Thực trạng về dòng vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam sau khi gia nhập WTO

Đề tài:Thực trạng về dòng vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam sau khi gia nhập WTO

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Phần I: VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀ TÁC ĐỘNG CỦA WTO ĐẾN DÒNG VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM 3

1 Sự cần thiết của dòng vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hiện nay 3 2 Tác động của WTO đến việc thu hút dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam 4

2.1 Tác động đối với việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI 4

2.2 Tác động của WTO đến thu hút vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 6

Phần II: THỰC TRẠNG VỀ DÒNG VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP WTO 9

I Kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam từ khi gia nhập WTO 9

1 FDI và sự gia tăng đột biến sau khi gia nhập WTO 9

2 Nguyên nhân dẫn đến sự gia tăng đột biến vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đăng kí trong thời gian qua 12

3 Một số vấn đề làm hạn chế tác động của WTO đến thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và nguyên nhân 13

3.1 Những hạn chế còn tồn tại 13

3.2 Nguyên nhân 15

3.2.1 Về luật pháp, chính sách 15

3.2.2 Về công tác quy hoạch 15

3.2.3 Về cơ sở hạ tầng 16

3.2.4 Về nguồn nhân lực 16

3.2.5 Về xúc tiến đầu tư 16

II Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA thời kì hậu WTO 16

1 Những kết quả đạt được 16

2 Một số khó khăn, hạn chế trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA hiện nay và nguyên nhân của vấn đề 18

2.1 Những khó khăn, hạn chế 18

2.2 Nguyên nhân của vấn đề 20

Phần III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH GIA NHẬP WTO 22

1 Giải pháp đối với thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài 22

1.1 Giải pháp về chính sách thu hút đầu tư 22

1.2 Giải pháp về quy hoạch 23

1.3 Giải pháp về cải thiện cơ sở hạ tầng 24

1.4 Giải pháp về nguồn nhân lực 24

1.5 Giải pháp về công tác phối hợp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN 25 1.6 Giải pháp về xúc tiến đầu tư 25

2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA 26

2.1 Cải thiện công tác quản lí 26

2.2 Nâng cao các khâu trong công tác thực hiện dự án, chương trình 27

2.3 Nâng cao năng lực cán bộ quản lí 27

KẾT LUẬN 28

Tài liệu tham khảo 29

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày 11/01/2007, khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của

tổ chức Thương mại thế giới WTO là thời điểm đánh dấu bước ngoặt phát triển, hộinhập kinh tế sâu rộng của nền kinh tế Việt Nam với kinh tế toàn cầu Tham giaWTO là tham gia vào sân chơi chung với nhiều cơ hội và cũng không ít những tháchthức đặt ra trong quá trình tự do hóa thương mại và đầu tư quốc tế

Đầu tư của các nước vào Việt Nam là yếu tố quan trọng trong quá trình côngnghiệp hóa – hiện đại hóa nước ta, lượng vốn đầu tư để thực hiện thành công nhiệm

vụ trong giai đoạn 2006 -2010 ước tính cần 140 tỷ USD, đây là con số không nhỏđối với một nước đang phát triển, có tỉ lệ tiết kiệm thấp như Việt Nam Ba nămkhông phải là khoảng thời gian đủ dài để đánh giá hiệu quả của dòng vốn đầu tưnhưng với những biến động kinh tế trong ba năm vừa qua thì những kết quả từ lànsóng đầu tư nước ngoài thứ hai đổ vào nền kinh tế Việt Nam đã bước đầu chứng tỏlợi ích khi chúng ta tham gia vào sân chơi lớn đồng thời chứng tỏ những nỗ lực củaViệt Nam khi chấp nhận tham gia sân chơi chung này

Gia nhập WTO là điều kiện cần để Việt Nam thu hút có hiệu quả dòng vốnđầu tư, nhưng sử dụng có hiệu quả dòng vốn này để chúng tiếp tục làm cơ sở chodòng vốn này tăng lên, thì đây vẫn đ5ang là vấn đề đặt ra đối với Việt Nam

Trước yêu cầu đặt ra đó, tôi đã lựa chọn vấn đề “Đầu tư nước ngoài tại ViệtNam sau khi gia nhập WTO Vấn đề đặt ra và giải pháp” làm đối tượng nghiên cứutrong bài tập các nhân của mình

Do còn nhiều hạn chế về hiểu biết, trình độ lí luận cũng như thời gian nghiêncứu nên bài làm sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sựgóp ý của Thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Thường Lạng Xin chân thành cảm ơn Thầy!

 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đó nghiên cứu tổng quan về tác động của WTO tới dòng vốn đầu

tư nước ngoài vào Việt Nam, đồng thời đánh giá những kết quả và vấn đề còn tồn tạicủa Việt Nam khi thu hút dòng vốn này trong giai đoạn 2007 – 2009 Từ đó rút ranhững nguyên nhân và đưa ra giải pháp để cải thiện tình hình thu hút vốn đầu tưnước ngoài tại Việt Nam về cả số lượng và chất lượng

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam dưới tác động của gianhập WTO

- Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn ở việc nghiên cứu vấn đề vốn đầu tư nước ngoài mà cụ thể là FDI vàODA

 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu theo phương pháp thống kê, so sánh, phân tích thống kê tình hìnhđầu tư và các yếu tố ảnh hưởng

Phần I VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀ TÁC ĐỘNG CỦA WTO ĐẾN DÒNG

VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM

1 Sự cần thiết của dòng vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hiện nay

Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Kế hoạch 5 năm

2006-2010 và đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 7,5-8%/năm, nền kinh tế ViệtNam cần huy động tổng vốn đầu tư toàn xã hội khoảng 2.200 tỷ đồng (theo giá năm2005), tương đương gần 140 tỷ USD (theo giá hiện hành là 160 tỷ USD), trong đó65% huy động từ các nguồn vốn trong nước và 35% từ các nguồn vốn ngoài nước.Chính vì vậy, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn đầu tư trực tiếp - giántiếp nước ngoài là các nguồn vốn ngoài nước có vị trí quan trọng cần được địnhhướng thu hút và sử dụng có hiệu quả

Dòng vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam chủ yếu là vốn hỗ trợ phát triểnchính thức ODA và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, hai nguồn vốn này trongnhững năm vừa qua đóng góp khoảng hơn 30% vào tổng nguồn vốn đầu tư toàn xãhội

Nguồn vốn ODA còn có quan hệ mật thiết với nguồn vốn FDI theo hướngthúc đẩy dòng vốn FDI vào, do tác động lan toả của ODA khi tập trung đầu tư vào

cơ sở hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi thu hút FDI Những nước chậm pháttriển như Việt Nam thường có cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội thấp kém, nên việc thuhút vốn FDI vào lĩnh vực này thường gặp nhiều khó khăn do hiệu quả kinh tế khôngcao Để nâng cao hiệu quả kinh tế, thu hút được nhiều vốn FDI thì cần phải có vốnODA đi trước để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả đầu tư

vì thường việc cải tạo cơ sở hạ tầng cần nhiều thời gian và vốn đầu tư rất lớn mà vốnđầu tư trong nước quá ít không thể nhanh chóng cải thiện được còn vốn FDI thì đòihỏi hiệu quả nhanh chóng Như vậy, thu hút và tối đa hoá hiệu quả sử dụng nguồnvốn ODA cùng với các chính sách thu hút vốn FDI sẽ giúp thu hút nguồn ngoại lựccần thiết cho nhu cầu phát triển kinh tế nhanh và bền vững

Với những tiềm năng kinh tế sẵn có, việc khơi thông dòng vốn đầu tư nướcngoài vào Việt Nam là một yêu cầu bức thiết để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội.Hội nhập kinh tế và đặc biệt là gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới WTO là conđường để Việt Nam có thể tiếp cận và thu hút nguồn vốn đó một cách hiệu quả nhất

2 Tác động của WTO đến việc thu hút dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Với những nỗ lực không ngừng, Việt Nam chính thức được kết nạp là thànhviên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO ngày 07/11/2006; các cam kếtcủa Việt Nam với WTO chính thức có hiệu lực ngày 11/01/2007 Sau khi là thànhviên của WTO, Việt Nam đã thực hiện nghiêm túc các cam kết đa phương và cáccam kết mở cửa thị trường, tạo được uy tín, thế và lực trên trường quốc tế, có điềukiện mở rộng thị trường cho hàng hoá xuất khẩu, có môi trường thuận lợi hơn trongviệc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiếp thu khoa học công nghệ, kỹ năng quản lý,đào tạo cán bộ, tham gia các vụ tranh chấp thương mại trên cơ sở công bằng, khôngphân biệt đối xử trong khuôn khổ WTO…

Qua hơn ba năm gia nhập WTO và trên cơ sở đánh giá các cơ hội và tháchthức cũng như đánh giá tác động của các cam kết gia nhập WTO từ góc độ thu hút

và sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài, có thể nhận thấy một số tác động đối vớiviệc thu hút và sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài đối với Việt Nam

2.1.Tác động đối với việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI

Tác động tích cực đầu tiên mà WTO mang đến là mức độ rủi ro trong quyếtđịnh đầu tư vào Việt Nam chắc chắn sẽ ngày càng giảm mạnh song song với sự mởcửa ngày càng lớn nền kinh tế Việt NamN theo lộ trình cam kết với WTO Luậtpháp của Việt Nam càng phù hợp với thông lệ quốc tế, các rào cản dỡ bỏ thì sẽcàng có tác động thúc đẩy FDI trong những năm tới đây Khi đã là thành viên WTO,Việt Nam cam kết tuân thủ toàn bộ các hiệp định và nghị định mang tính ràng buộccủa tổ chức này với nguyên tắc chính là mở cửa thị trường về hàng hoá và dịch vụ;không phân biệt đối xử giữa các đối tác; thực hiện các quy định về đầu tư; bảo hộ sởhữu trí tuệ; công khai minh bạch về chính sách, giải quyết tranh chấp thông quan cơquan của WTO sẽ có tác động đến môi trường kinh doanh ngày càng hấp dẫn hơn,tạo lòng tin cho các nhà đầu tư khi đến Việt Nam Tư cách thành viên WTO tácđộng tích cực lên FDI vì sẽ đem lại một môi trường kinh doanh minh bạch hơn, tự

do hơn, ít phân biệt đối xử hơn là những điều mà bất cứ một nhà đầu tư nướcngoài nào có ý định làm ăn lâu dài và nghiêm túc tại Việt Nam đều đòi hỏi

Tác động tích cực thứ hai có thể thấy qua việc cắt giảm thuế quan nhập khẩu.Tác động này diễn ra chủ yếu đối với hàng hóa nhập khẩu đầu vào cho sản xuấthàng tiêu dùng trong nước, cũng như để phục vụ tiêu dùng tư nhân và chính phủ.Mức thuế nhập khẩu nói chung thấp đi sẽ làm giảm chi phí sản xuất và mặt bằng giá

cả nói chung ở Việt Nam, và do đó làm tăng mức hấp dẫn của Việt Nam như là một

cứ điểm cho các doanh nghiệp FDI sản xuất hướng xuất khẩu

Tác động thứ ba của WTO lên đầu tư đến thông qua cam kết tự do hóa thịtrường dịch vụ của Việt Nam Đây là một trong những cam kết mang tính cải cáchlớn nhất từ trước đến nay đối với Việt Nam WTO phân loại các cam kết về dịch vụthành bốn loại:

- Cung cấp dịch vụ xuyên quốc gia (trao đổi thương mại trực tiếp về dịch vụ)

- Tiêu dùng các dịch vụ ở nước ngoài (ví dụ như du lịch)

- Hiện diện thương mại (ví dụ như FDI vào ngành dịch vụ ở VN)

- Hiện diện của thể nhân (người nước ngoài đến và cung cấp dịch vụ ở VN)

Tự do hóa ngành dịch vụ, đặc biệt phân loại (1) và (3) nói trên, sẽ có tác độngmạnh đến FDI Trước hết, nhiều trong số các phân ngành dịch vụ bị đóng cửa/hạnchế chặt chẽ từ trước đến nay với đầu tư nước ngoài (như phân phối, vận tải, viễnthông, tài chính ) nay đã được mở rộng (mặc dù còn một số điều kiện hạn chế vàmột thời gian chuyển đổi, thường là năm năm), sẽ là một mảnh đất màu mỡ cho cácnhà đầu tư nước ngoài khai thác

Thứ hai, tự do hóa ngành dịch vụ và kết quả là tính cạnh tranh được nâng cao

sẽ dẫn đến năng suất trong các ngành này được cải thiện mạnh mẽ Vì ngành dịch vụliên quan đến toàn bộ các ngành kinh tế khác nên cải thiện năng suất trong ngànhnày sẽ góp phần nâng cao năng suất của cả nền kinh tế, góp phần đáng kể cải thiệnchất lượng môi trường đầu tư, giảm chi phí và thời gian sản xuất tại Việt Nam Điềunày cũng tác động tích cực đến thu hút FDI hướng xuất khẩu như tác dụng giảmthuế nhập khẩu nói trên

WTO sẽ còn nhiều tác động trực tiếp và tích cực khác lên FDI vào Việt Namthông qua việc xóa bỏ hoàn toàn các hạn chế về lượng (quota) của Mỹ và EU haycác nước thành viên khác áp đặt lên các sản phẩm xuất khẩu giàu hàm lượng laođộng như dệt may, thủy sản, da giày, đồ gỗ chừng nào Việt Nam không vi phạmcác qui định về gian lận thương mại và bán phá giá

Với một lực lượng lao động dồi dào, tương đối có trình độ và chi phí rất cạnhtranh, lại ít rủi ro về chính trị, sức thu hút của Việt Nam trong mắt các nhà đầu tưnước càng được tái khẳng định khi chế độ quota được bãi bỏ, đặc biệt trong bối cảnh

đầu tư quá tập trung và quá nhiều vào Trung Quốc (như trong trường hợp của FDI từNhật) tỏ ra rất rủi ro.

Bên cạnh những cơ hội thuận lợi chủ yếu nêu trên, Việt Nam phải đối mặt vớinhững thách thức rất lớn là cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài trong khi

đó, khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nước ta chưa cao, khiến các doanhnghiệp Việt Nam phải đứng trước hai sự lựa chọn : hoặc chấp nhận sự cạnh tranh,mạnh dạn đổi mới công nghệ, vận hành hệ thống quản lý tiên tiến, nâng cao chấtlượng, hạ giá thành sản phẩm, dịch vụ, tạo sức cạnh tranh với sản phẩm, dịch vụcùng loại, chiếm lĩnh thị trường trong nước và hướng tới xuất khẩu bền vững ; hoặc

bị đào thải khỏi thị trường, mà hậu quả là số lao động thất nghiệp tăng cao, mộtgánh nặng cho xã hội và chính phủ

Thách thức lớn thứ hai khi gia nhập WTO là Việt Nam phải thực hiện hàngloạt những cam kết, những thỏa thuận đã ký trong những hiệp định thương mại songphương, đa phương, cũng như quy chế WTO, trong khi đó, hệ thống chính sách kinh

tế của Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện, chưa đồng bộ

Ngoài ra, việc gia nhập WTO cũng đòi hỏi nhà nước cần đẩy nhanh việc đàotạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có khả năng tiếp thụ những tiến bộ khoa học - kỹthuật, những công nghệ tiên tiến, những kinh nghiệm quản lý để đáp ứng yêu cầucủa bộ máy quản lý đa năng và chuyên nghiệp hóa

2.2.Tác động của WTO đến thu hút vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA

Thứ nhất, gia nhập WTO sẽ thúc đẩy tài trợ ODA, nhất là ODA từ các nhà tàitrợ song phương và các tổ chức phi chính phủ Thông qua các nguyên tắc và địnhchế của WTO về quan hệ thương mại, mậu dịch, đầu tư Việt Nam có điều kiện mởrộng quan hệ kinh tế đối ngoại với nhiều đối tác quốc tế hơn và ngược lại, nhiều đốitác tìm thấy được lợi ích kinh tế trong quan hệ với Việt Nam

Khi có nhiều quốc gia quan hệ kinh tế với nước ta và quan hệ kinh tế ngàycàng phụ thuộc lẫn nhau, số lượng doanh nghiệp có quan hệ kinh tế song phươngngày càng nhiều, quy mô ngày càng lớn sẽ giúp cho các tài trợ ODA cho Việt Nam

sẽ tăng lên Bởi lẽ, ODA có đặc điểm là thông qua tài trợ ODA, nước tài trợ muốngia tăng ảnh hưởng của mình đến nước nhận tài trợ, qua đó để nhận được các lợi ích

về kinh tế, chính trị Mặt khác, vì lợi ích kinh tế, trong một bối cảnh nhất định cácdoanh nghiệp có lợi ích kinh tế tại Việt Nam có thể thông qua đại diện của họ trongchính quyền nước mình thúc đẩy tài trợ cho Việt Nam Ngày nay các doanh nghiệpthường quan tâm đến việc thực hiện trách nhiệm xã hội tại nơi họ kinh doanh thông

qua tài trợ trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức phi chính phủ để thực hiện các dự ántài trợ phát triển, qua đó cũng giúp tăng cường ODA.

Các nước tài trợ ODA thường có chính sách trợ giúp, ưu đãi doanh nghiệpcủa nước tài trợ thông qua các rằng buộc về cung cấp ODA trong việc thuê tư vấn,chọn nhà thầu khi có ngày càng nhiều doanh nghiệp của nước tài trợ có quan hệkinh tế với nước ta thì mức độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp của các nước tài trợ

sẽ cao hơn, qua đó có cơ hội nâng cao hiệu quả sử dụng ODA

Thứ hai, thực hiện các cam kết gia nhập WTO nhất là các cam kết đa phương

sẽ thúc đẩy cải cách hành chính, điều chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với chuẩnmực quốc tế hơn Điều này góp phần giúp phát triển và hoàn thiện chính sách và thểchế quản lý và sử dụng ODA, nhất là hài hoà hoá quy định và thủ tục quản lý vàthực hiện dự án ODA với các nhà tài trợ Theo hướng này, việc rà soát hệ thốngpháp luật để điều chỉnh cho phù hợp với các cam kết quốc tế sẽ thúc đẩy cải cáchhành chính cũng như định hướng hoàn thiện luật pháp phù hợp với thông lệ quốc tế

Thứ ba, sau khi gia nhập WTO sẽ giúp nhận thức rõ hơn, sâu sắc hơn các

mâu thuẫn trong quá trình phát triển, qua đó chính sách sử dụng và quản lý nguồnvốn ODA sẽ phù hợp và có hiệu quả hơn Khi gia nhập WTO, tham gia ngày càngchặt chẽ và sâu, rộng vào các chuỗi giá trị toàn cầu sẽ tạo điều kiện khoảng cáchgiàu - nghèo cũng như các mâu thuẫn phát triển vùng - miền gay gắt hơn, các vấn đề

xã hội, môi trường trong quá trình phát triển kinh tế, mâu thuẫn giữa năng lực độingũ cán bộ công chức và yêu cầu hội nhập sẽ ngày càng thể hiện rõ Các mâuthuẫn trong quá trình phát triển sẽ trở thành các thách thức, các yêu cầu thực tế từcuộc sống giúp cho nhận thức của bộ máy quản lý nhà nước cũng như cả hệ thốngchính trị được thống nhất hơn và yêu cầu phải tập trung nguồn lực để giải quyết.Trên cơ sở đó, việc sử dụng và quản lý nguồn vốn ODA sẽ được tập trung và cóhiệu quả hơn

Thứ tư, nguy cơ khủng hoảng đến từ những biến động của thị trường hàng

hoá, tiền tệ thế giới có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến thu hút và hiệu quả sử dụng

nguồn vốn ODA Gia nhập WTO, những biến động trên thị trường hàng hoá, tàichính, tiền tệ quốc tế sẽ tác động mạnh hơn, sâu sắc hơn đến thị trường trong nước,tiềm ẩn nguy cơ khủng hoảng kinh tế ảnh hưởng đến các cân đối vĩ mô, môi trườngđầu tư và qua đó ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng ODA, đặc biệt là khả năng trả

nợ của nước ta

Điều này thể hiện khá rõ thị trường tài chính, tiền tệ nước ta thời gian qua.Việc nhập siêu, lạm phát cao kỷ lục thời gian gần đây thể hiện rõ những biến độngtrên thị trường hàng hoá, tiền tệ quốc tế tác động mạnh đến Việt Nam và yếu kémcủa nền kinh tế nước ta Từ bất ổn của kinh tế vĩ mô sẽ ảnh hưởng đến khả năng thuhút và hiệu quả sử dụng của các dự án đầu tư, nhất là các dự án FDI và ODA Nếutình trạng này kéo dài sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải ngân của số lượng vốncam kết, đăng ký cũng như giảm hiệu quả sử dụng của các nguồn vốn này và lâu dài

sẽ ảnh hưởng đến khả năng trả nợ vốn vay của nước ta Nhất là các khoản nợ nướcngoài của Việt Nam bắt đầu đến hạn trả vốn gốc và ngày càng tăng trong những nămtiếp theo Đây sẽ là một thách thức không nhỏ đối với Chính phủ những năm tới

Gia nhập WTO là một cú hích mạnh cho vốn đầu tư nước ngoài vào ViệtNam, có ý nghĩa không chỉ ở khía cạnh sẽ đem lại một nguồn vốn bổ sung khổng lồbên cạnh nguồn vốn đầu tư huy động từ trong nước, mà thậm chí còn quan trọnghơn thế, có tác dụng tích cực đến thúc đẩy cải cách hành chính, điều chỉnh hệ thốngpháp luật phù hợp với chuẩn mực quốc tế hơn; cải thiện năng suất và tính cạnh tranhcủa toàn bộ nền kinh tế nhờ tự do hóa các ngành từ trước đến nay đóng cửa với đầu

tư nước ngoài như ngành dịch vụ, đặc biệt những ngành có hàm lượng trí thức cao tiếp thị, quảng cáo, tư vấn, quản lý, tài chính, bảo hiểm, tin học, thương mại điện tử,cung ứng, phân phối - là cấu thành thiết yếu của một nền kinh tế tri thức mà ViệtNam đang theo đuổi

-Phần II THỰC TRẠNG VỀ DÒNG VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

TẠI VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP WTO

I Kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam từ khi gia nhập WTO

Sau khi gia nhập tổ chức WTO, dưới những tác động tích cực cải thiện thiệnchí của các nhà đầu tư nước ngoài đối với môi trường và cơ hội đầu tư tại Việt Nam,làn sóng đầu tư vào Việt Nam đã đạt được nhiều thành tích nổi bật

1 FDI và sự gia tăng đột biến sau khi gia nhập WTO

Bảng 1: Tình hình vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam giai đoạn 2007 – 2009

tế toàn cầu, lượng FDI rót vào Việt Nam tuy có giảm sút mạnh nhưng cũng ước đạthơn 21 tỉ USD Trong năm 2008, Việt Nam đã thu hút được 1.557 dự án mới vớitổng vốn đầu tư đăng ký 66,5 tỷ USD, gấp 3,55 lần mức thu hút 2007 Trong cùng

kỳ, 397 lượt dự án đã được điều chỉnh tăng vốn đăng ký với tổng vốn đầu tư đăng kýtăng thêm 5,2 tỷ USD, gấp 1,98 lần năm 2007 Tính cả cấp mới và tăng thêm, vốnđầu tư đăng ký vào Việt Nam 2008 đạt mức kỷ lục 71,7 tỷ USD, gấp 3,35 lần so vớinăm 2007 Trong năm 2009, Việt Nam đã thu hút được 839 dự án FDI đăng ký mới

với tổng vốn đầu tư đạt 16,345 tỷ USD, bằng 24,6% so với cùng kỳ năm 2008 Cùngtrong năm này, đã có 215 lượt dự án tăng vốn với tổng vốn tăng thêm đạt 5,137 tỷUSD, bằng 98,3% so với con số tương ứng của năm ngoái Năm 2009, lượng vốnFDI giải ngân đạt khoảng 10 tỷ USD, bằng 87% so với cùng kỳ năm ngoái (năm

2008 giải ngân đạt khoảng 11,5 tỷ USD)

Theo báo cáo của Hiệp hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tính đếncuối năm 2009, cả nước có 10.854 dự án FDI của 89 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu

tư vào Việt Nam với số vốn đăng ký khoảng 175 tỉ USD

Đây là những con số khá ấn tượng bởi nó không chỉ góp phần vào việc tăngtrưởng kinh tế của Việt Nam mà còn cho thấy sự quan tâm của các nhà đầu tư nướcngoài, trong đó có những đối tác lớn như Mỹ và EU, đối với thị trường còn mới mẻ

và đầy tiềm năng này

Cùng với sự gia tăng mạnh mẽ về quy mô vốn đăng ký, cơ cấu FDI theongành, lĩnh vực, theo đối tác đầu tư và theo vùng lãnh thổ tiếp tục có những chuyểnbiến tích cực Trong 3 năm 2007-2009, vốn FDI đăng ký tập trung vào lĩnh vực côngnghiệp và xây dựng, chiếm 56,7%; tiếp đến là lĩnh vực dịch vụ, chiếm 41,8%; lĩnhvực nông lâm ngư nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ thấp trong cơ cấu đầu tư, chỉ đạt 1,2%tổng vốn đăng ký

Bảng 2: Cơ cấu vốn FDI giai đoạn 2007 - 2009

Năm 2008, vốn đăng ký cấp mới tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp

và xây dựng, với 537 dự án có tổng vốn đăng ký 32,5 tỉ USD, chiếm 53,7% về số dự

án và 55,7% tổng vốn đầu tư đăng ký; lĩnh vực dịch vụ có 480 dự án với tổng vốnđăng ký 26,2 tỉ USD, chiếm 42% về số dự án và 43,9% về vốn đầu tư đăng ký Sốcòn lại thuộc lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp Bên cạnh đó, cơ cấu đầu tư đãchuyển dịch dần sang lĩnh vực dịch vụ với sự xuất hiện của một số dự án quy môlớn trong lĩnh vực bất động sản, cảng biển Điều này sẽ góp phần nâng cao chấtlượng khu vực dịch vụ, bao gồm tài chính, ngân hàng, bảo hiểm góp phần thúc đẩy

sự phát triển của các ngành kinh tế trong thời gian tới

Năm đã có 44 quốc gia và vùng lãnh thổ đăng ký đầu tư tại Việt Nam, trong

đó có 11 quốc gia và vùng lãnh thổ có đăng ký mức vốn đầu tư trên 1 tỉ USD lai-xi-a đứng đầu với 49 dự án, vốn đăng ký 14,9 tỉ USD, chiếm 4,2% về số dự án và25,5% về vốn đầu tư đăng ký Đài Loan đứng thứ 2 với 127 dự án, vốn đầu tư 8,6 tỉUSD, chiếm 12,8% về số dự án và 14,8% về vốn đầu tư đăng ký Nhật Bản đứng thứ

Ma-3 với 95 dự án, vốn đầu tư 7,2 tỉ USD, chiếm 9,4% về số dự án và 12,89% về vốnđầu tư đăng ký Kết quả trên cho thấy, các nhà đầu tư từ quốc gia và vùng lãnh thổthuộc châu á vẫn chiếm đa số trong tổng vốn FDI đăng ký tại Việt Nam

Do vậy, để thu hút được nhiều hơn vốn FDI vào Việt Nam từ các nước cótiềm năng kinh tế thuộc châu Âu và châu Mỹ, việc xây dựng và triển khai chiến lượcthu hút vốn FDI từ các quốc gia và vùng lãnh thổ thuộc các châu lục này càng trởnên cấp thiết và phải được phối hợp đồng thời với việc nhanh chóng đưa các bộphận đại diện cơ quan xúc tiến đầu tư tại các khu vực trọng điểm đi vào hoạt động

Năm 2009 vừa qua, đã có 43 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tạiViệt Nam Các nhà đầu tư lớn nhất lần lượt là Hoa Kỳ với tổng vốn đăng ký là 9,8 tỷUSD; Cayman Islands đứng thứ 2 với tổng vốn đăng ký 2,02 tỷ USD; đứng thứ 3 làSamoa với tổng vốn đăng ký 1,7 tỷ USD; Hàn Quốc đứng thứ 4 với 1,66 tỷ USDvốn đăng ký Bà Rịa-Vũng Tàu là địa phương thu hút nhiều vốn FDI lớn nhất trongnăm 2009, với 6,73 tỷ USD vốn đăng ký mới và tăng thêm Tiếp theo là QuảngNam, Bình Dương, Đồng Nai và Phú Yên với quy mô vốn đăng ký lần lượt là 4,1 tỷUSD; 2,5 tỷ USD; 2,36 tỷ USD và 1,7 tỷ USD

Trong ba lĩnh vực dẫn đầu về thu hút vốn FDI, dịch vụ du lịch (khách sạn,nhà hàng) vẫn là lĩnh vực thu hút sự quan tâm lớn nhất của các nhà đầu tư nướcngoài với 8,8 tỷ USD vốn cấp mới và tăng thêm Trong đó, có 32 dự án cấp mới vớitổng vốn đầu tư là 4,9 tỷ USD và 8 dự án tăng vốn với số vốn tăng thêm là 3,8 tỷ

USD Kinh doanh bất động sản đứng thứ 2 với 7,6 tỷ USD vốn đăng ký mới và tăngthêm Đứng thứ ba là lĩnh vực công nghiệp chế biến và chế tạo với số vốn đăng kýđạt 2,97 tỷ USD, trong đó có 2,2 tỷ USD đăng ký mới và 749 triệu USD vốn tăngthêm.

FDI đầu tư vào lĩnh vực bất động sản tăng mạnh trong năm 2009 đã góp phầncải thiện hình ảnh hạ tầng ViệtNam Theo các chuyên gia kinh tế Việt Nam, sự giatăng vốn FDI vào lĩnh vực bất động sản cũng có nhiều vấn đề đáng bàn vì đây làlĩnh vực tiềm ẩn nhiều rủi ro vì hiện tượng giá bất động sản ở Việt Nam giá tăngmạnh nên Việt Nam cần xây dựng một chiến lược và quy hoạch rõ ràng cho các nhàđầu tư nước ngoài khi đầu tư vào lĩnh vực này

2 Nguyên nhân dẫn đến sự gia tăng đột biến vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đăng kí trong thời gian qua

Nguyên nhân chính là do có nhiều tác động từ việc gia nhập WTO Gia nhậpWTO đã có tác động tích cực đến các yếu tố sau:

Thứ nhất, việc gia nhập WTO đã góp phần nâng cao vị thế của nước ta trêntrường quốc tế về kinh tế, chính trị, ngoại giao,… Các đối tác kinh tế, thương mạiđánh giá Việt Nam như là một đối tác quan trọng và giàu tiềm năng của khu vựcÐông - Nam Á Vai trò của nước ta trong các hoạt động của WTO, ASEAN, APEC,ASEM và các tổ chức quốc tế ngày càng được nâng cao Ðặc biệt, việc trở thành Ủyviên không thường trực Hội đồng Bảo an LHQ nhiệm kỳ 2008 - 2009 đã chứng tỏ

uy tín quốc tế ngày càng cao của Việt Nam

Thứ hai, việc điều chỉnh thể chế kinh tế, hoàn thiện từng bước khung pháp lý,xóa bỏ các rào cản và nâng cao tính minh bạch trong chính sách kinh tế, thương mại,cải thiện môi trường kinh doanh đã làm tăng hiệu quả và thúc đẩy kinh tế phát triểnbền vững hơn Mặc dù chịu ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính, tiền tệ toàn cầu,nhưng GDP năm 2009 đạt trên 5%, năm 2008 vẫn tăng trưởng ở mức 6,23%, xuấtkhẩu vẫn bảo đảm nhịp độ tăng trưởng khá: Năm 2007, tổng kim ngạch xuất khẩuđạt 48,56 tỷ USD, tăng 21,9% so với năm 2006; Năm 2008, dù đa số các thị trườnglớn rơi vào suy thoái nhưng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vẫn rất đáng khích

lệ, ước tính đạt khoảng 63 tỷ USD, tăng 29,5% so với năm 2007 Thị trường xuấtkhẩu của Việt Nam đã đa dạng hơn và hàng hóa của Việt Nam đã thâm nhập tốt hơn,đứng vững hơn trong các thị trường lớn như Hoa Kỳ, EU,…

Thứ ba, do việc điều chỉnh chính sách kinh tế theo các cam kết quốc tế, môitrường kinh doanh và đầu tư trở nên thông thoáng và minh bạch hơn, dẫn đến việcgia tăng luồng vốn FDI vào Việt Nam; điều này phản ánh qua sự tăng đột biến củavốn đầu tư 3 năm vừa qua, qua đó cho thấy niềm tin của các nhà đầu tư nước ngoàivào tiến trình hội nhập, mở cửa thị trường, cũng như vào triển vọng và tiềm năngphát triển kinh tế của Việt Nam, tin tưởng vào sự ổn định chính trị, xã hội và nhữngquyết sách tích cực và hiệu quả của Chính phủ Việt Nam trong việc đối phó với cơnkhủng hoảng tài chính hiện nay.

Thứ tư, việc mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết WTO góp phần pháttriển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao trình độ công nghệ cho các nhà sản xuất, dẫntới việc tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài Mặt khác, thông qua việc liên doanh,hợp tác với nước ngoài, các doanh nghiệp Việt Nam cũng được tăng cường thêm vềvốn, trình độ quản lý, nhân sự và phát triển công nghệ

Thứ năm, ngành công nghiệp Việt Nam đã phát triển theo hướng tích cực, sảnxuất công nghiệp đạt năng suất tương đối cao: Năm 2007 giá trị sản xuất côngnghiệp đạt trên 574 nghìn tỷ đồng, tăng 17,1% so với 2006; Năm 2008 ước đạt 650nghìn tỷ đồng tăng 14,6% so với năm 2007; Các ngành sản xuất sử dụng nhiều laođộng như thủy sản, may mặc, giày dép, đồ nội thất, thủ công cũng có tốc độ tăngtrưởng cao

3 Một số vấn đề làm hạn chế tác động của WTO đến thu hút vốn đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam và nguyên nhân

Thực tiễn ĐTNN vào Việt Nam trong giai đoạn vừa qua cũng đã bộc lộ một sốtồn tại và hạn chế ở cả môi trường đầu tư và tình hình đầu tư Sự tăng trưởng mạnh

mẽ, mang tính đột biến của nguồn vốn FDI vào Việt Nam đã làm cho những mặthạn chế vốn có nhưng chưa hoặc chậm được khắc phục của môi trường đầu tư củanước ta ngày càng bộc lộ rõ nét và trở nên gay gắt hơn Bên cạnh đó, một số vấn đềmới phát sinh cũng đang bắt đầu có những tác động tiêu cực đến môi trường đầu tưlàm hạn chế khả năng thu hút và sử dụng vốn đầu tư của nền kinh tế

3.1 Những hạn chế còn tồn tại

Thứ nhất là chưa cải thiện tình hình giải ngân vốn đầu tư, nếu như trong 5 năm2001-2005 vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD, chiếm 64,8% tổng vốn đăng ký mới thìnăm 2007 mới giải ngân gần 8 tỉ USD đạt khoảng 37,5%, năm 2008 với lượng vốnđăng kí đạt kỉ lục 71 tỉ USD nhưng giải ngân lại chỉ có 11 tỉ hay 16% và năm 2009

giải ngân 10 tỉ đạt 46% Con số tỉ trọng tăng lên trong năm 2009 cũng chưa phảnánh được hiệu quả tăng vốn, con số tuyệt đối cho thấy rằng lượng vốn giải ngân chỉnằm trong một giới hạn nhất định là khoảng 10 tỉ USD Điều này cho thấy khả nănggiải ngân vốn của Việt Nam là còn rất yếu, đầu vào của vốn cao nhưng đầu ra lạikhông hiệu quả, đây sẽ làm giảm tác động “đầu tư kéo đầu tư” của vốn đầu tư nướcngoài.

Thứ hai, lĩnh vực đầu tư nước ngoài ngày càng tập trung vào khu vực dịch vụ

-du lịch – bất động sản, giảm dần đầu tư vào công nghiệp xây dựng và nhất là chiếm

tỉ trọng quá nhỏ vào nông – lâm – ngư nghiệp Lĩnh vực nông nghiệp chỉ đạt khoảnghơn 1% tổng số vốn đầu tư với số dự án dưới 50 dự án Lĩnh vực dịch vụ - du lịch –bất động sản có sự tăng trưởng nhảy vọt, năm 2007 là 17 %, năm 2008 là gần 44%

và đạt 76 % năm 2009 Điều này cho thấy cơ cấu vốn đầu tư không hợp lí, khôngphù hợp với một nước đang phát triển cần nhiều tỉ trọng vốn cho ngành côngnghiệp, nông nghiệp như nước ta Vốn tập trung quá nhiều vào lĩnh vực dịch vụ - dulịch, khách sạn, bất động sản đồng nghĩa với việc không đóng góp vào sự gia tănggiá trị sản xuất của nền kinh tế

Theo số liệu giai đoạn 2005 -2008, FDI vào công nghiệ chế tạo và chế biếngiảm liên tục từ năm 2005 đến năm 2008 (70,4% năm 2005 xuống 68,9% năm 2006,51% năm 2007 và còn 36% năm 2008) và chủ yếu là đầu tư vào công nghiệp lắp rápnhằm tận dụng lao động rẻ, giá trị gia tăng thấp Trong khi đó, đầu tư vào khai tháctài nguyên và vào bất động sản (cũng là một dạng khai thác tài nguyên đất đai) tănglên Đầu tư vào khai thác mỏ từ 0,8% năm 2005 lên 1,2% năm 2006 và lên tới18,5% năm 2008, đầu tư vào khách sạn, nhà hàng, khu nghỉ dưỡng từ 0,9% năm

2005 tăng đến 15,1% năm 2008 Đó là chưa kể đến hiệu ứng sân golf làm mất mộtdiện tích không ít đất đai (trong đó có đất nông nghiệp) và có nguy cơ gây ô nhiễmmôi trường Nguyên nhân chính dẫn đến hiện tượng trên là do chất lượng nguồnnhân lực thấp và công nghiệp hỗ trợ không phát triển Cơ cấu đầu tư như vậy khôngđẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.Thứ ba đó là vấn đề ưu đãi đầu tư (ƯĐĐT) Hệ thống ưu đãi còn nhiều phứctạp Có rất nhiều loại ƯĐĐT khác nhau, các ƯĐĐT lại được quy định rải rác trongcác luật và các văn bản dưới luật khác nhau Hơn nữa, sự phức tạp càng được nhânlên do các địa phương tiếp tục đưa ra các ưu đãi riêng của địa phương mình mộtcách tùy tiện để cạnh tranh thu hút đầu tư Sự cạnh trạnh này thường dẫn đến tìnhtrạng “đua đến kiệt sức” trong nội bộ một quốc gia Bên cạnh đó tính hiệu quả của

hệ thống ƯĐĐT thấp Chính sách ƯĐĐT ở Việt Nam dường như chưa hiệu quả

trong thu hút và khuyến khích các hoạt động đầu tư Hiệu quả thấp phần lớn là dotình trạng ưu đãi thuế thừa - có nghĩa là có nhiều nhà đầu tư vẫn thực thi dự án dùkhông có ưu đãi thuế

Thứ tư, các nguyên tắc chống phân biệt đối xử và cam kết WTO chưa thốngnhất Hiện tại đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài vẫn được điều chỉnh bởi hailuật riêng Điều này dẫn đến tình trạng có sự đối xử khác nhau đối với hai khu vực

Ví dụ, tính trung bình, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chịu thuế suất thuếthu nhập doanh nghiệp (TNDN) thấp hơn các doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên,doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong nhiều trường hợp lại phải trả một sốchi phí đầu vào với giá cao hơn (như điện, nước) Còn có những thiên vị đối với cácdoanh nghiệp nhà nước trong cơ hội tiếp cận nguồn vốn của Nhà nước cũng như các

dự án lớn Những bất bình đẳng khác còn tồn tại như ƯĐĐT thiên lệch về các đầu tưmới so với các đầu tư mở rộng; chênh lệch lớn về ƯĐĐT giữa các doanh nghiệptrong và ngoài khu chế xuất v.v Những ƯĐĐT hiện hành nào không phù hợp vớiWTO (như những yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa, yêu cầu liên quan đến xuất khẩu) cầnphải được thay đổi hoặc bãi bỏ để đáp ứng những đòi hỏi của việc gia nhập tổ chứcnày

3.2 Nguyên nhân

3.2.1 Về luật pháp, chính sách

Hệ thống luật pháp, chính sách về đầu tư, kinh doanh vẫn còn một số điểmthiếu đồng bộ và nhất quán giữa các luật các luật chung và luật chuyên ngành Vìvậy trên thực tế vẫn tạo ra các cách hiểu khác nhau gây rất nhiều khó khăn cho việcxem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng như hướng dẫn các doanh nghiệp xử lýcác vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án

3.2.2 Về công tác quy hoạch

Công tác quy hoạch lãnh thổ, ngành nghề, lĩnh vực, sản phẩm còn yếu vàthiếu, đặc biệt trong bối cảnh phân cấp triệt để việc cấp phép và quản lý đầu tư vềcác địa phương, dẫn đến tình trạng mất cân đối chung Nhiều địa phương cấp phéptràn lan, khai tăng vốn đăng ký của dự án để có thành tích, để cạnh tranh nhau, dẫnđến cùng cấp quá nhiều giấy phép cho các dự án có cùng một loại sản phẩm màkhông tính đến khả năng thị trường, gây dư thừa, lãnh phí, hiệu quả đầu tư thấp (ví

dụ như trường hợp cấp phép các dự án sản xuất thép, dự án sân Golf, dự án cảngbiển )