Tình hình thanh tra, kiểm tra trong thời gian qua và trong giai đoạn hiện nay
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần I: Lời nói đầu Thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát là dạng hạt động thông thể thiếu của quá trình, thục hiện quyền lực nhằm quản lý xã hội, quản lý đất nớc. Hoạt động thanh tra, kiểm tra đã góp phần tích cực vào cộng cuộc đẩy lùi các tệ nạn xã hội, chấn an tội phạm, đem lại mộ xã hội tốt đẹp cho đất nớc. Góp phần to lơn vào cộng cuộc xây dựng và bảo vệ đất nớc. Hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát ở nớc ta thể hiện sự hoà quyện thống nhất giữa tình Đảng, tính Nhà nớc và tính nhân dân trong toàn bộ cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát mà mục đích của nó không có gì khác hơn là hớng tới xây dựng một Nhà nớc của dân, do dân và vì dân, một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Nhà nớc muốn quản lý xã hội một cách hiệu quả thì không thể không sử dụng đến công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát. Ngày nay do sự phát triển của nền kinh tế thị trờng, do khuyết tật của nền kinh tế thị trờn đem lại đó là do chạy theo lợi nhuận mà chúng ta những con ngời, những chủ nhân của xã hội đang dần dần huỷ hoại xã hội của mình, phẩm chất đạo đức đã bị tha hoá, tệ nạn xã hội tràn lan, tham ô, tham nhũng đang là những vấn đề hết sức bất cập. Điều đó cho thấy, vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của xã hội là hết sức cần thiết, chúng ta thờng nhắc rất nhiều tới thanh tra, kiểm tra, giám sát. Vậy thanh tra, kiểm tra là gì? Nó có vai trò nh nào trong quản lý xã hội nói chung và trong quản lý kinh tế nói riêng? Tìm hiểu về hoạt động thanh tra, kiểm tra và vai trò của thanh tra, kiểm tra trong quản lý nền kinh tế quốc dan là nội dung của đề tài này. Chúng ta cùng nhau bàn luận về vấn đề này. Trong quá trình tìm hiểu và hoàn thiện đề tài em đã đợc sự hớng dẫn chỉ bảo tận tình của thầy giáo, Tiến sỹ Phan Kìm Chiến. Do sự hạn chế về việc thu thập tài liệu nên đề tại của em cũng không tránh khỏi những thiếu sot. Rất mong đợc sự đóng góp ý kiển xủa các bạn. Và em kính mong thầy giúp đỡ và bỏ qua cho em để em hoàn thiện đề tài của mình. Em xin chân thành cảm ơn thầy! SVTH: Hoàng Thị Hằng 1 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần II: phần chung Chơng I: thanh tra, kiểm tra là gì? 1. Lịch sử hình thành và phát triển cảu thanh tra Việt Nam. Sau khi Cách mạng tháng 8 thành công, ngày 2/9/1945 tại quản trờng Ba Đình Hà Nội, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đọc bản tuyên ngôn độc lập, khai sinh ra nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà - Nhà nớc công nông đầu tiên ở Đông Nam á. Tuy nhiên, ngay từ khi mới ra đời, Nhà nớc công hoà dân chủ nhân dân non trẻ đã phải đ- ơng đầu với mọi khó khăn thử thách. Cùng với những khó khăn về mặt kinh tế xã hội giặc đói, giặc dốt, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà phải đối phó cùng một lúc với nhiều kẻ thù cả trong và ngoài nớc. Dới danh nghĩa quân đồng minh vào giải giáp quân đội phát xít Nhật, hai mơi vạn quân Tởng cung bọn tay sai kéo vào miền Bắc nớc ta với âm mu tiêu diệt chính quyền cách mạng, ở miền Nam cũng với danh nghĩa đồng minh, quân Anh đã che chở và dọn đợng cho bọn thực dân Pháp trở lại xâm lợc nớc ta một lần nữa. Trớc tình hình đó, nhiệm vụ quan trọng nhất đặt ra cho Đảng và nhân dân ta lúc này là đoàn kết toàn dân, phát huy mọi nguồn lực của dân tộc để giữ vững chính quyền nhân dân, bảo vệ thành quả của cách mạng. Trong hàng loạt các biên pháp nhàn đoàn kết toàn dân, xây dựng thực lực, đối phó với kẻ thù, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã hết sức chú trọng đến công việc xây dựng kỷ cơng phép n- ớc, củng cố và xây dựng hệ thống chính quền dân chủ nhân dân của dân, do dân và vì dân. Ngày 23/11/1945, Ngời đã ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban thanh tra đặc biệt. Theo sắc lệnh này, Ban thanh tra đặc biệt có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ. Để thực hiện chức năng này, Ban thanh tra đặc biệt có toàn quyền: Nhận các đơn khiếu nại của nhân dân. Điều tra hỏi chứng, xem xét các tài liệu, giấy tờ của các Uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát. Đình chức bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Uỷ ban nhân dân hay Chính phủ đã phạm lỗi trớc khi mang ra Hội đồng Chính phủ hay Toà án đặc biết xét xử. Tịch biên, hoặc niêm phong những tang vật và dùng mọi cách điều tra để lập mộ hồ sơ mang một phạm nhân ra Toà án đặc biệt. Tiếp theo sắc lệnh số 64/SL ngày 31/12/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 80/SL cử ông Bùi Bằng Đoàn và ông Cù Huy Cận vào Ban thanh tra đặc biệt. SVTH: Hoàng Thị Hằng 2 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đến đây, ban thanh tra đặc biệt đã đợc hình thành về mặt tổ chức với những trọng trách, quyền hạn to lớn của mình. Về sắc lệnh số 64/SL, có thể nói đây là văn bản pháp lý đầu tiên của nhà nớc về công tác thanh tra, nó đã đặt viên gạch đầu tiên cho việc xây dựng hệ thống pháp luật về thanh tra, kiểm tra. Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng Ban thanh tra đặc biệt đợc tổ chức theo sắc lệnh này không phải là một thiết chế thanh tra thuần tuý. Nó thực chất là một cơ quan hành chính t pháp, vừa có các quyền hạn của một cơ quan thanh tra, vừa có quyền hạn của cơ quan điều tra, kiểm sát sau này. Và sự ra đời của Ban thanh tra đặc biệt là để đáp ứng những yêu câu hết sức đặc biệt của Cách mạng Việt Nam trong thời kỳ này. Lúc này, Ban thanh tra đặc biệt với những quyền hạn và trách nhiệm đặc biệt không chỉ là một công cụ thờng xuyên của chính quyền nhân dân mà còn có nhiệm vụ to lớn trong việc góp phần an dân, tạp hợp, đoàn kết toàn dân để huy động sức mạnh của toàn dân tộc vào sự nghiệp bảo vệ và giải phóng tổ quốc. Song song với việc thành lập Ban thanh tra đặc biệt, trong những tháng cuối năm 1945, đầu năm 1946, Chính phủ đã hớng dẫn việc thành lập Ban thanh tra ở một số Bộ nh Bộ Quốc Phòng, Bộ Nội Vụ, Bộ Tài Chính, Bộ Canh Nông và Ban thanh tra các xứ Bắc Bộ, Trung Bộ và Nam Bộ. ở Trung Bộ nhiệm vụ chủ yếu của Ban thanh tra là thanh tra công việc hành chính và việc chấp hành đờng lối, chủ trơng của Chính phủ, của Uỷ ban nhân dân các cấp. ở Bắc Bộ, ngoài nhiệm vụ thanh tra các Uỷ ban nhân dân các cấp, Ban thanh tra còn làm thêm công việc thu thập và giải quyết các đơn khiếu tổ của nhân dân, thanh tra tại chỗ một số vụ việc do quần chúng nhân dân khiểu nại hoặc phản ánh, tố giác. ở Nam Bộ, do hoàn cảnh kháng chiến diễn ra ngay từ đầu, chiến trờng chia cắt, nên đã tổ chức cac Ban thanh tra ở các miền (miền Đông, miền Trung và miền Tây Nam Bộ). Nhiệm vụ của các Ban thanh tra ở Nam Bộ là trực tiếp giải quyết các công việc với các cơ quan chính quyền trong từng miền; giải quyết tại chỗ các vụ khiếu tổ của nhân dân; thanh tra công tác của các cơ quan Nhà nớc; xây dựng củng cố bộ máy chính quyền ở những nơi cha có hoặc còn yếu; thành lập các Toà án nhân dân để trấn áp bọn việt gian phản Cách mạng; thanh tra vấn đề đoàn kết nhân dân, nhất là giữa các đoàn thể cứu quốc và các giáo phái. 2. Thanh tra, kiểm tra là gì? SVTH: Hoàng Thị Hằng 3 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Thanh tra, kiểm tra đợc xem xét, bàn luận từ nhiều góc độ khác nhau. Chúng ta hãy cùng nhau xem xét. Giám sát, thanh tra, kiểm tra kiểm kê và kiềm soát là những khái niệm đợc sử dụng nhiều trong hoạt động quản lý nói chung và quản lý nhà nớc nói riêng. Về hình thức đây là những khái niệm khác nhau, nhng về mặt nội dụng lại có sự giao thoa rất lớn. Vì vậy, tuỳ theo mục đích, tính chất và hoàn cảnh cụ thể mà ngời ta có thể sử dụng những khái niệm này cho phù hợp, hoặc có thể dùng nh một khái niệm kép: thanh tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm soát, kiểm tra, kiểm sát. Trong tác phẩm Những nhiệm vụ trớc mắt của chính quyền Xô Viết Lênin cho rằng một nhiệm vụ mới của chính quyền Xô Viết còn trọng đại hơn cả nhiệm vụ chính trị đó là nhiệm vụ quản lý kinh tế. Nhiệm vụ tổ chức lại nền kinh tế đợc quy thành hai nhiệm vụ chính: 1. Kiểm kê và kiểm soát việc sản xuất và phân phối sản phẩm; 2. Nâng cao năng suất lao động. Trong đó, quan niệm về kiểm kê, kiểm soát và nhiệm vụ của nhà nớc vô sản về kiểm kê; kiểm soat là rất rộng, nó bao gồm cả giám sát, thanh tra, kiểm kê và kiểm soát toàn bộ các hoạt động của đất nớc nói chung và của nền kinh tế nói riêng. Mục đích của kiểm kê, kiếm soát là nhằm phục vụ cho quản lý nhà nớc, đặc biệt là quản lý kinh tế. Nhà nớc vô sản tổ chức việc thực hiện việc kiểm kê, kiểm soát là nhằm kiểm soát, điều tiết nền kinh tế có hiệu quả, là phân phối một cách hợp lý nhân công trong sản xuất, trong phân phối sản phẩm, bảo vệ sức lực của nhân dân, xoá bỏ tình trạng lãng phí sức lực đó, tiết kiệm sức lực đó. Lênin chỉ rõ: Chủ nghĩa xã hội chính là sự kiểm kê. Nếu các đồng chí muốn kiểm kê từng miếng sắt, từng mảnh vải, nh thế là sẽ có chủ nghĩa xã hội. Quyền kiểm kê, kiểm soát là thuộc về nhà nớc vô sản, mà lúc đầu là sự kiếm soát của công nhân, sau đó sẽ do toàn thể dân c tiến hành. Lênin khẳng dịnh: Từ nay cho đến khi giai đoạn cao cảu chủ nghĩa cộng sản xuất hiện, những ngời xã hội chủ nghĩa yêu cầu xã hội và nhà nớc kiểm soát thật nghiêm ngặt mức độ lao động và mức độ tiêu dùng và sự kiểm soát này không phải do nhà n ớc của bọn quan lại thi hành, mà do nhà nớc cảu công dân vũ trang thi hành. Quyền kiểm kê, kiểm soát của nhà nớc đợc giao cho Bộ dân uỷ thanh tra công nông đảm nhiệm. Trong quyết định của Ban chấp hành Trung Ương các Xô Viết toàn Ngã đã ghi rõ: Giao trách nhiệm cho Bộ dân uỷ thanh tra công nông kiểm soát và giám sát hoạt động cảu tất cả mọi xí nghiệp, cơ quan và tổ chức nào, xét về mặt thực hiện những nghĩa vụ mà họ đảm nhiệm trớc các cơ quan nhà nớc. SVTH: Hoàng Thị Hằng 4 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đối tợng chịu kiểm kê, kiểm soát trớc hết phải bắt đầu bằng việc tớc đoạt bọn t bản, bằng việc công nhân kiểm soát bọn t bản, tiếp đó là bọn ăn cắp, bọn ăn bám, bọn lu manh, bọn đầu cơ, làm ăn gian dối, nhận hối lộ và các biểu hiện của tính tự phát vô chính phủ và tất cả mọi xí nghiệp, cơ quan và tổ chức xã hội và t nhân, không loại trừ một xí nghiệp, cơ quan và tổ chức nào. Nội dung của kiểm kê, kiểm soát chủ yếu là tập trung vào kiểm tra kiểm soát việc sản xuất và phân phối những sản phẩm chủ yếu cảu nền kinh tế; các hoạt động tiền tệ và tài chính của bọn nhà giàu, của giai cấp hữu sản; việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, và kỷ luật lao động của nhà nớc; của các công chức nhà nớc. Về phơng pháp tổ chức kiểm kê, kiểm soát phải hết sức linh hoạt và phong phú. Việc kiểm soát chỉ có thể do nhân dân tiến hành và phải để cho công nhân chiếm đa số trong tất cả các cơ quan có chức năng kiểm kê, kiểm soát. Phải dựa vào tính sáng tạo của quần chúng, phải phối hợp kiểm tra từ dới lên và từ trên xuống. Kiểm tra phải thực sự, công khai; xử lý phải nghiêm minh và kiên quyết thì mới có hiệu quả. Ngày nay, trên thế giới hầu hết các quốc gia đều tổ chức ra các cơ quan để thực hiện chức năng giám sat, thanh tra, kiểm tra, và kiểm soát toàn bộ các hoạt động của đất nớc. Tuy nhiên, do những điều kiện về lịch sử, chính trị, kinh tề, xã hội, văn hoá và truyền thống pháp lý khác nhau, nên mỗi quốc gia có một mô hinh tổ chức và phơng thức hoạt động riêng. Căn cứ vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tính chất hoạt động của các cơ quan này có thể chia thành ba loại hình cơ bản sau: Thanh tra Quốc hội: Là mô hình phổ biển ở các nớc Bắc âu và Châu Mỹ nh: Thuỵ Điển, Đan Mạch, Canada. Thanh tra giám sát hành chính: Là loại hình tổ chức nhiều ở các nớc Châu á, và Châu Phi, nh Trung Quốc, Hàn Quốc, Ai Cập. Thanh tra chuyên ngành: Đây là một loại hình đợc thiết lập ở hầu hết ở các nớc và ở nhiều nớc nó tồn tại song song với các loại hình trên. Qua việc nghiên cứu các mô hình tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phơng thức hoạt động của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, và giám sát của một số nớc, có thể rút ra một số vấn đề chủ yếu sau: Thanh tra, kiểm tra và giám sát là phục vụ cho quản lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nớc. SVTH: Hoàng Thị Hằng 5 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mục đích của thanh tra, kiểm tra, giám sát là phục vụ cho quản lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nớc. Chủ thể cảu thanh tra, kiểm tra và giám sát là thuộc về nhà nớc, việc tổ chức tiến hành các hoạt động này thờng do các tổ chức chuyên trách thực hiện. Nội dung thanh tra, kiểm tra và giám sát chủ yếu là việc chấp hành chính sách, pháp luật; việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức nhà nớc. Ngoài ra, các tổ chức thanh tra, kiểm tra và giám sát tuy có chung một mục đích và cung thực hiện một chức năng của quản lý nhà nớc, nhng mỗi nớc có những đặc điểm về kinh tế, chính trị, xã hội và truyền thống pháp lý khác nhau, nên việc thiết kế mô hình tổ chức và sắp đặt vị trí của các cơ quan này cũng có sự khác nhau. Về đối tợng, do vị trí của các cơ quan thanh tra, kiểm tra và giám sát khác nhau cho nên đối tợng của nó cũng có sự khác nhau. Thanh tra Quốc hội giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nớc bao gồm: cơ quan hành pháp và toá án. Thanh tra, giám sát hành chính giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc và công chức nhà nớc, còn thanh tra chuyên ngành thì kiểm tra, thanh tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý nhà nớc của bộ ngành. Về phơng thức thanh tra, kiểm tra và giám sát. Do vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan này khác nhau, cho nên phơng thức hoạt động của nó cũng khác nhau. Mặt khác, ngay trong một loại hình thanh tra, nhng do pháp luật của mỗi nớc quy định khác nhau, nên phơng thức hoạt động cũng có những nét đặc thù riêng. Tuy có sự khác nhau nh vậy, song phơng thức hoạt động của các tổ chức này cũng có những net chung nh: coi trong phòng ngừa là chính, chú trong thanh tra, kiểm tra tài chính và ngày này các nớc có xu hớng vợt lên cách thức kiểm tra cụ thể, trực tiếp và có sự quan sát, đánh giá toàn diện các mặt về quản lý, để đa ra các kết luận, kiến nghị điều chỉnh có tính chất vĩ mô. ở nớc ta, ngay sau khi Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64/SL thàh lập Ban thanh tra đặc biệt với nhiệm vụ giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của các Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ. Về sau này, khi nói đến thuật ngữ thanh tra thờng chỉ chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra Nhà nớc, giám sát chỉ chức năng của Quốc hội hay SVTH: Hoàng Thị Hằng 6 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nhiệm vụ của Ban thanh tra nhân dân, kiểm tra chỉ chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban kiểm tra Đảng Khi nói đến ph ơng pháp hay cách thức làm việc thì tuỳ theo từng công việc cụ thể có thể dùng nh: kiểm tra toàn bộ sổ sách, giấy tờ; kiểm tra quỹ hay kiểm kê kho; kiểm soát các hoạt động Ngân hàng, giám sát tất cả các công việc của Uỷ ban nhân dân. Về công tác thanh tra đợc quan niệm nh sau: Về mục đích thanh tra: Theo pháp lệnh thanh tra năm 1990 là nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cơng pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Về chủ thể thanh tra: Thanh tra là một công tác rất quan trọng, một công việc thờng xuyên của chính quyền nhân dân, là một hoạt động quản lý của nhà nớc, là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nớc. Về đối tợng thanh tra: Theo pháp lệnh thanh tra năm 1990, các tổ chức thanh tra nhà nớc có chức năng, nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện chính sác, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nớc của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát của cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Toà án, và việc giải quyết tranh chấp hợp động kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế của cơ quan trọng tài kinh tế. Về nội dung thanh tra: chính là việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ kế hoạc nhà nớc của các cơ quan, tổ chức và cá nhân (Điều 1 pháp lệnh thanh tra). Về phơng thức thanh tra: Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, trớc hết là thanh tra phải đi tận nơi, xem tận chỗ. Muốn thanh tra, kiểm soát có kết quả tốt, việc thanh tra, kiểm soát phải có hệ thống và làm thờng xuyên. Phơng pháp thanh tra, kiểm soát từ trên xuống với từ dới lên. Ngơi nói:Kiểm soát có hai cách, một cách là từ trên xuống. Tức là ngời lãnh đạo kiểm soát kết quả những công việc của cán bộ mình. Một cách nữa là từ dới lên. Tức là quần chúng và các bộ kiểm soát sự sai lầm của ngời lãnh đạo và bày tỏ cải cách sửa chữa sự sai lầm đó. Cách này là tốt nhất để kiểm soát các nhân viên. Thanh tra không chỉ kiểm tra, xem xét việc làm đó đúng hay sai, tốt hay cha tốt mà phải chỉ cho cấp dới, giúp cho cấp dới biết cách sửa chữa để làm tốt hơn. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: Thanh tra cũng không phải chỉ điều tra, nghiên cứu việc chấp hành nghị quyết, chị thị đã đợc đến đâu mà SVTH: Hoàng Thị Hằng 7 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 còn phải theo dõi cho đến khi công việc đó làm xong, làm tốt thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của ngời dới. Muốn thanh tra, kiểm soát có kết quả tốt, ngời cán bộ thanh tra phải là những ngời có uy tín, có đầy đủ năng lực, trình độ chuyên môn mà công việc đòi hỏi, Ngời nói: Thái độ của cán bộ thanh tra là phải cẩn thận: Nghe không đợc thiên lệch, nghe một bên, nên nghe ngời này, nghe ngời kia. Phải khách quan ở địa phơng nào đấy phải đến tận nơi, nghe nghóng, tìm hỏi, chịu khó. Quan liêu sẽ không làm đợc nhiệm vụ. Phải cẩn thận khách quan, điều tra kỹ lỡng, chịu khó . Có thể lấy quan điểm của Đảng, nhà nớc, và chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác thanh tra là hết sức sâu sắc và toàn diện, bao gồm nhiều nội dung khác nhau nh: mục đích, chủ thể, đối tợng, nội dung, phơng thức thanh tra. Những t tởng và quan điểm này là cơ sở để hiểu rõ, hiểu sâu hơn khái niệm thanh tra và hoạt động thanh tra trong quản lý nhà nớc. Ngày nay, các khái niệm giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm kê, và kiểm soát đợc sử dụng phổ biến trong hoạt động quản lý nói chung và trong quản lý nhà nớc nói riêng. Vậy thanh tra, kiểm tra là gì? Thanh tra (tiến anh là Inspect) xuất phát từ gốc la tinh( inspectare) có nghĩa là nhìn vào bên trong , chỉ sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một đối tợng nhất định. Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, nghĩa thứ nhất thanh tra là điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc; nghĩa thứ hai là chỉ ngời làm nhiệm vụ thanh tra. Nhìn từ góc độ quản lý kinh tế thì: Thanh tra là một chức năng của quyền hành pháp. Cơ quan thanh tra thuộc cơ cấu các cơ quan của Chính phủ, của bộ trung ơng và các cơ quan hành chính ở địa phơng. Theo nghĩa chung, thanh tra là hoạt động của cơ quan hành pháp, cơ quan hành chính nhà nớc, có chức năng duy trì các hoạt động của cơ quan và của công chức hành chính phù hợp với pháp luật của nhà nớc, bằng các hoạt động xem xét, thẩm định lại những hành vi của công chức, những hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc trên cơ sở những quy định pháp lý về quyền hạn, nhiệm vụ của các cá nhân công chức, cán bộ và các nhân viên khác trong cơ quan hành chính và tổ chức. SVTH: Hoàng Thị Hằng 8 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Trong quá trình hoàn thiện các thể chế dân chủ và pháp quyền, hoạt động thanh tra ngày càng đợc khẳng định theo xu hớng. Từ chỗ nằm trong cơ cấu hỗn hợp của hoạt động quản lý, cha phân định rõ đến chỗ ngày càng hoàn thiện về cơ cấu, tổ chức và nội dung hoạt động. Sự phân định về tổ chức, dẫn đến sự phân định rõ về chức năng vai trò trong tổng thể hoạt động quản lý hành chính. Hoạt động thanh tra ngày càng có điều kiện phát triển theo hớng có chuyên ngành sâu, đợc đào tạo nguồn nhân lực chuyên môn, đợc trang bị những phơng tiện kỹ thuật phục vụ cho các hoạt đọng thảm đinh, giám định. Đặc trng của hoạt động thanh tra: Thứ nhất: Thanh tra là một hoạt động thuộc chức năng của quyền hành pháp. Mục đích chung nhất của hoạt động thanh tra là hoạt động tự điều chỉnh trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nớc. Trung quản lý nhà nớc đơng nhiên có hoạt động đúp pháp luật. Đồng thời, trong quản lý không thể có sai phạm, thiếu sót. Quản lý là một hoạt động vừa có tính khoa học, vừa có tính sáng tạo. Cùng một tình huống quản lý, có thể có nhiều, thậm chí rất nhièu giải pháp thực hiện. Nó tuỳ thuộc vào các yếu tố kách quan, chủ quan, vào điều kiện kinh tế, xã hội hay trình độ dân trí. Đặc biệt quản lý còn chịu ảnh hởng của các yéu tố thuộc bản thân ngời điều hành: năng lực, trình độ, tuổi tác, tính cách và phẩm chất của họ. Mặt khác, trong hoạt động nhà nớc, không phải cací gì cũng đa ra toà án để xem xét. Nhà nớc pháp quyền đx có sự phân chia chức năng. Theo đó, mỗi cơ quan có chức năng khác nhau và có quan hệ mật thiết với nhau. Các nhà khoa học quản lý phải xem xet, tính chất, mức độ của những lỗi lầm để xem xét cần dùng biện pháp nào để điều chỉnh. Thứ hai, ngoài hệ thống thanh tra nhà nớc, còn có hệ thống thanh tra chuyên ngành nh thanh tra giáo dục, thanh tra giao thông, thanh tra y tế. Thanh tra chuyên ngành là một nhánh của hoạt động thanh tra gắn liền với một ngành, một lĩnh vực nhất định, xuất phát từ tính chất phức tạp về chuyên môn nghiệp vụ của các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong hệ thống quản lý nhà nớc. Còn kiểm tra (control) chỉ một hoạt động nhằm thẩm định, xác định một hành vi của cá nhân hay một tổ chức . Kiểm tra bao giờ cũng đa lại những kết luận đối với những hành vi (đã nêu) hoặc các biện pháp sử lý khi hành vi vợt quá những giới hạn đã đợc quy định trớc. SVTH: Hoàng Thị Hằng 9 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Kiểm tra có thể đợc hiểu theo hai nghĩa : Theo nghĩa rộng; để chỉ hoạt động của các tổ chức xã hội, các đoàn thể và của công dân . Kiểm tra hoạt động bộ máy Nhà nớc. Theo nghĩa này tính quyền lực Nhà nớc trong kiểm tra bị hạn chế vì các chủ thể thực hiện kiểm tra không có quyền áp dụng trực tiếp những biện pháp cỡng chế nhà nớc . Theo nghĩa hẹp hơn, kiểm tra là hoạt động của chủ thể nhằm tiến hành xem xét , xác minh một việc gì đó của đối tợng bị quản lý xem có phù hợp hay không phù hợp với trạng thái định trớc (kiểm tra mang tính nội bộ của ngời đứng đầu cơ quan kiểm tra phơng diện giao thông ). Theo nghĩa này, chủ thể kiểm tra có thể áp dụng một chế tài pháp lý nhất định, nh áp dụng các hình thức kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc buộc phải thực hiện một số biện pháp ngăn chặn hành chính. ở nghĩa này, khái niệm kiểm tra nằm trong khái niệm thanh tratổ chức thanh tra là công cụ đắc lực của Đảng, của chính quyền trong việc kiểm tra sự chấp hành đ- ờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật, kế hoạch của Nhà Nớc . Pháp lệnh thanh tra 1990 cũng quy định: Thanh tra Bộ, Uỷ ban Nhà Nớc hớng dẫn , kiểm tra t tởng các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý.(Điều 14). Tóm lại, kiểm tra là quá trình xem xét các hoạt động nhằm mục đích làm cho các hoạt động đạt kết quả tốt hơn. Đồng thời giúp phát hiện những sai sót lệch lác để có biện pháp khắc phục bảo đảm cho thực hiện đúng hớng. Kiểm tra có các đặc điểm quan trọng nh: Kiểm tra là một quá trình liên tục về thời gian và không gian. Có mục đích và mục tiêu rõ ràng. Tạo cơ sở để hoàn thiện các hoạt động và cải tiến hệ thống, tạo môi trờng hoạt động lâu dài cho hệ thống. Phát hiện ra những sai sót của hệ thống, trên cơ sở đó phát hiện những cái hay loại bỏ những cái xấu. Nâng cao năng lực của nhà quản lý, tạo niềm tin cho những ngời quan tâm đến hoạt động đợc kiểm tra. Kiểm tra không phải là giai đoạn cuối cùng. Nh vậy chúng ta đều biết, thanh tra, kiểm tra là chức năng chung của quản lý Nhà nớc, là hoạt động mang tính phản hồi (rà soát, nhiều khi là phản ứng lại) đối với chu trình quản lý nhằm phân tích, đánh giá, theo dõi những mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đã đề ra. SVTH: Hoàng Thị Hằng 10 Lớp: Quản lý kinh tế 43B [...]... của quản lý đợc thực hiện theo đúng yêu cầu đặt ra Nghiên cứu mối quan hệ giữa quản lý va thanh tra, kiểm tra, giám sát cho thấy: Nội dung quản lý quyết định nội dung của hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát; phân cấp quản lý là cơ sở, là tiền đề và căn cứ để xác định phạm vi, đối tợng, nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát; tiếp nhận hoặc không tiếp nhận kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát Mặt... thanh tra tỉnh đã thành lập 8 đoàn kiểm tra liên ngành để bảm đảm trong năm, một doanh nghiệp chỉ bị thanh tra, kiểm tra một lần về một lĩnh vực Đến năm 2002, theo kế hoạch của cơ quan chức năng sẽ tiến hành thanh tra, kiểm tra 1.378 doanh nghiệp Qua rà soát kế hoạch phát hiện thấy có 200 doanh nghiệp bị trùng lắp về thanh tra, kiểm tra, thanh tra tỉnh Bình Dơng đã trao đổi thống SVTH: Hoàng Thị Hằng... cả ở Thanh tra Bộ, thanh tra chuyên ngành và các Cục quản lý nhà nớc; thanh tra, kiểm tra của các doanh nghiệp nhà nớc lẫn thanh tra các Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Trong năm 2001, thanh tra Bộ đã tiến hành đợc 32 cuộc thanh tra với 15 cuộc thanh tra theo chơng trình kế hoạch, 17 cuộc thanh tra các vụ việc do Thủ tởng Chính phủ và Tổng thanh tra Nhà... Tel (: 0918.775.368 Chơng II: tình hình thanh tra, kiểm tra trong thời gian qua và trong giai đoạn hiện nay Một thực tế cho thấy ở nớc ta cũng nh các nớc trên thế giới trong giai đoạn hiện nay là tệ nạn tham nhũng đang tràn lan Trên bình diện quốc tế hiện nay cha có một định nghĩa cụ thể về tham nhũng Có thể định nghĩa nh sau: Tham nhũng là hành vi lạm dụng một chức năng trong hành chính Kinh tế hay... kiểm tra 5.1 Sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra kiểm tra Thông thờng hiện nay ở nớc ta, khi nói đến thanh tra, kiểm tra là nói đến hoạt động của cơ quan thanh tra, điều tra, cảnh sát kinh tế, kiểm toán, kiểm sát, thuế, SVTH: Hoàng Thị Hằng 30 Lớp: Quản lý kinh tế 43B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 quản lý thị trờng và hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ... chủ trơng hạn chế tiền kiểm, tăng cờng và hoàn thiện hậu kiểm Đây là bớc đột phá có tính quan trọng trong cải cách quản lý kinh tế hiện nay ở nớc ta Việc nhận thức đúng hoạt động thanh tra, kiểm tra, có quan điểm đánh giá đúng về sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp sẽ góp phần thiết thực trong việc đa Luật doanh nghiệp vào cuộc sống Muốn thực hiện đợc điều đó đòi hỏi... đơn vị trong một năm phải tiếp nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra, kiểm sát đã dẫn đến hệ quả không tốt cho cả đơn vị đợc kiểm tra và các cơ quan thực thi nhiệm vụ Hơn nữa, do cha có sự phân định rạch ròi về thẩm quyền, cũng nh cha có quy định chặt chẽ về sự phối hợp, kết hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát trong việc lập và thực hiện kế hoạch công tác nên tình trạng... Bộ, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra khác của Nhà nớc 4 Nhìn lại công tác thanh tra kiểm tra ở xã, phờng, thị trấn qua 10 năm hoạt động - thành tựu của thanh tra, kiểm tra Sau khi pháp lệnh thanh tra năm 1990 đợc ban hành, đến khoảng giữa năm 1993, Ban thanh tra nhân dân đã đợc thành lập ở phần lớn các xã, phờng, thị trấn trong toàn quốc và đi vào hoạt... tổ chức thanh tra, kiểm sát giám sát không còn hợp lý, song chậm đợc sửa đổi dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho các cơ quan, đơn vị là đối tợng kiểm tra, thanh tra Mặt khác, lại có những lĩnh vực, khu vực bỏ trống, thiếu sự thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát Thứ hai là việc phối hợp, kết hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm sát, giám sát với nhau trong khi... động thanh tra với hoạt động kiểm tra và với hoạt động kểm soát, kiểm sát và giám sát 3.1 Phân biệt hoạt động thanh tra với hoạt động kiểm tra Thanh tra là hoạt động xem xét, kiểm tra của cơ quan Nhà nớc cấp trên hoặc theo sự uỷ quyền của cơ quan Nhà nớc cấp trên đối với cơ quan Nhà nớc cấp dới (mang tình trực thuộc) và là một bộ phận của hoạt động hành pháp Còn kiểm tra là hoạt động của cơ quan Nhà