KỈ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Ổ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC “TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013” Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2014 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO “Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013” Thời gian: - Buổi sáng: 08:00 - 12:00 - Buổi chiều: 13:30 - 17:00 Địa điểm: - Hội trường A3, Viện Nghiên cứu Lập pháp, số 35 Ngô Quyền, Hoàn Kiếm, Hà Nội 07:30 - 08:00 08:00 - 08:05 08:05 - 08:15 08:15 - 08:30 08:30 - 10:00 10:00 - 10:20 10:20 - 12:00 12:00 - 13:30 13:30 - 15:00 15:00 - 15:20 15:20 - 16:40 16:40 - 17:00 Buổi sáng Chủ trì: Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu, GS, TSKH Đào Trí Úc - Đăng ký đại biểu - Tuyên bố lý do, giới thiệu đại biểu Phát biểu khai mạc Hội thảo - GS, TSKH Đào Trí Úc Phát biểu chào mừng - Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu - Đại diện nhà tài trợ Phiên Những vấn đề chung-mang tính định hướng tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 - Dự kiến tham luận + Thảo luận Nghỉ giải lao Phiên Các chuyên đề Quốc hội Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 2013 - Dự kiến tham luận + Thảo luận Nghỉ trưa Buổi chiều Chủ trì: TS Nguyễn Văn Thuận; PGS,TS Đinh Xuân Thảo Phiên Các chuyên đề Chính phủ Tư pháp theo Hiến pháp năm 2013 - Dự kiến tham luận + Thảo luận Nghỉ giải lao Phiên Các chuyên đề Chính quyền địa phương thiết chế Hiến định độc lập theo Hiến pháp năm 2013 - Dự kiến tham luận + Thảo luận Tổng kết, bế mạc Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi MỤC LỤC TT Nội dung I Các chuyên đề Chung Hiến pháp năm 2013 nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước GS, TSKH Đào Trí Úc, Chủ tịch Hội đồng Viện Chính sách công Pháp luật II Các chuyên đề Quốc hội III Các chuyên đề Chế định Chủ tịch nước IV Các chuyên đề Chính phủ 32 33 49 58 59 Chính quyền sức ép phục vụ nhân dân PGS, TS Phạm Duy Nghĩa, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh V Các chuyên đề Tư pháp 24 Giải mã quy định Hiến pháp Việt Nam năm 2013 vị trí, vai trò pháp lý Chính phủ GS, TS Phạm Hồng Thái, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Chế định Chủ tịch nước Hiến pháp năm 2013 định hướng xây dựng Luật hoạt động Chủ tịch nước ThS Cao Vũ Minh - ThS Võ Phan Lê Nguyễn, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 17 Bình luận chương VI Hiến pháp (Chế định Chủ tịch nước) TS Giang Sơn, Phó chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước 12 Chế định Quốc hội Hiến pháp Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2013 TS Bùi Ngọc Thanh, Nguyên chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Những nội dung Quốc hội Hiến pháp năm 2013 việc tiếp tục thể chế hóa vào đạo luật GS, TS Trần Ngọc Đường, Chuyên gia cao cấp Quốc hội Những hội thách thức với cải cách thể chế nhà nước nhìn từ Hiến pháp 2013 TS Vũ Công Giao, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trang 68 72 Những định hướng sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nhằm cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 PGS, TS Nguyễn Hòa Bình, Ủy viên Trung ương Đảng, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 73 10 Hiến pháp năm 2013 Tòa án nhân dân yêu cầu sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 80 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi PGS, TS Trần Văn Độ, Phó chánh án Tòa án Nhân dân tối cao VI Các chuyên đề Chính quyền địa phương 88 11 Chương Chính quyền địa phương Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam PGS, TS Đinh Xuân Thảo, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội 89 12 Những nội dung Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quyền địa phương định hướng triển khai PGS, TS Nguyễn Đức Minh, Phó viện trưởng Viện Nghiên cứu Châu Âu VII Các chuyên đề thiết chế Hiến định độc lập 95 110 13 Về thiết chế hiến định độc lập Hiến pháp 2013 TS Nguyễn Văn Thuận, Nguyên Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội 111 14 Kiểm toán Nhà nước - thiết chế đảm bảo thực tính dân chủ Hiến pháp TS Nguyễn Hữu Vạn, Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng Kiểm toán nhà nước Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi 115 I CÁC CHUYÊN ĐỀ CHUNG Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi HIẾN PHÁP NĂM 2013 VÀ CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC GS, TSKH Đào Trí Úc Chủ tịch Hội đồng Viện Chính sách Công Pháp luật Về vai trò sứ mệnh Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khóa XIII Kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2014 Là Luật nước CHXHCN Việt Nam với vị trí pháp lý cao nhất, lời văn tinh thần nó, Hiến pháp năm 2013 có sứ mệnh tạo tảng pháp lý vững động lực mạnh mẽ cho vận hành toàn đời sống xã hội sinh hoạt quốc gia tảng dân chủ, pháp quyền Hiến pháp năm 2013 Việt Nam phản ảnh nhu cầu xúc phát triển mặt đất nước đường phát triển hội nhập, bảo đảm phù hợp với giá trị thời đại Những giá trị nước ta gì? Có thể khẳng định rằng, chủ quyền tối cao chia sẻ nhân dân, theo lợi ích bản, sống đất nước, dân tộc vượt lên khác biệt giai cấp, xã hội đồng thuận đoàn kết xã hội Đó giá trị tự do, công bằng, dân chủ, quyền người chân chính, giá trị liên quan đến thị trường, tự kinh doanh, tự làm giàu đáng hợp pháp Đó giá trị văn hóa phản ánh sắc truyền thống dân tộc, chế độ pháp quyền XHCN với cam kết thượng tôn pháp luật, bảo đảm an toàn pháp lý công dân; phân công phối hợp thiết chế quyền lực nhà nước, độc lập Tòa án; bảo đảm cam kết quốc tế sở tôn trọng chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ Có thể khẳng định rằng, trình đổi đất nước tạo nên làm giàu thêm giá trị xã hội quan trọng và, đến ngày hôm nay, giá trị phải coi thành to lớn nhân dân ta, đất nước xã hội ta, đảo ngược Tư tưởng quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực trị, quyền lực nhà nước kết tinh trí tuệ văn minh nhân loại, thành đấu tranh bền bỉ nhân dân Tư tưởng chuyển hóa, phát triển từ quan điểm, học thuyết tranh luận học thuật quan điểm thành chế định dân chủ pháp quyền ghi nhận Hiến pháp, pháp luật tổ chức thực quyền lực Nguyên tắc chủ đạo chế độ pháp quyền nguyên tắc tối thượng Hiến pháp, thể khẳng định chủ quyền nhân dân, quyền nhân dân kiểm soát Nhà nước Nhà nước chịu ràng buộc Hiến pháp chịu ràng buộc Nhân dân Quyền nhân dân Nhà nước quyền chủ nhân quyền thực khả kiểm soát giám sát người giao quyền, ủy quyền Đó nguyên lý chắn nghi ngờ tranh cãi Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Các nguyên tắc chủ đạo Hiến pháp năm 2013 tổ chức quyền lực nhà nước 2.1 Nguyên tắc dân chủ XHCN chủ quyền nhân dân 2.1.1 Dân chủ XHCN- nguyên tắc xuyên suốt tổ chức hoạt động hệ thống trị máy nhà nước nước ta Cùng với trình đổi đất nước, bước Đảng ta xác định ngày rõ nét hơn, đầy đủ hơn, cụ thể trình độ cao vấn đề dân chủ pháp quyền Cùng với bước tiến vững công đổi mới, quan điểm Đảng dân chủ pháp quyền không ngừng phát triển hoàn thiện Dân chủ xã hội chủ nghĩa phạm trù trị biểu thị hình thức trị - nhà nước mà quyền người, quyền tự do, bình đẳng công dân thừa nhận, tôn trọng bảo vệ; chế độ nhân dân phải chủ thể đích thực cao quyền lực trị, quyền lực nhà nước Ở đó, thiết chế quyền lực đặt kiểm tra, giám sát, trước hết nhân dân Những năm qua, hình thức dân chủ bước củng cố hoàn thiện Các tiến việc thực hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện có khả thâm nhập sâu rộng vào tầng lớp nhân dân vùng đất nước, tạo mô hình, điển hình có sức lan tỏa Trong khẳng định kết quan trọng đây, thấy việc thực dân chủ nước ta tồn vấn đề xúc Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chế độ trách nhiệm nhiều quan người đứng đầu chưa thật rõ, chế vận hành mối quan hệ bất hợp lý, đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ Tình hình làm giảm hiệu lãnh đạo Đảng, làm yếu hiệu lực quản lý nhà nước lực lãnh đạo điều hành hệ thống trị Tệ quan liêu, tình hình tham nhũng có chiều hướng gia tăng, chưa kiểm soát Một nguyên nhân tình hình vấn đề dân chủ kỷ luật hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng Một mặt, vấn đề hiệu lực lãnh đạo, điều hành hệ thống trị: cần phải tạo dựng hoàn thiện chế để quyền lực luôn kiểm soát quỹ đạo phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân, đủ lực nắm bắt, phản ánh phục vụ nhu cầu đa dạng nhân dân, xã hội, bảo vệ cách có hiệu quyền người lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường khả “miễn dịch” tệ quan liêu, tham nhũng biểu tiêu cực khác Khi bàn quyền lực, nhà nghiên cứu xã hội học nhấn mạnh vai trò kết nối, quản lý, phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực xã hội, vai trò khả liên hệ quyền lực trị, vai trò hóa giải mâu thuẫn xung đột xã hội quyền lực trị Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Từ đó, lãnh đạo, quản lý, với tính chất chức thiết chế hệ thống trị trình phương pháp phản ánh mối quan hệ Xử lý mối quan hệ biểu tập trung lực hiệu quản lý hệ thống trị Năng lực hệ thống trị phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, đó, trước hết phải kể đến tố chất vốn có hệ thống trị Đó tính mở Tính mở thiết chế trị tạo liên hệ mật thiết chúng với toàn hệ thống trị với đời sống xã hội Tính mở tạo nên mối liên hệ dân chủ mối quan hệ phận bên thiết chế trị, tăng cường khả tiếp nhận thông tin từ bên hệ thống Bản chất dân chủ chế độ trị nước ta đòi hỏi định hành động thiết chế quyền lực nhà nước phải bắt nguồn từ ý chí đích thực nhân dân Tiền đề pháp lý Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ” (Điều 2) Khi nói phải bảo đảm để quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, để quyền lực không bị tha hóa, việc sử dụng thực thi quyền lực không chệch khỏi quỹ đạo phục vụ lợi ích nhân dân nói đến vấn đề phản ánh lợi ích tầng lớp nhân dân trình hoạch định sách, xây dựng pháp luật, áp dụng sách pháp luật Nói dân chủ XHCN nước ta, nêu lên nhận xét sau đây: Thứ nhất, trội hệ thống dân chủ đại diện so với hình thức dân chủ trực tiếp Điều dẫn đến nghèo nàn hình thức dân chủ trực tiếp nước ta, chất lượng chế độ bầu cử, hình thức dân chủ trực tiếp khác thực tế Chính xuất phát từ tình hình cương lĩnh Đảng Hiến pháp 2013 có điểm nhấn quan trọng dân chủ trực tiếp Theo đó, “nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác nhà nước (Điều 6) Đây tín hiệu quan trọng đời sống chính-xã hội nước ta Thứ hai, thiếu vắng chế thực thi quyền hiến định công dân cách trực tiếp vấn đề hiệu lực trực tiếp Hiến pháp Đây vấn đề Đảng ta ý xác định nhiệm vụ xây dựng áp dụng chế giám sát Hiến pháp nước ta 2.1.2 Nguyên tắc chủ quyền nhân dân trách nhiệm máy nhà nước trước nhân dân Bắt đầu từ Hiến pháp 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 trước sửa đổi vào năm 2001 có quy định sau: Một mặt, tiếp tục khẳng định nguồn gốc quyền lực Nhà nước bắt nguồn từ nhân dân: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân (Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980, Điều Hiến pháp 1992, đầu tiên); mặt khác, quy định rằng, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân (Điều 4, Hiến pháp 1959; Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992, đầu tiên) Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Điều có nghĩa rằng, nhân dân trao hết quyền lực vốn cho quan đại biểu, đó, Hiến pháp năm 1946, trước xác định rằng, Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, dành điều để quy định quyền nhân dân bãi miễn đại biểu (điều 20) quyền nhân dân phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia Nói khác đi, Hiến pháp 1946 xác định rõ quyền lực nhân dân không trao hết cho thiết chế nhà nước Nhân dân thực quyền lực thông qua hình thức dân chủ trực tiếp thông qua thiết chế nhà nước Trong bối cảnh mới, tiếp tục nghiệp đổi đạt nhiều thành tựu quan trọng, việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trở thành nhiệm vụ quan trọng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế sâu rộng, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bình diện quan trọng theo hướng khẳng định giá trị dân chủ pháp quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt làm tảng cho chế độ nhà nước nước ta từ ngày lập quốc Đó quan điểm khẳng định mạnh mẽ chủ quyền tối cao nhân dân Nói khác đi, đặt hi vọng vào chế độ dân chủ đại diện với quan niệm Nhà nước thay mặt nhân dân thực quyền lực nhân dân Từ đó, đặt cược vào khả giữ mối liên hệ người chủ quyền lực nhân dân, cử tri, với người cử làm đại biểu, đại diện cho nhân dân “chịu trách nhiệm trước nhân dân” Đến lượt nó, chế định dân chủ đại diện, át chủ chúng ta, lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố mà trước hết là: lực đại diện đại biểu; trách nhiệm đại biểu chế để trì củng cố mối liên hệ đại biểu với cử tri Đó ghi nhận, thừa nhận điều kiện tiên cho quyền hợp pháp đáng: quyền hình thành hoạt động sở đồng thuận nhân dân Những hoạt động, tổ chức Nhà nước tiến hành bị coi không hợp pháp, “không có thẩm quyền ưng thuận nhân dân” (J.Locke) Thừa nhận bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp thừa nhận mặt pháp lý chủ quyền nhân dân Chỉ số hiệu lực Hiến pháp phản ánh thông qua hoạt động quan quyền lực Nhà nước, toàn sinh hoạt quốc gia, đời sống xã hội, ý thức hành động công dân Khi Hiến pháp tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh thấy Hiến pháp vững chắc, xã hội bền vững dân chủ pháp quyền đề cao Ngược lại, Hiến pháp bị pháp luật lấn lướt kỷ cương quốc gia, trật tự xã hội, quyền người có vấn đề, vì, Hiến pháp văn có giá trị pháp lý cao phản ánh chủ quyền tối thượng nhân dân, quốc gia, dân tộc Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 đặt quy định chưa có tiền lệ sinh hoạt quốc gia nước ta Theo đó, “sau bầu, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp” (Khoản 7, Điều 70 Hiến pháp) Hiến pháp đặt tảng cho việc hoàn thiện chế định bầu cử - hình thức dân chủ cao Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi nhất, để cử tri thực đầy đủ hơn, thực chất quyền bầu cử đề cao trách nhiệm đại biểu dân cử, coi trọng mối liên hệ đại biểu với cử tri, thực quyền bãi nhiệm đại biểu cử tri tạo chế để cử tri giám sát đại biểu Theo đó, Hiến pháp thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia, thiết chế hiến định độc lập để phục vụ cho mục đích này, tạo bước đổi mạnh mẽ bầu cử Quy định cụ thể quyền tự dân chủ công dân quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình; quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý; xác định rõ trách nhiệm Nhà nước việc tạo điều kiện để công dân thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước; công khai, minh bạch việc tiếp nhận phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân Trên sở nhận thức quyền lập hiến, Hiến pháp bỏ nội dung điều 83 trước quy định: “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” điều 147: “Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp”, thay vào chế khả có kết hợp thẩm quyền lập hiến Quốc hội sáng kiến lập hiến quan cấp cao Nhà nước, đại biểu Quốc hội với quyền lập hiến nhân dân hình thức trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội thông qua 2.2 Nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền công dân Sự khẳng định tôn trọng Hiến pháp trở thành nguyên tắc xuyên suốt tư tưởng Nhà nước pháp quyền việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, minh bạch nhà nước, khẳng định quyền lực nhân dân chắn cho việc bảo vệ quyền người Sự lạc hậu Hiến pháp chế thực trực tiếp Hiến pháp việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người ảnh hưởng đến lòng tin người dân vào chế độ, vào máy Đảng Nhà nước, làm giảm hiệu nỗ lực tạo đồng thuận xã hội, thống ý Đảng lòng dân Về mặt cấu hình thức, vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân chuyển dịch từ vị trí chương V Hiến pháp lên vị trí Chương II, sau Chương I chế độ trị Nhưng trước hết, quyền người nội dung bổ sung chương I Hiến pháp Hơn nữa, nhiều chương điều khác, bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền công dân diện nội dung chức nhiệm vụ thiết chế Nhà nước Quốc hội (Điều 70, khoản 14); Chính phủ (Điều 96, khoản 6); Tòa án nhân dân (Điều 102, khoản 3); Viện kiểm sát nhân dân (Điều 107, khoản 3) Đây nội dung hoàn toàn so với Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp 2013 trao chức năng, nhiệm vụ cho thiết chế, quyền lực nhà nước tương ứng Làm rõ chuẩn xác phong phú nội dung số quyền tự trước đề cập chưa rõ, chưa xác, chưa đầy đủ so với chuẩn mực pháp lý quốc tế thực tiễn nước ta Theo đó, lần nước ta hiến định đầy đủ nội dung nguyên tắc suy đoán vô tội người bị buộc tội hình Con người quyền người giá trị quan trọng trở thành đối tượng ưu tiên bảo hộ pháp luật Tố tụng hình Bảo đảm quan trọng cho việc bảo vệ quyền người, Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi trước trình phân công nhiệm vụ100 phân cấp thẩm quyền thu ngân sách thực trước phân cấp thẩm quyền nhiệm vụ chi Vậy thì, điều kiện để phân cấp ngân sách công bằng, hợp lý phải phân định cách rõ ràng thẩm quyền nhiệm vụ cấp quyền101 Như vậy, logic Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) ban hành sau nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định rõ ràng Luật Tổ chức quyền địa phương Ngoài ra, có vấn đề Luật Tổ chức quyền địa phương cần phản ánh tương ứng Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), chẳng hạn, ngân sách Đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt cần thiết kế nào? Nếu Quốc hội định không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường ngân sách phân bổ cho ủy ban nhân dân quan hành địa phương hội đồng nhân dân? Thẩm quyền phân bổ, định dự toán toán ngân sách nhà nước ủy ban nhân dân quan hành địa phương hội đồng nhân dân hội đồng nhân dân cấp định? Tương tự Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), sau có Luật Tổ chức quyền địa phương việc ban hành Luật Giám sát hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân phù hợp khả thi Nhưng theo dự kiến tiến độ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh102, Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Quốc hội xem xét, thông qua trước Luật Tổ chức quyền địa phương Thực tế nói cho thấy nhu cầu cần sớm ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương 100 Quan điểm khác coi phân cấp nhiệm vụ chi phải xem bước trình phân cấp, xem: Nguyễn Thị Hải Hà, Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài chính, số 5/2013 101 Nguyễn Đức Minh, Đổi nhận thức mối quan hệ phân chia thẩm quyền chi, thu ngân sách với phân chia nhiệm vụ quản lý, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 (151) năm 2000, từ trang 67 102 Bản dự kiến tiến độ ban hành kèm theo Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành theo Nghị số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 111 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi VII CÁC CHUYÊN ĐỀ VỀ CÁC THIẾT CHẾ HIẾN ĐỊNH ĐỘC LẬP 112 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi VỀ CÁC THIẾT CHẾ HIẾN ĐỊNH ĐỘC LẬP TRONG HIẾN PHÁP 2013 TS Nguyễn Văn Thuận Nguyên Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung QH khóa XIII thông qua kỳ họp thứ 6, ngày 28 tháng 11 năm 2013 (Hiến pháp 2013) Bên cạnh nhiều nội dung quan trọng khác, chương X bổ sung nội dung hoàn toàn quy định Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước Có thể khẳng định rằng, việc bổ sung hai thiết chế bước phát triển tư lý luận tổ chức máy nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xhcn nước ta, tiệm cận dần với xu tiến bộ, dân chủ điều kiện hội nhập quốc tế theo đường lối, chủ chương đổi Đảng Có thể thấy rằng, tiến trình tổ chức quản trị xã hội, ngày nước dân chủ giới, bên cạnh thiết chế truyền thống nghị viện (cơ quan lập pháp), tổng thống phủ (cơ quan hành pháp), tòa án (cơ quan tư pháp), ngày xuất nhiều loại hình quan chuyên biệt độc lập quy định Hiến pháp hoạt động theo luật nghị viện đặt Chẳng hạn, quan bầu cử quốc gia, quan bảo vệ hiến pháp, quan kiểm toán, ngân hàng trung ương, quan chống tham nhũng…số lượng, tên gọi mô hình cụ thể tùy thuộc vào nhận thức, mức độ dân chủ hoàn cảnh cụ thể quốc gia Việc tổ chức nhiều loại hình thiết chế hiến định độc lập bên cạnh thiết chế thực hiên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, mà chất quan chuyên môn hoạt động độc lập, xuất phát từ nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân, nguyên tắc chủ quyền nhân dân Nhân dân đặt hiến pháp trao quyền cho thiết chế nhà nước để tổ chức quản trị xã hội Theo đó, quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp, tư pháp trao cho thiết chế tương ứng đảm nhiệm Tuy nhiên, thực tế cho thấy, có xu hướng lạm quyền, tha hóa tham nhũng quyền lực, cho dù, thiết chế tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, kiềm chế đối tượng với chế kiểm soát quyền lực cụ thể Đồng thời, với xu dân chủ hóa xã hội, yêu cầu công khai, minh bạch hoạt động thiết chế việc tổ chức quản trị xã hội lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, nhân dân xã hội đặt yêu cầu, đòi hỏi cần đa dạng hóa loại hình quan, thiết chế bên cạnh thiết chế truyền thống để thực tốt chủ quyền nhân dân việc kiểm soát hoạt động máy nhà nước, kiểm soát quyền lực, thực chủ quyền Ở Việt Nam, nhiều chục năm qua, từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời (nay Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam), mô hình máy nhà nước qua Hiến pháp (1946, 1959, 1980, 1992), trừ Hiến pháp 1946 chưa tổ chức thực hiện, có khác biệt tên gọi, hình thức tổ chức, nhìn chung tổ chức theo mô hình Xô Viết, với quan thực ba nhóm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Các hoạt động bầu cử, ngân hàng, kiểm toán, phòng chống tham nhũng,cơ chế bảo vệ Hiến pháp,,, giao cho 113 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi quan, tổ chức hữu quan mà chủ yếu phủ gắn với hoạt động quan này, chưa hoàn thiện kể tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Lý giải cho tình hình có nhiều lý Thứ nhất, sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, nước ta bị vào chiến đấu giành độc lập, giải phóng đất nước Vì thế, tổ chức quản trị xã hội không đặt nhiều vấn đề, kể hoạt động lập pháp Thứ hai, thời gian dài, với mô hình nhà nước chuyên vô sản, chức cai trị thường trọng nhiệm vụ tổ chức quản trị xã hội Ngay bắt tay xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân tư tưởng, thói quen nhà nước chuyên vô sản chi phối nhiều hoạt động máy nhà nước Những nguyên nhân dẫn đến tình trạng hạn chế nhận thức việc tổ chức quản trị xã hội, mà biểu hệ thống trị nước ta, với tư cách phận, máy nhà nước gồm quan truyền thống thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Cùng với chủ trương đẩy mạnh toàn diện công đổi đất nước kinh tế trị, điều kiện dân chủ hóa xã hội hội nhập quốc tế, rõ ràng rằng, máy nhà nước với tư cách phận kiến trúc thượng tầng bị chi phối quy định hạ tầng sở kinh tế với đa thành phần sở hữu tư liệu sản xuất, cần tổ chức, hoàn thiện, kể đa dạng hóa loại hình quan chuyên biệt hoạt động độc lập Điều quan trọng cần phải hiến định quan làm sở cho việc tổ chức hoạt động sau Qua nghiên cứu kinh nghiệm giới , lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 bổ sung số thiết chế chuyên biệt Hội đồng bầu cử quốc gia, kiểm toán nhà nước bước tiến nhận thức Đảng Nhà nước việc tổ chức máy nhà nước phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc tình hình Về Hội đồng bầu cử quốc gia: Theo quy định Điều 117, Hiến pháp năm 2013, Hội đồng bầu cử quốc gia quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đao hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng bầu cử quốc gia gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên Theo quy định khoản Điều 70 Hiến pháp 2013, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm; Phó chủ tịch thành viên khác Hội đồng bầu cử Quốc gia Quốc hội phê chuẩn Từ quy định nói Hiến pháp cho thấy, từ thiết chế phụ trách công tác bầu cử, tồn hình thức tổ chức phụ trách bầu cử luật định hoạt động mang tính lâm thời, thiết chế nâng lên thành quan chuyên trách, tồn thường xuyên lần đâu tiên lịch sử lập hiến nâng lên tầm hiến định Đây điểm quan trọng bước phát triển chất hoạt động lập hiến nhận thức việc thực chủ quyền nhân dân, việc bảo đảm quyền bầu cử, quyền dân chủ trực tiếp quan trọng nhân dân Bởi vì, thực tiễn hoạt động bầu cử nhiều chục năm qua cho thấy, Hội đồng bầu cử trung ương 114 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi tỏ chức phụ trách bầu cử khác địa phương thường thành lập quan dân cử (Quốc hội, HĐND) khóa cũ hết nhiệm kỳ chuẩn bị cho việc bầu quan dân cử khóa mới; tổ chức tự giải thể toàn hồ sơ bầu cử bàn giao cho Quốc hội khóa mới.(1) Nay với quy định Hiến pháp, công tác bầu cử môt quan chuyên trách, hoạt động thường xuyên chăm lo, bảo đảm thực Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia quy định Hiến pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác bầu cử Đó là, thứ nhất, thành viên Hội đồng bầu cử phần đông người ứng cử; thứ hai, Quốc hôi, Hội đồng nhân dân vừa bầu lại biểu xác nhận tư cách đại biểu mình; thứ ba, thiếu tính chuyên nghiệp hoạt động thiếu quan chuyên trách chăm lo công tác bầu cử nhiệm kỳ, chẳng hạn việc bảo đảm quyền có người đại diện cử tri đơn vị bầu cử đơn vị khuyết đại biểu… Về tổ chức, nhiệm vu quyền hạn cụ thể Hội đồng bầu cử quốc gia theo quy định Điều 117 (khoản 3) Hiến pháp năm 2013 luật định Như vậy, vào quy định Điêu 117 quy định có liên quan khác Hiến pháp năm 2013, quan hữu quan cần tổ chức nghiên cứu để xây dựng trình QH thông qua luật tổ chức Hội đồng bầu cử quốc gia Đây công việc quan trọng không đơn giản, vì, trước hết Hội đồng bầu cử quốc gia thiết chế mới, chưa tồn nước ta Bên cạnh đó, để vượt qua thói quen, cách nghĩ, cách làm tồn tai hàng nhiều chục năm để trình Quốc hội dự luật theo tinh thần Hiến pháp phù hợp với thực tiễn Việt nam quan trọng Vì vậy, bên cạnh kinh nghiệm công tác bầu cử nên nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm giới Về mô hình tổ chức, kinh nghiệm giới cho thấy có ba mô hình; là: Mô hình quan bầu cử độc lập (Independent Electoral Management Body), mô hình chinh phủ (Governmental Electoral Management Body) mô hình hỗn hợp có thành phần độc lập thành phần phủ (Mixed Model)(2) Mỗi loại mô hình có ưu việt hạn chế riêng, điều kiện Việt nam lựa chọn hai mô hình; là, mô hình hỗn hợp mô hình phủ Về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, kinh nghiệm giới cho thấy, dù quan bầu cử quốc gia tổ chức theo mô hình thi, có nhiệm vụ chung Đó là: xác lập đơn vị bầu cử, đăng ký cập nhật danh sách cử tri, hướng dẫn bầu cử, giáo dục cử tri, tổ chức bấu cử (lập danh sách cử tri, danh sách ứng cử viên, bỏ phiếu, kiểm phiếu, công bố kết bầu cử), xử lý khiếu nại bầu cử, tuyên truyền luật bầu cử…Cùng với việc xác định cụ thể cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn, cần xây dựng chế phối hợp, mối quan hệ công tác Hội đồng bầu cử quốc gia với QH, UBTVQH, CP (Bộ nội vụ), MTTQVN với quyền địa phương không tổ chức hoạt động mà công tác bầu cử Đồng thời, cần xây dựng đươc điều kiện bảo đảm máy giúp việc kinh phí để Hội đồng bầu cử quốc gia hoạt động có hiệu 115 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Về Kiểm toán nhà nước: Theo quy định Điều 118 Hiến pháp năm 2013 Kiểm toán nhà nước quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công Tổng kiểm toán nhà nước người đứng đầu Kiểm toán nhà nươc, Quốc hội bầu Nhiệm kỳ Tổng kiểm toán nhà nước luật định Tổng kiểm toán nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán, báo cáo công tác trước Quốc hội Trong thời gian Quốc hội không họp, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Kiểm toán nhà nước luật định Khoản Điều 70 Hiến pháp 2013 quy định: Tông kiểm toán nhà nước Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Với quy định này, sau hàng chục năm tổ chức hoạt động theo luật, địa vị pháp lý vai trò Kiểm toán nhà nước xác lập Hiến pháp, đạo luật nhà nước Việc xác định Kiểm toán nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập, tuân theo pháp luật, thức hiến định mô hính quan kiểm toán, vị trí độc lập Kiểm toán nhà nước theo giá trị phổ quát giới vị trí, vai trò quan kiểm toán tối cao thể Tuyên bố Lima, Tuyên bố Mexico INTOSAI, Nghị A/66/209 Liên hợp quốc phù hợp với điều kiện Việt nam Đồng thời quy định nêu thể quán quan điểm xây dựng phát triển Kiểm toán nhà nước thực trở thành công cụ quan trọng đủ mạnh Nhà nước để kiểm toán nguồn thu khoản chi ngân sách thông qua toán ngân sách kiểm soát, theo dõi hoạt động tài công mà cụ thể kiểm tra, đánh giá hiệu kinh tế, tính xác, công việc điều hành ngân sách tính bền vững tài quốc gia, góp phần quan trọng vào việc hỗ trợ hoạt động giám sát, kiểm tra, kiểm kê, kiểm sóat việc huy động, phân phối, quản lý sử dụng nguồn lực tài tài sản công _ (1) Xem Luật bầu cử ĐBQH năm 1997, Luật bầu cử ĐBHĐND năm 2003 Luật số 63/2010/QHXII sửa đổi bổ sung số điều Luật bầu cử ĐBQH Luật bầu cử ĐBHDND 116 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi (2) TS Vũ công Giao, IPL, Cơ quan bầu cử quốc gia giới việc hiến định quan HP 1992 sửa đổi năm 2013 Việt nam, Các thiết chế hiến định độc lập: Kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt nam (Sách chuyên khảo), Nhà xuất Đại học quốc gia Hà nội, năm 2013 117 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - MỘT THIẾT CHẾ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN TÍNH DÂN CHỦ TRONG HIẾN PHÁP TS Nguyễn Hữu Vạn Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng Kiểm toán Nhà nước Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam sửa đổi Đây kiện có tính lịch sử thời kỳ xây dựng, bảo vệ tổ quốc, hội nhập quốc tế, đưa đất nước tiếp tục phát triển Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm tiến bộ, thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ Những sửa đổi, bổ sung Hiến pháp bản, sâu sắc, đồng kinh tế trị; đó, nội dung mới, mang tính Hiến pháp sửa đổi quy định quan Kiểm toán Nhà nước (KTNN) Việc bổ sung thiết chế độc lập KTNN nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu tính minh bạch hoạt động quan, tổ chức quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công, phát huy quyền làm chủ nhân dân; phù hợp nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phù hợp với thông lệ quốc tế Với vị quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công, KTNN đóng vai trò quan trọng đảm bảo tính minh bạch quản trị quốc gia, góp phần đảm bảo tính dân chủ quyền làm chủ nhân dân Vai trò quan trọng KTNN thể sau: Thứ nhất, tăng cường giám sát Quốc hội giám sát nhân dân hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Một là, để Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), định dự án, công trình quan trọng quốc gia, KTNN thực kiểm toán dự toán NSNN dự án, công trình quan trọng quốc gia để đưa ý kiến giúp Quốc hội định phù hợp với tình hình thực tế đất nước, bảo đảm tính kinh tế, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Hai là, để giúp Quốc hội phê chuẩn báo cáo toán NSNN hàng năm, KTNN có nhiệm vụ kiểm toán báo cáo toán NSNN để đưa ý kiến đánh giá, xác nhận tính đắn, trung thực tổng số thu, chi NSNN; đồng thời, KTNN đưa ý kiến đánh giá, xác nhận việc tuân thủ pháp luật tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Chính phủ, bộ, ngành, tổ chức kinh tế Nhà nước quyền địa phương… phục vụ cho hoạt động giám sát tài chính, ngân sách Quốc hội Ba là, với việc công khai kết kiểm toán, KTNN cung cấp cho công chúng thông tin quan trọng, giúp cho người dân biết rõ tình hình thu chi, quản lý, sử dụng NSNN, tài sản công quỹ quốc gia, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát với tư cách chủ nhân đất nước 118 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Bốn là, thông qua kết kiểm toán, KTNN kiến nghị với Quốc hội, quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung luật chế, sách quản lý kinh tế, tài cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế đất nước thời kỳ Thứ hai, góp phần đảm bảo minh bạch quan hệ kinh tế, tài chính, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Kiểm toán đời, phát triển yêu cầu quản lý phục vụ cho quản lý Kiểm toán công cụ quản lý phát triển từ thấp đến cao, gắn với hoạt động kinh tế người Ở nước ta, việc thành lập phát triển quan KTNN xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi công đổi phát triển kinh tế thị trường, thực trình dân chủ hoá xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - nhà nước dân, dân dân Phát triển KTNN yêu cầu khách quan quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Nhà nước, đặc biệt tăng cường kiểm tra, kiểm soát Nhà nước nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN tài sản quốc gia, chống tiêu cực, tham nhũng Do vậy, yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đòi hỏi phải nâng cao vai trò KTNN đảm bảo minh bạch quan hệ kinh tế, tài chính, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước thể nội dung sau đây: Một là, KTNN góp phần làm minh bạch lành mạnh thông tin, quan hệ kinh tế, tài Vai trò KTNN gắn liền với chức kiểm toán báo cáo tài Trong kinh tế thị trường, kiểm toán báo cáo tài nhu cầu tất yếu khách quan biện pháp kinh tế nhất, hiệu lực để khắc phục rủi ro thông tin báo cáo tài Thông qua hoạt động kiểm toán, KTNN xác nhận tính đắn, trung thực thông tin kinh tế, trước hết thông tin báo cáo tài cấp quyền, quan, đơn vị phận kiểm toán Kết kiểm toán lập thành báo cáo công bố công khai theo quy định pháp luật góp phần làm cho thông tin kinh tế, tài kiểm toán đáp ứng yêu cầu trung thực, khách quan; xác nhận độ tin cậy báo cáo tài chính, làm để Nhà nước đưa biện pháp quản lý phù hợp giúp cho đối tượng sử dụng thông tin đưa định mối quan hệ với đơn vị kiểm toán; đồng thời, giúp cho đơn vị kiểm toán thấy rõ tồn tại, sai sót để khắc phục nhằm nâng cao chất lượng thông tin kinh tế, tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn, tài sản kinh phí Nhà nước Hai là, KTNN góp phần thúc đẩy quan nhà nước nâng cao chất lượng quản lý sử dụng nguồn lực cách toàn diện tính kinh tế, tính hiệu lực hiệu Yêu cầu sử dụng cách kinh tế, hiệu lực hiệu nguồn lực kinh tế Nhà nước coi mục tiêu hàng đầu quản lý kinh tế tài vĩ mô vi mô Thông qua chức kiểm toán hoạt động, kiểm toán đánh giá cách khách quan, đồng thời đưa kiến nghị tư vấn cho cấp, quan, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng tài chính, tài sản công Ba là, doanh nghiệp hoạt động môi trường cạnh tranh hội nhập, thông qua hoạt động kiểm toán, KTNN xác nhận tính trung thực báo cáo tài chính, tình 119 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi hình sản xuất kinh doanh đơn vị kiểm toán, góp phần tạo lập môi trường kinh doanh minh bạch hơn, xây dựng hệ thống thông tin tin cậy, tạo niềm tin để cổ đông công ty, nhà đầu tư, ngân hàng, bảo hiểm, quan chức xem xét định đầu tư cho doanh nghiệp vay vốn Bên cạnh đó, với kết kiểm toán, nhà quản trị doanh nghiệp có sở để phân tích lựa chọn giải pháp tối ưu trình điều hành sản xuất kinh doanh doanh nghiệp… Ngoài ra, hoạt động kiểm toán đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực quản lý sử dụng nguồn lực quan, đơn vị hay quốc gia, góp phần giúp cho quan, đơn vị hay quốc gia có biện pháp quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu quả; từ đó, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp quốc gia Bốn là, môi trường kinh tế mở cửa, hội nhập, để thu hút hiệu tối đa nguồn vốn, công nghệ nước ngoài, quốc gia phải đảm bảo công khai kết sử dụng nguồn vốn viện trợ, tài trợ cho vay… Hoạt động kiểm toán công khai kết kiểm toán KTNN trở thành kênh thông tin quan trọng việc tạo dựng niềm tin quốc gia, ngân hàng, tổ chức tín dụng nhà đầu tư nước ngoài… với Việt Nam Năm là, KTNN góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp chủ thể kinh tế người lao động Vai trò KTNN thể tính chất kinh tế - xã hội kiểm toán Thông qua chức kiểm toán thực công khai kết kiểm toán, KTNN giúp cho việc xác định đắn quyền, nghĩa vụ chủ thể kinh tế phân phối kết hoạt động kinh tế cách hợp pháp, góp phần đảm bảo công hoạt động kinh tế tổ chức xã hội Thứ ba, góp phần đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Trong điều kiện nay, Đảng Nhà nước ta coi tham nhũng “quốc nạn” công chống tham nhũng nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị Với vị quan kiểm tra tài nhà nước, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, KTNN công cụ có hiệu lực góp phần quan trọng vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta Vai trò quan KTNN đấu tranh phòng, chống tham nhũng thể nội dung chủ yếu sau đây: Một là, KTNN công cụ phục vụ cho việc minh bạch tài thông qua công khai kết kiểm toán báo cáo tài tổ chức, cấp ngân sách Đây sở cho hoạt động giám sát quan, cấp quyền, tổ chức quần chúng công dân công tác quản lý tài chính, đặc biệt nguồn lực tài nhà nước Hai là, KTNN công cụ quan trọng để phát tượng, dấu hiệu tham ô, lãng phí, không tuân thủ pháp luật quản lý kinh tế, tài chính, sử dụng hiệu nguồn lực tài nhà nước tài sản công Trên sở đó, KTNN kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Trường hợp phát hành vi tham nhũng có dấu hiệu tội phạm, KTNN kiến nghị quan bảo vệ pháp luật xem xét xử lý hình cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật; quan bảo vệ pháp luật có trách 120 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi nhiệm tiếp nhận hồ sơ để giải theo quy định pháp luật tố tụng hình phải thông báo kết giải cho KTNN Ba là, sở tính độc lập hoạt động kiểm toán, KTNN chủ động xây dựng kế hoạch kiểm toán hướng vào lĩnh vực có khả phát sinh tham nhũng lớn, vấn đề xúc dư luận xã hội quan tâm nhằm giúp ngăn chặn hành vi tham nhũng Mặt khác, từ tổng kết thực tiễn hoạt động kiểm toán, đặc biệt lĩnh vực tài nhà nước, KTNN đề xuất với Nhà nước giải pháp hoàn thiện chế, sách, pháp luật phù hợp để góp phần phòng ngừa ngăn chặn tham nhũng Thực tiễn hoạt động KTNN năm qua cho thấy, hàng năm, KTNN xây dựng kế hoạch kiểm toán tập trung vào lĩnh vực trọng tâm dễ xảy thất thoát, tham nhũng, lãng phí như: đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai, thu - chi ngân sách, quản lý tài sản công hệ thống ngân hàng thương mại Kết kiểm toán phát kiến nghị xử lý tài hàng chục nghìn tỷ đồng, kiến nghị xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân hàng trăm vụ việc; đó, riêng năm 2013, KTNN kiến nghị xử lý trách nhiệm 21 cá nhân nhiều tập thể liên quan đến sai phạm, chuyển vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật sang quan điều tra, tra để xử lý theo quy định pháp luật, cung cấp 13 hồ sơ cho quan cảnh sát điều tra quan nhà nước có thẩm quyền để điều tra, kiểm tra xử lý Để triển khai thực quy định KTNN Hiến pháp sửa đổi cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, có công việc phải tiến hành khẩn trương, kịp thời, có công việc đòi hỏi phải có quan tâm Đảng, Nhà nước, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; trước mắt, KTNN tập trung thực tốt nội dung công việc chủ yếu sau đây: - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Hiến pháp Việc quy định KTNN Hiến pháp dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển KTNN, ghi nhận Đảng, Nhà nước nhân dân vị trí, vai trò nỗ lực đóng góp KTNN qua gần 20 năm hoạt động Sự kiện quan trọng nâng tầm KTNN từ quan “Luật định” thành quan “Hiến định”; đồng thời, đặt yêu cầu phải nâng cao vai trò, trách nhiệm KTNN nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước tương xứng với vị quan hiến định độc lập Thực Nghị số 64/2013/NQ-QH13 ngày 28/11/2013 Quốc hội Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ban hành kèm theo Nghị số 718/NQUBTVQH ngày 02/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội, KTNN tổ chức tuyên truyền sâu rộng nội dung Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam tới toàn thể cán bộ, công chức người lao động KTNN, đó, trọng vào quy định KTNN, nhằm nâng cao nhận thức Hiến pháp ý thức chấp hành Hiến pháp, bảo đảm Hiến pháp tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành tổ chức hoạt động KTNN Thông qua tuyên truyền Hiến pháp, khơi dậy niềm tự hào lòng yêu ngành, yêu nghề đội ngũ cán bộ, công chức, Kiểm toán viên nhà nước, tạo khí sức mạnh giúp KTNN hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quan lần hiến định Việt Nam 121 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi - Sửa đổi, bổ sung Luật KTNN cho phù hợp quy định Hiến pháp thực tiễn hoạt động KTNN Việc triển khai thi hành Hiến pháp đặt yêu cầu sửa đổi toàn diện Luật KTNN; tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: Về địa vị pháp lý KTNN: Trên sở quy định Điều 118 Hiến pháp, sửa đổi lại Điều 13 Luật KTNN địa vị pháp lý KTNN cho phù hợp với quy định Hiến pháp Đây quy định tảng cho tổ chức hoạt động KTNN, phù hợp với vị trí, vai trò quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Về đối tượng phạm vi kiểm toán: Quy định phạm vi đối tượng kiểm toán KTNN văn pháp luật hành chưa đầy đủ, chưa bao quát hết nguồn lực tài nhà nước tài sản công Căn quy định Hiến pháp, định hướng INTOSAI103, từ thực tiễn hoạt động kiểm toán nước ta thời gian qua, cần bổ sung quy định theo hướng mở rộng phạm vi đối tượng kiểm toán KTNN, bảo đảm bao quát hết nguồn lực tài nhà nước tài sản công, bao gồm: NSNN, tiền tài sản nhà nước, đất đai, tài nguyên khoáng sản đối tượng khác thuộc quyền sở hữu quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật Về nhiệm vụ, quyền hạn KTNN: + Bổ sung nhiệm vụ kiểm toán thuế: Thuế nghĩa vụ tổ chức kinh tế phải thực có hoạt động kinh tế Dù khoản thuế chưa nộp hay nộp thuộc NSNN Việc bổ sung nhiệm vụ kiểm toán thuế KTNN phù hợp Tuyên bố Lima, tạo sở pháp lý để KTNN thực kiểm toán đối tượng có nghĩa vụ nộp NSNN kiểm soát nguồn thu NSNN Quy định nhằm xác định thẩm quyền kiểm tra tài Nhà nước với tư cách chủ thể công quyền có quyền huy động đóng góp chủ thể kinh tế vào NSNN + Bổ sung nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng: Để nâng cao vai trò, trách nhiệm KTNN phòng, chống tham nhũng, cần bổ sung nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng vào Điều 15 Luật KTNN với nội dung sau: “Phòng ngừa, phát tham nhũng thông qua hoạt động kiểm toán; trường hợp phát hành vi tham nhũng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật” Thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật KTNN: Tồn chủ yếu hệ thống pháp luật KTNN thiếu quy định chế tài hành vi vi phạm pháp luật KTNN, làm giảm hiệu lực hoạt động KTNN tính nghiêm minh pháp luật Để khắc phục tình trạng trên, cần bổ sung thẩm quyền KTNN việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật KTNN tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KTNN Trong hoạt động kiểm toán có hành vi cố ý hay vô ý vi phạm quy định Nhà nước hoạt động KTNN Các hành vi tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý, có hành vi gây nguy hiểm cho xã hội có đủ yếu tố cấu thành tội phạm 103 Tổ chức quốc tế Các quan kiểm toán tối cao 122 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi cần phải xử lý hình Tuy nhiên, đa số hành vi vi phạm pháp luật KTNN tội phạm mà vi phạm hành Về hoạt động KTNN: Bổ sung theo hướng luật hoá nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu KTNN chuyên ngành, KTNN khu vực tất bước quy trình kiểm toán, nâng cao trách nhiệm Kiểm toán trưởng đạo khảo sát, thu thập thông tin lập kế hoạch kiểm toán kiểm toán, lựa chọn, bố trí nhân Đoàn kiểm toán trình Tổng KTNN ban hành định kiểm toán bảo đảm phù hợp thời gian nhân với nội dung phạm vi kiểm toán Xác định cách hợp lý đối tượng, quy mô, phạm vi kiểm toán KTNN; nghiên cứu quy định rõ tiêu chí thời gian, nhân kinh phí cho kiểm toán nhằm bảo đảm tính hiệu hoạt động KTNN Bổ sung quy định nội dung, hình thức kiểm soát chất lượng kiểm toán trách nhiệm kiểm soát chất lượng kiểm toán chủ thể có liên quan hoạt động kiểm toán KTNN Kiểm soát chất lượng kiểm toán biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng kiểm toán kiểm soát đạo đức nghề nghiệp đội ngũ kiểm toán viên nhà nước Đề cao trách nhiệm đơn vị kiểm toán, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực đầy đủ, kịp thời kiến nghị kiểm toán KTNN, nhằm bảo đảm tính hiệu lực hoạt động KTNN Để việc sửa đổi Luật KTNN đáp ứng yêu cầu tiến độ theo Nghị số 64/2013/NQQH13 ngày 28/11/2013 Quốc hội Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ban hành kèm theo Nghị số 718/NQ-UBTVQH ngày 02/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội, KTNN khẩn trương phối hợp với quan, tổ chức hữu quan hoàn thiện dự án Luật KTNN để trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 10/2014) trình Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ (tháng 5/2015) Cùng với việc sửa đổi Luật KTNN, KTNN tích cực nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Quốc hội, Luật NSNN luật có liên quan cho phù hợp với quy định Hiến pháp KTNN, bảo đảm thống đồng Luật KTNN với luật có liên quan hệ thống pháp luật Nhà nước ta Để bảo đảm hiệu lực thi hành Luật KTNN, KTNN tập trung rà soát để sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa hướng dẫn thi hành Luật KTNN Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống chuẩn mực, quy trình kiểm toán theo Kế hoạch Chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2013 - 2017 Đến năm 2015, KTNN có đầy đủ hệ thống chuẩn mực, quy trình kiểm toán tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động; bước cụ thể hóa quy trình kiểm toán theo chuyên ngành hẹp phù hợp với loại hình kiểm toán, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp hoạt động KTNN Để bảo đảm hiệu lực hoạt động KTNN tính nghiêm minh pháp luật, việc sớm ban hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KTNN quan nhà nước có thẩm quyền cần thiết, tập trung vào nhóm hành vi vi phạm hành chủ yếu sau đây: 123 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi (i), hành vi đơn vị kiểm toán tổ chức, cá nhân có liên quan vi phạm điều cấm, vi phạm nghĩa vụ pháp lý theo quy định Luật KTNN (ii), hành vi đơn vị kiểm toán tổ chức, cá nhân có liên quan vi phạm quy định thực kết luận, kiến nghị kiểm toán KTNN (iii), hành vi đơn vị kiểm toán tổ chức, cá nhân có liên quan vi phạm quy định công khai kết kiểm toán KTNN - Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm toán Trên sở quán triệt chủ trương, sách phát triển kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước, việc kiểm toán thường xuyên ngân sách, tiền tài sản nhà nước theo kế hoạch kiểm toán hàng năm, KTNN tập trung xây dựng thực kế hoạch kiểm toán trung hạn, đẩy mạnh loại hình kiểm toán hoạt động, đổi phương pháp kiểm toán, xác định trọng yếu để tập trung kiểm toán theo chiều sâu Trước mắt, năm 2014, tăng cường kiểm toán tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công, trọng kiểm toán công tác quản lý thu ngân sách theo Luật Quản lý thuế; việc huy động nguồn lực để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý sử dụng nguồn thu lệ phí, học phí, viện phí, thu dịch vụ liên doanh, liên kết ngành y tế, giáo dục, giao thông dư luận xã hội quan tâm; tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tập trung kiểm toán việc triển khai kết thực tái cấu kinh tế, trọng công tác quản lý, điều hành chi đầu tư xây dựng Bộ, ngành, địa phương năm giai đoạn 2011-2015, công trình, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ; kiểm toán tập đoàn, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại nhà nước lớn, đặc biệt trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước gắn với đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu khả cạnh tranh; việc thực luật, thị văn Nhà nước phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức máy KTNN nâng cao lực đội ngũ công chức, Kiểm toán viên nhà nước Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy theo Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020, đảm bảo đồng bộ, có đủ cấu lực lượng đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ tình hình Xây dựng đội ngũ công chức, Kiểm toán viên nhà nước bảo đảm đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp sáng, công minh, trực, nghệ tinh, tâm sáng Tích cực thực chiến lược đào tạo để thời gian không dài có đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực chuyên môn, tiếp cận trình độ kiểm toán nước tiên tiến khu vực giới - Xây dựng thực chế kiểm soát chặt chẽ chất lượng kiểm toán đạo đức nghề nghiệp Kiểm toán viên nhà nước Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chất lượng kiểm toán KTNN xác định mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2013 2017, nhằm tạo sở pháp lý nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chất lượng kiểm 124 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi toán, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động KTNN Thông qua công tác kiểm soát phát kịp thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Quy chế tổ chức hoạt động kiểm toán, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật để công tác kiểm toán vào kỷ cương, nề nếp, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng lòng tin Đảng, Nhà nước nhân dân KTNN./ 125 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi [...]... các chức vụ cấp cao trong bộ máy nhà nước ở Trung ương Hình thức và kỹ thuật lập hiến Ở Hiến pháp năm 1992, Quốc hội thuộc chế định thứ sáu, theo thứ tự là chương VI (từ Điều 83 đến Điều 100) Đến Hiến pháp sửa đổi 2013, Quốc hội thuộc chế định thứ năm, được xếp ở chương V (từ Điều 69 đến Điều 85) 2, Chế định về Quốc hội trong Hiến pháp sửa đổi 2013 Vị trí, tính chất của Quốc hội trong bộ máy nhà nước. .. khi thống nhất đất nước) và Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) cũng với tinh thần đó nhưng được thể hiện rõ ràng, đầy đủ hơn Điều 83 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2013 (sau đây gọi là Hiến pháp sửa đổi 2013) tiếp tục khẳng... Hiến pháp và vấn đề cải cách thể chế” do Mạng lưới học giả Việt Nam tổ chức tại Hà Nội ngày 23/01 /2013 12 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) ; Điều 6 (Các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật); Điều 8 (Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp. .. hạn của Quốc hội Vị trí của Quốc hội trong bộ máy nhà nước Trong bộ máy nhà nước, Quốc hội có vị trí quan trọng đặc biệt Hiến pháp năm 1946, tại Điều 22 đã xác định “Nghị viện nhân dân là cơ quan quyền lực cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Tại Hiến pháp năm 1959, Điều 43 chỉ thay từ “Nghị viện” bằng từ Quốc hội và vẫn giữ nguyên nội dung như Điều 22 Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1980 (sau... Hiến pháp năm 2013 có sự đổi mới về cách thể hiện, không liệt kê dài dòng như Hiến pháp năm 1992 Cụ thể, Hiến pháp năm 2013 đã xác định vai trò của Quốc hội là cơ quan“thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết 18 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của nhà nước So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 có... Chuyên gia cao cấp của Quốc hội I Những nội dung mới về Quốc hội trong Hiến pháp năm 2013 1 Về vị trí, vai trò và chức năng của Quốc hội: - Về vị trí: Quốc hội vẫn được quy định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam như Hiến pháp năm 1992 Tuy nhiên, khác với Hiến pháp năm 2012, Quốc hội trong Hiến pháp năm 2013 không còn là cơ quan... thường vụ Quốc hội phê chuẩn” (điều 75 và điều 76) Quy định mới này chẳng những đổi mới cách thức tổ chức các cơ quan của Quốc hội mà còn tạo điều kiện để luân chuyển cán bộ trong đó có các đại biểu Quốc hội theo chủ trương chung của Đảng và Nhà nước II Tiếp tục thể chế hóa tinh thần và nội dung mới về Quốc hội của Hiến pháp năm 2013 trong các đạo luật tổ chức bộ máy nhà nước Để đưa Hiến pháp vào cuộc... nói chung và bộ máy nhà nước nói riêng Việc sửa đổi Hiến pháp Việt Nam năm 1992 lần mới đây nhất (năm 2013) tất yếu kéo theo những thay đổi đáng kể đối với chế định Quốc hội Bằng những phân tích của mình, tác giả bài viết cung cấp một cái nhìn khá sâu sắc và đầy đủ liên quan đến những diểm mới của chế định Quốc hội trong Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2013 1 Vị trí, tính chất, chức năng,... đất nước, liên quan đến trình độ phát triển và hoàn thiện cơ chế tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đặc thù của xã hội, của nền kinh tế v.v Tại lần sửa đổi vào năm 2001, Hiến pháp nước ta đã bổ sung một nguyên tắc rất quan trọng của cơ chế quyền lực nhà nước: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, ... trí quan trọng của thiết chế Quốc hội và không dẫn đến hiểu nhầm, hiểu sai vị trí của Quốc hội trong tổ chức quyền lực nhà nước, Luật tổ chức Quốc hội cần phải quy định để làm rõ hơn vị trí và vai trò của Quốc hội đã được Hiến pháp quy định Theo đó, Luật tổ chức Quốc hội phải cụ thể hóa chức năng Lập pháp, chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước thì Quốc hội có quyền hạn và nhiệm vụ cụ