đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH THẢO ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH THẢO ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH Mà SỐ : QUẢN LÝ ðẤT ðAI : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ðÀO CHÂU THU HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thảo Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập nghiên cứu luận văn ðặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS ðào Châu Thu người trực tiếp hướng dẫn khoa học, ñã tận tình giúp ñỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Bắc Giang, phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Giang, Trung tâm Phát triển quỹ ñất thành phố Bắc Giang ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cung cấp ñầy ñủ thông tin, số liệu, trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn người thân gia ñình bạn bè ñã giúp ñỡ ñộng viên trình học tập, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thảo Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình x MỞ ðẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư 1.1.2 ðặc ñiểm trình bồi thường GPMB 1.1.3 Những yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường, GPMB 1.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư số nước giới 1.2.1 Trung Quốc 1.2.2 Thái Lan 1.2.3 Hàn Quốc 10 1.2.4 Những học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 1.3 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư Việt Nam 1.3.1 14 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 1.3.2 13 14 Tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư Việt Nam Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 18 iv 1.3.3 1.3.4 Tình hình thực công tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Bắc Giang 23 Nhận xét chung 24 CHƯƠNG ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 27 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất thành phố Bắc Giang 27 2.2.3 Công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Bắc Giang 2.2.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư hai dự án nghiên cứu 2.2.5 27 27 Những giải pháp góp phần ñẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập số liệu 28 2.3.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 29 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang 30 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 30 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 34 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v 3.1.3 Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật ñô thị 40 3.1.4 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 3.2 Tình hình quản lý ñất ñai trạng sử dụng ñất ñịa bàn thành phố Bắc Giang 49 3.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất 52 3.3 Công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Bắc Giang 3.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư hai dự án nghiên cứu 3.4.1 55 60 Các văn liên quan ñến thu hồi ñất, thực bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu 60 3.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư hai dự án 63 3.4.3 Tác ñộng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñến ñời sống, việc làm người bị thu hồi ñất 80 3.4.4 ðánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ hai dự án 87 3.5 Những giải pháp góp phần ñẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 Kết luận 100 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 103 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa ñầy ñủ BTC Bộ Tài BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BT – GPMB Bồi thường - Giải phóng mặt BðS Bất ñộng sản CT Chỉ thị CN – TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp ðA-UBND ðề án - Ủy ban nhân dân 10 ðGð ðấu giá ñất 11 HðND Hội ñồng nhân dân 12 HðBT Hội ñồng trưởng 13 GTSX Giá trị sản xuất 14 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 15 Nð – CP Nghị ñịnh - Chính phủ 16 NQ Nghị 17 TTLB Thông tư liên 18 TT Thông tư 19 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 20 Qð – UBND Quyết ñịnh - Uỷ ban nhân dân 21 TCQLðð Tổng cục quản lý ñất ñai 22 TðC Tái ñịnh cư 23 TTg Thủ tướng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu giá trị sản xuất nhóm ngành 34 3.2 Giá trị sản xuất cấu sản xuất nông nghiệp thành phố Bắc Giang 36 3.3 Dân số Thành phố Bắc Giang giai ñoạn 2007 - 2012 phân theo giới tính ñịa bàn cư trú 40 3.4 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2012 53 3.5 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2012 54 3.6 Các dự án bồi thường GPMB thành phố Bắc Giang giai ñoạn 2008 - 2012 56 3.7 Diện tích ñất thu hồi, GPMB dự án xây dựng Công viên trung tâm 64 3.8 Diện tích ñất thu hồi, GPMB dự án xây dựng Bệnh viện phụ sản 65 3.9 Phương án bồi thường ñất 72 3.10 Bồi thường thiệt hại hoa màu 73 3.11 Bồi thường hoa màu ñất 74 3.12 Bồi thường tài sản ñất 74 3.13 Bồi thường hoa màu ñất 75 3.14 Bồi thường tài sản ñất 75 3.15 Kết thực sách hỗ trợ BT GPMB Dự án xây dựng Công viên trung tâm 3.16 Kết thực sách hỗ trợ BT GPMB Dự án xây dựng Bệnh viện phụ sản 3.17 76 77 Quan ñiểm người dân có ñất bị thu hồi dự án ñịa bàn thành phố Bắc Giang 81 3.18 Kết vấn hộ dân thu hồi ñất bồi thường, hỗ trợ 82 3.19 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii dự án 3.20 Tình hình lao ñộng, việc làm hộ dân bị thu hồi ñất dự án 3.21 83 84 Tình hình việc làm người ñộ tuổi lao ñộng trước sau thu hồi ñất dự án 85 3.22 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi ñất dự án 86 3.23 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ hai dự án 87 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ix hồi ñến ñâu ñược bồi thường ñến ñó ñược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây - Mâu thuẫn lợi ích giải phóng mặt với lợi ích khác gay gắt người dân diện giải phóng mặt muốn giá ñất cao ñó giá ñất ñược ban hành phải ñáp ứng nhiều mục ñích lợi ích: người sử dụng ñất, môi trường ñầu tư… Do ñó mâu thuẫn vấn ñề thực tại, xúc khó cân * Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư Trong trình thực Nghị quyết, cấp, ngành, ñoàn thể có lúc chưa triển khai sâu, rộng triệt ñể, thường xuyên liên tục ñể tạo nhận thức ñúng ñắn mặt: quy hoạch dài, trung, ngắn hạn, mốc giới, giới dự án; chế GPMB theo quy hoạch, tạo cảnh quan ñô thị ñể tạo nguồn quỹ ñất, tài phục vụ tái ñầu tư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi ñất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại ñất tài sản ñất mà chưa thực quan tâm ñến việc ổn ñịnh ñời sống TðC người dân bị thu hồi ñất Thực nguyên tắc: dân chủ, công khai, công bằng, ñúng pháp luật; Tuy nhiên có nơi, có lúc, có dự án thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức tạo nên xúc ñối với người bị thu hồi ñất ðối với ñất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi ñất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà ñất nông nghiệp - nguồn thu nhập không Bên cạnh ñó dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền ñịnh, khoản tiền phát huy tác dụng khác ðối với người ñộng phát huy tác dụng thông qua ñầu tư sinh lợi, với người Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 94 khác khoản tiền ñó ñược tiêu dùng khoảng thời gian ñịnh sau ñó dẫn ñến thất nghiệp ðây vấn ñề xúc không ảnh hưởng tới sống gia ñình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng ñồng xã hội Do việc chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi ñất dành cho ñầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ ñầu tư Về cải cách hành chính: Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi chưa ñồng bộ, chặt chẽ, thiếu chuyên sâu dẫn ñến kết chưa cao thực GPMB; chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt chưa rõ chồng chéo vai trò, chức nhiệm vụ ngành, cấp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, giải phóng mặt bằng, thủ tục hành phức tạp 3.5 Những giải pháp góp phần ñẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt - Chính sách bồi thường thiệt hại ñất Việc bồi thường GPMB ñối với ñất nông nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời ñiểm thu hồi, không nên dựa vào hạng ñất họ ñược giao thực tế trình sử dụng ñất chủ hộ ñã ñầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng ñất so với trước ñược giao ñất Nếu việc phân hạng ñất không ñược làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng ñất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi ñất - Chính sách bồi thường thiệt hại tài sản ñất bị thu hồi Kết ñiều tra cho thấy ñiều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời ñiểm thu hồi ñất Vì cần phải sớm hoàn thiện công tác ñịnh giá tài sản ñất Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 95 Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá bồi thường tài sản ñất bị thu hồi cho sát với giá thị trường - Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống Cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập mới, ñây vấn ñề cần ñược quan tâm ðiều không trách nhiệm chủ ñầu tư dự án mà trách nhiệm quyền ñịa phương + Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng ñồng dân cư + Hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề: Người dân ñược hỗ trợ tiền ñào tạo trường, trung tâm dạy nghề ñể ñược làm việc dự án thu hồi ñất họ - Chính sách hỗ trợ ñào tạo việc làm Hiện nay, sách hỗ trợ ñào tạo việc làm chưa phù hợp với thực tế Nhà nước cần mở trường ñể ñào tạo nghề cho người ñất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết ñào tạo với doanh nghiệp ñể học nghề xong người học nghề tìm ñược việc thực tế nghề học trường thông thường không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Công tác quy hoạch khâu bắt ñầu, gắn với kế hoạch sử dụng ñất, có vai trò quan trọng ñến trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ðẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy ñịnh Luật Xây dựng, ñảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 96 phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng ñiểm ñể nhân dân nắm ñược ñầy ñủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi ñất trước triển khai công tác giải phóng mặt Công tác xây dựng, quản lý công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cần ñược thực nghiêm ðặc biệt coi trọng việc xây dựng quy hoạch phải bám sát ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương, ñảm bảo tính khả thi thực Tránh tình trạng quy hoạch treo phải ñiều chỉnh bổ sung quy hoạch tràn lan, gây lòng tin nhân dân - Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bước thay phương thức giải phóng mặt dự án nay, xây dựng chế sách ñể Trung tâm Phát triển Quỹ ñất thực chức nhiệm vụ theo quy ñịnh pháp luật Thành phố - Công tác trị, tư tưởng, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Trong giai ñoạn cần ñược nâng lên tầm cao hơn, sâu rộng nhận thức tư tưởng công tác giải phóng mặt bằng; nhiệm vụ quan trọng góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội ngày khó khăn, liệt, ñòi hỏi cấp ủy ðảng, quyền, ñoàn thể xác ñịnh công tác GPMB nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài - ðẩy mạnh cải cách hành chính, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải khiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Ban ñạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 97 Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát thiếu sót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt ñiểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, ñiểm nóng phức tạp, ñảm bảo công bằng, ñúng pháp luật việc thực sách giải phóng mặt - Tăng cường chuyên môn hoá công tác tham mưu, ñạo tổ chức thực công tác giải phóng mặt Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân cấp, ngành vừa ñảm bảo tính chuyên sâu, vừa có lực phẩm chất ñạo ñức làm công tác GPMB Có sách ñãi ngộ phù hợp nhằm ñộng viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn - Công tác ñạo tổ chức thực Phương châm ñạo tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư tập trung, ñồng bộ, thống nhất, dứt ñiểm Từng Sở, Ban, Ngành thực ñúng chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu công tác GPMB UBND thành phố ñạo chủ ñầu tư xây dựng kế hoạch tiến ñộ làm sở ñể tổ chức thực GPMB ñúng kế hoạch Bên cạnh ñó, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận ñộng quan tâm hỗ trợ ñáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, ñặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao ñộng ðối với ñối tượng ñã bồi thường thoả ñáng, ñúng sách thuyết phục nhiều lần mà không ñược phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân ñể tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 98 phải ñược cân nhắc kỹ càng, xác, thống ñể tạo niềm tin ñồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực ñược việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ñược cụ thể, chu ñáo công phu Cần quan tâm, ñạo liệt việc giải lao ñộng việc làm, xây dựng hạ tầng, khu ñô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi xã, phường nơi phải thu hồi nhiều ñất Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất dự án: xây dựng khu công viên trung tâm bệnh viện phụ sản Thành phố Bắc Giang ñược thực nghiêm túc theo ñúng quy ñịnh Nhà nước Tổng diện tích ñất thu hồi dự án 266.138,4 m2, ñó: dự án xây dựng công viên trung tâm 238.676,6 m2 dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 27.461,8 m2 Phần lớn diện tích ñất ñược lấy từ ñất nông nghiệp có phần nhỏ lấy từ ñất chuyên dùng không kinh doanh Việc tính toán chi trả bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân dự án với số tiền 11.242.634.840 ñồng ñược thực theo ñúng quy ñịnh Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Quyết ñịnh UBND tỉnh Bắc Giang Trong ñó: số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng công viên trung tâm 7.587.366.966 ñồng, lại 3.655.267.871 ñồng số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng bệnh viện phụ sản Về ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ nhà nước bị thu hồi ñất: 100% số hộ dân bị thu hồi ñất dự án ñều ñược hưởng bồi thường, hỗ trợ nhà nước Phần lớn hộ dân ñều chấp thuận phương án bồi thường, hỗ trợ thành phố, tỷ lệ chiếm tới 91,7%; lại 8,3% số hộ dân không ñồng ý với phương án bồi thường ðây nguyên nhân gây ảnh hưởng tới tiến ñộ thực hai dự án Bên cạnh ñó, giá ñất ñể tính toán bồi thường, hỗ trợ thấp nên gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến ñộ hai dự án thiệt thòi cho người sử dụng ñất Sau thu hồi ñất vấn ñề lao ñộng, việc làm người dân vấn ñề ñáng ñược quan tâm Cả dự án ñều thực hỗ trợ tiền Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 100 ñúng sách Tuy nhiên, việc thực công tác ñào tạo chuyển ñổi nghề nghiệp, bố trí việc làm cho người lao ñộng chưa ñược quan tâm Vì vậy, cần có sách ñào tạo nghề cho người ñất có nhu cầu học nghề, mặt khác cần liên kết ñào tạo với doanh nghiệp ñể học nghề xong người học nghề tìm ñược việc thực tế nghề học trường thông thường không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp Kiến nghị Từ kết nghiên cứu trên, ñể ñảm bảo cho việc thu hồi, bồi thường GPMB giải thu nhập việc làm người dân có ñất nông nghiệp bị thu hồi, vừa tạo ñiều kiện cho quan chức ñược thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, bảo ñảm hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, xin kiến nghị: - Cần cải cách thủ tục hành việc giao ñất, cho thuê ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến ñộng, làm sở cho việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước thu hồi ñất - Xây dựng bảng giá ñất phải phù hợp với giá thị trường, nâng cao mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống cho hộ có ñất bị thu hồi nhằm ñảm bảo lợi ích công cho người nông dân Kế hoạch hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi ñất ñịa phương phải ñược xây dựng cụ thể, chi tiết, sở tính toán loại hình doanh nghiệp thu hút vào ñịa phương, nhu cầu nguồn lao ñộng cấu, số lượng chất lượng mà doanh nghiệp cần ñể ñảm bảo tính khả thi giải việc làm Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn ðình Bồng, Tôn Gia Huyên & Nguyễn Minh Hạnh (2010), Ảnh hưởng sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất ñến việc làm thu nhập, nghiên cứu trường hợp phường Vân Dương, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Tuyển tập báo cáo khoa học Tổng cục Quản lý ðất ñai Nguyễn Văn Hội (2011) ðánh giá ảnh hưởng việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án ñến thu nhập việc làm người dân ñịa bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, 112 tr Huyên Ngân, 2009, Một số dự án “treo” tỉnh Khánh Hòa, Báo Pháp luật ðời sống Ngân hàng phát triển Châu Á, 2005, Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo Nguyễn Thị Nga (2012) ðánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất thuộc 02 dự án ñường Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên dự án chuyển hộ khỏi khu vực sạt lở bờ sông ðuống ñịa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, 143 tr Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Giang, 2011, Số liệu kiểm kê ñất ñai năm 2010, Bắc Giang Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Giang, 2012, Số liệu thống kê ñất ñai năm 2012, Bắc Giang Hoàng Phê, 2000, Từ ñiển tiếng Việt , NXB ðà Nẵng, ðà Nẵng Quốc hội, Luật ðất ñai 2001, 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 1995 11 Ánh Tuyết, 2002, Kinh nghiệm ñền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 12 UBND thành phố Bắc Giang, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thành phố Bắc Giang giai ñoạn 2007-2020 13 UBND thành phố Bắc Giang, Báo cáo kết rà soát quỹ ñất thành phố Bắc Giang giai ñoạn năm (2006-2010) kế hoạch năm giai ñoạn (20112015) 14 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kết giám sát công tác quản lý Nhà nước ñất ñai HðND tỉnh Bắc Giang giai ñoạn 2005-2010 15 UBND thành phố Bắc Giang, Báo cáo Thuyết minh số liệu kiểm kê ñất ñai thành phố Bắc Giang năm 2005, năm 2010 16 UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Báo cáo tình hình thực công tác bồi thường, GPMB ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 17 UBND Thành phố Bắc Giang, 2012, Báo cáo tổng kết năm 2012 phương hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2013 18 UBND Thành phố Bắc Giang 2012, Báo cáo tổng kết năm 2012 phương hướng phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2020 19 UBND thành phố Bắc Giang, Niên giám thống kê thành phố Bắc Giang năm 20052012 20 UBND thành phố Bắc Giang - Tỉnh Bắc Giang, 2011, Báo cáo quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Bắc Giang giai ñoạn 2011- 2020, Bắc Giang Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 102 PHỤ LỤC Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 103 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 104 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 105 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 106 Phụ lục 02: CÁC BẢNG GIÁ ðẤT THUỘC NHÓM ðẤT NÔNG NGHIỆP (Kèm theo Quyết ñịnh số 85/2006/Qð-UB ngày 22/12/2006 UBND tỉnh Bắc Giang) Bảng 1: BẢNG GIÁ ðẤT TRỒNG CÂY HÀNG NĂM ðơn vị tính: ñồng/m2 TT HẠNG ðẤT Xà TRUNG DU Xà MIỀN NÚI Thành phố Bắc Giang Các huyện Hạng 34.000 29.000 22.000 Hạng 33.000 28.000 21.000 Hạng 32.000 27.000 20.000 Hạng 31.000 26.000 19.000 Hạng 30.000 25.000 18.000 Hạng 29.000 24.000 17.000 Bảng 2: BẢNG GIÁ ðẤT TRỒNG CÂY LÂU NĂM ðơn vị tính: ñồng/m2 TT HẠNG ðẤT Xà TRUNG DU Xà MIỀN NÚI Thành phố Bắc Giang Các huyện Hạng 32.000 27.000 20.500 Hạng 31.000 26.000 19.500 Hạng 30.000 25.000 18.500 Hạng 29.000 24.000 17.500 Hạng 28.000 23.000 16.500 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 107 Bảng 3: BẢNG GIÁ ðẤT RỪNG SẢN XUẤT ðơn vị tính: ñồng/m2 TT HẠNG ðẤT Xà TRUNG DU Xà MIỀN NÚI Hạng 10.500 7.000 Hạng 9.500 6.000 Hạng 8.500 5.000 Hạng 7.500 4.000 Hạng 6.500 3.000 Bảng 4: BẢNG GIÁ ðẤT CÓ MẶT NƯỚC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN ðơn vị tính: ñồng/m2 TT HẠNG ðẤT Xà TRUNG DU Xà MIỀN NÚI Thành phố Bắc Giang Các huyện Hạng 25.000 20.000 18.000 Hạng 24.000 19.000 17.000 Hạng 23.000 18.000 16.000 Hạng 22.000 17.000 15.000 Hạng 21.000 16.000 14.000 Hạng 20.000 15.000 13.000 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 108 [...]... nhanh tiến ñộ của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, ñáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 2 Mục ñích và yêu cầu của ñề tài Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi... ñược bồi thường, hỗ trợ trong các dự án không chỉ giới hạn trong số người bị thu hồi ñất mà phải mở rộng cho cho tới tất cả những người không bị thu hồi ñất nhưng bị tác ñộng tiêu cực bởi các dự án thu hồi ñất - Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự án bị thu hồi ñất vào việc thực hiện chính sách, xây dựng phương án, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư là việc. .. trong khu vực có ñất thu hồi ðối với các dự án có ñất thu hồi lớn, tập trung như: khu công nghiệp ðình Trám, khu công nghiệp Quang Châu, khu công nghiệp Vân Trung, khu dân cư mới số 1, khu Công viên trung tâm, Bệnh viện phụ sản ñều có chính sách bồi thường riêng (UBND tỉnh Bắc Giang, 2010) [16] Tuy nhiên, hiện nay theo quy ñịnh của Luật ñất ñai ñối với những dự án nhà nước không thu hồi ñất, các chủ... khoa học nông nghiệp 21 án, TP.HCM 50 dự án, Quảng Nam 50 dự án, ðồng Nai 40 dự án, Vĩnh Phúc 32 dự án, Hà Nội 29 dự án, Cần Thơ 24 dự án, Bà Rịa - Vũng Tàu 24 dự án, Hải Dương 18 dự án, ðà Nẵng 16 dự án, Khánh Hòa 10 dự án (Huyên Ngân, 2009) [3] Ngoài ra, trên cả nước hiện nay vẫn ñang còn tình trạng các khu công nghiệp chiếm ñất nhiều nhưng sử dụng thì ít: Có nhiều khu, cụm công nghiệp ñã tiến hành... 1.200 dự án “treo” với diện tích khoảng trên 130.000 ha, trong ñó có 670 dự án xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với diện tích 48.000 ha; 230 dự án xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội với diện tích 14.000 ha; 180 dự án xây dựng, chỉnh trang khu ñô thị và khu dân cư nông thôn với diện tích 3.900 ha Các ñịa phương có nhiều dự án “treo” gồm: Nam ðịnh với 80 dự Trường... ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác ñộng tiêu cực ñối với người dân cũng như ñối với dự án Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ ñã giúp cho ñất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ñiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ñổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ñịnh ñời sống sản xuất cho người... kinh tế của tỉnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao ñộng ðể thống nhất công tác bồi thường GPMB trên ñịa bàn, UBND tỉnh ñã ban hành Quyết ñịnh số 06/2005/Qð-UB quy ñịnh về chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất Khi thực hiện những dự án thu hồi nhiều ñất, UBND tỉnh ñều thành lập ban chỉ ñạo; các dự án vừa và nhỏ, UBND các huyện, thành phố ñều thành lập hội ñồng bồi thường... quả kinh doanh thấp ðối với các dự án ñầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài tiến ñộ thi công bị ngắt quãng ñã gây ra sự lãng phí lớn và ảnh hưởng ñến chất lượng công trình - Nhiều dự án chưa có khu tái ñịnh cư ñã thực hiện thu hồi ñất ở Nhìn chung các ñịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ñịnh cư chung cho các dự án tại ñịa bàn, một số khu tái ñịnh cư ñã ñược lập nhưng không bảo ñảm... dân ðội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ñông ñảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ñầu tư ngày càng ñược mở rộng và có hiệu quả Nhờ những cải thiện về quy ñịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi GPMB, tiến ñộ GPMB trong các dự án ñầu tư gần... thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Giang - ðề xuất ý kiến góp phần ñẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp cho công tác quản lý nhà nước về ñất ñai ngày càng hiệu quả Yêu cầu - Xác ñịnh những tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ở hai dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang - Các ñề nghị và kiến nghị phải có ... Giang, tỉnh Bắc Giang - Dự án: Xây dựng khu Công viên trung tâm thành phố Bắc Giang - Dự án: Xây dựng Bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Toàn quỹ ñất thuộc dự án nghiên... màu ñất 75 3.14 Bồi thường tài sản ñất 75 3.15 Kết thực sách hỗ trợ BT GPMB Dự án xây dựng Công viên trung tâm 3.16 Kết thực sách hỗ trợ BT GPMB Dự án xây dựng Bệnh viện phụ sản 3.17 76 77 Quan... GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH THẢO ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG