Đổi mới phân cấp quản lý của nhà nước và địa phương trong lĩnh vực đầu tư

Đầu tư phát triển vừa là nhiệm vụ chiến lược, vừa là giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của nước ta. Một cách tổng quát, đầu tư là sự sử dụng nguồn lực hiện có nhằm mang lại cho nhà đầu tư những kết quả nhất định trong tương lai. Nhìn trên góc độ toàn nền kinh tế thì không phải tất cả hành động trên không chỉ mang lại lợi ích tài chính mà còn mang lại lợi ích kinh tế xã hội. Đầu tư phát triển là quá trình sử dụng vốn đầu tư để tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật kinh tế xã hội. Dưới trên góc độ tiêu dùng, đầu tư được hiểu là hình thức hạn chế tiêu dùng hiện tại để thu được một mức tiêu dùng lớn hơn trong tương lai. Dưới góc độ tài chính, đầu tư là các hoạt động chi tiêu của chủ đầu tư để thu lợi nhuận trong tương lai. Trong những năm gần đây, Nhà nước ta đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách mới nhằm huy động tối đa các nguồn vốn thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước. Nhờ vậy, kinh tế xã hội của đất nước đã có chuyển biến đáng kể, tạo ra tiền đề cần thiết và quan trọng trong thời kỳ phát triển mới, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển một cách toàn diện nền kinh tế đất nước. Tuy nhiên, phân cấp trong quản lý đầu tư vốn là một lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác liên quan; đặc biệt phải xử lý đa dạng các mối quan hệ dân sự, quan hệ hành chính và nhiều mối quan hệ khác mà đáng lẽ phải được điều tiết bằng các Luật và văn bản pháp luật, văn bản pháp qui một cách đồng bộ, nhất quán và thống nhất. Hiện nay, phân cấp trong quản lý đầu tư chủ yếu mới thực hiện theo các văn bản ở hình thức Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị,... trong khi nền kinh tế nước ta đang trong giai đoạn chuyển đổi, hình thành và phát triển phương thức quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; các cơ chế, chính sách mới hình thành, đang trong quá trình điều chỉnh và hoàn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan. Chúng ta đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu đổi mới, bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách trong lĩnh vực này. Tuy vậy, trên thực tế còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế khách quan. Vì vậy, việc nghiên cứu đổi mới công tác quản lý đầu tư nhằm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung và ngay trong giai đoạn 2006 2010 là cần thiết và bức xúc. Với mục đích trên, em xin chọn chuyên đề thực tập : Đổi mới phân cấp quản lý của nhà nước và địa phương trong lĩnh vực đầu tư”. Các mục tiêu đề cập trong Chuyên đê nghiên cứu: Tăng cường hơn nữa công tác quản lý Nhà nước về đầu tư. Nghiên cứu những vấn đề cấp bách cần sửa đổi, bổ sung, từng bước hoàn chỉnh cơ chế về quản lý đầu tư và xây dựng phù hợp với thực tế ở nước ta hiện nay và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2006 2010. Đề xuất việc xây dựng những tiêu chí chuẩn mực trong quản lý đầu tư. Thực hiện chủ trương phân cấp mạnh hơn, toàn diện hơn cho cơ sở theo hướng gắn quyền hạn và trách nhiệm cá nhân và tổ chức trong từng khâu công việc của quá trình đầu tư, đảm bảo đơn giản về thủ tục hành chính, nhưng cụ thể, chặt chẽ; khắc phục được tình trạng phiền hà, chậm trễ trong công tác đầu tư; đồng thời tăng cường khâu khâu kiểm tra, kiểm soát, theo dõi và đánh giá quá trình đầu tư nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư đúng mục đích, có hiệu quả.

MỤC LỤC CHƯƠNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ I.Một số khái niệm phân cấp quản lý kinh tế .5 1.Khái niệm phân cấp 2.Một số nhận định chung II.Tác động tích cực số nguy phân cấp quản lý nhà nước .8 1.Tác động phân cấp công tác quản lý nhà nước 2.Những nguy xuất trình phân cấp III.Một số nhận định tạo sở cho việc xây dựng Chuyên đề : 10 2.1.Tình hình phân cấp lĩnh vực quản lý đầu tư : 12 2.1.1.Phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tín dụng nhà nước 12 2.1.2Phân cấp quản lý đầu tư doanh nghiệp nhà nước 19 2.1.3.Phân cấp quản lý đầu tư tư nhân 18 2.1.4.Phân cấp quản lý đầu tư nước .18 2.1.5.Một số vấn đề khác liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư 23 2.2.Phân cấp lĩnh vực quản lý ODA 26 2.3.Một số vấn đề liên quan đến máy tổ chức lĩnh vực kế hoạch đầu tư 35 2.3.1.Cơ cấu máy tổ chức ngành kế hoạch đầu tư cấp .35 2.3.2.Đội ngũ cán ngành kế hoạch đầu tư 36 2.3.3.Cơ sở kỹ thuật cho máy tổ chức ngành kế hoạch đầu tư 37 CHƯƠNG 46 ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC PHÂN CẤP TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ THỜI GIAN TỚI 46 Chuyên đề tốt nghiệp 3.1.Quan điểm đổi mới,nguyên tắc chung , quan điểm chủ đạo số điểm lưu ý cho việc định hướng giải pháp phân cấp lĩnh vực đầu tư : 46 3.2.Một số định hướng giải pháp phân cấp cụ thể cho lĩnh vực: 50 3.2.1.Những đề xuất đổi phân cấp lĩnh vực quản lý đầu tư 50 Cơ quan có thẩm quyền thẩm tra phép đầu tư: 51 3.2.2.Những đề xuất đổi phân cấp lĩnh vực quản lý ODA 61 3.3.4.Những đề xuất đổi tổ chức máy ngành kế hoạch đầu tư nhằm đảm bảo thực trình phân cấp thời gian tới 65 Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư phát triển vừa nhiệm vụ chiến lược, vừa giải pháp chủ yếu nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta Một cách tổng quát, đầu tư sử dụng nguồn lực có nhằm mang lại cho nhà đầu tư kết định tương lai Nhìn góc độ toàn kinh tế tất hành động không mang lại lợi ích tài mà mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Đầu tư phát triển trình sử dụng vốn đầu tư để tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế - xã hội Dưới góc độ tiêu dùng, đầu tư hiểu hình thức hạn chế tiêu dùng để thu mức tiêu dùng lớn tương lai Dưới góc độ tài chính, đầu tư hoạt động chi tiêu chủ đầu tư để thu lợi nhuận tương lai Trong năm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế nước Nhờ vậy, kinh tế - xã hội đất nước có chuyển biến đáng kể, tạo tiền đề cần thiết quan trọng thời kỳ phát triển mới, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển cách toàn diện kinh tế đất nước Tuy nhiên, phân cấp quản lý đầu tư vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác liên quan; đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác mà phải điều tiết Luật văn pháp luật, văn pháp qui cách đồng bộ, quán thống Hiện nay, phân cấp quản lý đầu tư chủ yếu thực theo văn hình thức Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp phát triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách hình thành, trình điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chúng ta có nhiều cố gắng việc nghiên cứu đổi mới, bổ sung, sửa đổi chế, sách lĩnh vực Tuy vậy, thực tế nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế khách quan Vì vậy, việc nghiên cứu đổi công tác quản lý đầu tư nhằm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung giai đoạn 2006 - 2010 cần thiết xúc Với mục đích trên, em xin chọn chuyên đề thực tập : "Đổi phân cấp quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực đầu tư” Các mục tiêu đề cập Chuyên đê nghiên cứu: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư - Nghiên cứu vấn đề cấp bách cần sửa đổi, bổ sung, bước hoàn chỉnh chế quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với thực tế nước ta nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2006 - 2010 Đề xuất việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực quản lý đầu tư - Thực chủ trương phân cấp mạnh hơn, toàn diện cho sở theo hướng gắn quyền hạn trách nhiệm cá nhân tổ chức khâu công việc trình đầu tư, đảm bảo đơn giản thủ tục hành chính, cụ thể, chặt chẽ; khắc phục tình trạng phiền hà, chậm trễ công tác đầu tư; đồng thời tăng cường khâu khâu kiểm tra, kiểm soát, theo dõi đánh giá trình đầu tư nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư mục đích, có hiệu Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ I.Một số khái niệm phân cấp quản lý kinh tế 1.Khái niệm phân cấp Phân cấp quản lý nhà nước, theo nghĩa rộng nhất, hình thức chuyển giao quyền hạn trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ công từ cấp Trung ương xuống quan địa phương giao nhiệm vụ cho khu vực tư nhân thực Ngày khái niệm phân cấp sử dụng cho nhiều hoàn cảnh nhiều tượng khác xã hội Mặc dù có nhiều tranh luận khái niệm phân cấp, nhiều quốc gia, nhiều chuyên gia thống với số hình thức phân cấp sau: Phân cấp hành Phân cấp hành việc phân chia quyền hạn để thực nhiệm vụ công tới quan nhà nước cấp Như vậy, thông qua trình phân cấp hành chính, công tác kế hoạch, quy hoạch, quản lý điều hành phần tài trợ cho sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công chuyển Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp giao từ cấp Trung ương xuống quan hành địa phương Phân cấp hành chia thành nhóm: Tản quyền (deconcentralisation) Tản quyền hình thức phân chia quyền định trách nhiệm cho đơn vị đại diện quyền Trung ương vùng Hình thức hình thức thấp hình thức phân cấp hành (thậm chí có chuyên gia cho hình thức phân cấp việc chuyển giao diễn nội cấp Trung ương) Uỷ quyền (delegation) Uỷ quyền hình thức phân cấp hành mà quyền Trung ương chuyển giao quyền định trách nhiệm điều hành cho quan địa phương song quyền Trung ương chịu trách nhiệm định Phân quyền (devolution) Phân quyền hình thức cao phân cấp hành Với hình thức này, toàn quyền hạn việc định, tài trợ quản lý quyền Trung ương giao cho quan độc lập quyền địa phương (local government) Phân cấp tài khoá Phân cấp tài khoá cấu phần trọng tâm biện pháp phân cấp Mỗi đơn vị phân cấp độc lập thực nhiệm vụ phân cấp họ có nguồn tài cần thiết họ có quyền đưa định chi tiêu cho việc thực nhiệm vụ giao 2.Một số nhận định chung Phân cấp quản lý hiểu phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho cấp quyền Chính vậy, tiền đề cho việc phân cấp phải xác Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp định cách hợp lý nhiệm vụ Nhà nước kinh tế quản lý xã hội Quá trình chuyển đổi kinh tế gắn chặt với trình chuyển đổi vai trò, nhiệm vụ Nhà nước quản lý điều hành kinh tế Vấn đề liên hệ gắn bó với khái niệm phân cấp kinh tế (được trình bày vắn tắt đây) Bên cạnh hình thức có hình thức phân cấp kinh tế (còn gọi phân cấp thị trường, khái niệm khác hẳn với khái niệm phân cấp quản lý nhà nước kinh tế) Khái niệm sử dụng Nhà nước chuyển giao số chức từ khu vực công sang khu vực tư nhân, số nhiệm vụ không quan nhà nước thực mà chuyển giao cho khu vực kinh tế tư nhân, hợp tác xã, hiệp hội, tổ chức phi phủ thực Hình thức phân thành nhóm, đó: (1) “tư nhân hoá”: chuyển giao việc cung ứng số sản phẩm dịch vụ từ nhà nước sang chủ thể tư nhân (2) “giải quy chế”: giảm rào cản hành chính, tạo điều kiện cho chủ thể tư nhân tham gia vào thị trường Trong thực tiễn, hình thức phân cấp thường có phần giao thoa với nhau, bổ xung cho thường xuyên xuất hình thức phân cấp hỗn hợp hình thức Phân cấp nghĩa quyền Trung ương từ bỏ nhiệm vụ lĩnh vực Phân cấp biện pháp để tổng thể máy nhà nước có điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ Phân cấp không làm cho vai trò quan Trung ương giảm Phân cấp giải phóng trách nhiệm thực số nhiệm vụ đó, họ tập trung thêm nguồn lực vào việc xây dựng điều kiện khung khổ giám sát hoạt động quan địa phương Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp II.Tác động tích cực số nguy phân cấp quản lý nhà nước 1.Tác động phân cấp công tác quản lý nhà nước Phân cấp trở thành xu phát triển nhiều quốc gia thập niên vừa qua, đặc biệt nước phát triển có cấu tập quyền Qua thực tiễn nhiều nước, nhiều chuyên gia thống xác định số tác động tích cực phân cấp công tác quản lý nhà nước sau: - Phân cấp hỗ trợ trình tham gia người dân hình thành cấu trúc dân chủ xã hội: Phân cấp tạo điều kiện cho người dân gần với trình định sách , định dễ dàng phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhu cầu địa phương - Phân cấp tăng cường “hoà đồng” người dân với máy nhà nước: Thông qua quyền tham gia vào trình định (hoặc gần gũi với cấp định), người dân dễ dàng có “cảm nhận” nhà nước “của dân, dân dân” Yếu tố góp phần tích cực khuyến khích người dân đóng góp xây dựng cho địa phương xã hội nhiều - Phân cấp bảo vệ cho nhóm thiểu số: Khi định sách cấp cao dễ dàng xuất nguy quyền lợi nhóm thiểu số không lưu ý Khi quyền định chuyển xuống cấp thấp tỷ lệ thiểu số nâng lên (nhất mà nhóm thiểu số cư trú tương đối tập trung vùng), đó, định cấp phải quan tâm nhiều đến quyền lợi nhóm thiểu số - Phân cấp nâng cao tính hiệu trình thực nhiệm vụ Nhà nước: Quá trình phân cấp đưa cấp định xuống gần với thực tiễn hơn, dễ dàng đáp ứng nhu cầu thực tiễn Chính trình Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp nâng cao hiệu thực nhiệm vụ Nhà nước (đặc biệt việc xây dựng, vận hành bảo dưỡng sở hạ tầng địa phương) - Phân cấp nâng cao tính bền vững, hiệu công trình sử dụng nguồn lực kinh tế: Trên sở tạo điều kiện cho việc định phù hợp với thực tiễn thứ tự ưu tiên nhu cầu địa phương, trình phân cấp góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội - Phân cấp góp phần tích cực xoá đói giảm nghèo: Kinh nghiệm hầu phát triển cho thấy rằng: trình phân cấp thực góp phần quan trọng cho việc xác định cách xác yếu nhu cầu thực tiễn địa phương Điều tạo điều kiện cho sách xoá đói giảm nghèo quốc gia đáp ứng yêu cầu phát triển, xoá đói giảm nghèo vùng khó khăn 2.Những nguy xuất trình phân cấp Phân cấp tác động tích cực, học không thành công số quốc gia rằng: trình phân cấp dẫn đến số nguy ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển xã hội Những nguy là: - Phân cấp làm cho vùng khó khăn thêm ổn định: Tại nhiều quốc gia, quốc gia có đa sắc tộc, đa tôn giáo, người dân coi trọng tập tục, lễ giáo, cá nhân đại diện sắc tộc, tôn giáo quyền địa phương Tại nơi này, trình phân cấp thực thiếu sở khoa học dễ dàng dẫn đến rạn nứt vùng, sắc tộc, chí dẫn đến nội chiến tan vỡ Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp 10 - Phân cấp “bỏ rơi” số nhiệm vụ Nhà nước: Quá trình phân cấp không thực cách đồng (ví dụ phân cấp nhiệm vụ không gắn liền với phân cấp tài chính) dẫn đến tượng nhiều nhiệm vụ Nhà nước không cấp quan tâm thực - Phân cấp làm cho công việc quan nhà nước phức tạp tốn hơn: Để thực phân cấp cần xây dựng số quan, tổ chức cấp Khi trình phân cấp không gắn liền với trình cải cách máy hành dẫn đến tượng tăng thêm quan, tổ chức cấp dưới, hệ thống Trung ương lại không giảm mà “phình” Vì vậy, mô hình phân cấp không hợp lý làm cho công việc hành thêm phức tạp tốn - Phân cấp tạo điều kiện để “đẩy” nguy tham nhũng từ cấp Trung ương xuống cấp địa phương: Quyền lực dễ làm nảy hội tham nhũng Quá trình phân cấp trình chuyển giao quyền lực xuống cấp dưới, vậy, chế giám sát, giải trình phù hợp trình dẫn đến nguy “đẩy" nạn tham nhũng xuống cấp địa phương III.Một số nhận định tạo sở cho việc xây dựng Chuyên đề : Trên sở số lý luận phân cấp, rút số nhận định quan trọng cho việc xây dựng Chuyên đề : Trong giai đoạn nay, mà nhiệm vụ Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế chưa chưa lý giải cách rõ ràng thống việc loại trừ công việc mà Nhà nước không thiết phải thực công việc quan trọng Nó không việc làm có ý nghĩa to lớn cho công cải cách hành mà tiền đề quan trọng cho trình phân cấp quản lý nhà nước kinh tế nước ta Quản lý nhà nước kinh tế nói chung quản lý nhà nước kế hoạch Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B 90 Chuyên đề tốt nghiệp TT Lĩnh vực quản lý, thực trạng Phối hợp quản lý ĐTNN: - Chế độ thông tin, báo cáo - Tổ chức giao ban - Phối hợp giải vấn đề phát sinh Kiểm tra, tra giám sát hoạt động ĐTNN: Thực trạng phân cấp Địa phương TW Tỉnh Huyện Xã x x 0 Bộ Kế hoạch Đầu tư x Bộ Kế hoạch Đầu tư x 0 Đề xuất phân cấp Ghi Địa phương TW Tỉnh Huyện Xã x x 0 Hiện trạng: Phân tán - Điều 113 Nghị điinh Bộ Kế - Điều 57 , 58 59 Thông tư số 12/2000/TT-BKH ngày hoạch 15/9/2000 Bộ KH&ĐT Đầu tư Đề xuất: ban hành Quy chế phối hợp theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ x Bộ Kế hoạch Đầu tư x x Hiện trạng: - Điều 119 Nghị định - NQ 09/2001/NQ-CP Chỉ thị 19 ngày 28/8/2001 - Đ 60 Thông tư số 12/2000/TT-BKH Đề xuất: - Bộ KH&ĐT Bộ thực rà soát việc ban hành văn QPPL - UBND địa phương lập KH kiểm tra định kỳ doanh nghiệp ĐTNN địa bàn Quy định đưa vào Luật, Nghị định Chính phủ; Quy định Quy chế phối hợp phân cấp cho cấp huyện thực quy chế giám sát cộng đồng dự án địa bàn Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B 91 Chuyên đề tốt nghiệp TT Lĩnh vực quản lý, thực trạng Phân cấp đầu tư khu vực tư nhân đầu tư nước Bùi Xuân Hà Thực trạng phân cấp Địa phương TW Tỉnh Huyện Xã X Đề xuất phân cấp Địa phương TW Tỉnh Huyện Xã X Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư O O O X O O Ghi Hiện trạng: Nghị định 22/1999/NĐ-CP ngày 14-4-1999, Đề xuất: phân cấp cho TP Hồ chí Minh, Hà Nội Lớp: Kế hoạch 46B 92 Chuyên đề tốt nghiệp BẢNG 2: TỔNG HỢP HIỆN TRẠNG VÀ PHÂN CẤP VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC Thực trạng Thứ tự Trung ương Công việc Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG Địa phương Kiến nghị Ghi Chủ dự Các UBND án/ chuyên Ban tỉnh, ngành thành phố quản lý dự án Chủ dự án/ Bộ UBND Ban KH&ĐT Các tỉnh, chuyên quản Bộ TC thành lý dự ngành NHNN/ phố án BNG Trung ương Thủ tướng CP Địa phương Công tác Vận động ODA Xây dựng quy hoạch x ODA cho thời kỳ Phê duyệt quy hoạch x ODA cho thời kỳ Thực tế công tác vận động ODA thời gian qua cho thấy cần có quản lý Nhà nước quy hoạch vận động ODA để tránh tượng chồng chéo bảo đảm sử dụng ODA phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 1.1 Xây dựng danh mục x x x 17/NĐ-CP x dự án ưu tiên Thông tư vận động ODA cho 06/2001/TT- Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B 93 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG 1.2 1.3 1.4 1.5 ngành, địa phương Xây dựng danh mục dự án ưu tiên vận động ODA nhà tài trợ Trình Ttg phê duyệt danh mục dự án ưu tiên vận động ODA nhà tài trợ Phê duyệt danh mục x dự án ưu tiên vận động ODA nhà tài trợ Đàm phán với nhà tài trợ danh Bùi Xuân Hà Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi Trung ương UBND tỉnh, thành phố Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG BKH x x x 17/NĐ-CP Thông tư 06/2001/TTBKH 17/NĐ-CP Thông tư 06/2001/TTBKH 17/NĐ-CP Thông tư 06/2001/TTBKH 17/NĐ-CP Thông tư Lớp: Kế hoạch 46B x x x x Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố 94 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG 1.6 1.7 1.8 mục dự án vận động ODA Tổ chức Hội nghị điều phối ODA theo ngành Tổ chức Hội nghị điều phối ODA theo địa phương Đàm phán điều ước quốc tế khung cụ thể • Viện trợ không hoàn lại • Vốn vay Bùi Xuân Hà Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Trung ương Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG 06/2001/TTBKH 17/NĐ-CP, Quyết định số 122/2001/QĐTtg tổ chức Hội nghị, Hội thảo quốc tế x tỉnh, thành phố x x x Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND x 17/NĐ-CP Thông tư 06/2001/TTBKH x Lớp: Kế hoạch 46B x 95 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG 1.9 1.10 Ký kết Điều ước x ODA khung Ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA viện trợ không hoàn lại Ký kết Hiệp định vay vốn cụ thể x Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Trung ương Thủ tướng CP Pháp lệnh x ký kết thực điều ước quốc tế Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố x x 17/NĐ-CP x Thông tư 06/2001/TTBKH Công tác vận động ký kết điều ước ODA nhiều thay đổi liên quan đến quy định đàm phán ký kết HIệp định với nước quy định nhà tài trợ ký kết Hiệp định Tuy nhiên việc Ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA viện trợ không hoàn lại phân cấp cho Bộ địa phương chủ quản để nâng cao trách nhiệm đơn vị chủ quản Tuy nhiên việc phân cấp khôngnên thực khoản vốn vay ưu đãi Nhà nước đứng vay phải trả nợ nên cần phải đàm phán điều kiện vay trả Bùi Xuân Hà x x Lớp: Kế hoạch 46B 96 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG 2.1 Công tác phê duyệt chương trình, dự án ODA Các dự án nhóm A x Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Trung ương Thủ tướng CP tỉnh, thành phố x x x (Phê duyệt chủ trương đầu tư Uỷ quyền cho Bộ, địa phương phê duyệt) Hiện quy định thẩm định dự án phía Việt Nam yêu cầu phải xác định rõ cam kết vốn phía nước trước thẩm Bùi Xuân Hà 17/NĐ-CP Thông tư 06/2001/TTBKH Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND Lớp: Kế hoạch 46B 97 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Trung ương Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố định nhà tài trợ yêu cầu dự án phải cấp có thẩm quyền thẩm định trước cam kết vốn Để giải vướng mắc này, Thủ tướng phê duyệt chủ trương đầu tư để làm đàm phán vốn với nhà tài trợ uỷ quyền cho Bộ, địa phương thẩm định phê duyệt dự án 2.2 Các dự án nhóm B x x 17/NĐ-CP x x C Thông tư 06/2001/TTBKH 2.3 Các dự án hỗ trợ kỹ x 17/NĐ-CP thuật từ triệu USD Thông tư trở lên 06/2001/TTBKH Các dự án hỗ trợ kỹ x thuật • Các dự án/chương trình quan trọng sử dụng ODA Quốc hội xem xét Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B 98 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Trung ương Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố • Các dự án/chương trình ODA nhóm A • Các dự án liên quan đến quốc phòng, an ninh • Các chương trình ODA hỗ trợ kỹ thuật có tổng vốn ODA tương đương dự án nhóm A x Các dự án hỗ trợ kỹ thuật khác x Việc phân cấp phê duyệt dự án Hỗ trợ kỹ thuật Thủ tướng phê duyệt dự án có tầm quan trọng quốc gia dự án liên quan đến an ninh quốc gia phân cấp cho Bộ, địa phương thẩm định dự án khác rút ngắn thời gian đơn giản hoá quy trình, thủ tục, đồng thời gắn trách nhiệm quan chủ quản hiệu dự án 2.4 Các dự án hỗ trợ kỹ x x 17/NĐ-CP thuật triệu Thông tư Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B 99 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ UBND tỉnh, thành phố USD 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Bố trí vốn đối ứng nước Cân đối tổng vốn đối x ứng tổng ngân sách nhà nước Bố trí vốn đối ứng cho ngành, địa phương Cân đối vốn đối ứng cho dự án cụ thể Điều chỉnh, bổ sung vốn đối ứng Xử lý hồ sơ toán vốn nước Bùi Xuân Hà Ghi Trung ương Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố 06/2001/TTBKH Quốc hội (Luật x Ngân sách) x x x Luật Ngân sách x x x Luật Ngân sách x x x x Luật Ngân sách x x Nghị định 78/2004 Lớp: Kế hoạch 46B x x 100 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố 3.6 Trung ương Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố Thanh toán vốn x Nghị định x nước 78/2004 Hiện việc bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA thực sở Luật Ngân sách phân cấp triệt Bộ địa phương nên không cần có thay đổi Giám sát, theo dõi đánh giá dự án 4.1 Thực định kỳ x 17/NĐ-CP x báo cáo cho dự Thông tư án (Báo cáo tháng, 06/2001/TTquý, năm, báo cáo BKH kết thúc) 4.2 Thực định kỳ x x 17/NĐ-CP x x báo cáo cho dự Thông tư án thuộc Bộ, ngành, 06/2001/TTđại phương quản lý BKH (Báo cáo quý) 4.3 Báo cáo tháng x 17/NĐ-CP x hàng năm tình Thông tư Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B 101 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố hình thu hút sử dụng ODA Giám sát theo dõi dự án Trung ương Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố 06/2001/TTBKH 4.4 x x x 17/NĐ-CP x x x Thông tư 06/2001/TTBKH Hiện công tác giám sát theo dõi dự án ODA chưa quan tâm mức, chế tài để bảo đảm thực có hiệu Vấn đề công tác giám sát theo dõi dự án phân cấp mà tổ chức triển khai thực có hiệu quả, bảo đảm chó quy đinh nhà nước tuân thủ nghiêm túc 4.5 Xử lý vướng x x x 17/NĐ-CP x x x mắc Thông tư 06/2001/TTBKH 4.6 Điều chỉnh nội dung, x x x 17/NĐ-CP x x x quy mô chương Thông tư trình, dự án 06/2001/TTBKH 4.7 Thẩm định nội 17/NĐ-CP Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B 102 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG dung điều chỉnh, thay đổi chương trình, dự án Ttg phê duyệt • Thay đổi mục tiêu phê duyệt • Tăng 10% tổng vốn phê duyệt (hoặc triệu USD) với dự án viện trợ không hoàn lại từ 100.000 USD trở lên (với dự án hỗ trợ kỹ thuật) • Các trường hợp khác Bùi Xuân Hà Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Thủ tướng CP Thông tư 06/2001/TTBKH x x x Trung ương x Lớp: Kế hoạch 46B Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố 103 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG 4.8 Thẩm định nội dung điều chỉnh, thay đổi chương trình, dự án Cơ quan chủ quản phê duyệt • Thay đổi mục tiêu phê duyệt • Tăng 10% tổng vốn phê duyệt (hoặc từ 0,5 triệu USD trở lên) với dự án viện trợ không hoàn lại từ 50.000 USD trở lên (với dự án hỗ trợ Bùi Xuân Hà Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Thủ tướng CP 17/NĐ-CP Thông tư 06/2001/TTBKH x x x x Trung ương x Lớp: Kế hoạch 46B Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố 104 Chuyên đề tốt nghiệp Thực trạng Kiến nghị Chủ Trung ương Bộ Thủ KH&ĐT tướng Bộ TC CP NHNN/ BNG Các chuyên ngành Địa Chủ dự phương án/ Ghi UBND tỉnh, thành phố Trung ương Thủ tướng CP Bộ KH&ĐT Bộ TC NHNN/ BNG Địa Các phương dự án/ chuyên Ban ngành UBND tỉnh, thành phố kỹ thuật) • Các trường hợp khác 4.9 Phê duyệt nội 17/NĐ-CP dung điều chỉnh, Thông tư thay đổi chương 06/2001/TTtrình, dự án x BKH • Thay đổi tổng vốn thay đổi x tỷ giá • Thay đổi cấu vốn không làm thay đổi mục tiêu không làm tăng tổng vốn Việc tiến hành phân cấp việc phê duyệt nội dung điều chỉnh, thay đổi chương trình, dự án ODA tién hành sở phân cấp phê duyệt dự án, cấp phê duyệt dự án cấp có quyền điều chỉnh dự án Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B [...]... đầu tư 2.1. 2Phân cấp quản lý đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước Vấn đề phân cấp hiện nay đối với đầu tư của doanh nghiệp nhà nước tư ng đối đơn giản theo một số nguyên tắc sau: + Nếu doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn ngân sách nhà nước: thực hiện như quy định đầu tư của Ngân sách nhà nước + Nếu doanh nghiệp nhà nước sử dụng nguồn vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của. .. doanh nghiệp trong nước và nước ngoài Do vậy, việc phân cấp quản lý đối với đầu tư của doanh nghiệp nước ngoài sẽ dần tiếp cận với phương thức phân cấp quản lý đối với đầu tư của các nhà đầu tư tư nhân trong nước Luật Doanh nghiệp (chung) và Luật Đầu tư (chung) sẽ tạo cơ sở quan trọng cho quá trình đổi mới này + Cần nghiên cứu khả năng thay thế cơ chế uỷ quyền bằng phân quyền cho cấp tỉnh, để cấp tỉnh... TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ PHÂN CẤP TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Lĩnh vực kế đầu tư là một lĩnh vực đa ngành, liên quan đến nhiều khía cạnh khác nhau Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế thì việc đổi mới nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư là một trong những yếu tố quan trọng nhất quyết định chất lượng và định hướng của quá trình chuyển đổi Nội dung chương này chủ yếu chỉ đề cập đến khía cạnh phân cấp trong. .. quá trình đầu tư kinh doanh (với sự tham gia của nhiều ngành); Cấp giấy phép đầu tư ra nước ngoài Hiện nay, phân cấp quản lý nhà nước đối với đầu tư tư nhân được thực hiện như sau: Cấp Trung ương ban hành các văn bản pháp luật về chính sách khuyến khích đầu tư trong nước, áp dụng thống nhất trong cả nước Cấp Trung ương (uỷ quyền cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư) cấp Giấy phép đầu tư ra nước ngoài Cấp Tỉnh... hạn và trách nhiệm theo pháp luật 2.1.5.Một số vấn đề khác liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư Bên cạnh 4 vấn đề chủ yếu trên còn có 2 nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư (đối với các loại nguồn vốn đầu tư khác nhau) là: 2.1.5.1 .Phân cấp quản lý tại các Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất Căn cứ vào Luật Đầu tư nước ngoài, việc phân cấp, ủy quyền quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài trong. .. lĩnh vực quản lý nhà nước mà Bộ Kế hoạch và Đầu tư đảm nhận Việc phân công thực hiện các chức năng trong một cấp (Trung ương hoặc tỉnh) chỉ được đề cập trong chừng mực nhất định Vấn đề phân công cụ thể sẽ do Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân trực tiếp quyết định 2.1.Tình hình phân cấp trong lĩnh vực quản lý đầu tư : Quản lý nhà nước về đầu tư là một việc mang tính phức tạp, được trải rộng trên nhiều lĩnh. .. lĩnh vực, qua nhiều khâu (từ khâu cấp phép, quyết định đầu tư, thực hiện, giám sát) và đối với nhiều đối tư ng chủ đầu tư khác nhau (nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư tư nhân) Quản lý nhà nước về đầu tư cũng liên quan mật thiết đến một số nội dung khác được đề cập đến trong Chuyên đề này như quản lý nhà nước về quy hoạch, đăng ký kinh doanh Vì vậy, phần nội dung dưới đây chỉ phân. .. tích đến những khía cạnh khác trong việc quản lý nhà nước về đầu tư 2.1.1 .Phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và tín dụng nhà nước 2.1.1. 1Quản lý nhà nước trong quá trình chuẩn bị dự án *)Thẩm tra dự án : -Đối với các dự án đầu tư nhóm A có trong quy hoạch phát triển hoặc có Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp 13 quyết định chủ trương đầu tư được phép lập ngay Báo cáo... + Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất được uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư cho các dự án không thuộc nhóm A và có mức vốn dưới 40 triệu USD; + Cấp Trung ương cấp Giấy phép đầu tư cho các dự án còn lại 2.1.4.4.Hoạt động quản lý, kiểm tra và giám sát Các hoạt động quản lý, kiểm tra và giám sát được giao cho cấp có thẩm quyền cấp Giấy phép đầu tư Trong đó, chức năng quản lý nhà nước về đầu tư nước. .. tắc, cấp nào quản lý dự án thì cấp đó sẽ chịu trách nhiệm về công tác đấu thầu đối với dự án Như vậy, phân cấp đấu thầu sẽ thay đổi khi cách thức phân loại dự án đầu tư và phân cấp quản lý dự án thay đổi Bùi Xuân Hà Lớp: Kế hoạch 46B Chuyên đề tốt nghiệp 26 2.2 .Phân cấp trong lĩnh vực quản lý ODA Cơ sở Pháp lý cho việc quản lý ODA là Nghị định 17/CP, theo đó, quản lý nhà nước về ODA bao gồm những hoạt ... nghiệp nước nước Do vậy, việc phân cấp quản lý đầu tư doanh nghiệp nước dần tiếp cận với phương thức phân cấp quản lý đầu tư nhà đầu tư tư nhân nước Luật Doanh nghiệp (chung) Luật Đầu tư (chung)... tư ng chủ đầu tư khác (nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư tư nhân) Quản lý nhà nước đầu tư liên quan mật thiết đến số nội dung khác đề cập đến Chuyên đề quản lý nhà nước quy... vậy, phần nội dung phân tích đến khía cạnh khác việc quản lý nhà nước đầu tư 2.1.1 .Phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tín dụng nhà nước 2.1.1. 1Quản lý nhà nước trình chuẩn bị