Bài giảng cao học quyền và môi trường

Bài 1: Quyền Môi trường Nguyên tắc chung sách môi trường Nguyên tắc phát triển bền vững Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nguyên tắc xử lý chất thải nguồn Quyền môi trường hiến pháp Bản chất kinh tế nguyên tắc môi trường Kết luận Nguyên tắc phát triển bền vững(1) Định nghĩa phát triển bền vững “phát triển đáp ứng nhu cầu không ảnh hưởng, gây tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai” Thông qua kinh tế học bền vững: Một phát triển bền vững đảm bảo đủ cho tất người sống hệ tương lai đầy đủ chuẩn mực sinh thái, kinh tế văn hóa-xã hội giới hạn chịu đựng thiên nhiên thực thi nguyên tắc công nội ngoại hệ Nguyên tắc phát triển bền vững (2) Giải thích định nghĩa Thứ sở đạo đức: Nguyên tắc công ngoại hệ Công nội hệ Giá trị trách nhiệm Thứ hai yêu cầu dân chủ bền vững: Một phát triển bền vững tạo mức cao đâỳ đủ kinh tế sinh thái văn hóa-xã hội đảm bảo chất lượng sống cho tất người hiên sống hệ tương lai Nguyên tắc phát triển bền vững (3) Nguyên tắc nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế phạm vi hạn chế nguồn tài nguyên bền vững cho tương lai Tăng trưởng kinh tế mục tiêu phải thực thị trường chung tự với tỷ lệ việc làm cao, với mức độ bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường cao Nguyên tắc phòng ngừa (1) Nguyên tắc đòi hỏi hoạt động phải thực để ngăn chặn, kiểm soát hành vi tượng gây tổn hại cho môi trường giai đoạn sớm Nguyên tắc không ràng buộc pháp lý, chức hướng dẫn sách chung Một tổn thất ngăn chặn với chi phí thấp nhiều so với mát tổn thất Do “Phòng bệnh chữa bệnh” quy luật kinh tế Tuy nhiên xét mặt kinh tế, công tác phòng ngừa luôn thích hợp Các biện pháp phòng ngừa mở rộng tốn giá trị thiệt hại ngăn ngừa Nếu biện pháp dự phòng thực khu vực định, chi phí mặt vật chất, tài nguyên người môi trường vượt lợi ích mang lại Nguyên tắc phòng ngừa (2) Một nguyên tắc kinh tế lợi ích chi phí nên so sánh cân cận biên VD: Một công ty tối đa hoá lợi nhuận thực công tác phòng ngừa miễn chi phí cận biên nhỏ lợi ích cận biên quyền thực đầu tư dựa tính toán chi phí - lợi ích thực cân tương tự cộng đồng hay cấp độ xã hội Nguyên tắc phòng ngừa (3) • Liên kết nguyên tắc ngăn ngừa với nguyên tắc dự phòng • Nguyên tắc ngăn ngừa bước xa nguyên tắc dự phòng, nguyên tắc ngăn ngừa cho cần phải hành động ngăn chặn, nghĩa không nên đợi đến có chứng khoa học bàn cãi mối quan hệ nhân hoạt động cụ thể thiệt hại môi trường VD: Theo pháp luật môi trường quốc tế này, cần phải có hành động hợp pháp để ngăn chặn vấn đề đe doạ môi trường thủng tầng ôzôn biến đổi khí hậu, chắn mang tính khoa học Nguyên tắc phòng ngừa (4) Tính lạc quan công nghiệp: Đó ngành công nghiệp gây ô nhiễm nên phép tiếp tục hoạt động trường hợp không chắn chiếm ưu Tính lạc quan công nghiệp thái độ chiếm ưu nhiều nước kỷ XX Niềm tin lợi ích thông thường phải vượt tác hại tiềm tàng ngành công nghiệp củng cố Tính lạc quan công nghiệp vị trí thống trị, quan trọng Vì: hoạt động công nghiệp liên tục diễn với niềm tin rằng, lợi ích lớn chi phí Mặt khác, cấm đoán khống chế chất độc hại, công nghệ sản xuất lỗi thời, v.v thường xuyên xảy Do đó, nguyên tắc ngăn ngừa thường sử dụng luật môi trường quốc gia trình thiết lập tiêu chuẩn Điều thường dẫn đến áp đặt tiêu chuẩn xả thải chặt chẽ để ngăn ngừa rủi ro môi trường định, tác động không chắn Nguyên tắc phòng ngừa (5) Nguyên tắc phòng ngừa buộc quyền ngành công nghiệp đầu tư vào biện pháp có không chắn khoa học khiến nhiều nhà công nghiệp kinh tế nghi ngờ: thực biện pháp phòng ngừa tốn mà không chắn hiệu mang lại (về môi trường, sử dụng nguồn lực) Vấn đề không đối xứng thông tin theo thời gian; có nghĩa là, chi phí phòng chống phòng ngừa có sẵn tính toán được, lợi ích chi phí cho môi trường tương lai nhiều khó ước tính Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền (6) Các nhà kinh tế học Pigou (1951) biện hộ rằng, ngoại ứng ô nhiễm môi trường nên áp loại thuế phí phạt vào hoạt động gây ô nhiễm Một mức phí với chi phí khói từ nhà máy gây ra, $600, tạo động lực để giảm thiểu ô nhiễm cách lắp đặt thiết bị lọc Phí phương án lựa chọn Định lý Coase phản đối phương pháp tiếp cận tập trung vào phí cho quy tắc PPP, quy tắc VPP đem lại hiệu Coase nhấn mạnh chất thuận nghịch tác hại Trong trường hợp này, chất thực tế ô nhiễm không bị gây nhà máy phát thải chất gây ô nhiễm; số xem xét tương đương trường hợp mà có mặt hàng xóm làm giới hạn quyền nhà máy Do đó, có ích xem trường hợp mâu thuẫn sử dụng quyền sở hữu Mô hình hóa Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền Khi hoạt động người ảnh hưởng tới phúc lợi người khác thỏa hiệp dạng thỏa hiệp đền bù Quyền sở hữu: toán cho ai? Phân tích: xét tình quyền sở hữu Các phần tử phân tích: PMC _ chi phí cận biên cá nhân; MD _ thiệt hại cận biên, SMC _ chi phí cận biên xã hội; SMB _ lợi ích cận biên xã hội, giả thiết chung SMB = PMB _ lợi ích cận biên cá nhân (tiêu dùng hàng hóa không tạo ngoại ứng) Phương trình: SMC = PMC + MD Công ty có quyền sở hữu Khi thỏa thuận, công ty chọn mức đầu cho p = PMC, tức = q0 Thiệt hại cận biên xã hội khoảng cách thẳng đứng SMC vàSMB Tổng thiệt hại = chi phí phúc lợi ngoại ứng = diện tích abc Hai bên có thểthương lượng với để giảm thiệt hại vàđểđầu hạ xuống q* Tuy nhiên kết thương lượng tùy thuộc vào kỹnăng thương lượng bên - THANH TOÁN NHỎ NHẤT MÀ CÔNGTY CHẤP NHẬN LÀ ĐỀN BÙ CHO LỢI NHUẬN BỊ MẤT KHI GIẢM TỪ q0 = DT acd - LÚC ĐÓ CÔNG TY KHÔNG LỢI, KHÔNG BỊ THIỆT HẠI GÌ - XH ĐƯỢC GIẢM THIỆT HẠI abcd LỢI ÍCH RÒNG CỦA XH LÀ abc q* - THANH TOÁN LỚN NHẤT MÀ XH MUỐN ĐƯA RA LÀ CẮT GIẢM THIỆT HẠI DO TĂNG q, i.e DT abcd - XH KHÔNG LỢI GÌ, VÀ KHÔNG BỊ THIỆT HẠI GÌ - CTy MẤT KHOẢN LỢI = DT acd LỢI NHUẬN RÒNG CỦA CTy = abc CÔNG TY CÓ QUYỂN GÂY Ô NHIỄM VAI TRÒ CỦA THƯƠNG LƯỢNG: XÁC ĐỊNH RA PHÂN CHIA LỢI ÍCH GIỮA CÔNG TY VÀ HÀNG XÓM TRONG PHẠM VI DIỆN TÍCH abc LÀ THU NHẬP CỦA XÃ HỘI KHI CẮT GIẢM ĐẦU RA Những người hàng xóm có quyền sở hữu Khi không thương lượng, người hàng xóm tránh tất thiệt hại cách không cho công ty sản xuất Kết cục dẫn đến không hiệu quả??? Tại mức sản lượng thấp, giá trị đơn vị hàng tiêu dùng > giá trị thiệt hại (SMB > SMC) Thương lượng tiến hành đểthiết lập thỏa thuận công ty vànhững người hàng xóm - THANH TOÁN NHỎ NHẤT MÀ XH CHẤP NHẬN ĐỀN BÙ DO THIỆT HẠI CTy GÂY RA = DT adef - HÀNG XÓM KHÔNG LỢI, KHÔNG BỊ THIỆT HẠI GÌ - LỢI NHUẬN CỦA CTY LÀ DT adep LỢI NHUẬN RÒNG CỦA XH LÀ apf - THANH TOÁN LỚN NHẤT MÀ CTy MUỐN ĐƯA RA LÀ LỢI NHUẬN MÀ CTy CÓ ĐƯỢC TẠI q* = DT adep - CTy KHÔNG LỢI GÌ, VÀ KHÔNG BỊ THIỆT HẠI GÌ - XH ĐƯỢC HƯỞNG LỢI ÍCH RÒNG LÀ DT = apf HÀNG XÓM CÓ QUYỂN CẤM Ô NHIỄM VAI TRÒ CỦA THƯƠNG LƯỢNG: XÁC ĐỊNH RA PHÂN CHIA LỢI ÍCH GIỮA CÔNG TY VÀ HÀNG XÓM TRONG PHẠM VI DIỆN TÍCH apf = THU NHẬP CỦA XÃ HỘI KHI TĂNG THÊM ĐẦU RA Định lýCoase Vai trò QSH xã hội hiệu quả: Việc gán quyền sở hữu cách rõ ràng tạo điều kiện cho thương lượng bên có liên quan Thương lượng dẫn dắt tới kết cục hiệu Pareto trường hợp gán quyền sở hữu Các kết cục thương lượng trường hợp khác QSH đat hiệu phân phối thu nhập khác Nguyên tắc xử lý rác thải nguồn (1) Một mục đích chung sách môi trường giảm lượng chất thải khổng lồ tạo từ trình sản xuất, đặc biệt nước phát triển cao công nghệ Một ý tưởng khía cạnh chất thải cần xử lý loại bỏ nguồn Nếu loại bỏ chất thải, tái chế vật liệu, đốt Chôn lấp nghiền rác xem lựa chọn tồi tệ Nguyên tắc xử lý rác thải nguồn dường công việc quản lý nội vi, lại có hạn chế đáng kể kinh tế Cũng tất loại hàng hoá khác, biện pháp xử lý chất thải hiệu quả, yêu cầu bên có lợi tương đối thực Do đó, thay hiệu để xử lý chất thải nguồn thường mua bán chất thải với bên khác xử lý Nguyên tắc xử lý rác thải nguồn (2) Một lý khác cho ưu tiên bảo vệ thương mại tự tầm quan trọng hệ thống kinh tế thị trường Cũng loại hàng hoá dịch vụ khác, chất thải thường giao dịch mua bán theo cách thức có lợi có ưu điểm tương đối việc tận dụng kinh tế quy mô Ví dụ, người Pháp đốt chất thải với chi phí thấp so với Hà Lan Bỉ Thương mại chất thải từ Bỉ Hà Lan đến Pháp trường hợp có lợi Thương mại phép theo Công ước Basel năm 1992, quy định vận chuyển chất thải xuyên biên giới lệnh cấm thương mại không áp dụng chất thải tái sử dụng tái chế Tuy nhiên, có mối nguy hiểm chất thải chuyển qua biên giới việc thiếu giám sát quan hành làm tăng khả chất thải bị kiểm soát xả thải bất hợp pháp Nguyên tắc xử lý rác thải nguồn (3) Tất bên tham gia đạt mục đích quốc gia phép vận chuyển chất thải đến nước trang bị tốt để xử lý Nước xuất chất thải trả mức giá thấp chi phí xử lý nước nước nhập chất thải tạo lợi nhuận cách cung cấp dịch vụ với chi phí tương đối thấp HỘP 2.8 TRƯỜNG HỢP DUSSELDORP Việc bảo vệ ngành công nghiệp nước thể trường hợp trước đưa Toà án Tư pháp châu Âu Các quy định quốc gia buộc ngành công nghiệp địa phương mang toàn chất thải công nghiệp đến nhà máy xử lý chất thải (độc quyền) lò đốt ngăn cấm xuất chất thải sở nguyên tắc xử lý chất thải Trong trường hợp đó, câu hỏi phát sinh liệu nước thành viên EU có quyền buộc ngành công nghiệp quốc gia sử dụng phương pháp xử lý chất thải đắt tiền sở nguyên tắc xử lý chất thải chỗ, liệu lệnh cấm xuất nên xem bất hợp pháp Toà án Tư pháp châu Âu định chống “sự lạm dụng” nguyên tắc xử lý chất thải chỗ để biện minh cho lệnh cấm xuất rác thải Lệnh cấm xuất chung (bởi Hà Lan) giữ nhằm tránh can thiệp vào Luật châu Âu Quyền có môi trường Quyền có môi trường tốt hình thành đây, theo hình thức đó, quyền người nhiệm vụ Chính phủ nhằm bảo vệ nơi cư trú dân, bảo vệ cải thiện môi trường Pháp luật cho điều khoản đặt nghĩa vụ cho Chính phủ, thực tế không phục vụ sở pháp lý để người dân khiếu nại Nhà nước HỘP 2.10 TRƯỜNG HỢP LOPEZ OSTRA Trường hợp Lopez Ostra v Tây Ban Nha tháng 12/1994, Toà án Nhân quyền châu Âu cho nhà máy xử lý chất thải có hành vi vi phạm Điều Công ước châu Âu gây ô nhiễm Các chuyên gia cho thấy việc xả thải chấp nhận khói độc hại làm hại cho sức khoẻ người dân sống vùng lân cận nhà máy xử lý chất thải Các bác sĩ xét nghiệm thấy sức khoẻ gái bà Lopez Ostra bị tổn thương nghiêm trọng khuyến cáo cô phải di chuyển chỗ Toà án cho nhà máy có hành vi vi phạm Kết luận (1) Các nguyên tắc sách môi trường có tác động kinh tế phân tích tốt phương pháp kinh tế Phát triển bền vững đòi hỏi phát triển cân hoạt động kinh tế Nguyên tắc phòng ngừa đòi hỏi hành động phải thực trước thiệt hại xảy Chi phí ngăn ngừa tổn thất thường thấp thiệt hại Tuy nhiên, có tình mà phòng ngừa không ưa chuộng chi phí cao Kết luận (2) Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền làm kinh tế có ý nghĩa, Định lý Coase cho biết có trường hợp mà quy tắc nạn nhân trả tiền lại ưa chuộng Để đạt giải pháp hiệu điều quan trọng so sánh cân lợi ích chi phí biên Một nguyên tắc kinh tế bên có ưu so sánh sản xuất hàng hoá dịch vụ cần thực Người xử lý chất thải tốt hiển nhiên luôn người sản xuất “nguồn”, bên dây chuyền sản xuất tiêu thụ, bên lĩnh vực chuyên môn [...]... Lệnh cấm xuất khẩu chung như vậy (bởi Hà Lan) đã được giữ nhằm tránh can thiệp vào Luật châu Âu Quyền có môi trường trong sạch Quyền có môi trường trong sạch hoặc tốt được hình thành tại đây, theo hình thức nào đó, như là quyền con người nhiệm vụ của Chính phủ là nhằm bảo vệ nơi cư trú của dân, bảo vệ và cải thiện môi trường Pháp luật cho rằng các điều khoản đặt ra nghĩa vụ cho Chính phủ, nhưng thực... rút ra từ ví dụ này là khi có vài bên liên quan, quyền gây ô nhiễm hoặc quyền được bồi thường có thể được đặt vào bất kỳ bên nào với kết quả như nhau, với điều kiện chi phí giao dịch là không đáng kể Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền (6) Các nhà kinh tế học kế tiếp Pigou (1951) biện hộ rằng, các ngoại ứng như ô nhiễm môi trường nên áp một loại thuế hoặc phí phạt vào hoạt động gây ô nhiễm Một mức... (2) - Các khoản phí cho các hoạt động gây độc hại đối với môi trường, nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền thông qua phí, ví dụ, xe hơi, đồ uống có cồn và năng lượng - Định lý Coase: việc phân phối các quyền - ở đây quyền gây ô nhiễm mà không có trách nhiệm bồi thường cho nạn nhân, hoặc quyền của nạn nhân được bồi thường do ô nhiễm (PPP) - Trường hợp nếu nạn nhân trả tiền cho những người làm sai trái... tiền (1) Chính sách cộng đồng về môi trường phải dựa trên nguyên tắc “người gây ô nhiễm trả tiền” Polluter Pays Principle (PPP) Nội dung của nguyên tắc này là những người làm điều sai trái là người phải chịu trách nhiệm và chi trả chi phí làm tổn hại môi trường Trong kinh tế học, nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền được thiết lập tốt, nhưng cũng vẫn bị nghi vấn Kinh tế học của nguyên tắc người gây ô... những nguồn lực cần thiết để sản xuất hàng hoá và dịch vụ trên thị trường được giá cả phản ánh cho cả người bán và người mua - Các thành phần trong các thị trường được chỉ dẫn và thông qua giá cả để họ phối hợp đưa ra các quyết định - Tuy nhiên, sự chính xác về thông tin giá cả phụ thuộc vào giả định rằng tất cả những gì bị ảnh hưởng đều có trong thương mại và chấp nhận các điều khoản - Nếu giá cả không... cục hiệu quả Pareto trong bất kỳ trường hợp gán quyền sở hữu nào Các kết cục thương lượng trong các trường hợp khác nhau của QSH đat được hiệu quả nhưng phân phối thu nhập khác nhau Nguyên tắc xử lý rác thải tại nguồn (1) Một mục đích chung trong chính sách môi trường là giảm lượng chất thải khổng lồ tạo ra từ quá trình sản xuất, đặc biệt là ở các nước phát triển cao về công nghệ Một ý tưởng cơ bản... pháp tiếp cận tập trung vào phí và cho rằng hoặc là quy tắc PPP, hoặc quy tắc VPP sẽ đem lại hiệu quả Coase nhấn mạnh bản chất thuận nghịch của tác hại Trong trường hợp này, bản chất đó là một thực tế rằng ô nhiễm không chỉ bị gây ra bởi nhà máy phát thải chất gây ô nhiễm; một trong số đó có thể được xem xét tương đương như trường hợp mà sự có mặt của các hàng xóm làm giới hạn các quyền của nhà máy Do... hạn các quyền của nhà máy Do đó, sẽ có ích hơn khi xem đây như là một trường hợp mâu thuẫn sử dụng các quyền sở hữu Mô hình hóa Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền Khi hoạt động của 1 người ảnh hưởng tới phúc lợi của 1 người khác thỏa hiệp 1 dạng thỏa hiệp là đền bù Quyền sở hữu: ai thanh toán cho ai? Phân tích: xét 2 tình huống quyền sở hữu Các phần tử phân tích: PMC _ chi phí cận biên cá nhân; MD... cơ chế quyền gây ô nhiễm” hay nguyên tắc nạn nhân trả tiền (VPP) Giả thiết không có chi phí giao dịch, các nạn nhân sẽ tụ tập lại với nhau và cùng thương lượng với nhà máy để thuyết phục nhà máy lắp đặt thiết bị lọc Bằng cách trả tiền thiết bị lọc cho nhà máy, các nạn nhân vẫn có lợi hơn vì tổng chi phí của các thiệt hại cao hơn đáng kể so với chi phí của thiết bị lọc Do đó, trong cả hai trường hợp,... lý được nó Nguyên tắc xử lý rác thải tại nguồn (2) Một lý do khác cho sự ưu tiên và bảo vệ thương mại tự do là tầm quan trọng cơ bản của nó trong hệ thống kinh tế thị trường Cũng như loại các hàng hoá và dịch vụ khác, chất thải thường có thể được giao dịch mua bán theo cách thức cùng có lợi vì có những ưu điểm tương đối và việc tận dụng các nền kinh tế quy mô Ví dụ, người Pháp có thể đốt chất thải với ... can thiệp vào Luật châu Âu Quyền có môi trường Quyền có môi trường tốt hình thành đây, theo hình thức đó, quyền người nhiệm vụ Chính phủ nhằm bảo vệ nơi cư trú dân, bảo vệ cải thiện môi trường. .. chứng khoa học bàn cãi mối quan hệ nhân hoạt động cụ thể thiệt hại môi trường VD: Theo pháp luật môi trường quốc tế này, cần phải có hành động hợp pháp để ngăn chặn vấn đề đe doạ môi trường thủng...Nguyên tắc chung sách môi trường Nguyên tắc phát triển bền vững Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nguyên tắc xử lý chất thải nguồn Quyền môi trường hiến pháp Bản