quan Thanh Hóa đối với hoạt động nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu

- Đẩy mạnh quản lý chủng loại nguyên liệu nhập khẩu cho sản xuất hàng xuất khẩu để từ đó áp mã chính xác, tránh tình trạng doanh nghiệp khai báo để áp

mã sai nhằm gian lận thuế

- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý để giảm tiết kiệm thời gian và chi phí cho nhà nước cũng như cho doanh nghiệp

- Cơ quan hải quan phải tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan đối với hoạt động nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu nhằm chủ động ngăn chặn, hạn chế thấp nhất vi phạm pháp luật hải quan; chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trong công tác chống gian lận thuế, gian lận thương mại.

3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với hoạt động nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

3.3.1 Giải pháp đối với Cục Hải quan Thanh Hoá

- Đẩy mạnh kiểm tra chủng loại nguyên liệu nhập khẩu cho sản xuất hàng xuất khẩu và tăng cường bồi dưỡng kiến thức phân tích phân loại cho cán bộ công chức.

- Sử dụng các phương pháp khoa học, phối hợp để quản lý định mức

- Tiếp tục áp dụng khoa học công nghệ thông tin vào quản lý

- Tăng cường quản lý gian lận của các doanh nghiệp tham gia nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

- Nâng cao hiệu quả quản lý giá tính thuế

- Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan đối với hoạt động NSXXK

- Nâng cao trình độ, nhận thức cho đội ngũ cán bộ công chức

3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan chức năng

3.3.2.1 Kiến nghị đối với Bộ Tài chính

- Bộ Tài chính cần phối hợp với các Bộ ban ngành khác để có thông tin liên quan đến các hàng hoá, doanh nghiệp khi cần thiết

- Triển khai thực hiện trao đổi dữ liệu trong toàn ngành Tài chính;

- Hiện đại hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu số thủ tục không cần thiết nhằm tiết kiệm thời gian cho nhà nước và nhân dân

- Tiếp tục nghiên cứu đề xuất, sửa đổi, bổ sung những vấn đề còn bất hợp lí trong Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu để phù hợp với xu thế mới.

- Cần ban hành danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu và danh mục hàng hoá trong biểu thuế xuất nhập khẩu Hai danh mục hàng hóa này yêu cầu phải đảm bảo tính thống nhất, tránh hiện tượng một loại hàng hoá có thể xếp vào hai mã hàng hoá khác nhau thuộc hai danh mục hàng hoá

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra là một trong những biện pháp hết sức quan trọng trong công tác quản lí thuế

3.3.2.2 Kiến nghị đối với Tổng cục Hải quan

- Hỗ trợ hải quan các tỉnh, thành phố quản lý hiệu quả định mức nguyên vật

liệu

- Ban hành quy trình quản lý nợ thuế

- Nâng cao hiệu quả quản lý bằng kiểm tra sau thông quan về hoạt động NSXXK

- Tạo môi trường làm việc khuyến khích sự phấn đấu của cán bộ công chức thực hiện quản lý hoạt động NSXXK

- Hoàn thiện hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, để khuyến khích xuất khẩu nhằm mục tiêu phát triển kinh tế đồng thời tạo công ăn việc làm cho người lao động, khai thác nguồn nguyên liệu sẵn có trong nước, từ thời mở cửa đất nước Nhà nước ta đã có những chính sách ưu đãi đối với hoạt động xuất nhập khẩu, trong đó việc không thu thuế cho nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất ra sản phẩm xuất khẩu là một trong những chính sách khuyến khích xuất khẩu đã được quy định trong Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu ban hành năm 1992 Chính sách này đã tạo động lực góp phần gia tăng hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất sản phẩm xuất khẩu nói riêng Về phía các doanh nghiệp đã biết tận dụng những chính sách ưu tiên của Nhà nước và đã tự chủ trong sản xuất kinh doanh không chỉ trong phạm vi thị trường nội địa mà mở rộng thị trường xuất khẩu sản phẩm do đó đã góp phần tạo uy tín cho hàng hoá Việt Nam trên thị trường thế giới, thúc đẩy hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế nhanh chóng, các doanh nghiệp Việt Nam thực sự chủ động trong hoạt động kinh doanh quốc tế của mình: như thiết kế, định giá sản phẩm, tìm thị trường tiêu thụ, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường thế giới, cần tăng tỉ trọng sản phẩm chế biến sâu và tinh, nâng cao phần giá trị gia tăng trong hàng xuất khẩu Nhập khẩu nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu là hoạt động kinh tế đối ngoại rất đa dạng và phong phú, do vậy cần có sự quản lý về thủ tục hải quan đối với hoạt động này

Với sự phát triển chung của đất nước và những chính sách khuyến khích của Nhà nước, hàng năm kim ngạch xuất nhập khẩu nói chung và kim ngạch nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu nói riêng của các tỉnh thuộc địa bàn quản

lý của Cục Hải quan Thanh Hoá tăng với tốc độ đáng kể Hoạt động xuất nhập khẩu không chỉ tăng về kim ngạch mà còn đa dạng về chủng loại sản phẩm xuất khẩu, nhập khẩu Trước đây việc quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động nhập

nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu chỉ thông qua những văn bản, công điện hướng dẫn rời rạc thì sau khi Luật Hải quan được ban hành năm 2001 và được bổ sung sửa đổi vào năm 2005; việc quản lý đối với hoạt động này mới chính thức đưa vào văn bản pháp quy; quy trình, thủ tục quản lý đã được hướng dẫn thống nhất Cục Hải quan Thanh Hoá với đặc thù địa bàn quản lý rộng gồm 4 tỉnh Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hoá Hơn nữa các doanh nghiệp hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu nằm không tập trung nên khó khăn trong việc quản lý các doanh nghiệp Mặt khác, việc nhà nước có các chính sách ưu tiên đối với loại hình này làm xuất hiện một số doanh nghiệp chậm nộp hồ sơ thanh khoản, nợ thuế quá hạn hoặc lợi dụng các chính sách ưu đãi của nhà nước để gian lận thuế bằng các hình thức như: khai sai định mức, xuất khống sản phẩm gây thất thu thuế thiệt hại cho nền kinh tế, làm giảm sức cạnh tranh của hàng sản xuất trong nước, ảnh hưởng đến uy tín với khách hàng nước ngoài.

Vì những khó khăn trên và do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan tại Cục Hải quan Thanh Hoá việc quản lý nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất sản

phẩm xuất khẩu chưa đạt như mong muốn Vì vậy, đề tài “ Tăng cường quản lý

của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu” được nghiên cứu nhằm đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đối với hoạt động nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý về hải quan đối với nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu đã được ThS Nguyễn Thị Nga nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ kinh tế tại

trường Đại học Kinh tế Thanh Phố Hồ Chí Minh với tên đề tài là: “Quản lý nhà

nước về hải quan đối với hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế năm 2007” Đề tài này đã nêu ra các

phương pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của Cục Hải quan Đồng Nai đối với hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu Vì vậy, tuy cùng nghiên cứu quản lý của hải quan đối với hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu nhưng

phạm vi nghiên cứu của hai đề tài là khác nhau Vì đặc thù của mỗi địa phương là khác nhau nên sẽ có cách quản lý khác nhau.

Về Cục Hải quan Thanh Hoá từng có sinh viên La Thị Huyền tốt nghiệp trường

Đại học Ngoại Thương nghiên cứu với đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp

nâng cao chất lượng quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Thanh Hoá” Trong đề tài này đã nghiên cứu là công tác quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải

quan tỉnh Thanh Hoá Vì vậy, dù cùng nghiên cứu trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá nhưng đối tượng nghiên cứu của hai đề tài là khác nhau

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu Từ đó đánh giá thực trạng của quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với hoạt động này, đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn nghiên cứu một số vấn đề sau:

- Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơ bản về quản lý hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu;

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu của Cục Hải quan Thanh Hoá; Chỉ ra ưu nhược điểm và phân tích nguyên nhân của các tồn tại trong quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa

- Đưa ra các giải pháp và kiến nghị phù hợp nhằm tăng cường quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

Đối tượng nghiên cứu: Quản lý của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là quản lý của Cục Hải quan Thanh Hóa đối với nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn 4 tỉnh Thanh Hoá, Ninh Bình, Nam Định, Hà Nam trong giai đoạn 2005-2011 và tầm nhìn đến năm 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, trong đó vận dụng các quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử khi xem xét, đánh giá từng vấn đề cụ thể Đồng thời dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước về những vấn đề liên quan

Ngoài ra, luận văn còn dùng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê so sánh

sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp như: số liệu thống kê của Cục Hải quan Thanh Hoá, thông tin thu được từ các website, sách, báo để kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn Từ đó có cái nhìn cụ thể hơn về quản lý Hải quan tại Cục Hải quan Thanh Hoá

6 Bố cục luận văn

Ngoài phần Danh mục các từ viết tắt, danh mục bảng biểu, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn bao gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho

sản xuất hàng xuất khẩu.

Chương 2: Thực trạn quản lý của Cục Hải quan Thanh Hoá đối với nhập khẩu

nguyênliệu cho sản xuất hàng xuất khẩu.

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý của Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đối

với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu.

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU CHO SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU

1.1 Tổng quan về nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu còn gọi thể gọi tắt là nhập sản xuất xuất khẩu là một phương thức kinh doanh xuất nhập khẩu trong đó nhà nhập khẩu nguyên vật liệu về để sản xuất chế biến ra sản phẩm xuất khẩu Đây là loại hình mua đứt bán đoạn, doanh nghiệp nhập khẩu nguyên vật liệu và xuất khẩu sản phẩm được sản xuất từ nguyên vật liệu đó Cơ sở pháp lý của phương thức này là hai hợp đồng riêng biệt: Hợp đồng nhập khẩu nguyên vật liệu

và hợp đồng xuất khẩu sản phẩm

Nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu chủ yếu là doanh nghiệp nhập nguyên liệu từ thị trường nước ngoài để sản xuất rồi lại xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài Loại hình này doanh nghiệp tương đối chủ động về quyền mua bán, lãi suất cao nhưng đòi hỏi doanh nghiệp phải có cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối vững mạnh, vốn nhiều và đặc biệt là có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động thương mại quốc tế và nhạy bén với thông tin thị trường Hoạt động nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu bao gồm ba hoạt động chính có tính gắn kết với nhau: nhập khẩu nguyên liệu - sản xuất trong nước - xuất khẩu sản phẩm sau khi hoàn thành Điểm nổi bật là doanh nghiệp có thể ký hợp đồng nhập khẩu nguyên liệu trước, sau đó sẽ sản xuất, tìm khách hàng và ký hợp đồng xuất khẩu sau Doanh nghiệp cũng có thể thực hiện theo hướng ngược lại, nghĩa là tìm khách hàng và ký hợp đồng xuất khẩu trước, sau đó mới nhập khẩu nguyên liệu vật tư về để sản xuất hàng xuất khẩu

Nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu bao gồm hai nội dung chính sau:

1.1.1 Nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu

Theo Điều 30 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính quy định Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hoá xuất khẩu (sau đây gọi tắt là SXXK) bao gồm:

- Nguyên liệu, bán thành phẩm, linh kiện, cụm linh kiện trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất để cấu thành sản phẩm xuất khẩu;

- Nguyên liệu, vật tư trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất sản phẩm xuất khẩu nhưng không trực tiếp chuyển hoá thành sản phẩm hoặc không cấu thành thực thể sản phẩm;

- Sản phẩm hoàn chỉnh do doanh nghiệp nhập khẩu để gắn vào sản phẩm xuất khẩu, để đóng chung với sản phẩm xuất khẩu được sản xuất từ nguyên liệu, vật

tư nhập khẩu hoặc để đóng chung với sản phẩm xuất khẩu được sản xuất từ nguyên liệu, vật tư mua trong nước thành mặt hàng đồng bộ để xuất khẩu ra nước ngoài;

- Vật tư làm bao bì hoặc bao bì để đóng gói sản phẩm xuất khẩu;

- Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để bảo hành, sửa chữa, tái chế sản phẩm xuất khẩu;

- Hàng mẫu nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu sau khi hoàn thành hợp đồng phải tái xuất trả lại khách hàng nước ngoài

Khi hàng hoá thuộc nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hoá nhập khẩu, doanh nghiệp đăng ký nguyên liệu, vật liệu nhập khẩu sản xuất xuất khẩu và làm thủ tục hải quan để nhập khẩu nguyên liệu vật tư theo danh mục đã đăng ký tại một Chi cục Hải quan (nơi doanh nghiệp thấy thuận tiện nhất)

1.1.2 Xuất khẩu sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập khẩu

Theo Điều 31 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính quy định sản phẩm xuất khẩu theo loại hình nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hoá xuất khẩu gồm:

- Sản phẩm được sản xuất từ toàn bộ nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình SXXK;

- Sản phẩm được sản xuất từ hai nguồn: Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình SXXK và nguyên liệu, vật tư có nguồn gốc trong nước; hoặc nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình SXXK và nguyên liệu vật tư nhập khẩu theo loại hình kinh doanh nội địa

- Sản phẩm được sản xuất từ toàn bộ nguyên liệu nhập khẩu theo loại hình nhập kinh doanh nội địa

- Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình nhập kinh doanh nội địa được làm nguyên liệu, vật tư theo loại hình SXXK với điều kiện thời gian nhập khẩu không quá hai năm kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan nhập khẩu nguyên liệu, vật

tư đó đến ngày đăng ký tờ khai xuất khẩu sản phẩm cuối cùng có sử dụng nguyên liệu, vật tư của tờ khai nhập khẩu

- Sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu theo loại hình SXXK có thể

do doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu, vật tư sản xuất sản phẩm trực tiếp xuất khẩu hoặc bán sản phẩm cho doanh nghiệp khác xuất khẩu

1.2 Sự cần thiết và vai trò của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

1.2.1 Sự cần thiết của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

1.2.1.1 Sự phức tạp và đa dạng về chủng loại nguyên vật liệu nhập khẩu

Là kết quả tất yếu của hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, hoạt động nhập khẩu nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu ngày càng phát triển cả về mặt

chủng loại, quy mô (số lượng và giá trị giao dịch), phương thức giao dịch (vận tải, giao nhận hàng hoá, thanh toán tiền hàng ) và tốc độ vận chuyển hàng hóa quốc tế Những yếu tố này gây áp lực trực tiếp đến cơ quan hải quan bởi khối lượng công việc ngày một tăng lên, các giao dịch mới hoặc có tính chất phức tạp hơn phát sinh ngày càng nhiều Trong bối cảnh đó, cơ quan hải quan vẫn cần phải đảm bảo xử lý nhanh chóng, chính xác hơn so với trước, nghĩa là phải có sự thay đổi để nâng cao hiệu quả công việc, không gây ách tắc hàng hoá, ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất và giao hàng của doanh nghiệp, giảm thiểu chi phí Tuy nhiên, vẫn phải quản lý chặt chẽ tình trạng hoạt động của các doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu để sớm phát hiện ra các vụ gian lận thương mại, đảm bảo sự công bằng giữa các doanh nghiệp Vì vậy, cơ quan hải quan ngày càng phải tăng cường quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu.

1.2.1.2 Tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

Trong thực tế đối với hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động NSXXK nói riêng, bên cạnh những doanh chấp hành tốt pháp luật thi vẫn còn tồn tại một số doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại, thu lợi bất chính, thậm chí lợi dụng danh nghĩa để nhập khẩu nguyên liệu vật tư được ân hạn thuế nhập khẩu, không thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng nhưng lại bán ra thị trường nội địa

để kiếm lời sau đó bỏ trốn khỏi nơi cư trú Những hành vi đó không những đã gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước mà còn tạo nên sự cạnh tranh thiếu lành mạnh giữa các doanh nghiệp

Chính vì vậy cần phải tăng cường công tác quản lý hải quan đối với nguyên liệu vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu nhằm hạn chế tình trạng gian lận thương mại trong lĩnh vực này và từng bước tiến đến loại bỏ hoàn toàn các hành vi gian lận thương mại trong sản xuất xuất khẩu

1.2.1.3 Quá trình thông quan hàng hóa

Hải quan các nước đã và đang phải thay đổi để thích ứng với tình hình, nhằm mục đích tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế thông qua việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đầu tư trang thiết bị hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hải quan, bảo đảm việc chấp hành và tuân thủ các quy định pháp luật nhằm bảo đảm an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia, đồng thời bảo đảm an toàn cho dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế.

Hiện nay ngành Hải quan đang áp dụng phương pháp quản lý mới phù hợp với các chuẩn mực quản lý hải quan hiện đại đó là phương pháp quản lý rủi ro Phương pháp quản lý này dựa trên quá trình tiếp cận rủi ro một cách khoa học và có

hệ thống nhằm nhận dạng, kiểm soát, phòng ngừa và giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng chịu sự quản lý của cơ quan hải quan Phương pháp quản lý rủi ro dựa trên cơ sở thu thập và phân tích thông tin để ra quyết định hình thức mức độ kiểm tra đối với từng lô hàng cụ thể Theo đó đối với các doanh nghiệp có quá trình chấp hành tốt pháp luật và tại thời điểm làm thủ tục hải quan cho lô hàng của doanh nghiệp đó cơ quan hải quan không phát hiện được thông tin

gì khác thì lô hàng của doanh nghiệp đó sẽ được miễn kiểm tra

Phương pháp quản lý rủi ro đã tạo cơ hội giải phóng nhanh chóng hàng hóa tại khu vực cửa khẩu và góp phần rất lớn để rút ngắn thời gian thông quan, giảm thiểu chi phí của doanh nghiệp Áp dụng phương pháp quản lý mới đòi hỏi cần rà soát lại toàn bộ các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, các loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu trong đó bao gồm cả hàng hóa gia công xuất khẩu

Thông qua quy trình thủ tục hải quan, cơ quan Hải quan góp phần ngăn chặn hàng hóa không khuyến khích nhập khẩu, hàng nhập lậu từ nước ngoài vào, từ

đó góp phần bảo hộ sản xuất hàng hóa trong nước Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc kiểm soát hàng hóa được thực hiện từ lúc nhập khẩu, vận chuyển cho đến lúc xuất khẩu chứ không chỉ tập trung vào thời điểm nhập khẩu như trước đây,

vì vậy việc bảo đảm an ninh cho hàng hóa Việt Nam xuất khẩu vào các thị trường của thế giới là vô cùng quan trọng và là yêu cầu đối với cơ quan hải quan.

-Với phương pháp quản lý theo nguyên tắc kiểm tra hải quan theo phương pháp quản lý rủi ro, chủ yếu dựa trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá mức độ rủi

ro về vi phạm pháp luật hải quan, nguyên tắc này làm cơ sở cho việc quy định kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa và kiểm tra sau thông quan (KTSTQ), đây là vấn

đề mấu chốt của quản lý hải quan hiện đại Với nguyên tắc này bên cạnh mục tiêu đặt

ra là: việc kiểm tra hải quan được tiến hành có trọng điểm dựa trên việc phân tích và

xử lý thông tin để công chức hải quan có thẩm quyền quyết định mức độ kiểm tra, vừa tạo thuận lợi cho thương mại vừa đảm bảo quản lý nhà nước, nó còn hạn chế kiểm tra trong thông quan làm ảnh hưởng đến việc sản xuất của doanh nghiệp nhưng tăng cường tăng cường và mở rộng phạm vi KTSTQ đối với các trường hợp không chỉ có dấu hiệu vi phạm mà còn được thực hiện dựa trên cơ sở phân tích thông tin để

cơ quan hải quan quyết định kiểm tra Luật hải quan trước đây quy định KTSTQ chỉ được thực hiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan, quy định này tránh được việc cơ quan hải quan tùy tiện, kiểm tra tràn lan song lại đồng nghĩa với việc KTSTQ tức là doanh nghiệp có vi phạm pháp luật, do vậy một doanh nghiệp bị KTSTQ sẽ bị ảnh hưởng đến uy tín KTSTQ thực chất là khâu nghiệp vụ tiếp theo của kiểm tra hải quan, qua kiểm tra cơ quan hải quan có thêm thông tin để quyết định hình thức kiểm tra, giám sát thích hợp, cùng với việc mở rộng diện hàng hóa được miễn kiểm tra thực tế khi làm thủ tục hải quan thì cần thiết phải có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các vi phạm Trong nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu thì quy định nới rộng này giúp cơ quan hải quan có thể xây dựng kế hoạch KTSTQ định kỳ đối với những doanh nghiệp có định mức cao, nguyên vật liệu thuộc diện có thuế suất cao, nguyên liệu chuyển tiêu thụ nội địa, thực hiện cùng lúc nhiều loại hình kinh doanh khác nhau (như vừa GC vừa NSXXK )

1.2.2 Vai trò của cơ quan hải quan đối với quản lý nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

1.2.2.1 Đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động và thu hút đầu tư nước ngoài

Các chính sách quản lý của nhà nước về hải quan luôn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có hoạt động NSXXK bằng các chính sách ưu đãi thuế đối với nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu; thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hoá thủ tục hải quan, giảm thiểu sự can thiệp không cần thiết vào các hoạt động thương mại hợp pháp Bằng các cách này cơ quan hải quan đã tác động đến việc giảm chi phí cho doanh nghiệp, qua đó thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh

tế, tạo môi trường đầu tư thuận lợi thu hút vốn đầu tư nước ngoài về lâu dài sẽ tạo ra nguồn thu cho ngân sách thông qua các khoản thuế nội địa

1.2.2.2 Thúc đẩy hoạt động xuất khẩu và làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoá trong nước

Thông qua quy trình thủ tục hải quan, cơ quan hải quan góp phần ngăn chặn hàng hoá không khuyến khích nhập khẩu, hàng nhập lậu từ nước ngoài vào, từ đó góp phần bảo hộ sản xuất hàng hoá trong nước Trong môi trường hội nhập kinh tế quốc tế, việc kiểm soát hàng hoá được thực hiện từ lúc xuất khẩu, vận chuyển cho đến lúc nhập khẩu chứ không chỉ tập trung vào thời điểm nhập khẩu như trước đây

Vì vậy, việc bảo đảm an ninh cho hàng hoá Việt Nam xuất khẩu vào các thị trường của thế giới là vô cùng quan trọng và là yêu cầu đối với cơ quan hải quan Việc ưu tiên cho các doanh nghiệp có hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu giúp thúc đẩy xuất khẩu, tăng khả năng cạnh tranh của hàng trong nước khi xuất khẩu ra nước ngoài

1.2.2.3 Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Với tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, vai trò của thuế hải quan đối với nguồn thu ngân sách ngày càng giảm, nhưng đối với các nước đang phát triển như Việt Nam thì thuế xuất khẩu, nhập khẩu đặc biệt là thuế nhập khẩu vẫn là nguồn thuquan trọng cho ngân sách quốc gia Thuế hải quan còn có vai trò điều tiết cơ chế

xuất nhập khẩu nhằm hạn chế hoặc khuyến khích việc xuất khẩu đối với từng loại hàng hoá trong những giai đoạn nhất định bằng việc nâng cao hoặc hạ thấp thuế suất đánh vào hàng hoá đó khi nhập khẩu Tuy nhiên trong tiến trình hội nhập, thực hiện các cam kết quốc tế về thương mại, xu hướng thuế nhập khẩu ngày àng giảm

do vậy, một trong những mục tiêu hàng đầu của cơ quan hải quan là đảm bảo thu đủ thuế hải quan Tổng cục Hải quan chỉ đạo thống nhất việc thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, đồng thời áp dụng các biện pháp để đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Riêng đối với hoạt động NSXXK với chủ trương của Đảng và Nhà nước

là khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện chính sách ưu đãi thuế đối với nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu nhằm tạo công ăn việc làm, khai thác nguồn lực trong nước, nâng cao đời sống cho người lao động; Vì vậy cơ quan hải quan có vai trò kiểm soát việc thực hiện chính sách

ưu đãi về xuất khẩu đúng đối tượng, ngăn chặn việc lợi dụng chính sách để gian lận thuế nhằm tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp đồng thời chống thất thu cho ngân sách

1.2.2.4 Kiểm tra và giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải

Thực hiện kiểm tra, giám sát đối với hàng hoá, phương tiện vận tải là các công việc mà công chức hải quan phải thực hiện theo các quy định của Luật đối với hàng hoá và phương tiện vận tải Đây là hoạt động quan trọng nhất và mang tính đặc thù của cơ quan hải quan, hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện xuất cảnh, quá cảnh phải chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan, vận chuyển đúng tuyến đường riêng, qua cửa khẩu đúng quy định của pháp luật Vì vậy hoạt động NSXXK cũng không ngoại lệ, nguyên vật liệu khi được nhập vào cũng như hàng hoá khi sản xuất ra, phương tiện vận tải vận chuyển tham gia vào quá trình của hoạt động NSXXK sẽ đều chịu sự kiểm tra và giám sát của cơ quan hải quan

1.2.2.5 Chống buôn lậu và gian lận thương mại có hiệu quả góp phần bảo

vệ an toàn xã hội và an ninh quốc gia

Trong môi trường thế giới có nhiều biến động với sự phát triển của chủ nghĩa khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia, hoạt động rửa tiền, buôn bán vũ khí và các chất

ma tuý thì một trong những nhiệm vụ hàng đầu của cơ quan hải quan là đảm bảo

an toàn xã hội và an ninh quốc gia, kiểm soát một cách có hiệu quả việc vận chuyển trái phép qua biên giới các loại hàng hoá nguy hiểm và không an toàn đối với xã hội: các chất gây nghiện, heroin, cổ vật, văn hoá phẩm đồi truỵ Đối với hoạt động NSXXK là một hoạt động được nhà nước ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi để hàng hoá xuất khẩu thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy sẽ xuất hiện các thành phần lợi dụng chính sách ưu tiên của nhà nước để thực hiện các hành vi gian lận thương mại Chính vì điều này mà việc quản lý hải quan về hoạt động NSXXK là rất quan trọng

Nó góp phần chống buôn lậu và gian lận thương mại có hiệu quả, góp phần bảo vệ

an toàn xã hội và an ninh quốc gia

1.2.2.6 Thống kê chính xác, đầy đủ và kịp thời về hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu để có những kiến nghị về chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan với Nhà nước

Ngoài nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước, cơ quan hải quan còn

có một nhiệm vụ khác đó là kiến nghị, tham mưu cho Nhà nước trong việc hoạch định các đường lối, chính sách, nhất là trong lĩnh vực hoạt động kinh tế; tham mưu cho Chính phủ, các bộ ngành chức năng trong việc quản lý nhà nước về hải quan Vì vậy việc thu thập thống kê thương mại chính xác và kịp thời sẽ góp phần tích cực cho Đảng, Nhà nước và Chính phủ hoạch định chính sách và giải pháp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước qua từng thời kỳ Căn cứ vào tình hình sản xuất trong nước nói chung

và tình hình sản xuất hàng hoá nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu nói riêng

và số liệu thống kê thu được về hàng hoá xuất nhập khẩu mà Nhà nước có chính sách phát triển kịp thời phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội trong nước

1.3 Nội dung và công cụ quản lý của cơ quan hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

1.3.1 Nội dung quản lý của hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu