Một số nội dung còn vướng mắc do hướng dẫn chưa rõ như: giải quyết tính hưởng BHXH đối với trường hợp doanh nghiệp sau cổ phần hóa tiếp tục xếp hạng doanh nghiệp;
NỘI DUNG CHÍNH A. Hạn chế chung 1. Về công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật Một số quy định còn chưa rõ và có nhiều vướng mắc trong thực hiện BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp, cụ thể: - Một số nội dung còn vướng mắc do hướng dẫn chưa rõ như: giải quyết tính hưởng BHXH đối với trường hợp doanh nghiệp sau cổ phần hóa tiếp tục xếp hạng doanh nghiệp; xác định mức thu nhập hằng tháng; trách nhiệm nuôi dưỡng đối với thân nhân hưởng chế độ tử tuất để giải quyết tuất hằng tháng, tuất một lần; hướng dẫn thủ tục, trách nhiệm trong việc giải quyết chế độ đối với bệnh binh hoặc công nhân viên chức hưởng trợ cấp mất sức lao động đồng thời là thương binh . - Một số nội dung chưa có văn bản hướng dẫn như: quy định việc giám định mức suy giảm khả năng lao động của người lao động để hưởng trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp tổng hợp; khen thưởng đối với đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác an toàn vệ sinh lao động theo quy định tại khoản 2 Điều 133 Luật Bảo hiểm xã hội; thực hiện BHXH đối với người tham gia BHXH tự nguyện sau chuyển sang tham gia BHXH bắt buộc . - Một số văn bản chưa sửa đổi, bổ sung nội dung cho phù hợp với quy định của Luật như: văn bản hướng dẫn khám, chữa bệnh ngoại trú; danh mục các bệnh cần nghỉ việc để chữa trị dài ngày; hướng dẫn khai báo, điều tra, lập biên bản tai nạn lao động; hồ sơ và quy trình giám định y khoa cho người tham gia BHXH; quy định việc lập biên bản tai nạn giao thông cho người tham gia BHXH bị tai nạn trên đường đi làm việc . 2 . Về chế tài bảo đảm việc thực thi pháp luật BHXH - Trách nhiệm đối với các cơ quan quản lý nhà nước, các ngành có liên quan trong việc phối hợp, kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý các vi phạm về thực hiện chính sách BHXH, BHYT vẫn chưa được cụ thể hóa và quy định rõ; đồng thời thủ tục, trình tự xử phạt còn rườm rà, cần cải cách sao cho đơn giản, thuận tiện và hiệu quả hơn. 1 - Mức phạt và hình thức truy tố trước pháp luật đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đóng BHXH cần nâng lên và bổ sung. (Mới đây Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 86/2010/NĐ-CP thay thế Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007. Theo đó, mức phạt cao nhất cho hành vi “quỵt” tiền bảo hiểm xã hội (BHXH) của người lao động có thể bị phạt tới 30 triệu đồng) 3 . Về thực hiện BHXH tự nguyện Công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện còn chưa tốt nên vẫn có nhiều người không hiểu rõ, hiểu đúng và không muốn tham gia chế độ này. Để thu hút được nhiều đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, các bộ, ngành, chính quyền địa phương, tổ chức đoàn thể các cấp theo chức năng của mình phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức tốt công tác này với mục tiêu ổn định đời sống nhân dân, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước; đồng thời nghiên cứu chính sách hỗ trợ của Nhà nước với quỹ BHXH tự nguyện hoặc hỗ trợ một số đối tượng khó khăn như người nghèo, người cận nghèo . để họ có khả năng tham gia BHXH tự nguyện. 4. Công tác quản lý và chi trả còn nhiều bất cập, rườm rà Báo cáo của Chính phủ về tình hình quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc, tình hình thực hiện quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp năm 2009 đã chỉ ra nhiều hạn chế trong hoạt động quản lý, thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội. a. 30% đối tượng chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Nếu như người lao động khu vực nhà nước điền tên vào danh sách quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc khá êm thì khu vực ngoài quốc doanh, tỷ lệ người trốn bảo hiểm bắt buộc dao động ở mức 30%, thậm chí có nơi trên dưới 50%. Trong khi đó, nợ đọng BHXH, nhất là khoản khó đòi vẫn thành chuyện thường ngày… Chưa nhận thức được lợi ích lâu dài, mức thu nhập thấp và sự rườm rà trong khâu chi trả chính là nguyên nhân khiến người lao động tại đây không mặn mà. Theo báo cáo của Chính phủ và số liệu thống kê của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, số đơn vị và đối tượng cũng như mức tiền lương đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc năm sau đều cao hơn năm trước nhưng do chưa thực hiện việc xác định và 2 quản lý số đơn vị, đối tượng và tiền lương đóng theo luật định nên chưa đánh giá đúng mức tình hình thực hiện của Luật bảo hiểm xã hội. Đây là bất cập, hạn chế trong công tác quản lý lĩnh vực này. Thực tế, tổng quỹ thu bảo hiểm xã hội bắt buộc năm sau đều cao hơn năm trước nhưng thấp hơn tốc độ điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu và tổng số đối tượng tăng thêm. Điều đó cho thấy, việc thu quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc vẫn thụ động, phụ thuộc vào việc đăng ký của tổ chức, doanh nghiệp chứ cơ quan quản lý chưa kiểm soát được. Qua báo cáo của các địa phương cũng cho thấy, việc xác định đơn vị có sử dụng lao động phải tham gia BHXH giữa các tỉnh là không thống nhất. Hiện, có tỉnh dựa vào số liệu của Sở kế hoạch đầu tư cung cấp rồi tiến hành rà soát, có tỉnh lại dựa vào số liệu của ngành thuế, tỉnh thì dựa trên số liệu thống kê chung, cũng có tỉnh thì tổ chức phối hợp rà soát, điều tra nhưng nhìn chung vẫn trên tinh thần thụ động. Các đơn vị BHXH địa phương chỉ nắm và xác định được khá chính xác số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thuộc các cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, còn đối với các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước, thì chưa xác định được đầy đủ và không quản lý được. Nếu so sánh với số doanh nghiệp đã đăng ký thành lập, đang hoạt động hiện nay là khoảng 260.000 doanh nghiệp (số liệu của Tổng cục Thống kê) và số lao động đang làm công, hưởng lương, khoảng 14 triệu người, thì số đối tượng chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo luật định còn rất lớn, khoảng 30%, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh, doanhnghiệp vừa và nhỏ, tổ chức và cá nhân kinh doanh có thuê mướn lao động. Thậm chí việc trốn đóng bảo hiểm xã hội xảy ra cả trong khu vực nhà nước. b. Cảnh báo nguy cơ mất an toàn Một bất cập nữa được Ủy ban về các vấn đề xã hội chỉ ra là tốc độ tăng thu quỹ bảo hiểm xã hội thấp hơn nhiều so với tốc độ tăng chi. Năm 2008 thu tăng 29,7% so với năm 2007 (30.810 tỉ đồng/23.755 tỉ đồng), trong khi chi tăng 47,7%. (21.360 tỉ đồng/14.465 tỉ đồng), năm 2009, thu tăng 3 20,1% so với năm 2008 ( 37.011 tỉ đồng/ 30.810 tỉ đồng), trong khi chi lại tăng 45,9%. (31.155 tỉ đồng/21.360 tỉ đồng) Trong khi đó, so sánh chi thu quỹ hàng năm cho thấy, tốc độ chi quỹ tăng rất nhanh. Cụ thể, năm 2007, chi chiếm 61% so với quỹ thu được trong năm, năm 2008 là 69% thì năm 2009 là 84%. Điều đó nói lên rằng xu hướng tất yếu sẽ dẫn đến phải lấy vào quỹ kết dư để bảo đảm cân đối thu chi hằng năm, về lâu dài sẽ dẫn tới mất an toàn quỹ bảo hiểm xã hội. c. Khó khởi kiện doanh nghiệp nợ đọng Theo báo cáo của Chính phủ, năm 2008 số tiền nợ, chậm đóng bảo hiểm xã hội cộng dồn trên 2.286 tỷ đồng, trong đó nợ khó đòi là 966 tỷ đồng, chiếm 43,5%. Năm 2009 con số này giảm xuống còn 2.093 tỷ, trong đó nợ khó đòi là 529 tỷ đồng, chiếm 25,3%. Tình hình nợ đọng xem ra đã được cải thiện hàng năm, con số nợ đọng nói trên cũng không phải là quá lớn, song qua phân tích của Ủy ban về các vấn đề xã hội, tính chất nợ động khá nghiêm trọng do đây là khoản tiền người lao động đóng góp bị chiếm dụng. Tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội cũng được đánh giá là đã trở nên trầm trọng ở một số tỉnh, thành phố có số lượng doanh nghiệp lớn, tập trung nhiều khu công nghiệp, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, đến chính sách an sinh xã hội lâu dài. Nghiêm trọng hơn khi tình trạng chây ì của doanh nghiệp chưa có biện pháp giải quyết dứt điểm. Tình trạng này xảy ra trên cả nước nhưng chỉ có vài địa phương phân loại mức độ vi phạm và lập danh sách khởi kiện người sử dụng lao động ra tòa. Nguyên nhân được nhìn nhận vẫn còn quá nhiều hạn chế trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhiều văn bản ban hành chậm, thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo. Hiện, chưa có văn bản quy định và hướng dẫn việc khởi kiện đòi nợ đối với các đơn vị nợ đọng bảo hiểm xã hội. Ngoài ra, việc khởi kiện này còn nhiều bất cập, các tòa án địa phương chưa xử lý thống nhất, chi phí của cơ quan bảo hiểm 4 xã hội để nộp án phí còn chưa phù hợp đã gây nhiều khó khăn, phức tạp trong việc đòi hỏi quyền lợi của người lao động và cơ quan bảo hiểm xã hội địa phương. d. Hạn chế khác Quy định người lao động chỉ được nhận sổ BHXH khi không còn làm việc (khoản 2, điều 15 Luật BHXH Việt Nam) là chưa phù hợp, vì sổ BHXH cấp cho người lao động để theo dõi việc đóng và là cơ sở để giải quyết các chế độ theo quy định, do đó sổ BHXH phải do người lao động quản lý; khi giải quyết các chế độ hưu trí, trợ cấp hàng tháng và trợ cấp 1 lần, sổ BHXH mới được lưu tại cơ quan BHXH cùng hồ sơ giải quyết chế độ của lao động đó . B. Hạn chế riêng I. Hạn chế của chế độ BHXH bắt buộc Theo quy định của Luật BHXH, đối tượng tham gia đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc sẽ được hưởng 5 chế độ BHXH là: chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động (TNLĐ) hoặc bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ tử tuất. 1. Chế độ ốm đau Theo quy định trong Luật BHXH Việt Nam đối tượng hưởng chế độ ốm đau bao gồm: - Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên; - Cán bộ, công chức, viên chức; - Công nhân quốc phòng, công nhân công an; - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân; Hạn chế: Sẽ có sự không bình đẳng về đối tượng hưởng trong phạm vi người lao động. Cụ thể biểu hiện: - Không bình đẳng cho những người lao động mà thời hạn hợp đồng lao động <03 tháng. Nguyên nhân này có thể xuất phát từ chính phía người sử dụng lao động, vì muốn trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động 5 mà người chủ sử dụng lao động sẽ ký kết các hợp đồng với người lao động thời hạn <03 tháng. Người lao động trong trường hợp này sẽ không được tham gia BHXH, vì thế sẽ không được hưởng chế độ ốm đau nói riêng và các chế độ khác nói chung. - Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn không được hưởng chế độ ốm đau mặc dù đã tham gia đóng BHXH bắt buộc - Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng BHXH bắt buộc 2. Chế độ thai sản - Chế độ này được BHXH Việt Nam thực hiện khá tốt, những hạn chế (nếu có) cũng chỉ là ở khâu quản lý, thủ tục hành chính (Được nêu trong hạn chế chung) - Ngoài ra, có hạn chế chung cho chế độ ốm đau, thai sản là: Theo quy định tại điểm a, khoản 1, điều 92, 117 Luật BHXH, người sử dụng lao động được giữ lại 2% Quỹ tiền lương, tiền công đóng cho BHXH chi trả trợ cấp ốm đau cho người lao động. Tổ chức BHXH thực hiện quyết toán với người lao động hàng tháng, hàng quý. → Nảy sinh nhiều bất hợp lý, làm kéo dài thời gian giải quyết chế độ, tăng khối lượng công việc và tăng chi quản lý cho BHXH cũng như đơn vị sử dụng lao động. → Qui định này không đảm bảo nguyên tắc của BHXH là Quỹ tập trung, thống nhất và không phù hợp với Luật kế toán về thủ tục tạm ứng và quyết toán kinh phí. 3. Chế độ tai nạn lao động (TNLĐ) hoặc bệnh nghề nghiệp (BNN) a. Điều kiện hưởng Trong luật BHXH quy định người lao động được hưởng chế độ TNLĐ hoặc BNN nếu “bị tai nạn trên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và tuyến đường hợp lý”. Trong khoảng thời gian hợp lý là khoảng thời gian cần thiết để đến nơi làm việc trước giờ làm việc hoặc trở về sau giờ làm việc. Tuyến đường hợp lý là 6 tuyến đường thường xuyên đi và về từ nơi thường trú hoặc nơi đăng ký tạm trú đến nơi làm việc và ngược lại. Quy định này đã gây nhiều tranh cãi, vì đi từ điểm này đến điểm khác có rất nhiều tuyến đường để đi, chứ không nhất thiết là một tuyến đường cố định. Nên khi người lao động xảy ra tai nạn ở một tuyến đường khác không phải là tuyến đường thường xuyên đi, mà vẫn trên đường đi làm về thì sẽ gây thiệt thòi cho người lao động. Hiện nay các trường hợp tai nạn giao thông được coi là TNLĐ diễn ra hết sức phức tạp, khó quản lý, theo quy định các vụ tai nạn giao thông được coi là TNLĐ do cảnh sát giao thông nơi xảy ra tai nạn điều tra, lập biên bản, tuy nhiên quá trình thực hiện còn gặp vướng mắc, thời hạn điều tra thường chậm so với quy định, đối với các trường hợp tai nạn giao thông xảy ra trên địa bàn vùng sâu vùng xa, nguyên nhân do địa hình, thời tiết, do đâm vào xúc vật, do tự ngã mà không va chạm vào người hoặc phương tiện tham gia giao thông khác . nhưng không có biên bản của cảnh sát giao thông thì giải quyết thế nào để đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà vẫn đúng quy định của pháp luật. - Theo qui định của Bộ Luật lao động: Người lao động có quyền ký kết HĐLĐ với nhiều người sử dụng lao động, nhưng việc tham gia BHXH chỉ thực hiện 01 đơn vị. Khi bị TNLĐ tại đơn vị không tham gia BHXH thì người lao động không được cơ quan BHXH thanh toán các chế độ TNLĐ. b. Thủ tục rườm rà: Hiện tại, nếu bị TNLĐ hoặc BNN người lao động sẽ được hưởng khoản tiền hỗ trợ từ ngân quỹ mà họ vẫn đóng từ các khoản Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế hàng tháng. Thế nhưng, trên thực tế hiện rất ít người lao động nhận được tiền hỗ trợ từ quỹ này. Số liệu từ BHXH Việt Nam cho thấy, dư quỹ hiện vẫn còn rất lớn. Cụ thể, trong năm 2008, số tiền thu được là 1.540,513 tỷ đồng, nhưng số chi ra chỉ có 155 tỷ đồng. Năm 2009 quỹ thu 1.850,568 tỷ đồng nhưng chi hết 160 tỷ (chỉ có 378 người được giải quyết chế độ trong tổng số 30.000 người bị TNLĐ và BNN). 7 Theo quy định khi NLĐ bị tai nạn phải điều trị trong bệnh viện, phía doanh nghiệp phải ứng trước tất cả chi phí để chi trả. Sau đó, NLĐ sẽ nộp lại giấy ra viện hoặc giấy khám bệnh cho doanh nghiệp đó để lập hồ sơ giới thiệu NLĐ ra hội đồng giám định y khoa để giám định mức suy giảm khả năng lao động. Bước tiếp là doanh nghiệp phải lập hồ sơ và làm văn bản đề nghị giải quyết các chế độ bệnh nghề nghiệp gửi cho cơ quan BHXH rồi chờ giải quyết để nhận lại tiền tạm ứng. Thủ tục đã rườm rà vậy nhưng số tiền được hỗ trợ từ quỹ rất ít. Cũng như hàng loạt quy định rắc rối như vậy nên nhiều doanh nghiệp không muốn chuốc lấy phiền hà nên đã thường “ỉm” việc khai báo với ngành lao động rồi tìm cách sa thải NLĐ đang gặp khó khăn. Vì thế, đối tượng thiệt thòi nhất chính là NLĐ. Ngoài ra, một số văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ TNLĐ-BNN còn chậm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động như: hướng dẫn cách tính mức hưởng đối với trường hợp giám định lại, giám định tổng hợp mà trước khi thực hiện Luật BHXH đã có mức hưởng cũ; hướng dẫn giám định tổng hợp và cách tính hưởng chế độ đối với trường hợp bị TNLĐ nhiều lần, bị nhiều BNN, vừa bị TNLĐ vừa bị BNN . Luật có quy định: Trách nhiệm của cơ quan BHXH tiếp nhận hồ sơ từ người sử dụng lao động để giải quyết chế độ theo quy định, trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trường hợp không giải quyết thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Nhưng thực tế, việc giải quyết diễn ra trì trệ, kéo dài gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động. 4. Chế độ hưu trí Khi triển khai các chế độ bảo hiểm xã hội, bên cạnh những mặt tích cực của nó thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định. Chế độ hưu trí cũng vậy. dưới đây là một vài hạn chế của chế độ này: a. Về mục đích của chế độ: Mục đích chính của chế độ này là giúp người lao động khi về nghỉ hưu đảm bảo ổn định cuộc sống, giảm nhẹ gánh nặng cho người thân và gia đình họ. Đồng thời thể hiện sự quan tâm của nhà cầm quyền, của người sử dụng lao động đối với người lao động. Tuy nhiên điều này chỉ thực hiện đuợc khi mức lương của người lao động khá cao, do Luật BHXH quy định mức lương hưu hàng 8 tháng của người lao động bằng 45% mức bình quân thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội quy định. Bên cạnh đó, mức lương hưu tuy có được điều chỉnh tăng theo chỉ số giá sinh hoạt nhưng nhiều khi không tăng kịp tiền lương hưu cho người lao động. Vì thế có khi nói là tăng lương cho người lao động nhưng thực chất mức sống của họ vẫn không được cải thiện. b. Về đối tượng hưởng: Là người lao động tham gia BHXH không có hạn chế nào về đối tượng hưởng. Bất cứ người lao động nào, ở mọi ngành nghề đều có thể tham gia dưới hình thức tự nguyện hoặc bắt buộc. c. Về điều kiện hưởng: - Theo luật BHXH quy định: Người lao động tham gia BHXH về nghỉ hưu theo quy định, phải tham gia BHXH trong một khoảng thời gian xác định, tối thiểu là 15 năm. Trong thời gian hưởng trợ cấp, người lao động không tiến hành các hoạt động tạo ra thu nhập. Trên pháp luật thì quy định rất rõ như vậy nhưng trên thực tế thì việc xác định các đối tượng được hưởng trợ cấp hưu trí còn nhiều hạn chế. Điển hình là việc không ít trường hợp không đủ hoặc chưa đủ điều kiện để được hưởng lương hưu nhưng lại làm giả giấy tờ như khai tăng tuổi nghề hoặc tuổi thực của mình để được hưởng chế độ hưu trí sớm hơn. Bên cạnh đó, việc người lao động khi về hưu vẫn tiến hành các hoạt động tạo ra thu nhập nhưng vẫn được hưởng lương hưu còn khá phổ biến do việc quản lý của cơ quan BHXH không được chặt chẽ. - Theo BHXH Việt Nam, hiện nay quy định về tuổi nghỉ hưu và mức hưởng lương hưu tại các điều 50, 51, 52, 54, 70, 71, 72 bộc lộ những điểm chưa hợp lý như: tuổi nghỉ hưu còn thấp, nhất là đối với nữ, trong khi tuổi thọ trung bình ngày càng tăng, làm kéo dài thời gian hưởng lương hưu (bình quân là 19,4 năm); quy định về điều kiện giảm tuổi nghỉ hưu, nghỉ trước tuổi quá rộng nên số người nghỉ hưu trước tuổi ngày càng tăng (hiện có 60% người nghỉ hưu trước tuổi); quy định trừ tỷ lệ phần trăm lương hưu đối với người nghỉ hưu trước tuổi còn thấp (trừ 1% cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi) . Thực tế đó đã ảnh hưởng 9 trực tiếp đến sự bền vững của quỹ hưu trí, tử tuất trong tương lai. Theo BHXH thì năm 2036 nếu Luật không được sửa đổi thì Quỹ sẽ mất cân đối trầm trọng. - Về BHXH một lần, quy định về điều kiện hưởng trợ cấp BHXH một lần theo điểm b và c, khoản 1, điều 55 chưa đảm bảo mục đích an sinh xã hội. Người suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH, người lao động sau 1 năm nghỉ việc nếu không tiếp tục đóng BHXH và có yêu cầu trợ cấp 1 lần mà chưa đủ 20 năm đóng sẽ được hưởng 1 lần. → Họ không tiếp tục được hưởng lương hưu hàng tháng → tiếp tục là gánh nặng cho xã hội Vì vậy, để đảm bảo ổn định cuộc sống lâu dài cho người lao động, nên quy định đối tượng chỉ được hưởng trợ cấp một lần khi hết tuổi lao động nhưng không đủ 20 năm đóng BHXH; khi đi nước ngoài định cư; khi mắc bệnh hiểm nghèo đối với một số trường hợp và có nguyện vọng nhận trợ cấp một lần. d. Về mức hưởng Theo luật BHXH, mức hưởng trợ cấp thường căn cứ vào mức đóng góp và thời gian đóng góp. Thường chi trả trợ cấp định kì hàng tháng cho người lao động khi về hưu với mức hưởng tối thiểu là 45% so với tiền lương bình quân trong một khoảng thời gian xác định trước khi về nghỉ hưu. Có thể BHXH cho phép người lao động về nghỉ hưu chưa đủ điều kiện hưởng trợ cấp định kì hàng tháng được hưởng chi trả trợ cấp một lần. Ngoài ra mức hưởng trợ cấp có thể bị điều chỉnh giảm hoặc ngừng hưởng trợ cấp nếu lao động về nghỉ hưu vẫn tiến hành hoạt động tạo ra thu nhập (giảm hoặc ngừng bao nhiêu phụ thuộc vào mức thu nhập họ tạo ra sau đó). Thời gian hưởng được xác định từ khi người lao động về nghỉ hưu cho đến khi tử vong. Như đã nói ở trên, hạn chế lớn nhất của cơ quan BHXH trong chế độ hưu trí là việc không quản lý chặt chẽ, sát sao tình hình của người lao động. Do đó vẫn có trường hợp người lao động không đủ hoặc chưa đủ điều kiện để hưởng trợ cấp hàng tháng nhưng vẫn được hưởng trợ cấp hàng tháng do làm giả giấy tờ; hoặc nguời lao động khi về nghỉ hưu vẫn tọa ra thu nhập nhưng không bị giảm hoặc ngừng hưởng trợ cấp; hóặc người lao động dù đã tủ vong nhưng người nhà 10 [...]... cũng là một rào cản khiến người lao động khó tiếp cận trợ cấp từ bảo hiểm thất nghiệp Theo Luật Bảo 16 hiểm xã hội, trong vòng 30 ngày kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động, cơ quan bảo hiểm xã hội chốt sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động Trong khi đó, chỉ có 15 ngày, kể từ khi đăng ký, người lao động phải nộp sổ bảo hiểm xã hội có xác nhận thời gian tham gia bảo hiểm thất nghiệp mới được hưởng trợ... do các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau Ví dụ, người lao động đi đăng ký bảo hiểm thất nghiệp thì yêu cầu phải làm thủ tục chốt sổ bảo hiểm xã hội trong vòng 15 ngày, trong khi doanh nghiệp lại chưa trả sổ cho lao động vì bảo hiểm xã hội chưa làm xong Hỏi bảo hiểm xã hội thì họ lại cho rằng do doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội, nợ bảo hiểm thất nghiệp nên họ chưa chốt Thêm nữa, các doanh nghiệp... được hưởng chế độ bảo hiểm quá dài Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chỉ được hưởng chế độ bảo hiểm khi đã thực hiện việc đóng các khoản phí đầy đủ và phải đạt đến độ tuổi nhất định theo quy định của pháp luật Trong khi đó ở chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc thì quy định về vấn đề đó tỏ ra mềm dẻo hơn nhiều 4 Nhiều người cho rằng BHXH tự nguyện chỉ như tiền gửi tiết kiệm Ví dụ: Một lao động tự do,... đóng Bảo hiểm y tế 3 Một nguyên nhân nữa khiến người dân không “mặn mà” với Bảo hiểm xã hội tự nguyện là hiện nay chưa có chế độ cho các Đại lý thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện, chính vì vậy người dân phải tự đến Bảo hiểm huyện, thành phố để đóng Điều đó khiến nhiều người còn mang tâm lý ngại ngần khi phải đến những nơi như vậy Thêm một lý do khiến cho người dân quay lưng lại với bảo hiểm xã 19 hội tự... định chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), chế độ bảo hiểm này có hiệu lực thực hiện từ ngày 01/01/2009 1 Về đối tượng BHTN Do đây là một chế độ bảo hiểm mới, phức tạp, khó quản lý nên thời gian đầu triển khai thực hiện chế độ này thì diện người lao động được tham gia BHTN còn khá hạn chế : Theo quy định của Luật BHXH, người lao động tham gia BHTN phải là công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động... quản lý và chi trả còn nhiều bất cập, rườm rà 2 B Hạn chế riêng .5 I Hạn chế của chế độ BHXH bắt buộc 5 1 Chế độ ốm đau 5 2 Chế độ thai sản 6 3 Chế độ tai nạn lao động (TNLĐ) hoặc bệnh nghề nghiệp (BNN) 6 4 Chế độ hưu trí 8 5 Chế độ tử tuất 11 II Hạn chế của bảo hiểm thất nghiệp 13 1 Về đối tượng BHTN ... vực và thê giới Qua bài viết trên có thể giúp chúng ta hiểu rõ hơn về chế độ bảo hiểm xã hội nhằm đóng góp ý kiến và tìm ra các giải pháp giúp khắc phục những hạn chế đang mắc phải của chế độ bảo hiểm xã hội hiện nay 22 MỤC LỤC A Hạn chế chung 1 1 Về công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1 2 Về chế tài bảo đảm việc thực thi pháp luật BHXH 1 3 Về thực hiện BHXH tự nguyện... thế nhiều lúc người lao động chưa kịp nhận sổ thì đã hết thời gian nộp sổ bảo hiểm xã hội để đăng ký bảo hiểm thất nghiệp nên không ít người đành bỏ 6 Việc quản lý Bảo hiểm thất nghiệp: - Một điềm cần lưu ý nữa khi xây dựng và thực hiện BHTN là vấn đề quản lý Nếu không quản lý được đối tượng đồng nghĩa với việc không thành công của chế độ bảo hiểm này bởi lẽ không biết người lao động có việc lại lúc nào... đảm bảo cho sự bền vững, đảm bảo cho công bằng xã hội tạo tiền đề cho sự phát triển của nước nhà hội nhập sâu vào nền kinh tế thê giới Chế độ bảo hiểm xã hội hiện nay đang còn nhiều hạn chế, phụ thuộc nhiều vào sự hổ trợ của nhà nước và chưa được áp dụng rông dải trong nhân dân Do đó phải cần sự thay đổi, phổ cập, hoàn thiện các chính sách bảo hiểm xã hội cho phù hợp với điều kiện Việt Nam hiện nay... lao động nhìn rõ hơn quyền lợi của mình khi tham gia 21 KẾT LUẬN Việt Nam đang trên bước đường hội nhập phát triển với nền kinh tế thế giới, sự cạnh tranh phát triển ngày càng trở nên gay gắt, đòi hỏi cấp bách phải hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước đặc biệt là chế độ an ninh xã hội nói chung và chính sách bảo hiểm xã hội nói riêng Đây là yêu cầu cần thiết nhằm đảm bảo cho sự bền vững, đảm bảo