Trình bày nội dung các nguyên tắc thu ngân sách nhà nước và vận dụng vào thực tế ở việt nam hiện nay

LỜI MỞ ĐẦUNghiên cứu về môn học Tài chính – Tiền tệ cho chúng ta biết được : Ngân sách nhà nước là phương tiện không thể thiếu được của mọi Quốc gia, Ở Việt Nam, luật NSNN từ khi được ba

DANHDANH SÁCH NHÓM 02 – LỚP K45 DK4

năm sinh

Số Báo Danh

Điểm xếp loại

Ghi chú

2 Trương Thị Hệ 12/08/1979

4 Nguyễn Lê Hoài 09/11/1989

7 Phạm Thị Hường 20/12/1973

9 Đoàn Thị Hương

Loan

17/04/1983

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU: ……… 3

PHẦN I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……… 4

1 Những vấn đề chung về ngân sách Nhà nước ……… 4

1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước ……… 4

1.2 Đặc điểm của ngân sách Nhà nước ……… 4

1.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước……… 5

2 Những vấn đề cơ bản về thu ngân sách Nhà nước……… 5

2.1 Khái niệm: ……… 5

2.2 Đặc điểm thu NSNN……… 6

2.2 Phân loại thu NSNN……… 7

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN……… 7

2.4 Các nguyên tắc thiết lập hệ thống thu NSNN……… 8

Phần II: THỰC TRẠNG VỀ THU NGÂN SÁCH CỦA VIỆT NAM TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2012 NGUYÊN NHÂN VÀ HƯỚNG GIẢI QUYẾT 9 1.Tình hình kinh tế của Việt Nam năm trong năm 2011 -2012 9 2 Tinh hình thu ngân sách trong năm 2011 – 2012 ……… 10

2.1 Thu NSNN năm 2011 ……… 10

2.2 Thu NSNN năm 2011 ……… 11

Phần III: CÁC NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP ……… 13

3.1 Các nguyên nhân cơ bản dẫn đến giảm thu……… 13

3.2 Các giải pháp……… 14

IV KẾT LUẬN ……… 17

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 18

Nhãm 2 - líp: K45 DK4 2 GVHD: TrÇn ThÞ Thu Trang

LỜI MỞ ĐẦU

Nghiên cứu về môn học Tài chính – Tiền tệ cho chúng ta biết được : Ngân sách nhà nước là phương tiện không thể thiếu được của mọi Quốc gia, Ở Việt Nam, luật NSNN từ khi được ban hành và sửa đổi, bổ sungđã và đang phát huy những mặt tích cực, nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước, góp phần quan trọng vào những thành công chung của quá trình điều hành ngân sách tạo ra sự tăng trưởng mạnh mẽ của nền kinh tế Việt Nam thời gian qua

Tuy nhiên thực trạng về thu, quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước còn có một vài

những hạn chế, gây thất thu, làm giảm nguồn thu NSNN Đề tài “Trình bày nội dung các

nguyên tắc thu ngân sách nhà nước và vận dụng vào thực tế ở Việt Nam hiện nay” là nội

dung nghiên cứu nhằm nêu ra những thực trạng , nguyên nhân và biện pháp nhằm đảm bảo nguồn thu và quản lý sử dụng NSNN được hiệu quả hơn

Bài thảo luận chuyên đề sử dụng tổng hợp các phương pháp phân tích khái quát hóa trên cơ sở phuơng pháp luận duy vật biện chứng, kết hợp với số liệu thực tế đạt được trong công tác quản lý thu chi ngân sách NN Nội dung đóng góp của thảo luận gồm 3 phần :

thứ nhất – hệ thống những vấn đề chung về NSNN, thu ngân sách nhà nước

Thứ hai – phân tích tình hình thực trạng thu ngân sách của nước ta trong thời gian từ năm 2010 đến 2012

Thứ ba – sác định được nguyên nhân, giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả thu và quản lý ngân sách nhà nước

Do trình độ và thời gian có hạn cho nên bài viết này khó tránh khỏi những thiếu sót Vậy kính mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo và các bạn để những bài viết sau của chúng em đạt được kết quả tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn cô Trần Thị Thu Trang đã hướng dẫn và giúp đỡ nhóm

em hoàn thành bài thảo luận chuyên đề này

PHẦN I: NHỮNGLÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH

VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Những vấn đề chung về ngân sách Nhà nước

1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.2 Đặc điểm của ngân sách Nhà nước

- Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của Nhà nước, liên quan đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước và được Nhà nước tiến hành trên cơ sở pháp lý nhất định

- Các hoạt động thu chi của NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội nhất định, chứa đựng những quan hệ lợi ích nhất định và được biểu hiện khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia Trong các quan hê lợi ích đó, thì lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể luôn được đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác

- Quỹ tiền tệ thuộc NSNN cũng có những đặc trưng chung như các quỹ tiền tệ khác, đó

là được tạo lập trên cơ sở các quan hệ tài chính Song đặc trưng riêng biệt của NSNN với tư cách một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước là nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng rồi mới được chi dùng cho những mục đích đã xác định trước

- Hoạt động thu chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp

là chủ yếu

1.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước

- Ngân sách Nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước

Nhãm 2 - líp: K45 DK4 4 GVHD: TrÇn ThÞ Thu Trang

- NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội

+ Là công cụ để định hướng sản xuất kinh doanh xác lập cơ cấu kinh tế hợp lý của nền kinh tế quốc dân

+ Là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiểm soát lạm phát

+ Là công cụ để điều tiết thu nhập giữa các thành phần kinh tế và các tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công bằng xã hội

- NSNN là công cụ kiểm tra giám sát các hoạy động KT-XH

2 Những vấn đề cơ bản về thu ngân sách Nhà nước

2.1 Khái niệm:

Thu NSNN là việc Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để huy động, tập trung một phần nguồn lực tài chính quốc gia để hình thành quỹ tiền tệ cần thiết nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.

Ở Việt Nam Chúng ta , Đứng về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền

Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung các khoản thu NSNN bao gồm:

- Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật;

- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước;

- Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân;

- Các khoản viện trợ;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Cần lưu ý là không tính vào thu NSNN các khoản thu mang tính chất hoàn trả như vay nợ và viện trợ có hoàn lại Vì thế, các văn bản hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ và Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính) chỉ tính vào thu NSNN các khoản viện trợ không hoàn lại; còn các khoản viện trợ có hoàn lại thực chất là các khoản vay ưu đãi không được tính vào thu NSNN [1] kết luận:thu ngân sách nhà nước là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa nhà nước với chủ thể trong

xã hội dựa trên quyền lực nhà nước,nham giải quyết hài hòa các lợi ích kinh tế,xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy nn cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng nhiệm

vụ kinh tế xã hội của nhà nước

2.2Đặc điểmthu NSNN

- Thu NSNN là một hình thức phân phối nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với

cá chủ thể trong XH dựa trên quyền lực của Nhà nước nhằm giải quyết hài hòa các mối quan

hệ về lợi ích kinh tế

- Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất, thu nhập,…

- Thu ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp là chủ yếu

2.2 Phân loại thu NSNN

2.2.1 Căn cứ vào nội dung kinh tế của các khoản thu

+ Thu thuế

+ Thu phí, lệ phí

Nhãm 2 - líp: K45 DK4 6 GVHD: TrÇn ThÞ Thu Trang

+ Thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước: thu từ lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần của Nhà nước, thu hồi tiền cho vay (cả gốc và lãi) của Nhà nước, thu hồi vốn đầu tư của Nhà nước tại cơ sở kinh tế - bán hoặc đấu giá doanh nghiệp nhà nước

+ Thu từ hoạt động sự nghiệp: thu từ bán SP SX thử nghiệm của đơn vị, bán sách do trường in ấn,

+ Thu từ bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước

+ Thu từ vay nợ và viện trợ không hoàn lại

+ Thu khác: phạt, tịch thu, tịch biên TS,…

2.2.2 Căn cứ vào tính chất phát sinh các khoản thu

+ Thu thường xuyên

+ Thu không thường xuyên

2.2.3 Căn cứ vào tính chất cân đối NSNN

+ Thu trong cân đối ngân sách nhà nước

+ Thu ngoài cân đối ngân sách nhà nước (thu bù đắp thiếu hụt NSNN)

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN

- Thu nhập GDP bình quân đầu người

- Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế : đây là chi tiêu phản ánh hiểu quả của đầu tư phát triển kinh tế,tỉ suất này càng lớn thì nguồn tài chính càng lớn ,do đó thu NSNN phụ thuộc vào mức

độ trang trải các khoản chi phí của NN;

- Khả năng xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên (dầu mỏ và khoáng sản) : đây là yếu tố làm tăng thu nsnn,ảnh hưởng đến việc năng cao tỉ suất thu nsnn

- Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nước

- Tổ chức bộ máy thu nộp: nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thu

- Các nhân tố khác…

2.4 Các nguyên tắc thiết lập hệ thống thu NSNN

- Các nguyên tắc định hướng: gồm 2 nguyên tắc

 Nguyên thu thuế theo lợi ích;

 Nguyên tắc thu theo khả năng

- Các nguyên tắc thực hiện thực tế :gồm 5 nguyên tắc

 Nguyên tắc ổn định và lâu dài;

 Nguyên tắc đảm bảo sự công bằng;

 Nguyên tắc rõ ràng, chắc chắn;

 Nguyên tắc đơn giản

 Nguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tế

II.THỰC TRẠNG VỀ THU NGÂN SÁCH CỦA VIỆT NAM

Nhãm 2 - líp: K45 DK4 8 GVHD: TrÇn ThÞ Thu Trang

Hình 1 : Biểu đồ thể hiện tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam qua các năm

TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2012 NGUYÊN NHÂN VÀ HƯỚNG GIẢI QUYẾT.

1.Tình hình kinh tế của Việt Nam năm trong năm 2011-2012.

Việt Nam bước vào năm 2011 với những kết quả khả quan về kinh tê của năm

2010.Tuy nhiên những biến động của kinh tế trong và ngoài nước đã không diễn ra như dự kiến Cuộc khủng hoảng chính trị - xã hội ở Bắc Phi và Trung Đông đã tác động mạnh tới giá dầu mỏ thế giới làm ảnh hưởng lớn đến giá cả nhiều loại sản phẩm dịch vụ như giá điện, giá địch vụ vận tải v v Các gói kích cầu trên toàn thế giới đã bộc lộ mặt trái khiến nhiều Quốc gia phải đối mặt với việc lạm phát tăng cao Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu đặc biệt ở Hilap, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha cũng gây tác động tiêu cực đến nền kinh tế toàn cầu

Trong nội địa nên kinh tế

nước ta cũng gặp không ít những khó

khăn như: hiệu quả sử dụng vốn đầu

tư thấp, lạm phát tăng cao, năng suất

lao động kém, thâm hụt thương mại

ngày càng cao … Ngay từ đầu năm

2011 chỉ số giá tiêu dùng theo tháng

liên tục tăng vượt mức 1,5 %/ tháng

và đạt đỉnh điểm vào tháng 4/2011

với mức tăng nên đến 3,32% Trước

những bất ổn của nền kinh tế và nguy

cơ lạm phát tăng cao, Chính Phủ đã ban hành

NSNN như tăng thu, giảm chi, thực hiện tiết kiệm 10% các khoản chi thường xuên, cắt giảm

và điều chỉnh các khoản chi đầu tư Khuyến khích xuất khẩu và kiềm chế nhập siêu trong năm

2011 ở mức 16% tổng kim ngạch xuất khẩu

Thị trường tiền tệ và tỷ giá năm 2011 cũng có những điểm đáng chú ý là lãi suất huy động và cho vay đồng VN trong những tháng đầu năm liên tục tăng ở mức cao ( có mức nên

đến 18 – 20%/ năm) tuy nhiên đến tháng 9 năm 2011 lãi suất có su hướng hạ dần, chỉ số CPI

đã tăng chậm lại sau hàng loạt các biện pháp mạnh của ngân hàng nhà nước

Bước vào năm 2012 kinh tế thế giới nói chung đang trên đà phục hồi nhưng còn diễn biến khó lường; thị trường thế giới khó khăn, giá lương thực, thực phẩm và nguyên vật liệu cơ bản biến động phức tạp Trong nước, kinh tế vĩ mô gặp nhiều khó khăn, tiềm ẩn nhiều rủi ro, thị trường trong nước thu hẹp, sức mua giảm mạnh, hàng tồn kho lớn, lãi suất còn cao; số doanh nghiệp bị giải thể, đình đốn sản xuất tăng cao riêng 6 tháng đầu năm có đến 30% doanh nghiệp tuyên bố phá sản , ngưng hoạt động

Tốc độ tăng trưởng GDP quý I năm 2012 chỉ đạt 4%, thấp hơn nhiều so với cùng kỳ năm 2011 (5,57%) và năm 2010 (5,84%) Trong đó công nghiệp, xây dựng chỉ tăng 2,94% Cùng với việc thực hiện chính sách tài khoá thắt chặt, chính sách tiền tệ chặt chẽ đã góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô nhưng cũng để lại hệ quả là làm cho doanh nghiệp gặp khó khăn, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Lãi suất vay còn cao, nhiều doanh

nghiệp khó tiếp cận và hấp thụ vốn

Tình hình kinh tế và tài chính, cùng với các chính sách thắt chặt về tiền tệ có tác động tiêu cực tới tình hình sản xuất kinh doanh năm 2011 Đây là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện thu ngân sách của Nhà nước

2 Tinh hình thu ngân sách trong năm 2011 – 2012

2.1 Thu NSNN năm 2011

Theo ước tính của bộ tài chính tổng thu NSNN năm 2011 ước đạt 674.500 tỷ đổng đạt 113.4% dự toán, tang 21% so với năm 2010 trong đó bao gồm các nguồn thu từ:

+ Thu nội địa ước đạt 390.000 tỷ đồng đạt 102% dự toán tang 16.6% so với năm 2010 trong

đó thu từ kinh tế quốc doanh đạt 89,1% Thu từ công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh đạt 98.7%, thuế thu nhập cá nhân đạt 119.7% thu từ nhà đất đạt 135.9% …

+ Thu từ dầu thô ước đạt 100.000 tỷ đồng đạt 144.3% dự toán tang 35.9% so với cùng kỳ

Nhãm 2 - líp: K45 DK4 10 GVHD: TrÇn ThÞ Thu Trang

Hình 2 : Biểu đồ so sánh dự toán và quyết toán thu NSNN

+ Thu từ nhập khẩu ước đạt 186.833 tỷ đồng đạt 99% dự toán tăng 19.3% so với năm 2010 Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu tăng do nhiều nguyên nhân trong đo có tác động từ kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa, thay đổi tỷ giá đồng VN và các giải pháp chống thất thu thuế của bộ tải chính

Tổng thu NSNN năm

2011 tăng so với năm 2010 đây

là con số cao trong năn năm gần

đây ( tính từ 2007 đến 2011) tuy

nhiên so với tỉ lệ lạm phát cao

của năm 2011 thì kết quả này

không thật sự nổi trội so với các

năm gần đây

2.2 Thu NSNN năm 2012

Dự toán thu NSNN năm 2012

TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 740.500

1 Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước 155.378

2 Thu từ khu vực doanh nghiệp đầu tư nước ngoài 97.748

3 Thu từ khu vực công thương nghiệp - ngoài quốc doanh 111.161

4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 36

5 Thuế thu nhập cá nhân 46.333

7 Thuế bảo vệ môi trường 13.200

DỰ TOÁN

QUYẾT TOÁN

8 Các loại phí, lệ phí 8.967

9 Các khoản thu về nhà, đất 42.422

11 Thu từ quỹ đất công ích, hoa lợi công sản tại xã 815

III Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu 153.900

1 Tổng số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 223.900

Thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu 80.500 Thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu (tổng số thu) 143.400

2 Hoàn thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu -70.000

Bước sang năm 2012 thị trường bất động sản vẫn chưa có dấu hiệu sáng sủa đang tác động rất lớn đến hoạt động thu ngân sách trên lĩnh vực này Hết quý I, trong khi các khoản thu khác đều có xu hướng tăng thì thu nội địa (phần cân đối ngân sách) chỉ tương đương với năm

2011 Cụ thể, tổng thu nội địa (phần cân đối ngân sách) thực hiện 3 tháng đạt trên 390.160 tỷ đồng, đạt 25% dự toán năm, bằng 100% so cùng kỳ, trong đó, thu ngân sách địa phương ước thực hiện đạt trên 280.078 tỷ đồng, giảm 11% so với cùng kỳ Riêng số thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh giảm 3% so với cùng kỳ 2011.Với các giải pháp quản lý đã thực hiện nêu trên, hoạt động thu chi NSNN vẫn đạt một số kết quả: (1) tổng thu NSNN ước đạt 76,2% dự toán; (2) tổng chi NSNN ước đạt 78,8% dự toán, vốn đầu tư từ NSNN giải ngân đạt khoảng 76,2% dự toán, vốn trái phiếu Chính phủ giải ngân đạt khoảng 75,3% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao; qua công tác giám sát và kiểm soát chi, cơ quan Kho bạc Nhà nước đã

Nhãm 2 - líp: K45 DK4 12 GVHD: TrÇn ThÞ Thu Trang