chế độ sở hữu toàn dân lý luận và thực tiễn

Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010- 2014) Đề tài: CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. Đinh Thanh Phương Lê Thị Ngọc Như Bộ môn: Luật Hành chính MSSV: 5106078 Lớp: Luật Thương mại 2 GVHD: Đinh Thanh Phương 1 Cần Thơ 11/2013 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn LỜI CẢM ƠN .....….  Trong suốt thời gian ngồi trên ghế Đại học, không những riêng em mà tất cả các bạn sinh viên đã gặt hái được nhiều kiến thức vô cùng bổ ích, song cũng gặp không ít những khó khăn, thất bại. Có những khó khăn mà chúng em phải đương đầu và nhiều thử thách mà chúng em cần vượt qua. Đến hôm nay, cũng như các bạn sinh viên khác, có thể nói tuy em đã cũng đã trãi qua nhiều khó khăn, vấp ngã nhưng cũng gặt hái được nhiều thành công trên con đường học tập. Thành công lớn nhất là em đã được vinh dự ngồi trên chiếc ghế Đại học Cần Thơ và hơn thế nữa là được sự động viên, giúp đỡ, chỉ dẫn nhiệt tình của thầy cô và bạn bè khi em gặp khó khăn. Vì thế, em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Cần Thơ, đã tận tình dạy bảo em trong khoản thời gian qua. Lời biết ơn chân thành đến quý thầy cô bộ môn Luật thương mại ( Khoa Luật) - trường Đại học Cần Thơ. Đặc biệt là Đinh Thanh Phương người đã trực tiếp hướng dẫn em, Thầy đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ em rất nhiều để em có thể hoàn thành luận văn chuyên ngành của mình. Trong quá trình thực hiện luận văn do thời gian có hạn, vấn đề em nghiên cứu chưa sâu. Kiến thức về lý thuyết và kinh nghiệm hiểu biết về thực tế còn hạn chế nên không tránh khỏi sai sót. Do đó để đề tài được hoàn chỉnh hơn em kính mong nhận được ý kiến đóng gióp chân thành của Giáo viên hướng dẫn cũng như quý thầy cô trong bộ môn. Cuối lời, em chúc Thầy Đinh Thanh Phương và quý thầy cô khoa Luật nói riêng, thầy cô Đại học Cần Thơ nói chung luôn dồi dào sức khỏe, thành đạt và hạnh phúc. Xin chân thành cảm ơn!. Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2013 Sinh viên thực hiện Lê Thị Ngọc Như GVHD: Đinh Thanh Phương 2 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. GVHD: Đinh Thanh Phương 3 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ................................................. NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. GVHD: Đinh Thanh Phương 4 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ............................................................................................................ 1 1. Lý do chọn đề tài .................................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................... 1 3. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................................... 2 4. Kết cấu của đề tài ................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU VÀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ................................................................................................................ 4 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ..................................................... 4 1.1.1. Lý luận chung về sở hữu .................................................................................. 4 1.1.1.1. Khái niệm sở hữu và quyền sở hữu ............................................................... 4 1.1.1.2. Nội dung quyền sở hữu .................................................................................. 6 1.1.2. Lý luận chung về chế độ sở hữu ...................................................................... 8 1.1.2.1. Khái niệm chế độ sở hữu .............................................................................. 9 1.1.2.2. Các thành phần của chế độ sở hữu ............................................................... 9 1.2. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ............................. 11 1.2.1. Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân ............................................................... 11 1.2.2. Lịch sử hình thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta ............................... 11 1.3. CHẾ ĐỘ SỞ HỮU Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI........................... 15 1.3.1. Hiến pháp cộng hòa Ba Lan .......................................................................... 15 1.3.2. Hiến pháp Liên bang Nga .............................................................................. 15 GVHD: Đinh Thanh Phương 5 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn 1.3.3. Hiến pháp Trung Quốc .................................................................................. 16 CHƯƠNG 2: CÁC THÀNH PHẦN CỦA CHẾ ĐỘ SỞ HỮU Ở NƯỚC TA ..... 19 2.1. CHỦ THỂ CỦA SỞ HỮU TOÀN DÂN .......................................................... 19 2.1.1. Chủ sở hữu là toàn dân .................................................................................. 19 2.1.2. Nhà nước là đại diện chủ sở hữu .................................................................. 20 2.2. ĐỐI TƯỢNG THUỘC SỞ HỮU TOÀN DÂN .................................................. 21 2.3. HÌNH THỨC SỞ HỮU ...................................................................................... 23 2.4. NỘI DUNG CỦA SỞ HỮU TOÀN DÂN ........................................................ 27 2.4.1. Đối với đại diện chủ sở hữu là Nhà nước ..................................................... 27 2.4.2. Đối với chủ dân.....................................................................30 sở hữu là nhân CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Ở NƯỚC TA ................................................. 32 3.1. NHỮNG ƯU ĐIỂM CỦA CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ......................... 32 3.2. NHỮNG BẤT CẬP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ....................................................................................................... 33 3.2.1. Về khái niệm ................................................................................................... 34 3.2.1.1. Những bất cập .............................................................................................. 34 3.2.1.2. Kiến nghị- hướng hoàn thiện ...................................................................... 35 3.2.2. Về áp dụng ...................................................................................................... 38 3.2.2.1. Những bất cập ............................................................................................. 38 3.2.2.2. Kiến nghị- hướng hoàn thiện ...................................................................... 41 KẾT LUẬN ............................................................................................................... 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Đinh Thanh Phương 6 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU  1. Lý do chọn đề tài Chế độ sở hữu luôn là vấn đề quan trọng, cốt lõi ở mỗi quốc gia, nó đánh dấu một nhà nước đi theo con đường phát triển kiểu tư bản chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa. Các nước xã hội chủ nghĩa sẽ lấy chế độ công hữu làm chủ đạo trong nền kinh tế, ngược lại các nước tư bản chủ nghĩa sẽ chọn chế độ tư hữu là con đường phát triển chủ đạo. Nước ta đang tiến lên con đường xã hội chủ nghĩa, chế độ sở hữu toàn dân từ khi được hình thành lần đầu tiên (ở Hiến pháp năm 1959) đến nay luôn được duy trì qua các bản Hiến pháp, các văn bản dưới luật ngày càng quy định rõ hơn về chế độ sở hữu toàn dân như Luật đất đai, Luật doanh nghiệp Nhà nước... Từ việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tiễn đã đạt được những thành tựu nhất định, góp phần phát huy dân chủ, đưa nền kinh tế nước nhà phát triển lên tầm cao mới. Tuy nhiên, chế độ sở hữu toàn dân vẫn còn là một khái niệm chưa được rõ rãng về mặt pháp lý, từ đó đã dẫn đến không ít những khó khăn bất cập trong việc áp dụng, vẫn có sự mập mờ khó hiểu giữa sở hữu toàn dân và sở hữu Nhà nước. Do đó việc tìm hiểu những nội dung của khái niệm chế độ sở hữu trở nên thật sự cần thiết nhất là ở thời điểm hiện nay, khi nước ta đang phát triển kinh tế ở một tầm cao mới thì vấn đề sở hữu trở và chế độ sở hữu trở nên cực kỳ quan trọng. Chính vì những lẽ trên mà việc tìm hiểu, phân tích những quy định của pháp luật về chế độ sở hữu toàn dân để có những giải pháp khắc phục những hạn chế, thiếu sót của pháp luật và để chế độ sở hữu toàn dân được hiểu một cách đầy đủ và chính xác nhất trở GVHD: Đinh Thanh Phương 7 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn nên rất cần thiết. Đó cũng là lí do người viết chọn đề tài "Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn" để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chính của đề tài là nghiên cứu những nội dung chính của chế độ sở hữu toàn dân quy định trong Hiến pháp và thực tiễn áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tế ở nước ta được hiện nay. Trên cơ sở đó, người viết sẽ phân tích, làm rõ vai trò, đặc điểm của từng chủ thể trong chế độ sở hữu toàn dân, chỉ ra những điểm chưa rõ ràng giữa quy định và thực tế áp dụng hiện nay. Từ đó, tìm ra những điểm còn vướng mắc, bất cập trong việc áp dụng và tổng hợp một số kiến nghị của các nhà làm luật góp phần hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta. Bên cạnh đó, người viết cũng nêu ra những ý kiến chủ quan của mình trong việc kiến nghị để hoàn thiện vấn đề. 3. Phạm vi nghiên cứu Do thời gian nghiên cứu có hạn nên phạm vi nghiên cứu đề tài của người viết chỉ xoay quanh các quy định về chế độ sở hữu toàn dân được đề cập trong Hiến pháp từ năm 1959 đến nay và các văn bản dưới Luật có liên quan như: Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 sửa đổi bổ sung năm 2007, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật đất đai năm 2003, Bộ luật dân sự năm 2005... Bên cạnh những văn bản pháp luật thì những tài liệu được sử dụng để nghiên cứu trong đề tài này là những tài liệu được đăng trên các trang thông tin điện tử, báo điện tử, những tài liệu có tính chất tham khảo được người viết cập nhật từ tháng 7/2013. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài của mình, người viết tập trung chủ yếu vào phương pháp phân tích luật viết, đối chiếu, tổng hợp, thu thập thông tin, nghiên cứu những quy định của pháp luật về chế độ sở hữu toàn dân trên cơ sở lý luận, pháp lý của vấn đề, nêu ra thực trạng chung của cả nước trong việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, qua đó đề ra những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thưc tế. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài Lời cảm ơn, Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, đề tài được chia làm 03 Chương và trình bày theo trình tự từ cơ sở lý luận đến các quy định của pháp luật có liên quan và sau cùng là thực tiễn và hướng hoàn thiện. Cụ thể: GVHD: Đinh Thanh Phương 8 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn - Chương 1: Lý luận chung về chế độ sở hữu và chế độ sở hữu toàn dân Đây là chương giới thiệu về các vấn đề lý luận chung nhất từ các khái niệm như: sở hữu, chế độ sở hữu, chế độ sở hữu toàn dân cho đến sự hình thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta và tìm hiểu chế độ sở hữu ở một số nước trên thế giới. - Chương 2: Các thành phần của chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta Trong chương này người viết sẽ đi vào nội dung chính của đề tài, tìm hiểu các quy định của pháp luật về các thành phần của chế độ sở hữu toàn dân, làm rõ những chủ thể có liên quan cũng như vai trò, trách nhiệm của từng chủ thể có trong chế độ sở hữu toàn dân. - Chương 3: Thực tiễn áp dụng và một số kiến nghị hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta Trên cơ sở những quy định của pháp luật có liên quan được trình bày ở chương 02, chương này tìm hiểu về việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tế, những thành quả đạt được cũng như những khó khăn, vướng mắc còn gặp phải. Từ đó, tổng hợp một số kiến nghị của các nhà làm luật góp phần hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta. Bên cạnh đó, người viết cũng nêu ra những ý kiến chủ quan của mình trong việc kiến nghị để hoàn thiện vấn đề. Trong quá trình xây dựng đề tài người viết đã gặp không ít những khó khăn vì thời gian nghiên cứu và trình độ còn hạn chế, nhưng với sự nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ từ Thầy Đinh Thanh Phương và các thầy cô khác trong Khoa, cùng với quá trình tìm tòi các tài liệu phục vụ cho đề tài người viết đã hoàn thành luận văn. Tuy nhiên, những sai sót là điều khó tránh khỏi trong quá trình viết luận văn, chính vì thế người viết rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý Thầy Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn. Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô đã truyền đạt kiến thức cho em trong suốt thời gian em học tập tại trường Đại Học Cần Thơ. Em xin cảm ơn Thầy Đinh Thanh Phương đã nhiệt tình giúp đỡ em trong suốt thời gian em nghiên cứu đề tài tốt nghiệp. GVHD: Đinh Thanh Phương 9 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU VÀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Ở chương này, người viết sẽ đi vào nghiên cứu các hai vấn đề lý luận liên quan đến chế độ sở hữu và chế độ sở hữu toàn dân. Cụ thể, người viết sẽ trình bày những khái niệm lý luận liên quan đến sở hữu, quyền sở hữu, về nội dung của quyền sở hữu bao gồm những quyền gì, được thực hiện ra sao; trên cơ sở đó sẽ tìm hiểu thêm về chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta, cũng như lịch sử hình thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta và chế độ sở hữu ở một số nước trên thế giới. 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU 1.1.1. Lý luận chung về sở hữu 1.1.1.1. Khái niệm sở hữu và quyền sở hữu Sở hữu và quyền sở hữu là các khái niệm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong kinh tế chính trị học và là một nội dung quan trọng của hệ thống pháp luật ở mỗi quốc gia.  Khái niệm sở hữu GVHD: Đinh Thanh Phương 10 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Hiện nay, ở nước ta tồn tại nhiều quan điểm về sở hữu khác nhau: Quan điểm thứ nhất: sở hữu là một hình thức nhất định về chiếm hữu của cải (vật chất hoặc tinh thần) trong một hình thái kinh tế- xã hội nhất định.1 Theo đó, sở hữu có liên quan đến quyền hạn và nghĩa vụ, những ưu tiên và hạn chế đối với con người trong một xã hội nhất định với những của cải có trong xã hội đó. Quan điểm thứ hai: sở hữu là quan hệ giữa người với người về chiếm hữu tự nhiên, là hình thức xã hội của hành vi chiếm hữu trong hình thái kinh tế- xã hội nhất định, là phạm trù lịch sử, biến đổi cùng với sự biến đổi của hình thái kinh tế- xã hội trong lịch sử.2 Theo đó, có sự tách biệt giữa chiếm hữu và sở hữu, chiếm hữu chỉ sự quan hệ giữa con người với vật tự nhiên và là hành vi gắn với sự tồn tại của con người, còn sở hữu là quan hệ giữa người với người thông qua vật chiếm hữu. Quan điểm thứ ba: Sở hữu là những quan hệ kinh tế, được hình thành (tích lũy) trong quá trình sản xuất, trao đổi, phân phối các lợi ích vật chất và tinh thần.3 Theo đó, ngay từ thời sơ khai của lịch sử xã hội loài người, con người đã biết chiếm giữ những nguồn tài sản sẵn có trong thế giới tự nhiên để phục vụ cho nhu cầu của mình. Xã hội ngày càng phát triển, ngoài những tài sản sẵn có trong tự nhiên, con người đã biết chế tạo ra nhiều loại tài sản khác để khai thác, sử dụng. Dù là tài sản có sẵn trong tự nhiên hay do con người tạo ra thì con người vẫn luôn có ý thức chiếm hữu, và thực hiện những hành vi nhất định đối với tài sản đó theo ý chí của mình. Do đó, có thể khẳng định, sở hữu là một trong những yếu tố tự nhiên, xuất hiện, tồn tại và phát triển cùng với sự xuất hiện, tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Thực chất của quan hệ sở hữu không chỉ đề cập đến tài sản đó ai đang là người kiểm soát, sử dụng... Mà đó là sự khẳng định với chủ thể khác là "vật đó là của tôi, chứ không phải của anh".4 Tóm lại có nhiều quan điểm xoay quanh khái niệm sở hữu với những ý kiến không hoàn toàn giống nhau, nhưng nhìn chung sở hữu là một phạm trù xã hội thể hiện quan hệ giữa người với người về việc của cải vật chất, là hình thái xã hội có tính lịch sử của việc chiếm hữu của cải vật chất và thông qua quan hệ ấy thỏa mãn nhu cầu của mình; sở hữu 1 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt, Một số vấn đề về sở hữu ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.36. 2 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt, Một số vấn đề về sở hữu ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.36. 3 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009, tr. 165. 4 Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam tập 1, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr. 184. GVHD: Đinh Thanh Phương 11 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn không phải là quan hệ giữa người với vật mà quan hệ xã hội giữa người với người đối với vật.5 Theo đó, sở hữu và chiếm hữu có mối quan hệ mật thiết nhưng không đồng nhất với nhau. Về mặt lịch sử, chiếm hữu có trước sở hữu. Chiếm hữu là bản năng tự nhiên tồn tại của con người, phản ánh mối quan hệ khách quan giữa con người với tự nhiên. Còn sở hữu là quan hệ giữa người với người trong việc chiếm hữu một vật nhât định. Cụ thể như ta nói anh A đang chiếm hữu chiếc xe, thì điều đó có nghĩa là chiếc xe này có thể là của anh A hoặc không phải của anh A, anh A chỉ là sự chiếm hữu tự nhiên đơn thuần đối với chiếc xe đó, nhưng khi ta nói chiếc xe là thuộc sở hữu của anh B thì điều đó có nghĩa rằng chính anh B là chủ của chiếc xe chứ không phải ai khác, đó chính là mối quan hệ giữa người với người đối với vật. Nói một cách dễ hiểu, sở hữu là việc tài sản đó của ai, ai có quyền quản lý, sử dụng tài sản đó. Sở hữu có hình thái ban đầu là sự chiếm hữu đơn thuần, giống như trong xã hội Cộng sản nguyên thủy, không có khái niệm sở hữu bởi lẽ mọi thứ đều được sử dụng chung giữa mọi người không có sự phân chia lẫn nhau. Dần dần xã hội loài người phát triển, tư tưởng của con người có sự thay đổi, họ ý thức được những lợi ích nhất định từ những của cải xã hội mang lại, cùng với sự phân chia giai cấp, đã xuất hiện khái niệm tư hữu về tư liệu sản xuất, từ đó cũng ra đời khái niệm sở hữu, lúc này sở hữu là "của tôi chứ không còn là của anh", sở hữu không còn là sự chiếm hữu đơn thuần nữa mà là sự khẳng định tài sản đó thuộc về ai, ai có được những quyền năng tuyệt đối với tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu của mình.  Khái niệm quyền sở hữu Khái niệm quyền sở hữu được hiểu theo hai nghĩa: - Theo nghĩa khách quan: quyền sở hữu là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dùng trong xã hội. Hay nói khác đi quyền sở hữu chính là pháp luật về sở hữu.6 - Theo nghĩa chủ quan: quyền sở hữu là khả năng được phép xử sự của chủ sở hữu trong việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản của mình. Những quyền năng này cũng chính là nội dung của quyền sở hữu mà chủ sở hữu có được đối với tài sản. 7 Như 5 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt, Một số vấn đề về sở hữu ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.45. 6 Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam tập 1, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr. 185. 7 Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam tập 1, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr. 185. GVHD: Đinh Thanh Phương 12 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn vậy, quyền sở hữu là những quy định của pháp luật về những quyền năng của chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu của mình. 1.1.1.2. Nội dung của quyền sở hữu Quyền sở hữu là một quan hệ pháp luật dân sự. Nội dung của một quan hệ pháp luật dân sự bao gồm các quyền và nghĩa vụ của chủ thể. Nội dung của quyền sở hữu bao gồm các quyền năng mà pháp luật cho phép chủ thể của quyền sở hữu được thực hiện.8 Ở Việt Nam, nội dung quyền sở hữu theo luật hiện hành gồm có ba yếu tố đó là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt. Các quy định về quyền sở hữu ghi nhận từ điều 182 đến điều 199 trong Bộ luật Dân sự năm 2005. Thứ nhất: "Quyền chiếm hữu là quyền nắm giữ, quản lý tài sản".9 Người chiếm hữu tài sản là người đang trực tiếp cằm, giữ tài sản đó ở thời điểm đang xét tới, người này có thể là chủ sở hữu tài đó hoặc được chủ sở hữu đích thực giao cho quản lý, cho thuê, cho mượn, thậm chí là do chiếm đoạt từ chủ sở hữu. Do đó, người có quyền sở hữu tài sản là người chiếm hữu tài sản nhưng người chiếm hữu tài sản chưa hẳn là chủ sở hữu đích thưc của tài sản đó. Cần phân biệt giữa người chiến hữu tài sản là chủ sở hữu đích thực với tài sản với người chiếm hữu đơn thuần vì quyền lợi của họ rất khác nhau. Người chiếm hữu là chủ sở hữu đích thực của tài sản sẽ có nhiều đặc quyền hơn người chiếm hữu tài sản nhưng không là chủ sở hữu đích thực của tài sản đó. Chủ sở hữu chiếm hữu tài sản thuộc sở hữu của mình thì chủ sở hữu được thực hiện mọi hành vi theo ý chí của mình để nắm giữ, quản lý tài sản nhưng không được trái pháp luật, đạo đức xã hội. Việc chiếm hữu của chủ sở hữu không bị hạn chế, gián đoạn về thời gian, trừ trường hợp chủ sở hữu chuyển giao việc chiếm hữu cho người khác hoặc pháp luật có quy định khác. Trong trường hợp chủ sở hữu tự mình chiếm hữu tài sản của mình thì chủ sở hữu thực hiện mọi hành vi theo ý chí của mình để nắm giữ, quản lý tài sản. Việc chiếm hữu của chủ sở hữu là chiếm hữu có căn cứ pháp luật bị hạn chế giai đoạn thời gian. Quyền chiếm hữu bao gồm hai loại: - Chiếm hữu có căn cứ pháp luật (chiếm hữu hợp pháp) dựa trên các căn cứ sau: Chủ sở hữu chiếm hữu tài sản; Chủ sở hữu uỷ quyền quản lý tài sản trong phạm vi uỷ quyền; Được chuyển giao quyền chiếm hữu thông qua các giao dịch dân sự phù hợp với ý chí của chủ sở hữu (người đang chiếm hữu hợp pháp chỉ được sử dụng hoặc chuyển giao quyền chiếm hữu tài sản cho người khác nếu được chủ sở hữu đồng ý); Người phát hiện và giữ 8 9 Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam tập 1, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr. 187. Điều 182 Bộ luật dân sự, năm 2005. GVHD: Đinh Thanh Phương 13 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn tài sản vô chủ, tài sản không xác định được chủ sở hữu, tài sản bị đánh rơi, bị bỏ quên, bị chôn giấu, bị chìm đắm phù hợp với các điều kiện do pháp luật qui định; Người phát hiện và giữ gia súc, gia cầm, vật nuôi dưới nước bị thất lạc phù hợp với các điều kiện do pháp luật quy định và các trường hợp khác do pháp luật quy định. Chẳng hạn Điều 242 qui định: “Người bắt được gia súc bị thất lạc phải nuôi giữ và báo cho Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú để thông báo công khai cho chủ sở hữu biết mà nhận lại”. Trong thời gian chủ sở hữu chưa đến nhận lại thì là chiếm hữu hợp pháp. - Chiếm hữu tài sản không có căn cứ pháp luật (chiếm hữu bất hợp pháp). Chiếm hữu bất hợp pháp là chiếm hữu không dựa trên cơ sở pháp luật nên không được pháp luật thừa nhận. + Chiếm hữu không có căn cứ pháp luật nhưng ngay tình là trường hợp người chiến hữu không biết và không thể biết mình chiếm hữu không dựa trên cơ sở pháp luật. Người chiếm hữu tài sản không có căn cứ pháp luật nhưng ngay tình, trong một số trường hợp có thể được xác lập quyền sở hữu theo thời hiệu. + Chiếm hữu không có căn cứ pháp luật không ngay tình đó là trường hợp người chiếm hữu biết hoặc pháp luật buộc phải biết là mình chiếm hữu không dựa trên cơ sở pháp luật. Người chiếm hữu không có căn cứ pháp luật không ngay tình sẽ không thể xác lập quyền sở hữu đối với tài sản đó. Thứ hai: là quyền sử dụng, Điều 192 BLDS 2005 quy định quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản. Điều này có nghĩa là chủ sở hữu có quyền khai thác giá trị tài sản theo ý chí của mình bằng những cách thức khác nhau nhằm thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần của bản thân miễn là không gây thiệt hại và làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Cũng như quyền chiếm hữu, quyền sử dụng không chỉ thuộc về chủ sở hữu tài sản mà còn thuộc về những người không phải chủ sở hữu nhưng được chủ sở hữu giao quyền hoặc theo qui định của pháp luật (người mượn tài sản, thuê tài sản thông qua các hợp đồng dân sự...). Thứ ba, quyền định đoạt theo quy định tại Điều 195 Bộ luật Dân sự "Quyền định đoạt là quyền chuyển giao quyền sở hữu tài sản hoặc bỏ quyền sở hữu đó". Như vậy chủ sở hữu thực hiện quyền định đoạt của mình thông qua việc quyết định "số phận" pháp lý hoặc "số phận" thực tế của tài sản. Người không phải chủ sở hữu cũng có quyền định đoạt tài sản theo uỷ quyền của chủ sở hữu hoặc theo quy định của pháp luật. Định đoạt "số GVHD: Đinh Thanh Phương 14 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn phận" pháp lý tài sản: tức là chuyển quyền sở hữu của mình cho người khác thông qua các giao dịch dân sự như: ký kết hợp đồng mua bán, hợp đồng tặng cho tài sản... Định đoạt "số phận" thực tế của tài sản: chủ sở hữu bằng hành vi của mình làm cho tài sản không còn trong thực tế như sử dụng hết hoặc tiêu huỷ tài sản. Tuy nhiên, đối với một số loại tài sản thì khi thực hiện quyền định đoạt phải tuân theo những qui định khác của pháp luật. Theo qui định của pháp luật chủ sở hữu có thể tự mình thực hiện quyền định đoạt hoặc uỷ quyền cho người khác thực hiện quyền định đoạt tài sản (thông qua việc bán đại lý hàng hoá). Để thực hiện quyền định đoạt thì chủ sở hữu hoặc người được chủ sở hữu uỷ quyền phải đảm bảo năng lực chủ thể theo qui định của pháp luật, chẳng hạn lập di chúc hoặc bán nhà thì nguyên tắc phải từ đủ 18 tuổi trở lên, có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi để tránh tình trạng bị lừa dối hay bị cưỡng ép. 1.1.2. Lý luận chung về chế độ sở hữu Chế độ sở hữu là một nền tảng của chế độ xã hội, nó thể hiện bản chất của một chế độ xã hội. Nếu chế độ sở hữu được thiết lập phù hợp với quy luật khách quan thì nó sẽ tạo môi trường tốt cho nền kinh tế phát triển, ngược lại nó sẽ kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế.10 Chính vì thế việc nghiên cứu về chế độ sở hữu luôn chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng ở mỗi quốc gia. 1.1.2.1 Khái niệm chế độ sở hữu Chế độ sở hữu được hiểu là mối quan hệ sở hữu (mối quan hệ bên trong của quan hệ giữa con người với con người về vật chiếm hữu của cải vật chất xã hội). Mỗi hình thái kinh tế- xã hội đều có mối quan hệ sở hữu đặc trưng và gọi tên của nó cũng theo quan hệ xã hội đặc trưng đó. Chẳng hạn như: sở hữu phong kiến, sở hữu tư bản chủ nghĩa, sở hữu xã hội chủ nghĩa. Những quan hệ sở hữu đó được thể hiện dưới những hình thức pháp lý nhất định thì được gọi là chế độ sở hữu.11 Như vậy, phạm trù sở hữu khi được luật hoá thành quyền sở hữu và được thực hiện thông qua cơ chế nhất định thì được gọi là chế độ sở hữu. Hay nói cách khác, chế độ sở hữu là các quan hệ sở hữu được thể chế hóa thành luật pháp và có cơ chế vận hành nhất định, khi đó toàn bộ hệ thống pháp luật cùng với toàn bộ cơ chế vận hành ấy hợp thành 10 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt, Một số vấn đề về sở hữu ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.48. 11 Bộ giáo dục và đào tạo: Giáo trình kinh tế chính trị Mác- Lênin về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.53. GVHD: Đinh Thanh Phương 15 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn cái gọi là chế độ sở hữu.12 Nội dung của chế độ sở hữu được thể hiện ra bên ngoài bằng các hình thức sở hữu. 1.1.2.2. Các thành phần của chế độ sở hữu Chế độ sở hữu bao gồm 3 nội dung: chủ thể, khách thể và nội dung của chế độ sở hữu. Ở nước ta tồn tại ba chế độ sở hữu: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân. Từ chế độ sở hữu được quy định trong Hiến pháp đã được cụ thể hóa thành các hình thức sở hữu trong BLDS. Đối với mỗi chế độ sở hữu sẽ có chủ thể, khách thể khác nhau. Về mặt chủ thể: nhìn chung, chủ thể của quyền sở hữu là những người có tài sản thuộc sở hữu hợp pháp của mình.13  Đối với chế độ sở hữu toàn dân, chủ thể là nhân dân và Nhà nước. Bởi lẽ nhân dân với vai trò là chủ sở hữu của khối tài sản trên, nhưng nhân dân không thể trực tiếp quản lý tài sản thuộc sở hữu của mình được. Nhà nước ta với vai trò là "người đại diện", sẽ đứng ra quản lý khối tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Nhà nước có đầy đủ ba quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân.  Đối với chế độ sở tập thể chủ thể là các hợp tác xã, như hợp tác xã nông nghiệp, hợp tác xã mua bán, hợp tác xã thủ công nghiệp, tập đoàn sản xuất...14 So với chủ thể của sở hữu toàn dân thì chủ thể của sở hữu tập thể là nhiều hơn và ngày càng được mở rộng.  Đối với chế độ sở hữu tư nhân: chủ thể của sở hữu tư nhân là các cá nhân.15 Như vậy trong ba chế độ sở hữu thì sở hữu tư nhân có chủ thể rộng nhất. Về mặt khách thể: Đối với mỗi chế độ sở hữu riêng sẽ có những khách thể riêng.  Đối với chế độ sở hữu toàn dân: khách thể của sở hữu toàn dân rất đa dạng được quy định tại Điều 17 Hiến pháp hiện hành. Cụ thể: khách thể của sở hữu toàn dân bao gồm: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân. 12 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt, Một số vấn đề về sở hữu ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.48. 13 Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam tập 1, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr. 185. 14 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009, tr. 170. 15 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009, tr. 172. GVHD: Đinh Thanh Phương 16 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn  Đối với chế độ sở hữu tập thể: khách thể bao gồm vốn, những tư liệu sản xuất, tư liệu tiêu dùng. So với sở hữu toàn dân phạm vi khách thể của sở hữu tập thể hạn chế hơn, vì có những tài sản nhất định chỉ có Nhà nước mới có quyền sở hữu.  Đối với chế độ sở hữu tư nhân: phạm vi khách thể của sở hữu tư nhân được quy định tại Điều 58 Hiến pháp.16 Cũng giống như sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân có phạm vi khách thể hạn chế hơn sở hữu toàn dân. Về mặt nội dung: những chủ thể của chế độ sở hữu dù có sự khác biệt nhau, nhưng họ đều có chung với nhau những quyền và nghĩa vụ nhất định đối với tài sản thuộc sở hữu của mình: bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật. 1.2. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Chế độ sở hữu toàn dân là cơ sở lý luận chính trị và pháp lý quan trọng trong việc xây dựng Nhà nước XHCN. Ở nước ta, chế độ sở hữu toàn dân đã dần được hình thành và ghi nhận trong các bản Hiến pháp, việc tìm hiểu nội hàm của khái niệm sở hữu toàn dân có vai trò đặc biệt quan trọng, nó góp phần làm sáng tỏ hơn bản chất của Nhà nước XHCN là nhà nước của dân, do dân, vì dân tất cả các quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân với nền tảng là chế độ công hữu. 1.2.1. Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân Trước tiên, cần xác định sở hữu toàn dân ở nước ta là sở hữu trong đó toàn thể nhân dân Việt Nam là chủ sở hữu đối với tài sản. Dựa vào cách lý giải về chế độ sở hữu đã nêu ở phần trên, ta có thể suy ra khái niệm chế độ sở hữu toàn dân như sau: chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta là việc thể chế hóa quan hệ thuộc sở hữu toàn dân thành các quy phạm pháp luật và có cơ chế vận hành nhất định khi đó toàn bộ hệ thống pháp luật cùng với toàn bộ cơ chế vận hành ấy hợp thành cái gọi là chế độ sở hữu toàn dân. Trong đó phân biệt rõ các quyền cơ bản là quyền sở hữu pháp lý, quyền chiếm hữu thực tế và quyền sử dụng, quyền của chủ sở hữu toàn dân, nghĩa vụ của họ cũng như quyền và trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu toàn dân (Nhà nước). Việc thể chế hóa các quy dịnh thuộc sở hữu toàn dân thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta được cụ thể hóa trong các đạo luật và ngày càng được quy định cụ thể hơn trong các văn bản quy phạm pháp luật. 16 Điều 58 Hiến pháp năm 1992: Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; đối với đất được Nhà nước giao sử dụng thì theo quy định tại Điều 17 và Điều 18. Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân. GVHD: Đinh Thanh Phương 17 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn 1.2.2. Lịch sử hình thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước Lịch sử hình thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta được thể hiện rõ qua các giai đoạn lịch sử của đất nước cùng với sự ra đời của các bản Hiến pháp.  Giai đoạn 1945-1959: trong giai đoạn này, chế độ kinh tế ở nước ta còn khá tự do, tự nhiên với nền kinh tế nhiều thành phần đúng với mục đích cách mạng dân chủ tư sản. Vấn đề sở hữu đã được ghi nhận trong bản Hiến pháp : Quyền tư hữu của công dân được bảo đảm.17 Hiến pháp 1946 chỉ có một điều về quyền kinh tế, chưa có nhiều những quy định về chế độ kinh tế cũng chưa có chương riêng về chế độ kinh tế. Tuy nhiên ta có thể hiểu được điều này vì “Nhiệm vụ cấp bách của cách mạng Việt Nam lúc bấy giờ là xóa bỏ quyền sở hữu tư liệu sản xuất của thực dân Pháp và bọn địa chủ phong kiến, là vấn đề chính trị, xã hội, là bảo vệ tổ quốc, là tiếp tục tiến hành cuộc đấu tranh để giải phóng hoàn toàn miền Nam thống nhất đất nước"18. Mặc dù chỉ có quy định một điều nhỏ nhưng pháp luật ở giai đoạn này đã tạo tiền đề quan trọng cho việc xác lập quan hệ sở hữu mới, giải quyết vấn đề cấp bách trước mắt quyền sở hữu tư nhân được công nhận đã tạo tiền đề cho những sự phát triển tiếp theo- tiến lên xây dựng chế độ sở hữu mới - coi công hữu là mục tiêu.  Giai đoạn 1959-1980: có Hiến pháp năm 1959, đây là bản Hiến pháp xây dựng chế độ kinh tế theo mô hình xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp thừa nhận tồn tại 4 loại hình sở hữu cơ bản về tư liệu sản xuất là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu của người lao động riêng lẻ và sở hữu của nhà tư sản dân tộc, bên cạnh việc bảo hộ quyền tư hữu thì sở hữu toàn dân là chủ đạo, Điều 12 Hiến pháp 1959 quy định: “Kinh tế quốc doanh thuộc hình thức sở hữu của toàn dân, giữ vai trò lãnh đạo trong nền kinh tế quốc dân và được Nhà nước bảo đảm phát triển ưu tiên. Các hầm mỏ, sông ngòi, và những rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu của toàn dân". Như vậy, Hiến pháp 1959 đã có chương riêng về chế độ kinh tế, bên cạnh ghi nhận tư hữu nhà nước đã có những quy định về chế độ sở hữu, đã manh nha khái niệm sở hữu toàn dân. 17 Điều 12, Hiến pháp năm 1946. Lưu Đức Quang, Diễn đàn luật học, Các hình thức sở hữu hiến định thực tiễn và đánh giá, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19295-Tieu-luan-quot-Cac-hinh-thuc-so-huu-hien-dinh-quot#ixzz2ZTVjQdGF , [ngày truy cập 20-6-2013]. 18 GVHD: Đinh Thanh Phương 18 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn  Giai đoạn 1980-1986: Khác với Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 dành một chương riêng quy định một chế độ kinh tế thuần túy XHCN, hiến pháp năm 1980 quy dịnh một chế độ kinh tế chủ yếu có hai thành phần kinh tế tương ứng với hai hình thức sở hữu: thành phần kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân và thành phần kinh tế hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể của nhân dân lao động.19 Kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân và được phát triển ưu tiên. Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa, các xí nghiệp công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thương nghiệp quốc doanh; ngân hàng và tổ chức bảo hiểm; công trình phục vụ lợi ích công cộng; hệ thống đường sắt, đường bộ, đường sông, đường biển, đường không; đê điều và công trình thuỷ lợi quan trọng; cơ sở phục vụ quốc phòng; hệ thống thông tin liên lạc, phát thanh, truyền hình, điện ảnh; cơ sở nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, cơ sở văn hoá và xã hội cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước – đều thuộc sở hữu toàn dân”.20 Như vậy, trước đổi mới Đảng và nhà nước ta đã chủ trương xây dựng và hoàn thiện chế độ sở hữu XHCN với hai hình thức sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể, thậm chí còn xem sở hữu tập thể chỉ là một bước hóa độ để đi đến sở hữu toàn dân, điều này được thể hiện rõ qua các bản Hiến pháp 1959, 1980. Nhìn chung, nếu đánh giá một cách khách quan thì sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể đã đóng góp và phát huy vai trò to lớn trong phát triển kinh tế, xã hội của đất nước ở mỗi giai đoạn. Tuy nhiên, xét về thực tế, nước ta quá độ lên CNXH từ một nước nông nghiệp lạc hậu, trình độ sản xuất thấp, năng lực kinh tế thấp, trình độ dân trí thấp…bên cạnh đó là việc nhận thức không đúng đắn chủ nghĩa Mác- Lê Nin vào tình hình thực tế ở Việt Nam đã dẫn đến một thời gian dài chúng ta định kiến sâu sắc với sở hữu cá nhân của người lao động thậm chí coi đó là hình thức đối lập với CNXH, là mầm móng khôi phục chế độ bóc lột người lao động, theo quan điểm của các nhà kinh điển Mác-xít, mục tiêu đấu tranh của giai cấp vô sản không phải là nhằm xóa bỏ chế độ tư hữu nói chung, mà chỉ là xóa bỏ chế độ tư hữu tư sản - một chế độ mà từ đó đẻ ra nạn người bóc lột người.21 Như vậy, thật ra sở hữu cá nhân không là mầm móng tư bản, không là hình thức bóc lột lao động mà nó là động lực 19 Điều 18, Hiến pháp năm 1980. Điều 19, Hiến pháp năm 1980. 21 Nguyễn Đức Thắng, Quan điểm của C.Mác về sở hữu và việc vận dụng ở Việt Nam dưới ánh sang Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Tạp chí cộng sản, 2010, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu-diem/2011/338/Quan-diemcua-C-Mac-ve-so-huu-va-viec-van-dung.aspx/2011/3, [ngày truy cập 25-6-2013]. 20 GVHD: Đinh Thanh Phương 19 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn to lớn để phát triển kinh tế. Thực tế đó buộc Đảng và Nhà nước ta phải nhìn nhận lại những quan niệm giáo điều về xây dựng CNXH.  Giai đoạn từ 1986 đến nay: Từ việc rút ra những sai lầm trong công cuộc xây dựng đất nước ở giai đoạn 1959- 1980, Đảng và Nhà nước đã tiến hành đổi mới đất nước, đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã đưa ra nhận định : “Trong nhận thức cũng như trong hành động, chúng ta chưa thật sự thừa nhận cơ cấu kinh tế nhiều thành phần ở nước ta còn tồn tại trong một thời gian tương đối dài, chưa nắm vững nội dung và vận dụng đúng quy luật về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất - lực lượng sản xuất bị kìm hãm không chỉ trong trường hợp quan hệ sản xuất lạc hậu, mà cả khi quan hệ sản xuất phát triển không đồng bộ, có những yếu tố đi quá xa so với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất”.22 Hiến pháp 1992 xây dựng CNXH trong giai đoạn đổi mới toàn diện và sâu sắc. Hiến pháp năm 1992 xác định đường lối phát trển kinh tế là phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN.23 Hiến pháp năm 1992 đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh té thị trường với nhiều thành phần kinh tế bao gồm: kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản Nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài.24 Trong đó kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Ngoài ra, Hiến pháp cũng quy định các chế độ sở hữu: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân trong đó sở hữu toàn dân làm nền tảng. Như vậy, ở Hiến pháp 1992 phạm vi quyền sở hữu của công dân được mở rộng, bên cạnh bên cạnh việc thừa nhận sự tồn tại lâu dài của các hình thức sở hữu phi XHCN như sở hữu tư nhân, Nhà nước Việt Nam vẫn chủ trương không từ bỏ những nguyên tắc kinh tế XHCN, nên kinh tế quốc doanh dựa trên sở hữu nhà nước (SHNN) hay còn được gọi là sở hữu toàn dân vẫn chiếm địa vị chủ đạo, sở hữu tư nhân cũng giữ vai trò ngày càng cao là động lực để phát triển đất nước. Ở Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 2013 có quy định tại Điều 54 (sửa đổi, bổ sung các điều 15, 16, 19, 20, 21 và 25) 22 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI, Nxb Hà Nội -1987, tr. 22, 23. 23 Điều 15, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001. Điều 16, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001. 24 GVHD: Đinh Thanh Phương 20 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn "Nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế. Các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân, cùng phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật". Điều 55 (sửa đổi, bổ sung Điều 24, Điều 26): "Nhà nước xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, bảo đảm cho nền kinh tế vận hành theo quy luật thị trường; thực hiện sự phân công, phân cấp quản lý nhà nước giữa các ngành, các cấp, thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm phát triển hợp lý, hài hòa giữa các vùng, địa phương và tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân".25 Như vậy, trên tinh thần Dự thảo vẫn tiếp tục duy trì đa dạng hóa các thành phần kinh tế, Đảng và nhà nước tạo mọi điều kiện để các hình thức sở hữu kinh tế phát huy hết mọi tìm năng. Qua lịch sử của các bản Hiến pháp, ta thấy từ nhà nước đầu tiên với tên là nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa của Hiến pháp năm 1946 đến nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn là nhà nước của dân, do dân, vì dân: quyền lực nhà nước luôn thuộc về nhân dân.26 Cùng với việc xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân là sự phát triển của chế độ sở hữu toàn dân, dần dần được hình thành gắn với những cột mốc quan trọng trong công cuộc đấu tranh giành độc lập, xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở nước ta. Sở hữu toàn dân luôn là mục tiêu là động lực phát triển kinh tế. 1.3. CHẾ ĐỘ SỞ HỮU Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Hiện nay, trên thế giới có hai hệ thống chế độ Nhà nước tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa. Tương ứng với hai kiểu nhà nước đó là hai chế độ sở hữu, sở hữu toàn dân và sở hữu tư nhân làm chủ đạo trong nền kinh tế. Các kiểu Nhà nước Tư bản chủ nghĩa như Ba Lan, Pháp..., sẽ theo hình thức kinh tế với chế độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất là chủ yếu, các nước Xã hội chủ nghĩa như Trung Quốc, Cu Ba..., sẽ lấy chế độ sở toàn dân giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Sau đây chúng ta sẽ tìm hiểu rõ hơn về chế độ sở hữu cụ thể ở một só nước bao gồm cả nhà nước Tư bản chủ nghĩa và Xã hội chủ nghĩa. 1.3.1. Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan Tại Ba Lan, sau khi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung ở Ba Lan sụp đổ vào cuối thập niên 1980, Ba Lan chuyển sang thực hiện một mô hình kinh tế và chính trị mới. Điều này thể hiện rõ trong các quy định của Hiến pháp năm 1997. Điều 20 Hiến pháp năm 1997 của Ba Lan quy định rõ "nền kinh tế thị trường xã hội, dựa trên sự tự do hoạt động 25 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Báo điện tử , 2009, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Chinh-thuc-cong-bo-Duthao-sua-doi-Hien-phap-1992/20131/158230.vgp [ngày truy cập 27-7-2013]. 26 Nguyễn Đăng Dung, Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2006, tr. 67. GVHD: Đinh Thanh Phương 21 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn kinh tế, sở hữu tư nhân, và đoàn kết, đối thoại và hợp tác giữa các đối tác xã hội, là nền tảng của chế độ kinh tế của Cộng hòa Ba lan". Điều 64 Hiến pháp Balan năm 1997 quy định " Mọi người đều có quyền sở hữu, các quyền tài sản và quyền thừa kế; Mọi người đều được pháp luật bảo vệ quyền sở hữu, các quyền tài sản khác và quyền thừa kế trên cơ sở bình đẳng". Điều 23 Hiến pháp Ba Lan năm 1997 quy định "cơ sở của hệ thống nông nghiệp quốc gia sẽ là các trang trại gia đình".27 Như vậy, các quy định kể trên của Hiến pháp Ba Lan thể hiện rõ thông điệp của chính quyền và dân chúng Ba Lan rằng sau khi từ bỏ mô hình nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Ba Lan đã chuyển sang mô hình nền kinh tế thị trường, dựa trên sự bảo hộ sở hữu tư nhân là chủ đạo và xuyên suốt trong bản Hiến pháp Ba Lan không có khái niệm sở hữu toàn dân. 1.3.2. Hiến pháp Liên bang Nga Ngay sau khi chế độ xã hội chủ nghĩa nhà nước sụp đổ, Liên Bang Nga đã ban hành Hiến pháp mới năm 1993 và chọn lựa mô hình "dân chủ pháp trị" để phát triển quốc gia. Mặc dù triết lý phát triển kinh tế đã có sự thay đổi cơ bản, Hiến pháp mới của Nga vẫn có không ít quy định về chế độ kinh tế (mặc dù không còn một chương riêng về chế độ kinh tế trong Hiến pháp như Hiến pháp năm 1977 của Liên Xô trước đó). Điều 8 Hiến pháp Liêng bang Nga quy định: "Liên bang Nga đảm bảo một không gian kinh tế thống nhất, sự lưu thông tự do đối với hàng hóa, dịch vụ và các phương tiện tài chính, sự cạnh tranh và hoạt động tự do kinh tế. Liên bang Nga công nhận và bảo vệ một cách bình đẳng các hình thức sở hữu tư nhân, nhà nước, địa phương và các hình thức sở hữu khác", Điều 9 "đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác ở Liên bang Nga được sử dụng và bảo vệ như là nguồn sống và hoạt động của các dân tộc cư trú trên lãnh thổ Liên bang Nga. Đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác có thể thuộc về sở hữu tư nhân, nhà nước, địa phương các hình thức sở hữu khác", Điều 36: "công dân và các tổ chức của họ có quyền tư hữu đất đai. Chủ sở hữu đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác được tự do nắm giữ, sử dụng và định đoạt chúng, nếu điều này không làm tổn hại đến môi trường xung quanh, không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác".28 Đây là quy định rất khác với các nước XHCN như Trung Quốc hay Việt Nam, đất đai, tài nguyên 27 Văn phòng Quốc hội, Tuyển tập Hiến pháp một số nước trên thế giới - tập 2, Nxb Thống kê Hà Nội, 2012, tr. 1019. 28 Văn phòng Quốc hội, Tuyển tập Hiến pháp một số nước trên thế giới tập 1, Nxb Thống kê Hà Nội, 2009, tr. 57, tr. 65. GVHD: Đinh Thanh Phương 22 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn thiên nhiên phải thuộc sở hữu toàn dân (tức là sở hữu Nhà nước), ở đây công dân có thể là chủ sở hữu của đất đai. Tương tự như ở Ba Lan, ở Hiến pháp Nga không có sự tồn tại của chế độ sở hữu toàn dân. 1.3.3. Hiến pháp Trung Quốc Hiến pháp hiện hành của Trung Quốc là bản Hiến pháp năm 1982. Hiến pháp Trung quốc năm 1982 có khá nhiều quy định có thể được xếp vào loại các quy định về chế độ kinh tế. Điều 6: “Nền tảng của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về tư liệu sản xuất, bao gồm, sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể của nhân dân lao động. Hệ thống sở hữu công thay thế chế độ người bóc lột người. Hệ thống này áp dụng nguyên tắc làm theo năng lực, hưởng theo lao động”29. Có thể thấy những quy định về chế độ sở hữu trong Hiến pháp năm 1982 của Trung Quốc đã phản ánh khá rõ tư tưởng của Đảng trong xây dựng Xã hội chủ nghĩa lấy sở hữu toàn dân làm chủ đạo duy nhất trong nền kinh tế quốc dân. Do đó, trong lần sửa đổi thứ nhất (vào ngày 12/4/1988), Hiến pháp Trung Quốc bổ sung một nội dung mới quan trọng vào Điều 11 là "Nhà nước cho phép khu vực kinh tế tư nhân tồn tại và phát triển trong giới hạn mà pháp luật quy định. Khu vực kinh tế tư nhân là khu vực kinh tế bổ sung cho khu vực kinh tế công xã hội chủ nghĩa. Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của khu vực kinh tế tư nhân, và thực hiện việc hướng dẫn, giám sát và kiểm tra đối với khu vực kinh tế tư nhân". Trong lần sửa đổi thứ hai vào ngày 29/3/1993, Điều 7 được sửa đổi lại, tuy vẫn khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, theo đó, "Kinh tế thuộc sở hữu nhà nước, tức là kinh tế xã hội chủ nghĩa theo chế độ sở hữu toàn dân, là lực lượng lãnh đạo trong nền kinh tế. Nhà nước đảm bảo sự củng cố và tăng trưởng của kinh tế thuộc sở hữu nhà nước". Trong lần sửa đổi thứ ba (ngày 15/3/1999), Điều 6 của Hiến pháp được sửa đổi thành "Nền tảng của chế độ kinh tế xã hội chủ nghĩa của Trung Quốc là công hữu về tư liệu sản xuất, tức là, sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể của nhân dân lao động. Chế độ công hữu thay thế chế độ người bóc lột người; thực hành nguyên tắc "làm theo năng lực, hưởng theo lao động". Trong lần sửa đổi thứ tư (ngày 14/3/2004), Khoản 2 Điều 11 được sửa đổi thành "Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của khu vực kinh tế phi công hữu, bao gồm kinh tế tư nhân và kinh tế cá thể. Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ và hướng dẫn sự phát triển của khu vực kinh tế phi công hữu, phù hợp với quy định của pháp luật, thực hiện việc giám sát và kiểm soát khu vực kinh tế phi công 29 Văn phòng Quốc hội, Tuyển tập Hiến pháp một số nước trên thế giới tập 1 , Nxb Thống kê Hà Nội, 2009, tr. 195. GVHD: Đinh Thanh Phương 23 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn hữu".30 Đặc biệt, Điều 13 Hiến pháp Trung Quốc được sửa đổi theo hướng khẳng định rõ "quyền tư hữu hợp pháp của công dân là bất khả xâm phạm" và "Nhà nước, phù hợp với quy định của pháp luật, bảo hộ quyền tư hữu và quyền thừa kế của công dân", "Nhà nước, vì lợi ích công cộng và phù hợp với quy định của pháp luật, trưng mua, trưng dụng tài sản tư để sử dụng, và bồi thường đối với tài sản tư bị trưng mua, trưng dụng". Có thể thấy, cùng với thời gian, trải qua bốn lần sửa đổi, việc thừa nhận về mặt hiến pháp sự tồn tại của nền kinh tế thị trường dựa trên chế độ đa sở hữu, trong đó sở hữu toàn dân làm chủ đạo và vai trò ngày càng lớn của khu vực kinh tế tư nhân, là một xu hướng khá rõ nét trong những lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp ở Trung Quốc suốt từ năm 1982 tới nay. Sở hữu toàn dân ngày càng được nhận thức rõ hơn - là nền tảng trong nền kinh tế, tuy nhiên bên cạnh sở hữu toàn dân, xu hướng của Nhà nước Trung Quốc là khuyến khích tạo điều kiện để phát triển kinh tế tư nhân, những nội dung về khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, phi công hữu ngày càng được quy định rõ trong những lần sửa đổi Hiến pháp của Trung Quốc. Như vậy, có thể thấy luôn tồn tại hai chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất, mỗi quốc gia khác nhau có cách nhìn nhận về từng chế độ sở hữu khác nhau với con đường phát triển của riêng mình. Không thể phủ nhận những thành quả từ việc xây dựng chế độ sở hữu ở mỗi nước, Ba Lan, Liên bang Nga đều là những quốc gia lớn mạnh với nhà nước TBCN cùng với chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất cùng với sự quản lý điều tiết có hiệu quả của Nhà nước. Bên cạnh đó, Trung Quốc đang là một quốc gia phát triển vượt bật đi theo con đường XHCN lấy công hữu làm nền tảng trong nền kinh tế. Rõ ràng, vấn đề đặt ra ở đây không hoàn toàn là ở chế độ công hữu hay tư hữu về tư liệu sản xuất, mà vấn đề cốt lõi ở đây là cách thức nhìn nhận và quản lý có hiệu quả của Nhà nước đối với từng chế độ sở hữu. Ở Việt Nam chúng ta thời gian đầu đã có những nhận thức sai lầm về tư hữu cũng như con đường đi lên CNXH, vấn đề đặt ra hiện nay là Đảng và Nhà nước cần phải có những nhận thức thật đúng đắn về chế độ công hữu từ đó có những chính sách phát triển kinh tế hợp lý nhất. 30 Văn phòng Quốc hội, Tuyển tập Hiến pháp một số nước trên thế giới tập 1, Nxb Thống kê Hà Nội, 2009, tr. 240249. GVHD: Đinh Thanh Phương 24 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 CÁC THÀNH PHẦN CỦA CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Ở NƯỚC TA Ở chương 01, người viết đã trình bày những vấn đề lý luận liên quan đến chế độ sở hữu và chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta, trong chương này người viết sẽ đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề liên quan đến các thành phần của chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta bao gồm: về chủ thể của sở hữu toàn dân, tại sao đối với chế độ sở hữu toàn dân lại tồn tại về mặt lý luận đến hai chủ thể là Nhà nước và nhân dân nhưng về mặt pháp lý Nhà nước lại là chủ thể duy nhất của sở hữu toàn dân; cũng như các đối tượng thuộc sở hữu toàn dân; nội dung của sở hữu toàn dân như toàn dân có những quyền gì đối với tài sản đó, quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với việc quản lý, sử dụng, khai thác tài sản của nhân dân cũng được trình bày trong phần này. Từ đó chỉ ra được sự khác biệt giữa sở hữu toàn dân với các hình thức sở hữu khác về chủ thể sở hữu. 2.1. CHỦ THỂ CỦA SỞ HỮU TOÀN DÂN Đúng như tên gọi, chủ thể của chủ sở hữu toàn dân đương nhiên là toàn thể nhân dân Việt Nam. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là toàn thể nhân dân không thể tự mình thực hiện các quyền sở hữu của chủ sở hữu được. Bỡi lẽ, với dân số tính đến năm 2013 hiện nay vào khoảng 90 triệu người,31 không thể nào cùng là chủ sở hữu của một thửa đất, một con 31 Khánh Vũ- Lan Anh, 2013: Dân số Việt Nam đạt 90 triệu người, Dân Trí, 2008, http://dantri.com.vn/suc- khoe/2013-dan-so-viet-nam-dat-90-trieu-nguoi-678161.htm, [ngày truy cập 15-10-2013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 25 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn sông, một cánh rừng... hay cùng là một chủ sở hữu của một doanh nghiệp. Chính vì lẽ đó, đối với sở hữu toàn dân sẽ không giống với sở hữu hữu tư nhân hay sở hữu của tổ hợp tác, hộ gia đình... chỉ bao gồm một chủ thể duy nhất là chủ sở hữu thực hiện mọi quyền năng của một chủ sở hữu. Ở sở hữu toàn dân, nhất thiết phải có một chủ thể giữ vai trò đại diện cho nhân dân đứng ra quản lý, sử dụng, định đoạt tài sản của nhân dân một cách có hiệu quả để phục vụ lại cho nhân dân. Và với bản chất của Nhà nước ta là "Nhà nước của dân, do dân vì dân", vì thế Nhà nước chính là chủ thể duy nhất của sở hữu toàn dân để quản lý sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Từ đó, nảy sinh thêm một quan hệ khá phức tạp đó là chủ sở hữu là toàn dân và Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu toàn dân. 2.1.1. Chủ sở hữu là toàn dân Chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân là nhân dân như đã được quy định tại Hiến pháp hiện hành ở Điều 17 Hiến pháp năm 1992: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân, Điều 2 Hiến pháp quy định "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức". Như vậy trong quan hệ của Hiến pháp, rõ ràng chủ thể toàn dân chính là nhân dân, nhân dân trên danh nghĩa chính là chủ thể của sở hữu toàn dân, do đó tồn tạo chế độ sở hữu toàn dân trong Hiến pháp là một lẽ tất nhiên vì có chủ thể là toàn dân theo luật Hiến pháp. Tuy nhiên, về cơ chế thực hiện, như đã trình bày ở phần trên, nhân dân không thể là chủ sở hữu để quản lý tài sản thuộc sở hữu của mình được từ đó xuất hiện thêm một chủ thể là Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu nhân dân để quản lý tài sản thuộc sở hữu nhân dân. 2.1.2. Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Nhà nước là đại diện duy nhất cho chủ sở hữu toàn dân. Nhà nước ở đây được hiểu là Chính phủ và Quốc hội. Đối với các tài sản thuộc sở hữu toàn dân sẽ do Chính phủ thống nhất quản lý, Chính phủ sẽ có nhiệm vụ quản lý và có trách nhiệm báo cáo với Quốc hội (cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân) về các hoạt động quản lý của mình. "Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước GVHD: Đinh Thanh Phương 26 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam".32 mà "Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam".33 Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực cao nhất, đại diện cho lợi ích của nhân dân, đóng vai trò là người chủ sở hữu đối với những đối tượng thuộc sở hữu toàn dân như theo quy định của Hiến pháp hiện hành. Đối với tài sản toàn dân, Nhà nước với vai trò đại diện duy nhất cho chủ sở hữu toàn dân để quản lý, các cơ quan Nhà nước không phải là người trực tiếp khai thác, sử dụng đây là điểm khác biệt giữa sở hữu toàn dân với các hình thức sở hữu khác, chủ sở hữu không phải là người trực tiếp khai thác, sử dụng tài sản. Nhà nước chỉ đóng vai trò người đại diện cho nhân dân để quản lý nhằm đem lại lợi ích cho người dân. Bên cạnh việc quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội- cơ quan quyền lực cao nhất của nhân dân về các hoạt động của mình. Cụ thể: "Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân".34 Như vậy, mặc dù Chính phủ là cơ quan trực tiếp quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân, nhưng Chính phủ vẫn phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước Quốc hội. Có thể thấy, Quốc hội và Chính là hai cơ quan có trách nhiệm đối với sở hữu toàn dân. Mà hai chính thể này đều thuộc Nhà nước, do đó trong các văn bản quy phạm pháp luật đều ghi nhận Nhà nước chính là chủ thể đại diện cho toàn dân, Nhà nước là chính thể mang tính khái quát, còn Chính phủ sẽ trực tiếp quản lý tài sản toàn dân. 2.2. ĐỐI TƯỢNG THUỘC SỞ HỮU TOÀN DÂN Đối tượng thuộc sở hữu toàn dân rất đa dạng. Theo điều 17 Hiến pháp 1992 thì: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các nghành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kĩ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc 32 Điều 1 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. Điều 1 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 sửa đổi bổ sung năm 2007. 34 Điều 1 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 33 GVHD: Đinh Thanh Phương 27 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn sở hữu toàn dân”. Như vậy, phạm vi đối tượng thuộc sở hữu toàn dân rất rộng, trong tất cả các lĩnh vực như: công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải… Mặt khác đối tượng của sở hữu toàn dân là không hạn chế và ngoài những khách thể nói trên, các tài sản mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân. Đối với các tài sản được xây dựng bằng vốn ngân sách là thuộc sở hữu toàn dân chứ không phải thuộc sở hữu nhà nước. Bỡi lẽ, ngân sách là do toàn dân góp để hình thành và giao cho Nhà nước (thực ra là hệ thống cơ quan hành pháp) quản lý và sử dụng chứ không giao cho hệ thống cơ quan này quyền sở hữu đối với tài sản đó. Mặt khác, những di sản văn hóa lịch sử, những thắng cảnh, những khu bảo tồn sinh thái (chùa Một cột, đền thờ vua Hùng, Vịnh Hạ Long, khu rừng quốc gia Cát Tiên vv....) cũng thuộc sở hữu toàn dân.35 Tương tự như vậy, đối với các phần vốn, tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, các công trình xây dựng thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh... Đều là phần vốn góp từ thuế của nhân dân mà ra. Sở dĩ các đối tượng trên đều thuộc sở hữu toàn dân là do: đây đều là các loại tài sản, tư liệu sản xuất quan trọng của quốc gia việc quy định chúng thuộc sở hữu tàn dân vừa có ý nghĩa về kinh tế chính trị vừa có ý nghĩa về an ninh quốc phòng. Về mặt chính trị: xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân vì tất cả quyền lực đều thuộc về nhân dân nên không có bất cứ một tài sản nào của Nhà nước nhưng lại không thuộc về nhân dân, rõ ràng các tài sản của quốc gia đều thuộc về nhân dân, từ đó phát huy được quyền làm chủ của nhân dân, bởi chính nhân dân là chủ sở hữu của đất nước. Về mặt kinh tế: việc quy định các tài sản quan trọng trên thuộc sở hữu toàn dân sẽ tạo ra sự bình đẳng giữa tất cả các công dân Việt Nam, tạo điều kiện cho tất cả mọi người có cơ hội tiếp cận và sử dụng các tài sản tư liệu sản xuất một cách công bằng, bình đẳng nhất, sẽ không có sự phân biệt người giàu sẽ có được nhiều đất, nhiều tài nguyên..., hơn những người nghèo khác, bỡi lẽ đây là sở hữu của tất cả mọi người ai cũng có quyền sử dụng, khai thác khi được Nhà nước cho phép, rõ ràng việc quy định tài sản thuôc sở hữu toàn dân góp phần rút ngắn khoản cách giàu nghèo trong xã hội. Đồng thời còn tạo điều kiện cho tất cả mọi người có cơ hội bình đẳng với nhau trong việc sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân để phát triển kinh tế. 35 Tô Văn Tường, Sở hữu toàn dân, Báomới.com, 2012, http://www.baomoi.com/So-huu-toandan/147/11475824.epi, [ngày truy cập 13-8-2013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 28 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Về mặt an ninh- quốc phòng: việc quy định tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện quản lý có ý nghĩa quan trọng về an ninh- quốc phòng, các loại tài sản theo quy định tại Điều 17 là tài sản chung của dân tộc nên sẽ không cho phép Chính phủ hay chính quyền địa phương được phép chuyển nhượng cho người nước ngoài một cách tự do. Bên cạnh đó, nếu không quy định những điều kiện chặt chẽ về các tài sản thuộc sở hữu tòan dân, nếu chúng ta thừa nhận sở hữu tư nhân hoặc sở hữu tập thể đối với các tài sản thuộc sở hữu toàn dân thì rõ ràng, các chủ sở hữu tư nhân và các chủ hợp tác xã sẽ có quyền định đoạt hoàn toàn đối với các tài sản đó. Từ đó, sẽ xảy ra hiện tượng mua bán, trao đổi và cho phép người nước ngoài thỏa thuận mua bán với tư nhân các loại tài sản trên, thì nguy cơ mất nước từ hệ lụy của nền kinh tế thị trường sẽ thành hiện thực và thành quả đấu tranh kiên cường để giành độc lập của dân tộc ta sẽ có nguy cơ bị triệt tiêu bởi thế lực của đồng tiền. Chính vì đó là các tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đai diện quản lý, sẽ không có sự mua bán các tài sản thuộc sở hữu toàn dân xảy ra, Nhà muốn quyết định các vấn đề liên quan đến các tài sản trên đều phải thông qua nhân dân dưới hình thức trưng cầu dân ý. Tóm lại, có thể thấy, các đối tượng thuộc sở hữu toàn dân đều là các tài sản, tài nguyên quan trọng, các tư liệu sản xuất quý giá của đất nước, nên việc quy định chúng thuộc sở hữu toàn dân là hoàn toàn chính xác thể hiện đúng bản chất của nhà nước ta là " Nhà nước của dân, do dân, vì dân, mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân", ngoài ra, các loại tài nguyên nói chung và đất đai nói riêng đều thuộc sở hữu toàn dân là quan điểm đúng đắn của Đảng ta, vì đó là thành quả của cả dân tộc, đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa... Là của toàn dân, không ai có thể là chủ sở hữu riêng lẻ của khối tài sản này vì đó không chỉ là một phạm trù kinh tế mà còn có ý nghĩa quan trọng về mặt chính trị - xã hội, an ninh - quốc phòng. 2.3. HÌNH THỨC SỞ HỮU Hình thức sở hữu là phạm trù pháp lý chỉ các quan hệ sở hữu có cùng tính chất, qua đó chúng ta biết được chủ sở hữu là ai, quyền và nghĩa vụ của họ là gì và cơ chế pháp lý bảo vệ họ được thực hiện như thế nào.36 Như vậy muốn xác định quyền và nghĩa vụ cụ thể cho từng chủ thể ta phải xác định được chủ thể đó thuộc hình thức sở hữu nào. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật hiện hành, ta có "chế độ sở hữu toàn dân" nhưng lại không có quy định nào cho "hình thức sở hữu toàn dân", nhưng có quy định về "hình thức 36 Đặng Thành Công, Diễn đàn Luật học, Các hình thức sở hữu, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/63368Bai-02-Cac-hinh-thuc-so-huu-moi-cap-nhat-file-pdf-, [ngày truy cập 15-8-2013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 29 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn sở hữu Nhà nước". Cụ thể: - Khái niệm sở hữu toàn dân đã được du nạp chính thức vào Việt nam từ Hiến pháp 1959, Điều 11 Hiến pháp 1959 ghi nhận: “Ở nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trong thời kỳ quá độ, các hình thức sở hữu chủ yếu về tư liệu sản xuất hiện nay là: hình thức sở hữu của nhà nước tức là của toàn dân, hình thức sở hữu của hợp tác xã tức là hình thức sở hữu tập thể của nhân dân lao động, hình thức sở hữu của người lao động riêng lẻ và hình thức sở hữu của nhà tư sản dân tộc”. Điều này chỉ liệt kê, không định nghĩa các loại sở hữu, trong đó khái niệm sở hữu của nhà nước được định nghĩa tức là của toàn dân. - Từ góc độ luật dân sự, Bộ luật Dân sự năm 1995 không quy định chế độ sở hữu mà nêu ra bảy hình thức sở hữu, sau đó Bộ luật Dân sự sửa đổi năm 2005 tìm cách phân định giữa “chế độ sở hữu” và “hình thức sở hữu”. Cụ thể, Điều 172 quy định “Trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, các hình thức sở hữu bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu chung, sở hữu của tổ chức chính trị - xã hội …” Sở dĩ không có quy định về hình thức sở hữu toàn dân là do: xét ở góc độ Luật Hiến pháp có tồn tại chủ thể mang tên "toàn dân" tức là nhân dân. Cụ thể, được quy định tại Điều 2 Hiến pháp năm 1992: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức.37, có thể thấy toàn dân ở đây là nhân dân Việt Nam. Từ đó có sự ra đời của chế độ sở hữu toàn dân trong nền kinh tế vì có tồn tại chủ thể nhân dân trong quan hệ Hiến pháp. Mặt khác, ở góc độ Luật dân sự, trong Bộ luật dân sự hiện hành chỉ tồn tại bốn chủ thể đó là: cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác. Đương nhiên không có một chủ thể nào mang tên "toàn dân", nên không thể nào quy định cho hình thức sở hữu toàn dân với những quyền và nghĩa vụ cho chủ thể nhân dân theo luật dân sự được. Tuy nhiên, Nhà nước ta với vai trò là một pháp nhân- chủ thể của pháp luật dân sự và về mặt bản chất nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, tất cả quyền lợi đều thuộc về nhân dân, nhà nước thực hiện vai trò quản lý để phục vụ lợi ích cho nhân dân. Chính vì những nguyên nhân trên mà về mặt bản chất sở hữu toàn dân và sở hữu Nhà nước là một, bởi lẽ không có một tài sản nào của nhà nước nhưng lại không thuộc sở hữu nhân dân. Do đó, sở hữu toàn dân đã được cụ thể hóa thành hình thức sở hữu Nhà nước. Từ đó có thể xác định được các quyền và nghĩa 37 Điều 2 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001. GVHD: Đinh Thanh Phương 30 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn vụ cho toàn dân. Như vậy, có thể khẳng định rằng sở hữu toàn dân và hình thức sở hữu Nhà nước là một, vì bản chất giai cấp của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân lao động cho nên những gì thuộc về sở hữu của Nhà nước đều được sử dụng vào mục đích vì lợi ích của nhân dân lao động. Ở các kiểu Nhà nước bóc lột cũng có hình thức sở hữu Nhà nước nhưng không thể gọi đó là sở hữu toàn dân vì bản chất của Nhà nước là bóc lột và mục đích sử dụng sở hữu Nhà nước có những điểm khác biệt với bản chất Nhà nước Xã hội chủ nghĩa như ở nước ta.38 Do đó, việc xác định quyền và nghĩa vụ của chủ thể toàn dân tương ứng với việc xác định trách nhiệm và quyền hạn của chủ thể Nhà nước trong hình thức sở hữu Nhà nước. Cụ thể Điều 172 BLDS 2005 quy định “Trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, các hình thức sở hữu bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu chung, sở hữu của tổ chức chính trị - xã hội …”  Hình thức sở hữu Nhà nước - Chủ thể của sở hữu Nhà nước là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Điều 2 Hiến pháp năm 1992 có quy định Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Bên cạnh đó, Điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định Nhà nước là đại diện cho chủ sở hữu toàn dân, có quyền sở hữu đối với các tài sản thuộc sở hữu Nhà nước. Khẳng định Nhà nước là chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân là một trong những yếu tố quan trọng để Nhà nước thực hiện các quyền của mình trong đó có quyền về kinh tế."Đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kĩ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước"giống như bất cứ chủ thể nào khác Nhà nước có đầy đủ các quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản. Tuy nhiên, khác với các chủ thể khác ở chỗ Nhà nước không trực tiếp thực hiện hành vi chiếm hữu, sử dụng, định đoạt mà chỉ thực hiện một cách gián tiếp. Nhà nước có quyền đại diện toàn dân nắm giữ toàn bộ tư liệu sản xuất. - Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước 38 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009, tr. 166. GVHD: Đinh Thanh Phương 31 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định. Trong các loại tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước có đất đai, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển... Các loại tài sản này cũng thuộc sở hữu toàn dân theo quy định của Hiến pháp, "Theo TS Trần Quang Huy - Trưởng bộ môn Đất đai, khoa Pháp luật kinh tế (Đại học Luật Hà Nội), cho rằng Hiến pháp năm 1992 quy định đất đai là sở hữu toàn dân (SHTD). Còn theo Luật Đất đai 2003, đất đai thuộc SHTD do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Tuy nhiên, Bộ luật Dân sự 2005 lại quy định đất đai là một trong những tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước (SHNN). Như vậy, giữa các quy định pháp luật chưa có sự thống nhất về sở hữu đối với đất đai. Theo Tiến Sĩ Huy, nói đến SHTD là nói tới một chế độ sở hữu, còn SHNN là một hình thức sở hữu cụ thể, đây là 2 vấn đề rất khác nhau".39 Theo đó, như đã trình bày ở trên, rõ ràng việc quy định chế độ sở hữu toàn dân và hình thức sở hữu Nhà nước là hai phạm trù tách biệt nhau một mặt là về chế độ một mặt về hình thức sở hữu. Hình thức sở hữu Nhà nước là sự cụ thể hóa cho chế độ sở hữu toàn dân, có thể nói hình thức sở hữu Nhà nước là sự hiện diện cho hình thức sở hữu toàn dân vốn không thể nào tại vì toàn dân không phải là chủ thể của hình thức sở hữu. Bởi lẽ chủ thể Nhà nước và toàn dân là một, chỉ có Nhà nước mới có thể là đại diện duy nhất, tuyệt đối cho chủ thể toàn dân để thực hiện các quyền và nghĩa vụ cụ thể. - Cơ sở pháp lý để hình thành sở hữu Nhà nước: Những tài sản thuộc sở hữu Nhà nước được hình thành bằng nhiều cách, trên những cơ sở pháp lý khác nhau như: Thứ nhất: bằng con đường tiếp thu những tài sản của Nhà nước, chế độ cũ để lại. Chẳng hạn, sau Cách mạng tháng Tám năm 1945. Nhà nước ta đã tiếp thu những tài sản của chế độ phong kiến để lại. Hay sau khi giải phóng miền Nam, Nhà nước ta đã tiếp thu những tài sản của chế độ Mỹ - Ngụy để lại. 39 Phương Thanh, "Sở hữu toàn dân" hay "sở hữu nhà nước"?, Thanhnienonline, 2013, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20110825/so-huu-toan-dan-hay-so-huu-nha-nuoc.aspx, [ngày truy cập 15-82013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 32 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Thứ hai: bằng con đường tịch thu, trưng thu tài sản của bọn việt gian, tư sản mại bản,của bọn làm ăn phi pháp hoặc những tài sản mà Nhà nước quy định thuộc quyền sở hữu của Nhà nước như các di sản văn hoá, kim khí, đá quý nằm trong lòng đất… Thứ ba: bằng con đường thu thuế, Nhà nước ban hành các luật thuế để quy định các loại thuế, nghĩa vụ nộp thuế và mức độ thu cụ thể đối với từng loại đối tưọng. Thuế là nguồn thu lớn nhất, thường xuyên vào ngân sách hằng năm. Thứ tư: bằng con đường quốc hữu hoá những cơ sở kinh tế của địa chủ phong kiến và tư sản mại bản cũng như tuyên bố quốc hữu hoá đối với những tư liệu sản xuất chủ yếu như ruộng đất, sông hồ, hầm mỏ… Nhà nước có những khách thể nhất định. Thứ năm: trong công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, các hình thức sở hữu tư nhân, sở hữu tập thể có thể chuyển hoá thành sở hữu Nhà nước thông qua các hình thức: công ty hợp doanh, liên doanh… Thứ sáu: sở hữu Nhà nước còn hình thành bằng con đường tích luỹ trên cơ sở bảo toàn vốn, nâng cao năng suất, chất lượng lao động, làm ăn có lãi, đảm bảo đời sống của công nhân và có tích lũy cho Nhà nước đối với các đơn vị kinh tế Nhà nước. Thứ bảy: sở hữu Nhà nước còn được hình thành bằng sự giúp đỡ không hoàn lại của các nước, các tổ chức, cá nhân trong nước và trên thế giới…40 Như vậy, rõ ràng của sự hình thành tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước thì rất phong phú được hình thành từ bảy nguồn chính. Tài sản thuôc sở hữu Nhà nước là nền tảng của nền kinh tế quốc dân, là thành quả của Cách mạng Việt Nam. Với tầm quan trọng về kinh tế và chính trị của các loại tài sản trên mà những tài sản thuộc sở hữu Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân.Vì vậy, Nhà nước quy định: theo Điều 78 Hiến pháp năm 1992 Công dân có nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản của Nhà nước và lợi ích công cộng. Bởi vì, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước cũng chính là tài sản thuộc sở hữu của nhân dân, chính vì thế, việc tôn trọng và bảo vệ tài sản thuộc sở hữu Nhà nước cũng chính là bảo vệ và tôn trọng tài sản của mỗi công dân. 2.4. NỘI DUNG SỞ HỮU TOÀN DÂN Như đã trình bày ở chương 01, nội dung quyền sở hữu bao gồm 3 quyền: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt. Đối với sở hữu toàn dân, nội dung quyền sở hữu sẽ bao gồm nội dung của hai chủ thể là Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và toàn dân là 40 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009, tr. 168. GVHD: Đinh Thanh Phương 33 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn chủ sở hữu. Cụ thể chủ sở hữu có các quyền như sau: 2.4.1. Đối với đại diện chủ sở hữu là Nhà nước Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Với tư cách là người đại diện cho toàn thể nhân dân, Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân theo quy định tại Điều 17, Hiến pháp năm 1992 thì BLDS năm 2005 cũng quy định: Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền của chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu Nhà nước.41 Như vậy, cũng giống như các chủ thể khác là chủ sở hữu đối với tài sản được pháp luật quy định, Nhà nước có đủ các quyền: chiếm hữu, sử dụng, định đoạt. Tuy nhiên, khác với các chủ thể khác, Nhà nước là chủ thể đặc biệt. Nhà nước chỉ thực hiện quyền sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu Nhà nước một cách gián tiếp, Nhà nước chỉ trực tiếp ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong đó quy định cho các cơ quan tổ chức, cá nhân thực hiện các quyền năng nhất định đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Để thực hiện quyền chiếm hữu, Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật quy định quyền hạn, nghĩa vụ cho các đối tượng sử dụng tài sản do Nhà nước giao. Đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Chính phủ có quyền "Thống nhất quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân, tài nguyên quốc gia; thi hành chính sách tiết kiệm; thực hiện chức năng chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định của pháp luật".42 Quyền sử dụng các tài sản thuộc sở hữu toàn dân được nhà nước chuyển giao cho các đối tượng theo thủ tục hành chính hay hợp đồng dân sự nhất định. Nhà nước không đứng ra trực tiếp sử dụng các tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước giao lại cho các cá nhân, hộ gia đình, cơ quan, tổ chức, ... sử dụng. Các tài sản thuộc sở hữu toàn dân phải được sử dụng có hiệu quả và phù hợp với lợi ích của toàn xã hội. Việc sử dụng tài sản thuộc sỏ hữu toàn dân rất đa dạng. Một số tài sản được dành cho tất cả mọi người để sử dụng chung một cách trực tiếp: sông, hồ lưu thông tự do, đường bộ... bất kỳ ai cũng có quyền sử dụng các tài sản này với điều kiện tôn trọng các quy tắc hành chính và quyền sử dụng của người khác. Có những tài sản được giao cho cơ quan cung ứng dịch vụ công cộng để khai thác nhằm phục vụ cho tất cả mọi người: đường sắt được cơ quan quản lý đường sắt sử dụng để chuyên chở hành khách, hàng hóa; mạng lưới điện quốc gia được 41 42 Điều 201, Bộ luật dân sự năm 2005. Điều 9 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. GVHD: Đinh Thanh Phương 34 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn giao cho tổng công ty điện lực để cung ứng điện cho nhân dân. Những tài sản giao cho doanh nghiệp Nhà nước khai thác nhằm tạo công ăn việc làm cho người lao động, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và làm gia tăng tích lũy thuộc sở hữu toàn dân. Cũng có tài sản được giao cho các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước (bảo tàng, bảo tồn, thư viện...) để phục vụ cho các sinh hoạt tinh thần hoặc đáp ứng nhu cầu tích lũy kiến thức, vui chơi giải trí của người dân. Đối với doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác được sử dụng, khai thác các tài nguyên thuộc sở hữu nhà nước thì phải thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước (Điều 206, BLDS). Như vậy, Nhà nước không giao cho các cơ quan tổ chức, cá nhân quyền sở hữu mà chỉ giao cho họ quyền sử dụng và khi sử dụng không đúng mục đích Nhà nước có quyền thu hồi và giao cho chủ thể khác sử dụng. Đối với quyền định đoạt, Nhà nước trao cho các đối tượng một phần quyền định đoạt theo phạm vi quy định trong pháp luật. Và khi các đối tượng sử dụng tài sản do Nhà nước giao không hợp lý Nhà nước có quyền thu hồi các tài sản đó, Nhà nước có đầy đủ quyền định đoạt đối với tài sản đã giao. Như vậy, nhìn chung Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước có quyền quản lý, kiểm soát việc sử dụng tài sản toàn dân, Nhà nước giao quyền sử dụng tài sản cho tổ chức, cá nhân, cơ quan ... Và khi các chủ thể này sử dụng không đúng mục đích Nhà nước có quyền thu hồi và giao cho cơ quan tổ chức khác để sử dụng. Tóm lại, Nhà nước là một chủ thể đặc biệt của quyền sở hữu, Nhà nước thực hiện các quyền năng của quyền sở hữu thông qua các cơ quan Nhà nước. Chính phủ là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất có quyền thống nhất quản lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước với mục đích đảm bảo cho hình thức sở hữu này phát huy được vai trò quan trọng của mình đối với các hình thức sở hữu khác cũng như đối với sự phát triển kinh tế của đất nước.43 Xin được lấy ví dụ trong một trường hợp cụ thể để thấy rõ các quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt của Nhà nước với tài sản toàn dân. Đối với đất đai cũng như các loại tài sản quan trọng thuộc sở hữu toàn dân được quy định tại Điều 17 Hiến pháp năm 1992đây là một loại tài sản, tư liệu sản xuất quan trọng thuộc sở hữu toàn dân. Toàn dân là chủ sở hữu của đất đai tuy nhiên vì những lý do đặc thù về mặt chủ thể mà đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý. Để thực hiện quyền chiếm hữu của mình Nhà nước đã ban hành các quy định trong việc sử dụng đất, quy định cho người 43 Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam tập 1, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011, tr. 203. GVHD: Đinh Thanh Phương 35 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn sử dụng cụ thể Điều 7 lu ật đất đai nă m 2003 qu y đ ịnh Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai: Quốc hội ban hành pháp luật về đất đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước; Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh; thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước.44 Quyền chiếm hữu đất đai của Nhà nước: Nhà nước các cấp tự nắm giữ tổng tài sản, tài nguyên đất đai thuộc phạm vi lãnh thổ của mình, sự nắm giữ này là tuyệt đối và không điều kiện, không thời hiệu. Để tổ chức việc sử dụng đất, Nhà nước quyết định giao một phần quyền chiếm hữu của mình cho người sử dụng trên những khu đất, thửa đất cụ thể với thơi gian hạn chế, có thể là lâu dài nhưng không phải là vĩnh viễn. Người sử dụng đất đai tuy cũng có quyền chiếm hữu nhưng là chiếm hữu để sử dụng theo quy định của Nhà nước. Quyền sử dụng đất đai của Nhà nước: Nhà nước thực hiện quyền sở hữu đất đai về mặt kinh tế bằng việc khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản, tài nguyên đất đai. Tuy nhiên, Nhà nước không tự mình trực tiếp sử dụng toàn bộ đất đai mà tổ chức cho toàn xã hội sử dụng đất vào mọi mục đích. Quyền sử dụng đất được giao cho người sử dụng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) trên những thửa đất cụ thể. Quyền sử dụng đất đai của Nhà nước và quyền sử dụng đất cụ thể của người sử dụng đất tuy có ý nghĩa khác nhau về quy mô nhưng đều phải thống nhất trên từng thửa đất về mục đích sử dụng và mức độ hưởng lợi. Ở đây, quyền sử dụng đất được tổ chức để việc sử dụng đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất. Quyền định đoạt: đất đai của Nhà nước là cơ bản và tuyệt đối thể hiện các hoạt động cụ thể khi giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Quyền định đoạt này gắn liền với quyền quản lý về đất đai làm tăng thêm vai trò của Nhà nước trong việc tổ chức và sử dụng đất đai nâng cao hiệu quả sử dụng đất.45 Ví dụ trên càng làm rõ hơn vai trò của Nhà nước là chủ thể duy nhất có đầy đủ các quyền đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước có quyền quyết định tuyệt đối đối 44 Điều 7 Luật đất đai năm 2003. Đào Trung Chính, Sở hữu đất đai trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp, Báo điện tử , 2009, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/So-huu-dat-dai-trong-Du-thao-sua-doi-Hien-phap/20133/163901.vgp, [ngày truy cập 19-8-2013]. 45 GVHD: Đinh Thanh Phương 36 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn với việc sử dụng, chiếm hữu, định đoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Tuy nhiên, ở vai trò là người đại diện cho nhân dân, Nhà nước vẫn phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về việc thực hiện quyền sở hữu đối với tài sản quan trọng của quốc gia, Nhà nước phải đảm bảo có chính sách khai thác, sử dụng hợp lý các tài sản trên để đảm bảo phục vụ lợi ích cao nhất cho người dân, đảm bảo là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân. Đây là một điểm quan trọng trong nền dân chủ ở nước ta, mặc dù ở vai trò cao nhất nhưng Nhà nước vân phải chịu trách nhiệm trước nhân dân. 2.4.2. Đối với chủ sở hữu toàn dân Đối với chủ sở hữu toàn dân, trong ba quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt họ chỉ có quyền định đoạt đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân khi Nhà nước có tổ chức trưng cầu dân ý, bởi vì toàn dân như đã trình bày ở phần trên không phải là chủ thể của sở hữu toàn dân về mặt pháp lý được. Toàn dân không thể nào cùng nhau chiếm hữu, sử dụng hay định đoạt một mảnh đất, cùng nhau chiếm hữu một con sông, một ngọn núi, một doanh nghiệp... Toàn dân chỉ có được những đặc quyền nhất định khi có sự cho phép của Nhà nước, bởi vì ở sở hữu toàn dân, Nhà nước đã giữ vai trò là chủ thể duy nhất. Nói như vậy không có nghĩa là giữa Nhà nước và nhân dân có sự tách biệt nhau, nhân dân không có quyền gì đối với tài sản thuộc sở hữu của mình, mà với bản chất Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân lao động, cho nên mặc dù là chủ sở hữu duy nhất đối với tài sản toàn dân nhưng giữa chủ thể Nhà nước và nhân dân không có sự tách biệt, Nhà nước quản lý tài sản toàn dân là để phục vụ cho lợi ích của nhân dân một cách tốt nhất, không giống với các kiểu Nhà nước tư bản khác, Nhà nước và nhân dân là hai chủ thể có quyền và lợi ích tách biệt nhau. Nhân dân vẫn có được những quyền lợi nhất định của mình khi được Nhà nước cho phép và đối với quyền định đoạt, nhân dân có quyền tham gia định đoạt khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý đối với những vấn đề quan trọng của đất nước theo Điều 53 Hiến pháp năm 1992: Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân. CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Ở NƯỚC TA GVHD: Đinh Thanh Phương 37 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Như đã trình bày ở hai chương đầu, khái niệm sở hữu toàn dân đã được du nạp chính thức vào Việt Nam từ Hiến pháp 1959. Từ khi được hình thành cho đến nay chế độ sở hữu toàn dân luôn được duy trì qua các bản Hiến pháp, có thể thấy việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tế đã đạt được những thành quả nhất định, góp phần phát huy dân chủ, đảm bảo được mọi quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng gặp phải không ít khó khăn, bởi lẽ sở hữu toàn dân còn là một khái niệm chính trị thuần túy và việc cụ thể hóa từ quan điểm chính trị thuần túy sang một chế định pháp luât phù hợp là một vấn đề khó khăn. Từ việc không thể luật hóa triệt để khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đã dẫn đến những khó khăn nhất định trong việc áp dụng. Trong chương này, người viết sẽ trình bày những vấn đề liên quan đến việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tế, những kết quả đạt được từ việc vận dụng cho đến những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện và một số kiến nghị, giải pháp cho vấn đề. 3.1. NHỮNG ƯU ĐIỂM CỦA CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Từ khi được hình thành cho đến nay, chế độ sở hữu toàn dân luôn được giữ vững về mặt pháp lý và trên thực tế đã đạt được những thành tựu cơ bản và nổi bật sau: Thứ nhất: Với chế độ sở hữu toàn dân, Nhà nước sẽ có điều kiện dễ dàng kiểm soát, quản lý, khai thác, sử dụng tốt hơn các tài sản quan trọng của đất nước. Vì là sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện quản lý nên chỉ có Nhà nước mới đầy đủ những quyền năng của một chủ sở hữu thật sự. Mọi hoạt động liên quan đến việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân đều phải thông qua Nhà nước. Điều này sẽ tạo điều kiện cho Nhà nước có thể kiểm soát được các tài sản trên một cách dễ dàng, vì đây đều là các tư liệu sản xuất quan trọng. Bên cạnh đó, với việc có được những quyền năng của một chủ sở hữu, Nhà nước có quyền quyết định việc sử dụng, khai thác các tài sản trên một cách dễ dàng, trong việc quy hoạch, quản lý, khai thác, Nhà nước sẽ tổ chức sử dụng theo kế hoạch đảm bảo có lợi cho nhân dân. Đơn cử đối với đất đai, với việc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện quản lý, Nhà nước có quyền kiểm soát đối với việc sử dụng đất của người dân, mọi hoat động liên quan đến quyền sử dụng đất đều phải thông qua Nhà nước, người dân có quyền sử dụng đất nhưng những quyền liên quan đến quyền sử dụng đất đều phải thông qua quyết định của Nhà nước. Về mặt quản lý Nhà nước có quyền đưa ra những quyết định quan trọng liên quan đến việc định đoạt, vì là tài sản thuộc quản lý của Nhà nước nên Nhà nước có quyền thu hồi khi người sử dụng đất sử dụng không đúng mục đích, quy hoạch. Điều này giúp Nhà nước GVHD: Đinh Thanh Phương 38 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn quản lý tốt hơn, bởi đất đai vốn là một loại tư liệu sản xuất quan trọng hàng đầu của quốc gia.trên thực tế các tài sản trên là của Nhà nước, chỉ có Nhà nước mới có đầy đủ các quyền năng của một chủ sở hữu thực sự. Thứ hai: chế độ sở hữu toàn dân là sự khẳng định quyền làm chủ của công dân đối với đất nước. Theo đó, các tài sản thuộc sở hữu toàn dân đều là những tài sản quan trọng của đất nước, có ý nghĩa về chính trị, kinh tế, an ninh quốc phòng như: Đất đai, các nguồn tài nguyên thiên nhiên gắn liền với đất, dưới dạng hữu hình hoặc vô hình, như tài nguyên nước, rừng, khoáng sản, không khí, các di tích văn hóa, lịch sử... là sở hữu chung của toàn dân được tạo dựng qua nhiều thế hệ. Vì vậy, xác lập chế độ sở hữu toàn dân đối với các loại tài sản trên là sự khẳng định quyền của mỗi công dân đối với việc định đoạt, khai thác, sử dụng, phát triển và bảo vệ các tài sản trên gắn liền với nó theo cơ chế dân chủ. Chế độ sở hữu toàn dân bảo đảm cho các quan hệ trong xã hội được vận hành trên nền tảng của quyền sở hữu chung, song dưới những hình thức sở hữu cụ thể được thể chế hóa bằng luật pháp, chính sách gắn với những hoạt động cụ thể ở nhiều tầng nấc khác nhau. Ngoài ra, chế độ sở hữu toàn dân về còn có ý nghĩa trong quan hệ giữa Việt Nam với các quốc gia khác, tạo sự tương đồng với khái niệm chủ quyền về đất đai, biên giới, lãnh thổ của quốc gia. 3.2. NHỮNG BẤT CẬP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Trong suốt thời gian qua, bất chấp mọi cố gắng của các nhà làm luật, các vấn đề cơ bản liên quan đến sở hữu toàn dân và sở hữu nhà nước vẫn chưa được giải quyết. Nguyên nhân có thể có nhiều, nhưng quan trọng nằm ở các trở ngại mà các nhà làm luật chưa thể vượt qua cả về tâm lý và nhận thức chính trị, theo đó tồn tại chế độ sở hữu toàn dân nhưng lại không hề có hình thức sở hữu toàn dân mà thay vào đó là hình thức sở hữu Nhà nước. Chính điều này đã gây ra không ít khó khăn với tài sản thuộc sở hữu toàn dân theo lý luận nhưng lại do Nhà nước quản lý về mặt pháp lý. Thực tế là cho tới hiện nay, vẫn tồn tại hai cách tiếp cận với vấn đề sở hữu khác nhau, thậm chí chồng chéo và lẫn lộn. Đó là tiếp cận chính trị và tiếp cận pháp lý. Tương ứng với hai cách tiếp cận đó là sự xuất hiện những quan điểm cho rằng bất cập xuất hiện từ khái niệm sở hữu toàn dân, bởi lẽ nó không có đủ cơ chế áp dụng, dẫn đến những hạn chế khó khăn trong việc áp dụng. Quan điểm thứ hai cho rằng vấn đề không nằm ở khái niệm mà là do cơ chế áp dụng còn nhiều điểm vướng mắc chưa phù hợp với tinh thần của GVHD: Đinh Thanh Phương 39 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn chế độ sở hữu toàn dân. Tương ứng với hai quan điểm đó đã tồn tại hai sự bất cập về khái niệm tương ứng với quan điểm thứ nhất và những bất cập về việc áp dụng với quan điểm thứ hai. Theo đó, người ta đã chỉ ra những bất cập của khái niệm sở hữu toàn dân. Người viết xin được trích dẫn một số ý kiến của các diễn giả về hai quan điểm này. 3.2.1. Về khái niệm Sở hữu toàn dân là một khái niệm mang đậm ý nghĩa về chính trị hơn là một chế định pháp lý. Về nhận thức chính trị, vẫn tồn tại định kiến xưa cũ rằng CNXH và nền kinh tế thị trường định hướng XHCN chỉ có thể được bảo đảm và xây dựng trên nền tảng của hoặc chế độ sở hữu toàn dân, hoặc hình thức sở hữu nhà nước. Về mặt lý luận, dường như chúng ta vẫn để mặc nhiên tồn tại quan niệm mang tính giáo điều về phạm trù “sở hữu toàn dân” (cho đây là điều có tính tất yếu khách quan trong một xã hội xã hội chủ nghĩa), ở một cực này, thì đơn giản hay tầm thường hoá nó bằng khái niệm “sở hữu nhà nước”, ở một cực khác, không có sự đào sâu để làm rõ vấn đề. Vì là một thuật ngữ chính trị nhiều hơn nên khái niệm sở hữu toàn dân về mặt luật pháp dễ bị lợi dụng và dẫn đến việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tế gặp không ít những bất cập. 3.2.1.1. Những bất cập  Thứ nhất: sở hữu toàn dân là một khái niệm chưa rõ nghĩa và dễ bị lợi dụng. Theo đó, khái niệm sở hữu toàn dân là một sản phẩm của chính trị thuần túy gắn liền với công cuộc xây dựng XHCN. Trên công luận và trong một số công trình nghiên cứu thời gian qua, những vấn đề có tính nghi ngờ hoặc phê phán đã được mạnh dạn nêu ra theo hướng: có tồn tại thật không chế định này về mặt pháp lý hay thực chất sở hữu toàn dân chỉ là cái “áo chính trị” của sở hữu nhà nước và từ sự không rõ ràng của khái niệm và chế định này đã nảy sinh ra nhiều hệ quả và hậu quả khó giải quyết. Sự không rõ ràng này là có thật và được minh chứng bới các mâu thuẫn và không nhất quán trong các quy định của Hiến pháp với Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp nhà nước và Luật Đất đai v.v.. Nói đến “sở hữu toàn dân” đương nhiên có thể hiểu đó là quyền sở hữu chung tất cả mọi công dân đang sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam. Điều này, về mặt pháp lý đòi hỏi phải tạo ra một cơ chế để tất cả mọi người dân (tức các đồng sở hữu chủ) đều có quyền tham gia “định đoạt” và “hưởng lợi” từ quyền sở hữu này. Tuy nhiên, dân số vốn là một đại lượng có tính biến động, (chẳng hạn thông qua sự sống, chết và dịch chuyển), do đó, về mặt khách quan sẽ không bao giờ xác định được những ai cuối cùng đã, đang và sẽ là đồng chủ sở hữu. Để đơn giản hoá, sẽ có thể có cách lý giải rằng, Quốc hội chính là GVHD: Đinh Thanh Phương 40 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn chủ thể của sở hữu toàn dân vì Quốc hội là “cơ quan đại diện cao nhất”. Tuy nhiên, Quốc hội chỉ do các công dân từ 18 tuổi trở lên và những người không bị tước quyền công dân bầu ra chứ không phải "toàn dân"; hơn nữa, về thực chất, bầu cử là hành vi thực hiện các quyền chính trị (để cấu tạo ra bộ máy nhà nước) chứ không phải hành vi uỷ quyền dân sự trong quan hệ sở hữu. Còn về “sở hữu nhà nước” thì sẽ có các câu hỏi đặt ra như: Ai là nhà nước? (khái niệm “nhà nước” là một hệ thống các cơ quan và cấu trúc khác nhau chứ không phải một cơ quan tập trung hay thống nhất). Và ai là đại diện cho chủ thể Nhà nước? (phân biệt giữa cơ quan chính quyền, cơ quan lập pháp và cơ quan tư pháp). Một khi không làm rõ các vấn đề như vậy thì sẽ dẫn tới một loạt hệ quả là các hành động “nhân danh Nhà nước” bao gồm cả sự chồng chéo lẫn lạm dụng về thẩm quyền. Hiện nay, khi pháp luật xác định theo cách giải nghĩa rằng “Nhà nước là người đại diện sở hữu toàn dân” thì cần đi tiếp theo lập luận này, tuy nhiên chúng ta lại vấp phải vấn đề khác. Đó là, cũng theo pháp luật thì chỉ có Quốc hội và Hội đồng nhân dân là có quyền đại diện nhân dân (tức đồng thời có thể sẽ là người đại diện sở hữu toàn dân) chứ không phải các cơ quan chính quyền (tức Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các địa phương). Và trong trường hợp như vậy thì cần phải xác định rõ là cơ quan chính quyền (hay nói gọn là “chính quyền”) sẽ chỉ đóng vai trò là người quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà thôi.46 Thứ hai: sở hữu toàn dân là một khái niệm không đủ cơ chế thực hiện. Theo quy định của Hiến pháp thì sở hữu toàn dân là sở hữu của tất cả các công dân Việt Nam, theo đó, cần phải có một cơ chế để tất cả mọi người đều có quyền sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Tuy nhiên, trên thực tế không thể có chuyện toàn dân là chủ thể của chế độ sở hữu toàn dân về mặt pháp lý được. Bỡi lẽ, trong hệ thống pháp luật quốc tế, các hiệp định về lãnh thổ, viện trợ, vay vốn ODA,47 thì Nhà nước xuất hiện với tư cách là chủ sở hữu, là con nợ, là chủ nợ, chứ không phải là "toàn dân". Không có ai ký kết điều ước quốc tế với "toàn dân", vì đơn giản không ai có thể khởi kiện "toàn dân" để đòi thực hiện các cam kết quốc tế.48 Chính vì lẽ đó, nhìn ở khía cạnh pháp lý thì sở hữu toàn dân 46 Nguyên Tiến Lập, Chế độ sở hữu toàn dân và vấn đề sở hữu đất đai, Tạp chí tia sáng điện tử, 2011, http://luatminhkhue.vn/chuyen-quyen/che-do-so-huu-toan-dan-va-van-de-so-huu-dat-dai.aspx, [ngày truy cập 10/9/2013]. 47 DA là viết tắt của cụm từ icial Development Assistance, dịch ra tiếng Việt là “Viện trợ phát triển chính thức”. Đây là nguồn hỗ trợ chính thức từ nước ngoài cho một quốc gia, bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với điều kiện ưu đãi. 48 Võ Trí Hảo, Chính danh trong sở hữu đất đai, Tuần Việt Nam.net, http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2013-06-18chinh-danh-trong-so-huu-dat-dai, [ngày truy cập 10/9/2013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 41 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn không có đủ cơ chế để thực hiện. 3.2.1.2. Kiến nghị- hướng hoàn thiện Với những bất cập trên, cũng có những ý kiến cho rằng không nên tiếp tục duy trì chế độ sở hữu toàn dân, bởi đây là một khái niệm không có giá trị về mặt pháp lý. Bên cạnh đó cũng có ý kiến cho rằng vấn đề không nằm ở khái niệm mà ở cơ chế áp dụng. Theo PGS TS Phạm Duy Nghĩa nên loại bỏ khái niệm “sở hữu toàn dân”. Quan niệm này có nguồn gốc từ cuộc phân chia ý thức hệ XHCN và TBCN, là một quan niệm chính trị hoặc kinh tế chính trị, xét về mặt pháp lý rất khó có giá trị hữu dụng.49 Theo Ông nên xem xét môt số vấn đề sau:  Về phương diện chủ thể sở hữu: Xem xét bỏ khái niệm và chế định “sở hữu toàn dân” vì không có cơ chế thực hiện đồng thời không có ý nghĩa thực chất, mà thay vào đó xác định các chủ thể mới thay cho “toàn dân” và “nhà nước”. Cụ thể, đưa vào hai khái niệm mới là sở hữu quốc gia và sở hữu của chính quyền (bao gồm sở hữu của chính quyền trung ương và sở hữu của chính quyền địa phương như tỉnh, huyện và xã), coi đó là hai hình thức quan trọng nhất của sở hữu công cộng. Khái niệm “quốc gia” không chỉ rộng mà còn sâu sắc hơn khái niệm “toàn dân”. “Quốc gia” bao gồm cả lịch sử của nhiều thế hệ con người Việt Nam sống trên lãnh thổ này (tức quá khứ), hiện tại (toàn dân) và tương lai (bao hàm sự phát triển). Quốc gia là phạm trù khái quát nhưng có thực, tồn tại lâu dài, không phụ thuộc vào người dân với tư cách các cá thể thuộc phạm trù có tính biến động. Sở hữu quốc gia có ý nghĩa đặc biệt, là đối tượng bất di, bất dịch, không thể mua, bán, chuyển nhượng và được bảo hộ đặc biệt. Sở hữu của chính quyền, ngược lại, có tính linh hoạt. Chính quyền có thể mua, bán, chuyển đổi, chuyển nhượng các đối tượng thuộc sở hữu của mình trên cơ sở Bộ luật Dân sự.  Về phương diện đối tượng sở hữu: Hiến pháp 1992 hiện hành, tại Điều 17, có liệt kê các đối tượng thuộc sở hữu toàn dân, tuy nhiên vừa quá “mở”, vừa không cụ thể và đặc biệt không có sự phân loại theo cấp độ quan trọng xét về mặt tài sản của một quốc gia hay nhà nước. Chẳng hạn, khi nói đến các “công trình kinh tế, văn hoá và khoa học…” thì quá mở và tuỳ nghi, hoặc khi liệt 49 Phạm Duy Nghĩa, Đại học kinh tế Luật TPHCM, Nhu cầu về sửa đổi Hiến pháp 1992 về sở hữu toàn dân, http://law.ueh.edu.vn/lkt/index.php?language=vi&nv=news&op=Bai-viet-cua-Giang-vien/Nhu-cau-ve-sua-doi-Hienphap-1992-ve-so-huu-toan-dan-PGS-TS-Pham-Duy-Nghia-68, [ngày truy cập 10/9/2013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 42 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn kê các đối tượng sở hữu thì lại đồng hạng giữa “đất đai, rừng núi, sông hồ …” với “phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp…” vốn rất khác nhau về tính chất cũng như ý nghĩa chính trị, kinh tế và xã hội. Cần lưu ý rằng tài sản thuộc sở hữu “quốc gia”, “nhà nước” hay “toàn dân” không chỉ mang đến nguồn lợi mà còn là gánh nặng về tài chính và các nghĩa vụ khác đối với nhân dân, trước hết với tư cách là người đóng thuế, do đó, vấn đề không chỉ là bảo vệ đối với các tài sản này mà còn là sự kiểm soát của nhân dân đối với sự gia tăng của nó (ví dụ sự đầu tư xây dựng công trình hay mua sắm của các cơ quan chính quyền cần phải bị kiểm soát trong các giới hạn theo luật định). Do đó, cần có cơ chế pháp lý để phân định, phân loại, kiểm soát sự gia tăng và biến động cũng như đặt ra các giới hạn về loại cũng như quy mô giá trị đối với các tài sản thuộc loại hình sở hữu đặc biệt này. Tuy nhiên, cũng có ý kiến cho rằng do cơ chế áp dụng chưa có sự thống nhất dẫn đến việc muốn thay đổi chế độ sở hữu toàn thành chế độ sở khác. Theo GS.TS Đỗ Thế Tùng, nguyên Viện trưởng Viện Kinh tế - Học viện Chính trị hành chính quốc gia Hồ Chí Minh cho rằng, trong Hiến pháp và luật Đất đai của Việt Nam chưa quy định quyền chiếm hữu ruộng đất. Do lẫn lộn quyền sở hữu với quyền chiếm hữu nên mới có ý kiến muốn thay đổi hình thức thành đa sở hữu.50 Người viết đồng tình với quan điểm thứ hai: vấn đề không phải ở chế độ sở hữu toàn dân hay hình thức sở hữu Nhà nước, mà vấn đề nằm ở cơ chế áp dụng chế độ sở hữu toàn dân của ta còn nhiều vướng mắc, chồng chéo. Hay nói theo cách của ông PSG.TS Nguyễn Quang Tuyến (Đại Học Luật Hà Nội): “sở hữu toàn dân nói như hiện nay mang khái niệm chính trị nhiều hơn. Trong khoa học pháp lý, cần được làm rõ, cụ thể, phải phân biệt rõ quyền sở hữu giữa Nhà nước và người dân ra sao”.51 Theo đó, có thể thấy, các tranh luận xung quanh sở hữu toàn dân trong thời gian gần đây trở nên nóng bỏng bởi lẻ trong suy nghĩ của nhiều người đã gắn liền chế độ sở hữu toàn dân với hình thức sở hữu toàn dân. Dẫn tới các quan điểm muốn phủ nhận hình thức sở hữu toàn dân đều muốn phủ nhận luôn cả chế độ sở hữu toàn dân. Nhưng trên thực tế, liệu chúng ta có cách nào tiếp tục duy trì trên tinh thần của chế độ sở hữu toàn dân, nhưng diễn đạt nó dưới ngôn ngữ pháp lý phù hợp, phản ánh đúng bản chất sở hữu của nhà nước đang tồn tại trong thực tế hay 50 Linh Thư, Làm rõ sở hữu toàn dân về đất đai, Vietnamnet.vn, 2013, http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/113884/lamro--so-huu-toan-dan--ve-dat-dai.html, [ngày truy cập 10/9/2013]. 51 Linh Thư, Làm rõ sở hữu toàn dân về đất đai, Vietnamnet.vn, 2013, http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/113884/lamro--so-huu-toan-dan--ve-dat-dai.html, [ngày truy cập 10/9/2013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 43 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn không? Sở hữu quốc gia hay sở hữu chính quyền về bản chất vẫn phải do Nhà nước làm đại diện quản lý, khai thác, sử dụng. Bởi lẽ sẽ không có bất kỳ loại tài sản nào của Nhà nước nhưng lại không thuộc quyền sở hữu của toàn dân vì Nhà nước và nhân dân là một, không có sự phân định là của ai. Nhà nước quản lý vì lợi ích của nhân dân. Như vậy tại sao chúng ta lại cứ phủ nhận chế độ sở hữu toàn dân dưới hình thức sở hữu Nhà nước trong khi trên thực tế quyền và nghĩa vụ của người dân cũng như vai trò, trách nhiệm của Nhà nước vẫn không hề thay đổi. Do đó, nên phân biệt giữa sở hữu nhà nước và sở hữu toàn dân, tuy nhiên không nên đối lập sở hữu nhà nước với chế độ sở hữu toàn dân cũng không nên thay thế chế độ sở hữu toàn dân thành bất kỳ chế độ sở hữu nào khác. Vấn đề cốt yếu cần làm rõ ở đây là giải thích được cho sự nhùng nhằn khó hiểu giữa quyền lợi và nghĩa vụ của "người đại diên" là Nhà nước và "người chủ sở hữu" là nhân dân trong việc áp dụng chính điều này đã gây ra khó khăn trong việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân chứ không phải vấn đề nằm ở khái niệm sỏ hữu toàn dân, cùng với đó là việc làm rõ cấp chính quyền, cần ghi nhận sở hữu của các cấp chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, từng bước làm cho sở hữu toàn dân rõ chủ. Từ những suy nghĩ trên, thiết nghĩ chúng ta nên tiếp tục duy trì chế độ sở hữu toàn dân đối với các tư liệu sản xuất quan trọng của quốc gia như trong Hiến pháp hiện hành, không thể quy định các loại tài sản trên thành đa sở hữu bởi tầm quan trọng về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng như đã được trình bày ở phần trên. Bên cạnh đó, cũng nên hoàn thiện hệ thống các cơ quan hành chính từ trung ương đến cơ sở trong việc phân công trách nhiệm, quản lý, sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân đảm bảo cho quyền, lợi ích của người dân. 3.2.2. Về áp dụng Trong việc áp dụng, thực tế trong những năm qua, do chưa phân công trách nhiệm, phân cấp quản lý rõ ràng nên tài sản thuộc sở hữu Nhà nước bị xâm hại nghiêm trọng dưới nhiều hình thức: tham ô, lãng phí, trộm cấp, lừa đảo, hủy hoại... Vấn đề đặt ra không ở chế độ sở hữu toàn dân hay chế độ sở hữu Nhà nước vì cơ chế thực hiện chỉ có một là Nhà nước vẫn là đại diện chủ sở hữu mà vấn đề là ở chỗ Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý đó như thế nào? Chúng ta cần một cơ chế áp dụng chặt chẽ, có hiệu quả, công khai, minh bạch hơn. 3.2.2.1. Những bất cập Thứ nhất: Xác định chủ thể có thẩm quyền đại diện chủ sở hữu chưa hợp lý. Theo GVHD: Đinh Thanh Phương 44 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn quy định của Hiến pháp hiện hành thì Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân ở trung ương, vì Quốc hôi là do nhân dân bầu ra. Tương tự, ở địa phương nhân dân bầu ra Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân là cơ quan đại diện cho nhân dân ở địa phương. Như vậy, nhìn chung chỉ có Quốc hội và Hội đồng nhân dân mới có quyền đại diện cho nhân dân vì những cơ quan này là do nhân dân trực tiếp bầu ra. Và chỉ có những chủ thể giữ vai trò của "người đại diện" thì mới có đủ những quyền năng đối với các tài sản thuộc đại diện chủ sở hữu quản lý. Ở đây, theo một quy tắc nhất định thì chỉ có Quốc hội và Hội đông nhân dân mới có tư cách đại diện cho sở hữu toàn dân. Nhưng, theo quy định hiện hành Điều 112 khoản 4 Hiến pháp năm 1992 Chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân; thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước; Do Nhà nước đại diện quản lý. Như vậy, trên thực tế quyền quản lý các tài sản thuộc sở hữu toàn dân lại do Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp quan lý và Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp có đầy đủ thẩm quyền để quyết định số phận của các tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Như vậy, nhìn chung Chính phủ có gần như đầy đủ các quyền của "người đại diện" đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Chính vì sự không rõ ràng về chủ thể đại diện của sở hữu toàn dân này đã dẫn đến trong nhiều trường hợp, không biết ai là “Nhà nước” thực sự, do đó dẫn đến lạm quyền trong việc thu hồi, quản lý, xâm hại quyền lợi của người dân nhưng lại để những tài sản quan trọng của quốc gia rơi vào tay các nhóm lợi ích, khiến cả quyền lợi của người dân lẫn lợi ích quốc gia không được bảo đảm. Lấy ví dụ ở Đất đai, việc không có sự nhất quán trong quyền hành của đại diện chủ sở hữu đất đai sẽ dẫn tới hậu quả trong một số trường hợp đất đai sẽ được chuyển từ người dân nghèo sang tay “các đại gia” với giá rất thấp. Không ít trường hợp đất đai bị thu hồi để rồi bỏ hoang, bởi những dự án “treo” không có điểm dừng, trong khi người dân không có đất để ở hoặc canh tác. Thứ hai: thực tế phân tán của sở hữu toàn dân. Như đã được thảo luận ở nhiều diễn đàn khác nhau, quy định về sở hữu toàn dân theo Điều 17 Hiến pháp 1992 của Việt Nam còn ẩn chứa nhiều điều không rõ ràng. Sở hữu toàn dân với quyền định đoạt được phân bổ cho Chính phủ, các tập đoàn kinh tế nhà nước, các bộ và Uỷ ban nhân dân các tỉnh với nguy cơ quyền được trao chưa tương xứng với trách nhiệm giải trình, thêm nữa, quá trình sử dụng và định đoạt những khối tài sản được gọi là sở hữu toàn dân khó đánh giá bởi hạn GVHD: Đinh Thanh Phương 45 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn chế về nhiệm kỳ của những người được uỷ quyền.52 Nghịch lý này tạo ra bất công xã hội lớn, một mặt hạn chế đầu tư lâu dài vào khu vực nông nghiệp và nông thôn, biến nông dân trở thành lực lượng xã hội gánh chịu chi phí cho quá trình cải cách, mặt khác, tạo cơ hội cho tham nhũng và sự băng hoại đạo đức công chức và uy tín của chính quyền. Thứ ba: các cơ quan Nhà nước được trao quyền trực tiếp thực hiện quyền định đoạt lại không phải là chủ sở hữu.53 Từ đây có thể tiếp tục làm phát sinh những vấn đề sau đây: - Các cơ quan Nhà thực hiện quyền sở hữu không có đầy đủ quyền năng của một chủ sở hữu, việc thực hiện quyền sở hữu của họ bị giới hạn theo sự phân cấp, từ đó có thể hạn chế sự chủ động, sáng tạo của họ trong quá trình thực hiện. - Các cá nhân có thẩm quyền trong việc thực hiện quyền sở hữu có thể không quan tâm đến hiệu quả của việc thực hiện quyền sở hữu toàn dân vì lợi ích này không gắn liền với lợi ích của họ. PGS. TS Phạm Duy Nghĩa đã nhận xét rất đúng về vấn đề này: "chủ nghĩa đích thực của tài sản công không phải là tất cả công chúng, mà là một nhóm các nhà hoạch định và thực thi các chính sách sử dụng tài sản công đó."54 - Cá nhân có thẩm quyền, có thể lợi dụng thẩm quyền của mình để thao túng việc thực hiên quyền sở hữu vì lợi ích cá nhân, dẫn đến quyền lợi của toàn dân không được bảo đảm. Cụ thể là trong lĩnh vực đất đai, Nhà nước quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng việc toàn dân sẽ thực hiện các quyền tài sản như thế nào thì pháp luật lại chưa quy định được rõ. Kết quả là các quyền tài sản đối với đất đai lại thuộc về một bộ phận các quan chức chính quyền thực hiện. Trong số này có người tốt thực hiện vì lợi ích toàn dân, tuy nhiên cũng có không ít người lợi dụng quyền của chủ sở hữu để tham ô, trục lợi. Thứ tư: quyền của toàn dân được xác lập trên cở sở sự trao quyền của Nhà nước đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân.55 Điều này dẫn đến các hệ quả sau: một mặt, người được Nhà nước trao quyền sẽ cố gắng tối đa hóa lợi nhuận của mình trong quá trình sử dụng các tài sản được Nhà nước 52 Tòa án nhân dân tối cao, Chế độ kinh tế trong Hiến pháp 1992 - phát hiện một số bất cập và kiến nghị hướng sửa đổi,http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=137766 52&article_details=1, [ngày truy cập 11/10/2013]. 53 Phạm Văn Võ, Về các đặc trưng của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 4, 2008, tr. 29- 37, tr. 29. 54 Phạm Duy Nghĩa, Quyền tài sản trong cải cách kinh tế: quan niệm, một vài bài hoc nước ngoài và kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, năm 2002. 55 Phạm Văn Võ, Về các đặc trưng của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 4, 2008, tr. 29- 37, tr. 30. GVHD: Đinh Thanh Phương 46 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn giao cho, bất chấp các lợi ích chung như: hối lộ các quan chức có thẩm quyền để được tiếp cận nhiều hơn đối với các tài sản công, khai thác, sử dụng một cách cạn kiệt các tài sản, không quan tâm đến lợi ích lâu dài của Nhà nước, sử dụng không đúng mục tiêu, kế hoach đề ra. Ở một khía cạnh khác, bởi vì quyền của người dân đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân chỉ được xác lập khi Nhà nước cho phép và Nhà nước có thể lấy lại các quyền đã giao cho nhân dân khi họ sử dụng không đúng mục đích đề ra, điều này dẫn đến tình trạng người dân không đủ sự yên tâm để đầu tư lâu dài vào các tài sản được Nhà nước giao cho. Thứ năm: cơ chế thực hiện sở hữu toàn dân thiếu sự linh hoạt trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay.56 Cơ chế linh hoạt nhất trong nền kinh tế thị trường hiện nay là cơ chế thỏa thuân. Tuy nhiên, trong cơ chế áp dụng giữa Nhà nước với nhân dân rất khó áp dụng cơ chế này. Nếu Nhà nước mở rộng quyền cho chủ sở hữu toàn dân đối với các tài sản thuộc sở hữu toàn dân thì việc thực hiện quyền của chủ sở hữu sẽ trở nên linh hoạt hơn, chủ động hơn nhưng sẽ dẫn đến tình trạng lạm quyền, các tài sản thuộc sở hữu toàn dân có thể dễ dàng đem ra mua bán, chuyển nhượng một cách tùy tiện. Còn nếu muốn kiểm soát sự lạm quyền này bằng cách hạn chế những quyền năng của chủ sở hữu toàn dân bằng cơ chế quản lý, kiểm soát chặc chẽ bằng sự phân cấp quản lý của Nhà nước thì lại dẫn đến tình trạng thủ tục rườm rà, phức tạp ảnh hưởng đến tính linh hoạt và khả năng thích ứng với nền kinh tế thị trường vốn luôn biến động. Thực tế hiện nay là sự can thiệp quá sâu của Nhà nước vào các ngành, các lĩnh vực làm phá vỡ sự vận hành linh hoạt của cơ chế thị trường, ảnh hưởng đến sự phát triển tự nhiên của nó. Thứ sáu: cơ chế thực hiện quyền sở hữu của Nhà nước đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân là đa cấp, điều này sẽ dẫn đếm tình trạng thất thu cho Ngân sách Nhà nước, bên cạnh đó cũng làm tăng chi phí quản lý của Nhà nước.57 Vì người trực tiếp thực hiện quyền sở hữu không phải là chủ sở hữu sở hữu, lợi ích của họ không gắn liền với hiệu quả sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân nên họ có thể không quan tâm đến lợi ích chung, tối đa hóa nguồn thu cho Nhà nước. Điều này kết hợp với tình trạng bộ máy quản lý được tổ chức và hoạt động kém hiệu quả, nạn tham ô, tham 56 Phạm Văn Võ, Về các đặc trưng của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 4, 2008, tr. 29- 37, tr. 32. 57 Phạm Văn Võ, Về các đặc trưng của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 4, 2008, tr. 29- 37, tr. 32. GVHD: Đinh Thanh Phương 47 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn nhũng... Nên chắc chắn nguồn thu của ngân sách Nhà nước sẽ bị thất thoát, bị chiếm đoạt, chuyển hóa thành tài sản của cá nhân dưới nhiều hình thức khác nhau. Bên cạnh đó, để thực hiện quyền sở hữu, Nhà nước phải lập những cơ quan quản lý với số lượng nhân viên lên đến hàng chục ngàn người và số tiền để trả lương cho họ chắc chắn là không nhỏ. 3.2.2.2. Kiến nghị- hướng hoàn thiện Thứ nhất: Xem xét lại quyền đại diện sở hữu toàn dân của Chính phủ (Điều 112 khoản 4 Hiến pháp 1992). Cụ thể hoá các điều 16, 17 và khoản 4 Điều 112 Hiến pháp 1992,58 theo khoản 6 Điều 9 Luật Tổ chức Chính phủ 2001,59 Chính phủ trở thành chủ thể thực thi quyền quản lý và sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân và tài nguyên quốc gia,60 trong đó bao gồm: thực thi quyền chủ sở hữu đối với toàn bộ tài nguyên đất đai, thực thi quyền sở hữu đối với các doanh nghiệp có phần vốn góp của Nhà nước, thực thi các quyền đầu tư công từ tài sản quốc gia. Đây là những quyền lực cực kỳ to lớn, cần được thảo luận có nên trao cho Chính phủ hay những thiết chế uỷ thác giám sát công sản khác thực hiện.61 Thực hiện phân cấp quản lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước nhằm mục đích bảo toàn và phát triển số tài sản này. Thực hiện chủ trương đó, trong những năm qua, chúng ta đã tiến hành rộng rãi việc giao vốn cho các đơn vị kinh tế quốc doanh, trên cơ sở đó tăng cường trách nhiệm trong việc sử dụng vốn của các đơn vị kinh tế quốc doanh. Còn đối với ruộng đất là sở hữu Nhà nước cũng được quy định việc sử dụng ổn định và lâu dài đối với cá nhân, tập thể được giao. Chế độ giao vốn, ruộng đất cũng như tài sản khác của Nhà nước cho chủ thể sử dụng sẽ loại bỏ tình trạng vô trách nhiệm đối với tài 58 Khoản 4 Điều 112: Chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân; thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước. 59 Khoản 6 Điều 9 Luật Tổ chức Chính phủ 2001: Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong lĩnh vực kinh tế: Thống nhất quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân, tài nguyên quốc gia; thi hành chính sách tiết kiệm; thực hiện chức năng chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định của pháp luật 60 Tòa án nhân dân tối cao, Chế độ kinh tế trong Hiến pháp 1992 - phát hiện một số bất cập và kiến nghị hướng sửa đổi,http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=137766 52&article_details=1, [ngày truy cập 11/10/2013]. 61 Tòa án nhân dân tối cao, Chế độ kinh tế trong Hiến pháp 1992 - phát hiện một số bất cập và kiến nghị hướng sửa đổi, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=13776652& article_details=1, [ngày truy cập 11/10/2013]. GVHD: Đinh Thanh Phương 48 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn sản thuộc sở hữu Nhà nước, bảo đảm hiệu quả kinh tế thực sự chứ không phải biến quá trình sản xuất thành quá trình ăn mòn sở hữu Nhà nước của mỗi xí nghiệp, chủ thể sử dụng. Để tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động nói trên, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục và các biện pháp thực hiện như: Nghị định số 80/2005/NĐ/CP của Chính phủ về giao, bán, khoán, kinh doanh, cho thuê công ti Nhà nước; Nghị định số 132/2005/NĐ/CP của Chính phủ về thực hiện các nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với công ty Nhà nước; Quyết định số 51/2005/TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn Nhà nước.62 Thứ hai: cần nghiên cứu để đưa ra những tuyên bố mạch lạc hơn, buộc chính quyền phải bị giám sát chặt chẽ hơn khi can thiệp vào tài sản của toàn dân. Quan chức nhà nước, các tập đoàn kinh tế nhà nước, những doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận với các nguồn tài nguyên quốc gia, từ hầm mỏ, khai khoáng, đất đai, bờ biển, những độc quyền kinh tế (ví dụ phân phối xăng dầu, điện lực) trên thực tế là những người có ưu thế kiểm soát các tài nguyên kinh tế ở Việt Nam. Để đảm bảo công bằng, quá trình này cần phải được diễn ra một cách minh bạch và bị kiểm soát, làm cho mọi người dân đều có cơ hội tiếp cận rộng rãi hơn với những cơ hội này, bên cạnh đó,vai trò trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, các cá nhân trực tiếp can thiệp vào tài sản thuộc sở hữu toàn dân cần được làm rõ hơn, tránh tình trạng tham ô, không quan tâm đến lợi ích chung, tình trạng lạm quyền... Thứ ba quy định rõ quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan thực hiện nghĩa vụ đại diện cho chủ sở hữu. Giải pháp cho vấn đề này thiết nghĩ vấn đề cốt lõi là làm cho bộ máy Nhà nước trở nên trong sạch vững mạnh hơn bằng cách, nâng cao trình độ nhận thức và vai trò trách nhiệm của cán bộ công chức Nhà nước những người trực tiếp quản lý tài sản toàn dân, đảm bảo cho họ làm việc vì lợi ích chung "vì dân phục vụ", cần có những biện pháp nặng hơn đối với những cá nhân tham nhũng, lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình để trục lợi trên lợi ích công. Thứ tư cần quy định rõ quyền và nghĩa vụ cho chủ thể toàn dân: theo đó nhân dân cần biết được những quyền gì họ được làm và những gì họ không được làm để tránh trường hợp sử dụng tài sản toàn dân một cách lãng phí. Từ đó có thể nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân đối với việc sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân, bên cạnh đó cũng sẽ tạo điều kiện cho người dân an tâm đầu tư, sản xuất trên các tài sản được Nhà 62 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009, tr. 169. GVHD: Đinh Thanh Phương 49 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn nước giao cho. Thứ năm cần mạnh dạn trao quyền cho các cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân để họ chủ động, linh hoạt hơn trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến sở hữu toàn dân. Theo đó, cần tạo ra một cơ chế để các cơ quan chuyên ngành có thể chủ động hơn trong việc quyết định, tránh sự phân cấp một cách cứng nhắc như hiện nay, những vấn đề cấp bách, quan trọng cần phải được quyết đoán một cách chính xác. Muốn làm được điều này, thiết nghĩ, song song với việc trao quyền cho các cơ quan chuyên môn cũng cần phải có cơ chế thật nghiêm minh đối với những hành vi cố tình làm sai chuyên môn gây ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích toàn dân. Nếu làm được điều này sẽ góp phần tạo được sự chủ động linh hoạt trong vấn đề sở hữu toàn dân đới với nền kinh tế thị trường hiện nay. Thứ sáu tinh gọn cơ chế quản lý của Nhà nước làm giảm bớt những "yếu tố bên ngoài" chuyển hóa chúng thành những "yếu tố bên trong" dưới dạng quyền tài sản của người sử dụng. Khi đó, thủ tục hành chính chắc chắn sẽ giảm bớt bằng những giải pháp thay thế, tệ nạn tham nhũng, cửa quyền..., sẽ được kiềm chế. KẾT LUẬN Qua tìm hiểu, nghiên cứu đề tài "Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn", người viết rút ra được một số kết luận như sau: Thứ nhất: về quá trình hình thành và phát triển chế độ sở hữu toàn dân đã được hình thành ở nước ta từ rất sớm cùng với công cuộc xây dựng CNXH, từ đó chế độ sở hữu toàn dân luôn được duy trì và cũng cố qua từng bảng Hiến pháp. Sở hữu toàn dân cũng đã đạt được những thành tựu cơ bản: về mặt kinh tế, với nền tảng là chế độ công hữu luôn được giữ vững và cũng cố, nền kinh tế ngày càng được duy trì ổn định và phát triển; về mặt chính trị: chế độ sở hữu toàn dân là một nền tảng lý luận quan trọng và vững chắc để nước ta tiến lên CNXH. Thứ hai: về những khó khăn vấp phải trong quá trình áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tế. Cụ thể: khách quan mà nói thì sở hữu toàn dân vẫn còn là một khái niệm chính trị thuần túy có phần mơ hồ và khó hiểu, bởi lẽ: đối với "toàn dân" Nhà nước không thể tạo ra được một cơ chế cho toàn dân (tất cả các công dân Việt Nam) có đầy đủ các quyền năng của một chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu của mình. Vì không có đủ cơ GVHD: Đinh Thanh Phương 50 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn chế để thực hiện nên sở hữu toàn dân là một khái niệm mang đậm tính chính trị. Tuy nhiên về mặt pháp lý, mặc dù toàn dân không có đầy đủ quyền năng của một chủ sở hữu nhưng, với bản chất Nhà nước ta là Nhà nước của dân do dân vì dân, tất cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân. Nhà nước sẽ giữ vai trò là đại diện cho chủ sở hữu toàn dân. Từ đó quyền lợi của toàn dân sẽ được thực hiện qua nhà nước. Tuy nhiên cũng từ đây lại nảy sinh nhiều vấn đề khó khăn giữa đại diện Nhà nước và chủ sở hữu là toàn dân trong việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân vào thực tế. Cụ thể: theo quy định của Hiến pháp thì "tài sản thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý", như vậy Nhà nước ở đây cụ thể là cơ quan nào? Chính phủ hay Quốc hội? .., trong một số văn bản Luật vân còn sự nhùng nhằn giữa Chính phủ và Quốc hội, ai sẽ là chủ thể quản lý, đây là những vấn đề cần được làm rõ trước tiên về mặt chủ thể của đại diện cho chủ sở hữu toàn dân. Chính vì sự không rõ ràng trên đã dẫn đến sự phân tán những quyền của chủ thể đại diện đối với sở hữu toàn dân. Tiếp theo là việc không phân định được các quyền và nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể đại diện, điều này dẫn đến một mặt thì lạm quyền, can thiệp quá sâu vào quyền sở hữu vốn vĩ thuộc về toàn dân làm mất đi sự linh hoạt trong nền kinh tế, mặt khác lại xảy ra tình trạng buông lỏng quản lý, tham ô, cửa quyền ở một số cán bộ, công chức làm việc ở các cơ quan Nhà nước. Cùng với đó là việc Nhà nước cũng chưa có được những quy định thật sự rõ ràng về những quyền và nghĩa vụ cho chủ sở hữu toàn dân đối với tài sản toàn dân, Từ những nhùng nhằn chưa được giải quyết triệt để này dẫn đến tình trạng một mặt thì việc quy định rõ ràng về chủ thể cụ thể giữ vai trò đại diện cho toàn dân sẽ quy định rõ ràng hơn về những quyền hạn nhất định của chủ thể đại diện, tránh được sự lạm quyền, sự đùng đẩy thiếu trách nhiệm giữa các cơ quan Nhà nước, bên cạnh đó cũng tránh được nạn tham ô, tham nhũng. Qua đó, người viết cũng có một số kiến nghị góp phần hoàn thiện cơ chế áp dụng chế sở hữu toàn dân ở nước ta: Về mặt khái niệm: nên duy trì chế độ sở hữu toàn dân thay vì thay thế bằng khái niệm sở hữu Nhà nước hay sở hữu quốc gia vì về mặt bản chất vẫn không có sự khác biệt, sở hữu toàn dân hay sở hữu Nhà nước, sở hữu quốc gia là một vì với bản chất Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, không có sự phân định giữa Nhà nước và nhân dân, tất cả các tài sản của Nhà nước đều thuộc về nhân dân, Nhà nước quản lý, khai thác, sử dụng tài sản của nhân dân để phục vụ lại lợi ích cho nhân dân. GVHD: Đinh Thanh Phương 51 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Về việc áp dụng: nên có sự phân định rạch ròi cho những chủ thể nào giữ vai trò của người đại diện cho sở hữu toàn dân, cần quy định cho Chính phủ những quyền năng nhất định, mạnh dạn trao quyền cho từng cơ quan, cá nhân nhất định, bên cạnh đó là việc nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan lãnh đạo, một mặt phải thật sự linh hoạt chủ động trong giải quyết công việc, bởi lẽ đối với tài sản toàn dân đều là những tài sản quan trọng có tầm chiến lược của quốc gia; một mặt phải có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để giải quyết vấn đề, quan trọng hơn hết là tinh thần trách nhiệm cao tránh tình trạng tham ô, cửa quyền... Tiếp theo, cần có sự quy định rõ về các quyền và nghĩa vụ của toàn dân đối với tài sản thuộc sở hữu của mình, vì theo cơ chế hiện nay, toàn dân chỉ có được những quyền nhất định từ sự trao quyền của Nhà nước. Điều này, nhìn nhận ở một khía cạnh nào đó sẽ dẫn tới sự mất linh hoạt, chủ động của người dân trong cơ chế kinh tế thị trường luôn biến động như hiện nay, cần có một cơ chế để người dân chủ động hơn. Bên cạnh đó, cùng với một hệ thống các cơ quan Nhà nước chồng chéo như hiện nay, khi người dân có nhu cầu nào đó, đều phải trải qua một quá trinh khá phức tạp để có được những quyền như ý muốn, điều này làm mất đi cơ hội của họ khi quyết định những vấn đề quan trọng, mặt khác với hệ thống cơ quan như vậy, Nhà nước hằng năm phải bỏ ra một khoản chi phí không nhỏ từ ngân sách Nhà nước cho việc chi trả lương. Do đó, thiết nghĩ nên tinh gọn các cơ quan quản lý Nhà nước đối với tài sản toàn dân, bằng cách mạnh dạn trao quyền và quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan cụ thể, cần có những biện pháp chế tài thật mạnh mẽ để giảm tình trạng tham ô, cửa quyền của đội ngũ cán bộ, công chức những người trực tiếp quản lý tài sản toàn dân. Nếu giải quyết được những khó khăn trên, chế độ sở hữu toàn dân sẽ phát huy được vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. GVHD: Đinh Thanh Phương 52 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 sửa đổi bổ sung năm 2007 Luật đất đai năm 2003 Bộ luật dân sự năm 2005  Danh mục sách, báo, tạp chí Bộ giáo dục và đào tạo: Giáo trình kinh tế chính trị Mác- Lênin về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 1987 Đào Trung Chính, Sở hữu đất đai trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp, Báo điện tử , http://baodientu.chinhphu.vn/Home/So-huu-dat-dai-trong-Du-thao-sua-doi-Hienphap/2 0133/163901.vgp, [ngày truy cập 19-8-2013] Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam tập 1, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2011 Linh Thư, Làm rõ sở hữu toàn dân về đất đai, Vietnamnet.vn, http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/113884/lam-ro--so-huu-toan-dan--ve-datdai.html, [ngày truy cập 10/9/2013] 2013, Nguyễn Đăng Dung, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Khế và Ngô Đức Tuấn, Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nxb TP HCM năm 1996 Nguyễn Đức Thắng, Quan điểm của C.Mác về sở hữu và việc vận dụng ở ViệtNam dưới ánh sáng Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Tạp chí Cộng sản, 2010, GVHD: Đinh Thanh Phương 53 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu-diem/2011/338/Quan-diem-cua-CMac-ve-so-huu-va-viec-van-dung.aspx/2011/3[ngày truy cập 28-6-2013] Nguyên Tiến Lập, Chế độ sở hữu toàn dân và vấn đề sở hữu đất đai, Tạp chí tia sáng điện tử,2011, http://luatminhkhue.vn/chuyen-quyen/che-do-so-huu-toan-dan-vavan-de-so-huu-dat-dai. aspx, [ngày truy cập 10/9/2013] Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt, Một số vấn đề về sở hữu ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Phạm Duy Nghĩa, Đại học kinh tế Luật TPHCM, Nhu cầu về sửa đổi Hiến pháp 1992 về sở hữu toàn dân, http://law.ueh.edu.vn/lkt/index.php?language=vi&nv=news&op=Bai-viet-cuaGiang-vie n/Nhu-cau-ve-sua-doi-Hien-phap-1992-ve-so-huu-toan-dan-PGS-TS-PhamDuy-Nghia- 68, [ngày truy cập 10/9/2013]. Nguyên Tiến Lập, Chế độ sở hữu toàn dân và vấn đề sở hữu đất đai, Tạp chí tia sáng điện tử, 2011, http://luatminhkhue.vn/chuyen-quyen/che-do-so-huu-toan-dan-va-van-de-so-huudat-dai. aspx, [ngày truy cập 10/9/2013] Phạm Văn Võ, Về các đặc trưng của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 4, 2008, tr. 29- 37, tr. 32. Phạm Duy Nghĩa, Quyền tài sản trong cải cách kinh tế: quan niệm, một vài bài hoc nước ngoài và kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, năm 2002 Phương Thanh,“Sở hữu toàn dân”hay “sở hữu nhà nước”?, THANHNIENONLINE,http://www.thanhnien.com.vn/pages/20110825/so-huutoan-dan -hay -so-huu-nha-nuoc.aspx, [ngày truy cập 15-8-2013] Tòa án nhân dân tối cao, Chế độ kinh tế trong Hiến pháp 1992 - phát hiện một số bất cập và kiến nghị hướng sửa đổi, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_catei d=17 51909&item_id=13776652&article_details=1, [ngày truy cập 11/10/2013] Tô Văn Tường, Sở hữu toàn dân, Báomới.com, toan-dan/147/11475824.epi, [ngày truy cập http://www.baomoi.com/So-huu13-8-2013] Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI, Nxb Hà Nội -1987 Văn phòng Quốc hội, Tuyển tập Hiến pháp một số nước trên thế giới - tập 1, Nxb Thống kê Hà Nội, 2009 GVHD: Đinh Thanh Phương 54 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn Văn phòng Quốc hội, Tuyển tập Hiến pháp một số nước trên thế giới - tập 2, Nxb Thống kê Hà Nội, 2012 Võ Trí Hảo, Chính danh trong sở hữu đất đai, Tuần Việt Nam.net http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2013-06-18-chinh-danh-trong-so-huu-dat-dai, [ngày truy cập 10/9/2013] Vũ Văn Phúc, Sở hữu toàn dân về đất đai là tất yếu lịch sử trong điều kiện nước ta hiện nay, Nhândânđiện su-kien/item/20148802-s%E1 tử,http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/tin-tuc%BB%9F-h%E1%BB%AFu-to%C3%A0n- d%C3%A2n-v%E1%BB%81-%C 4%91%E1%BA%A5t-%C4%91ai-l%C3%A0t%E1%BA%A5t-y%E1%BA% BFu-l%E1%BB%8Bch-s%E1%BB%AD-trong- %C4%91i%E1%BB%81u-ki %E1%BB%87n-n%C6%B0%E1%BB%9Bc-ta- hi%E1%BB%87n-nay.html, [ngày truy cập 13-8-2013]  Danh mục trang thông tin điện tử Đặng Thành Công, Diễn đàn Luật học, Các hình thức sở hữu, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/63368-Bai-02-Cac-hinh-thuc-so-h uu-moi-cap-nhat-file-pdf-, [ngày truy cập 15-8-2013] Lưu Đức Quang, Diễn đàn luật học, Các hình thức sở hữu hiến định thực tiễn va đánh giá, http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19295-Tieu-luan-quot-Cac-hinh-thucso- huu-hien-dinh-quot-#ixzz2ZTVjQdGF [ngày truy cập 20-6-2013] Phạm Duy Nghĩa, Trường Đại học Mở TPHCM, Nhu cầu về sửa đổi Hiến pháp năm 1992 về sở hữu toàn dân,http://www.ou.edu.vn/ktl/Pages/Chuyen-de-Nhu-cau-sua-doi- quy-dinh-cua-Hi en-phap-1992.aspx, [ngày truy cập 13-8-2013]  Danh mục tài liệu khác Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2009, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Chinh-thuc-cong-boDu-thaosua-doi-Hien-phap- 1992/20131/158230.vgp [ngày truy cập 27-7-2013] GVHD: Đinh Thanh Phương 55 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn GVHD: Đinh Thanh Phương 56 SVTH: Lê Thị Ngọc Như [...]... Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn cái gọi là chế độ sở hữu. 12 Nội dung của chế độ sở hữu được thể hiện ra bên ngoài bằng các hình thức sở hữu 1.1.2.2 Các thành phần của chế độ sở hữu Chế độ sở hữu bao gồm 3 nội dung: chủ thể, khách thể và nội dung của chế độ sở hữu Ở nước ta tồn tại ba chế độ sở hữu: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân Từ chế độ sở hữu. .. Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân Trước tiên, cần xác định sở hữu toàn dân ở nước ta là sở hữu trong đó toàn thể nhân dân Việt Nam là chủ sở hữu đối với tài sản Dựa vào cách lý giải về chế độ sở hữu đã nêu ở phần trên, ta có thể suy ra khái niệm chế độ sở hữu toàn dân như sau: chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta là việc thể chế hóa quan hệ thuộc sở hữu toàn dân thành các quy phạm pháp luật và có cơ chế vận... niệm sở hữu của nhà nước được định nghĩa tức là của toàn dân - Từ góc độ luật dân sự, Bộ luật Dân sự năm 1995 không quy định chế độ sở hữu mà nêu ra bảy hình thức sở hữu, sau đó Bộ luật Dân sự sửa đổi năm 2005 tìm cách phân định giữa chế độ sở hữu và “hình thức sở hữu Cụ thể, Điều 172 quy định “Trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, các hình thức sở hữu bao gồm sở hữu. .. bày những vấn đề lý luận liên quan đến chế độ sở hữu và chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta, trong chương này người viết sẽ đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề liên quan đến các thành phần của chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta bao gồm: về chủ thể của sở hữu toàn dân, tại sao đối với chế độ sở hữu toàn dân lại tồn tại về mặt lý luận đến hai chủ thể là Nhà nước và nhân dân nhưng về mặt pháp lý Nhà nước lại là... định chế độ sở hữu toàn dân và hình thức sở hữu Nhà nước là hai phạm trù tách biệt nhau một mặt là về chế độ một mặt về hình thức sở hữu Hình thức sở hữu Nhà nước là sự cụ thể hóa cho chế độ sở hữu toàn dân, có thể nói hình thức sở hữu Nhà nước là sự hiện diện cho hình thức sở hữu toàn dân vốn không thể nào tại vì toàn dân không phải là chủ thể của hình thức sở hữu Bởi lẽ chủ thể Nhà nước và toàn dân. .. hơn sở hữu toàn dân Về mặt nội dung: những chủ thể của chế độ sở hữu dù có sự khác biệt nhau, nhưng họ đều có chung với nhau những quyền và nghĩa vụ nhất định đối với tài sản thuộc sở hữu của mình: bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Chế độ sở hữu toàn dân là cơ sở lý luận chính trị và. .. đó toàn bộ hệ thống pháp luật cùng với toàn bộ cơ chế vận hành ấy hợp thành cái gọi là chế độ sở hữu toàn dân Trong đó phân biệt rõ các quyền cơ bản là quyền sở hữu pháp lý, quyền chiếm hữu thực tế và quyền sử dụng, quyền của chủ sở hữu toàn dân, nghĩa vụ của họ cũng như quyền và trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu toàn dân (Nhà nước) Việc thể chế hóa các quy dịnh thuộc sở hữu toàn dân thành chế độ sở. .. kiến, sở hữu tư bản chủ nghĩa, sở hữu xã hội chủ nghĩa Những quan hệ sở hữu đó được thể hiện dưới những hình thức pháp lý nhất định thì được gọi là chế độ sở hữu. 11 Như vậy, phạm trù sở hữu khi được luật hoá thành quyền sở hữu và được thực hiện thông qua cơ chế nhất định thì được gọi là chế độ sở hữu Hay nói cách khác, chế độ sở hữu là các quan hệ sở hữu được thể chế hóa thành luật pháp và có cơ chế. .. được Nhà nước giao sử dụng thì theo quy định tại Điều 17 và Điều 18 Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân GVHD: Đinh Thanh Phương 17 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn 1.2.2 Lịch sử hình thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước Lịch sử hình thành chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta được thể hiện rõ qua các giai đoạn lịch sử... chủ sở hữu và toàn dân là 40 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009, tr 168 GVHD: Đinh Thanh Phương 33 SVTH: Lê Thị Ngọc Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận và thực tiễn chủ sở hữu Cụ thể chủ sở hữu có các quyền như sau: 2.4.1 Đối với đại diện chủ sở hữu là Nhà nước Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đối với tài sản thuộc sở hữu toàn ... tiễn - Chương 1: Lý luận chung chế độ sở hữu chế độ sở hữu toàn dân Đây chương giới thiệu vấn đề lý luận chung từ khái niệm như: sở hữu, chế độ sở hữu, chế độ sở hữu toàn dân hình thành chế độ. .. Như Luận văn tôt nghiệp: Chế độ sở hữu toàn dân - Lý luận thực tiễn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU VÀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN Ở chương này, người viết vào nghiên cứu hai vấn đề lý luận. .. chế độ sở hữu toàn dân nước ta, lịch sử hình thành chế độ sở hữu toàn dân nước ta chế độ sở hữu số nước giới 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ SỞ HỮU 1.1.1 Lý luận chung sở hữu 1.1.1.1 Khái niệm sở hữu