thực trạng và hướng hoàn thiện chế định thẩm phán tòa án nhân dân

Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2010 – 2014 THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Giảng viên hƣớng dẫn: Nguyễn Nam Phƣơng Bộ môn: Luật hành chính Sinh viên thực hiện: Đào Văn Tài MSSV: 5105904 Lớp: Luật Thƣơng mại 1-K36 Cần Thơ, tháng 11 năm 2013 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .............................................................................................. 1 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÕA ÁN NHÂN DÂN ....................................................... 4 1.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA THẨM PHÁN ................................... 4 1.1.1. Khái niệm ...................................................................................................... 4 1.1.2. Vị trí, vai trò của Thẩm phán......................................................................... 5 1.2 NGUYÊN TẮC ĐỘC LẬP CỦA THẨM PHÁN.............................................. 6 1.2.1 Độc lập với Hội đồng xét xử .......................................................................... 7 1.2.2 Độc lập với Viện kiểm sát .............................................................................. 8 1.2.3 Độc lập với Tòa án cấp trên............................................................................ 9 1.2.4 Độc lập với cơ quan Nhà nước khác ............................................................ 10 1.3 SƠ LƢỢC VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THẨM PHÁN TÕA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM.......................................... 11 1.3.1 Hiến pháp năm 1946 ..................................................................................... 11 1.3.2 Hiến pháp năm 1959 ..................................................................................... 14 1.3.3 Hiến pháp năm 1980 ..................................................................................... 14 1.3.4 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) ...................................................... 15 1.4 TÌM HIỂU VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TRONG LUẬT MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI ....................................................................................... 17 1.4.1 Thẩm phán ở nước Hợp chủng quốc Hoa kỳ ............................................... 17 1.4.2 Thẩm phán ở Vương quốc Anh .................................................................... 18 1.4.3 Thẩm phán ở Cộng hòa pháp ........................................................................ 19 CHƢƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM PHÁN TÕA ÁN NHÂN DÂN ..................................................... 22 2.1 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA THẨM PHÁN ..... 22 2.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của Thẩm phán ...................................................... 22 2.1.2 Một số trách nhiệm khác của Thẩm phán..................................................... 23 2.2 TIÊU CHUẨN CỦA THẨM PHÁN ................................................................ 25 2.2.1 Tiêu chuẩn Thẩm phán ................................................................................. 25 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân 2.2.2 Tiêu chuẩn riêng của các ngạch thẩm phán .................................................. 26 2.3 TUYỂN CHỌN, BỔ NHIỆM, MIỄN NHIỆM, CÁCH CHỨC THẨM PHÁN .......................................................................................................... 29 2.3.1 Tuyển chọn, bổ nhiệm .................................................................................. 29 2.3.2 Miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán ............................................................. 38 2.4 TIỀN LƢƠNG VÀ CÁC CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP CHO THẨM PHÁN ........... 39 2.4.1 Tiền lương của thẩm phán ............................................................................ 39 2.4.2 Các chế độ Phụ cấp cho thẩm phán .............................................................. 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÕA ÁN NHÂN DÂN .......................................... 45 3.1. VẤN ĐỀ VỀ SỐ LƢỢNG VÀ CHẤT LƢỢNG CỦA THẨM PHÁN ......... 45 3.1.1. Số lượng Thẩm phán ................................................................................... 45 3.1.2. Chất lượng Thẩm phán ................................................................................ 48 3.2. VẤN ĐỀ VỀ NHIỆM KỲ, QUY TRÌNH TUYỂN CHỌN, BỔ NHIỆM THẨM PHÁN .......................................................................................................... 53 3.2.1. Về nhiệm kỳ của thẩm phán ........................................................................ 53 3.2.2. Quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán ............................................... 55 3.3. VẤN ĐỀ ĐẢM BẢO TÍNH ĐỘC LẬP TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA THẨM PHÁN ................................................................................................ 56 3.3.1. Độc lập với Hội đồng xét xử ....................................................................... 56 3.3.3 Độc lập với Viện kiểm sát ............................................................................ 58 3.3.4 Độc lập với Tòa án cấp trên.......................................................................... 60 3.3.5 Độc lập với cấp Ủy, chính quyền địa phương .............................................. 61 KẾT LUẬN................................................................................................ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong bộ máy Nhà nước ta, Tòa án nhân dân có vị trí vô cùng quan trọng, theo Điều 127 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự và các các Tòa án khác do luật quy định là các cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam”, Điều 72 Hiến pháp 1992 cũng khẳng định “Không ai bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của tòa án đã có hiệu lực pháp luật”. Đây là sở pháp lý để xác định vị trí quan trọng của ngành Tòa án trong hệ thống các cơ quan Nhà nước. Tòa án nhân dân là một trong bốn hệ thống cơ quan thuộc bộ nhà nước, là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là nơi biểu hiện tập trung quyền tư pháp. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, thông qua hoạt động xét xử thì hệ thống ngành Tòa án đã góp phần to lớn vào việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân. Hiện nay chúng ta đang trong quá trình thực hiện cải cách tư pháp, việc xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và nâng cao chất lượng cho đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân nói riêng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Với việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách tư pháp theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, đặc biệt là Nghị quyết số 08-NQ/TW và Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, trong đó yêu cầu đối với công tác cán bộ là: “Rà soát đội ngũ cán bộ tư pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh”, “Xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp, nhất là cán bộ có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao và cụ thể hóa tiêu chuẩn về chính trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm, kiến thức xã hội đối với từng loại cán bộ” và “Đào tạo đủ số lượng cán bộ tư pháp có trình độ nghiệp vụ và ngoại ngữ chuyên sâu về lĩnh vực tư pháp quốc tế nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, công dân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và khu vực”… ngành Tòa án nhân dân đã rất chú trọng việc kiện toàn và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành, đặc biệt là đội ngũ Thẩm phán. Do đó, đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân đã không ngừng được tăng cường về số lượng và nâng cao về chất lượng. Tuy nhiên trong những năm gần đây thì đội ngũ thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp vẫn còn thiếu về số lượng, chất lượng cũng như kinh nghiệm công tác và đạo đức nghề nghiệp, và nhiều bất cập khác trước yêu cầu của công tác xét 1 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân xử… điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác xét xử. Để nhằm tìm ra những nguyên nhân và khắc phục những hạn chế trong quá trình hoạt động của thẩm phán thì người viết đã chọn đề tài: “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tình hình nghiên cứu Ngay từ ngày thành lập ngành Tòa án nhân dân cho đến nay thì Nhà nước ta đã luôn quan tâm và chú ý đến việc xây dựng đội ngũ các cơ quan tư pháp đặc biệt là chế định thẩm phán trong ngành Tòa án nhân dân, hàng loạt các văn bản điều chỉnh về chế định thẩm phán được ban hành theo thời gian ngày càng được củng cố và hoàn thiện hơn. Những chính sách của Đảng, Nhà nước và pháp luật nước ta đã tạo điều kiện cho việc chuyển hóa đội ngũ thẩm phán ngày càng bản lĩnh hơn. Song song đó, thì cũng có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề liên quan đến chế định thẩm phán Tòa án nhân dân cụ thể như: Việc xây dựng đội ngũ thẩm phán trong giai đoạn hiện nay; phân tích chế định Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân trong ngành Tòa án nhân dân; phân tích nguyên tắc khi xét xử thẩm phán và hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật… 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Đề tài hướng đến mục đích làm sáng tỏ các quy định của pháp luật về chế định thẩm phán trong ngành Tòa án nhân dân cụ thể như vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm, tiêu chuẩn, thủ tục tuyển chọn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức… Bên cạnh đó, người viết cũng đưa ra những thực trạng và những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chế định thẩm phán, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và năng cao hiệu quả hoạt động của Thẩm phán trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay. 4. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Trong đề tài này người viết chỉ tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ các quy định của pháp luật về chế định thẩm phán trong ngành Tòa án nhân dân cụ thể như: khái niệm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm, tiêu chuẩn, thủ tục tuyển chọn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, tiền lương và chế độ khác của Thẩm phán. Còn những nội dung khác do kiến thức người viết còn hạn hẹp nên chưa thể nghiên cứu hết được một cách trọn vẹn. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 2 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Trong quá trình nghiên cứu luận văn thì người viết đã vận dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như so sánh, phân tích tổng hợp, thống kê... nhằm làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng, Nhà nước và những quy định của pháp luật về chế định thẩm phán. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Chương 2: Nội dung cơ bản và thực tiễn áp dụng những quy định của chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật hiện hành Chương 3: Giải pháp và hướng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Mặc dù đã cố gắng nhưng do kinh nghiệm của bản thân cũng như thời gian còn hạn chế nên chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báo của quý thầy cô, các bạn sinh viên và tất cả những ai quan tâm về “Chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân”, để đề tài nghiên cứu ngày càng hoàn thiện hơn. 3 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA THẨM PHÁN 1.1.1. Khái niệm Theo từ điển Luật học và Pháp lệnh Thẩm phán và Hội Thẩm năm 2002 có định nghĩa: “Thẩm phán là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án”. 1 Như vậy, Thẩm phán là một chức danh tư pháp, chỉ người làm việc trong Tòa án, nhân danh Nhà nước tham gia vào các hoạt động xét xử. Hoạt động xét xử là một hoạt động nghề nghiệp đặc thù so với các nghề nghiệp khác ở chổ hoạt động xét xử của Thẩm phán đòi hỏi một trình độ chuyên môn cao trong các lĩnh vực pháp luật, chính trị và xã hội. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thẩm phán thay mặt cho Tòa án tiến hành xem xét, đánh giá, ra các quyết định đúng đắn nhằm bảo vệ lợi ích của công dân. Ở nước ta, hệ thống Tòa án nhân dân được tổ chức từ cấp Trung ương đến địa phương và các Tòa án quân sự các cấp được quy định cụ thể tại Điều 2 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội Thẩm nhân dân năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2011), gắn với mỗi cấp thì có một ngạch Thẩm phán khác nhau. Thẩm phán Tòa án nhân dân ở nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: - Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; - Thẩm phán trung cấp; - Thẩm phán sơ cấp; - Thẩm phán Tòa án quân sự bao gồm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương đồng thời là Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân sự trung ương có Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Tòa án nhân dân cấp tỉnh), Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Tòa án nhân dân cấp huyện), Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực có Thẩm phán trung cấp và Thẩm phán sơ cấp. 1 Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). 4 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Hiệu quả hoạt động của Tòa án thể hiện cụ thể ở việc thực hiện nhiệm vụ xét xử của Tòa án. Chính vì vậy, việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt để đáp ứng yêu cầu của công tác xét xử đang là vấn đề được đặt lên hàng đầu. 1.1.2. Vị trí, vai trò của Thẩm phán Thẩm phán giữ vị trí quan trọng trong việc xét xử - giai đoạn trung tâm của hoạt động tố tụng. Trong Hội đồng xét xử, Thẩm phán là người giữ vai trò rất quan trọng. Ngay từ thời La Mã các nhà luật học đã khẳng định: “Ở đâu có pháp luật thì ở đó có Thẩm phán”. Điều đó cho thấy sự ra đời của Tòa án là yêu cầu cần thiết và tất yếu. Là người đại diện cho Tòa án trong công tác xét xử thì Thẩm phán đã trực tiếp góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng tài sản, tự do Tòa án giữ vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước. Với vị trí quan trọng đó, những người làm công tác xét xử mà tiêu biểu là Thẩm phán cũng được đặt lên hàng đầu, là người “cầm cân nảy mực”, đại diện công lý, nhân danh Nhà nước để ra phán quyết, quyết định đến vận mệnh con người. Và để Tòa án đưa ra phán quyết đúng đắn, giải quyết các tranh chấp đúng pháp luật, công bằng, đúng lẽ phải… thì đòi hỏi Thẩm phán phải có đủ bản lĩnh, có trình độ nghiệp vụ chuyên môn vững vàng. Đồng thời, Thẩm phán còn phải gương mẫu trong việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt công cộng, tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Trong quá trình tố tụng, vai trò của Thẩm phán là rất quan trọng, họ có vai trò gần như là có thể quyết định đến chất lượng của quá trình tranh tụng tại phiên tòa. Mặc dù, Thẩm phán không trực tiếp tham gia phiên tòa với tư cách là một chủ thể, hay là một bên trong quá trình tranh tụng nhưng với tư cách là người đại diện cho Nhà nước thực thi công lý, với vị trí là trọng tài, là người hướng dẫn cho các bên đương sự trong việc thực hiện quyền tranh tụng đúng pháp luật. Thẩm phán là người điều khiển, dẫn dắt việc tranh tụng tại phiên tòa để việc tranh tụng được diễn ra một cách có trật tự, đi đúng trọng tâm vào những vấn đề mấu chốt, những điểm còn mâu thuẫn, cần làm rõ của vụ kiện. Và thông qua kết quả tranh tụng, Thẩm phán đánh giá nội dung thực chất của vụ án, các chứng cứ, các lập luận, lý lẽ của mỗi bên… trên cơ sở đó, căn cứ vào quy định của pháp luật để ra những phán quyết đúng đắn. Ngoài ra Thẩm phán còn thể hiện vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân thông qua các phiên xét xử tại cơ quan Tòa án hay các phiên xét xử lưu động tại các địa phương… theo đó, Thẩm phán bằng hoạt động xét xử của mình giúp cho những người tham gia tố tụng, những người tham dự 5 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân phiên xét xử… có thể hiểu rõ được những quy định của pháp luật được áp dụng để giải quyết vụ án; giúp họ hình thành được cảm xúc về sự công bằng, tính nghiêm minh của pháp luật… từ đó củng cố lòng tin và thái độ tôn trọng pháp luật. Hơn nữa thông qua hoạt động xét xử các phiên tòa lưu động cũng mang ý nghĩa răn đe tội phạm vừa có tác dụng đấu tranh chống các luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc chính sách đại đoàn kết các dân tộc của Đảng và nâng cao tinh thần cảnh giác trong nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. Vì vậy, ta có thể khẳng định rằng Thẩm phán có một vị trí, vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và trong hoạt động Tòa án nhân dân nói riêng. Với sứ mệnh cao cả này, pháp luật cũng tạo cho Thẩm phán một vị thế tương ứng trong xã hội là người “cầm cân nảy mực” đại diện cho cái thiện chống lại cái ác, là nơi mà mọi người dân đặt niềm tin về công lý và công bằng xã hội. 1.2 NGUYÊN TẮC ĐỘC LẬP CỦA THẨM PHÁN Nguyên tắc độc lập xét xử là một nguyên tắc rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân trong Nhà nước pháp quyền, nó là một giá trị phổ biến khi nói về một nền Tư pháp công bằng. C.Mác từng nói: “Đối với Thẩm phán thì không có cấp trên nào khác ngoài luật pháp”.2 Chính từ tầm quan trọng của nguyên tắc này nên Nhà nước ta đã ghi nhận ngay nguyên tắc này tại Điều 69 Hiến pháp năm 1946: “Trong khi xét xử, các viên Thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp”. Và điều đó tiếp tục được ghi nhận tại Điều 100 Hiến pháp 1959: “Khi xét xử, Tòa án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”. Nhận thức rằng Thẩm phán và Hội thẩm là những người trực tiếp xét xử và chịu trách nhiệm về phán quyết của mình. Đến Hiến pháp năm 1980 (Điều 131) và Hiến pháp năm 1992 (Điều 130) đã quy định rõ ràng, cụ thể: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”. Và ngay cả trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân được ban hành vào các năm 1960, 1981, 1992, và 2002, nguyên tắc này đã luôn được khẳng định. Tính độc lập của Thẩm phán cũng đã chứng minh cho sự độc lập trong hệ thống quyền lực Nhà nước giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Điều đó chứng tỏ Tư pháp không hề bị phụ thuộc vào lập pháp và hành pháp. Trong tác phẩm “Tinh thần luật pháp”, Mông-téx-ki-ơ viết: Khi quyền lập pháp được sát nhập với quyền hành pháp và tập trung vào trong một người hay một tập đoàn, thì sẽ không có tự do được. Bởi vì người ta có thể sợ rằng chính nhà vua hay Nghị viện ấy sẽ làm những đạo luật độc đoán để thi hành một cách độc đoán. 2 Các Mác: Các Mác Toàn tập (tập I), Nxb chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 1995, tr.137. 6 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Sẽ không có tự do nếu quyền xét xử không được phân biệt với quyền lập pháp và quyền hành pháp. Nếu quyền xét xử được sát nhập vào quyền lập pháp, thì sẽ không có tự do. Nếu quyền xét xử được nhập vào quyền hành pháp thì thẩm phán sẽ trở thành những kẻ áp bức”.3 Tính độc lập của Thẩm phán được thể hiện trong nhiều mối quan hệ. 1.2.1 Độc lập với Hội đồng xét xử 1.2.1.1. Độc lập với Hội thẩm nhân dân Ở Việt Nam chức năng xét xử không chỉ riêng của Thẩm phán mà đó còn là chức năng của Hội thẩm nhân dân. Vì vậy, nguyên tắc xét xử độc lập không chỉ có ở nơi thẩm phán mà còn có ở cả Hội thẩm nhân dân: “Khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”. Theo Từ điển tiếng Việt:“Độc lập là đứng một mình, không dựa vào ai, không nhờ cậy ai, không bị ai kiềm chế”.4 Nguyên tắc “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” được thể hiện dưới hai khía cạnh là độc lập với các yếu tố bên ngoài và độc lập với các yếu tố bên trong: Độc lập với các yếu tố bên ngoài được hiểu là, khi xét xử bất kỳ một vụ án nào, ở bất kỳ cấp xét xử nào, khi được phân công làm chủ toạ hay tham gia Hội đồng xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm không bị phụ thuộc vào bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào trong việc đưa ra ý kiến hay phán quyết đối với nội dung vụ án. Tuy Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân có thể tham khảo ý kiến của các cơ quan chuyên môn, của cá nhân, cơ quan, tổ chức nào hay có thể nắm bắt dư luận xã hội, nhưng khi ban hành các quyết định tố tụng hoặc bản án thì Thẩm phán và Hội thẩm phải thể hiện bản lĩnh nghề nghiệp của mình, xem xét mọi vấn đề một cách độc lập, không được để cho ý kiến bên ngoài làm ảnh hưởng tới tính khách quan của vụ án. Độc lập với các yếu tố bên trong được hiểu là căn cứ duy nhất mà Thẩm phán, Hội thẩm dựa vào để ra phán quyết trong vụ án là các căn cứ pháp luật. Nghĩa là khi xét xử, các thành viên của Hội đồng xét xử độc lập với nhau trong việc nghiên cứu hồ sơ, xem xét, đánh giá chứng cứ mà không bị phụ thuộc vào quan điểm của các thành viên khác trong Hội đồng xét xử. Chỉ có thành viên của Hội đồng xét xử mới được tham gia nghị án. Hội thẩm biểu quyết trước, Thẩm phán là người biểu quyết sau cùng. Các vấn đề cần giải quyết của vụ án phải được thảo luận và biểu quyết theo đa số. Người có ý kiến thiểu số có quyền trình bày ý kiến của mình bằng văn bản và được lưu trong hồ sơ vụ án. 3 Mông-téx-ki-ơ: Tinh thần luật pháp, Nxb Sài Gòn, 1967, tr 84. Từ điển tiếng việt, http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict/, [ngày truy cập 01-10-2013]. 4 7 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Hai nội dung của nguyên tắc này có quan hệ biện chứng với nhau. Chỉ khi Thẩm phán và Hội thẩm không bị phụ thuộc thì họ mới có điều kiện để tuyệt đối tuân thủ pháp luật và ngược lại, chỉ khi Thẩm phán và Hội thẩm tuyệt đối tuân thủ pháp luật, lấy pháp luật là căn cứ duy nhất để xét xử thì họ mới độc lập, không bị phụ thuộc vào ai. Có thể nói: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của các hình thức tố tụng, nó cũng là một trong những điều kiện bảo đảm công tác xét xử đạt hiệu quả. 1.2.1.2. Độc lập giữa các Thẩm phán Thẩm phán là một chức danh tư pháp, đồng thời là một nghề nghiệp đặc biệt, nghề xét xử. Sự độc lập ở đây không chỉ là độc lập đối với các cơ quan tố tụng, người tiến hành tố tụng… mà còn là sự độc lập giữa các Thẩm phán trong cùng vụ án (vụ án có hai Thẩm phán trở lên). Khi xét xử thì các Thẩm phán không nên vì sự ảnh hưởng bởi quan điểm, ý kiến của nhau mà đưa ra những phán quyết sai lệch với công lý, lẽ phải… Họ phải giữ vững lập trường, quan điểm của mình và chỉ tuân theo một điều đó là pháp luật vì chỉ có pháp luật mới là cấp trên của họ. Và chỉ khi nào họ thật sự chỉ tuân theo pháp luật thì họ mới thật sự độc lập và ngược lại. 1.2.2 Độc lập với Viện kiểm sát Độc lập xét xử không có nghĩa là không có sự kiểm sát. Hoạt động xét xử của Toà án luôn chịu sự kiểm sát của Viện kiểm sát. Viện kiểm sát nhân dân nằm trong hệ thống các cơ quan tư pháp với chức năng là: “Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”, được cụ thể hóa bằng việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của người tiến hành tố tụng ở Điều 36 và 37 Luật Tố tụng hình sự năm 2003. Sự độc lập giữa Thẩm phán và Viện kiểm sát được thể hiện rõ nét nhất là ở sự độc lập giữa Thẩm phán và Kiểm sát viên (người được Viện trưởng phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử trong quá trình tố tụng), sự độc lập ấy được thể hiện từ giai đoạn khởi tố, điều tra cho đến xét xử, và sự độc lập ấy được thể hiện rõ nhất là ở giai đoạn xét xử. Khi xét xử Kiểm sát viên đưa ra bản cáo trạng truy tố dựa trên những tài liệu, chứng cứ… theo quan điểm của Kiểm sát viên, nhưng Thẩm phán không có nghĩa vụ bắt buộc phải tuân theo bản cáo trạng đó, mà Thẩm phán căn cứ vào những chứng cứ cụ thể và các tình tiết của vụ án diễn ra tại phiên xét xử, tuân theo những quy định của pháp luật cụ thể có liên quan mà đưa ra phán quyết cuối cùng. Khi Hội đồng xét xử tiến hành nghị án thì Kiểm sát viên có quyền giữ vững 8 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân hoặc thay đổi quan điểm đã nêu ở bản cáo trạng và quyết định cuối cùng vẫn phụ thuộc vào các thành viên của Hội đồng xét xử. 1.2.3. Độc lập với Tòa án cấp trên Nguyên tắc độc lập khi xét xử còn thể hiện trong quan hệ giữa các cấp Toà án với nhau. Theo yêu cầu của nguyên tắc độc lập thì Tòa án cấp dưới khi xét xử phải không lệ thuộc vào sự chỉ đạo cũng như dựa dẫm vào ý kiến chỉ đạo của cơ quan Tòa án cấp trên. Mặc dù về mặc tổ chức thì các tòa án địa phương phải chịu sự quản lý của Tòa án nhân dân tối cao, nhưng về mặt xét xử thì tòa án cấp dưới phải hoàn toàn độc lập với Tòa án cấp trên. Theo quy định thì về mặt chuyên môn Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền “hướng dẫn các Tòa án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử của các Toà án” và Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền tổng kết kinh nghiệm xét xử. Trên cơ sở đó, các Tòa án cấp dưới sẽ vận dụng để giải quyết các vụ án chính xác và đúng pháp luật hơn. Đối với từng vụ án cụ thể thì Tòa án phải căn cứ vào các quy định của pháp luật và những gì diễn ra tại phiên tòa để ra phán xét. Trong trường hợp nếu thấy vướng mắc về vấn đề tố tụng, đánh giá chứng cứ... Tòa án cấp dưới có quyền làm văn bản xin ý kiến của Tòa án cấp trên để được hướng dẫn. Trong thẩm quyền của mình, nếu thấy có sự xung đột pháp luật hay mâu thuẫn trong văn bản áp dụng mà Tòa án cấp trên chưa hướng dẫn hoặc hướng dẫn chưa đầy đủ thì Tòa án cấp trên phải hướng dẫn cho Tòa án cấp dưới cách áp dụng pháp luật sao cho chuẩn xác nhất. Tuyệt đối, Tòa án cấp trên không được phép “chỉ đạo” Tòa cấp dưới phải xử như thế này hoặc như thế kia.5 Đối với những vụ án phức tạp để xét xử đúng vụ án Hội đồng xét xử có thể tham khảo ý kiến lãnh đạo Tòa án, Tòa án cấp dưới có thể tham khảo ý kiến Tòa án cấp trên về việc đánh giá chứng cứ, áp dụng pháp luật giải quyết vụ án nhưng không nhất thiết phải phụ thuộc vào các ý kiến đó mà vẫn phải căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu của vụ án và diễn biến của vụ án tại phiên Tòa để xét xử. Lãnh đạo của Tòa án không thể áp đặt ý kiến về việc giải quyết vụ án cho Tòa án cấp dưới, các thành viên của Hội đồng xét xử cũng phải độc lập với nhau, không bị chi phối bởi ý kiến của nhau. Mọi hành vi can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử dưới mọi hình thức đều bị nghiêm cấm, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. Quy định này nhằm đề cao trách nhiệm xét xử của những con người cầm cân nảy mực, đồng thời quy định này cũng 5 Đinh Thanh Phương: Nguyên tắc độc lập trong hoạt động của Tòa án nhân dân, Tạp chí Khoa học, 2012, tr. 153 - 161, tr. 156. 9 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân khẳng định rõ nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, tổ chức tôn trọng sự độc lập của Hội đồng xét xử trong công tác xét xử.6 Như vậy, trong hoạt động nghiệp vụ xét xử, mối quan hệ giữa Toà án cấp trên và Toà án cấp dưới là mối quan hệ tố tụng, Toà án cấp trên hướng dẫn Toà án cấp dưới về áp dụng thống nhất pháp luật, đường lối xét xử, nhưng không được quyết định hoặc gợi ý cho Toà án cấp dưới trước khi xét xử một vụ án cụ thể. Tòa án cấp dưới có quyền tham khảo ý kiến của Tòa án cấp trên nhưng trong quá trình xét xử và khi đưa ra phán quyết sau cùng thì phải căn cứ vào các quy định của pháp luật và căn cứ vào những gì diễn ra tại phiên Tòa đối với từng vụ án cụ thể chứ tuyệt đối không được căn cứ vào ý kiến chỉ đạo của Tòa án cấp trên một cách máy móc. 1.2.4 Độc lập với cơ quan Nhà nƣớc khác Theo Điều 2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2011) của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tất cả các quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân’. Nhà nước Việt Nam thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp với sự phân công, phân nhiệm rành mạch và có sự phối hợp ba quyền đó. Đây là một trong những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đối với các cơ quan Đảng thì mặc dù, về nguyên tắc, trong hoạt động của mình Tòa án phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, nhưng Nhà nước của chúng ta là Nhà nước pháp quyền hoạt động theo nguyên tắc pháp chế và mọi hoạt động của Đảng, kể cả hoạt động lãnh đạo, cũng phải nằm trong khuôn khổ pháp luật. Vì lẽ đó, trong hoạt động xét xử, Tòa án chỉ căn cứ vào pháp luật và làm đúng theo các quy định của pháp luật; nghĩa là, Tòa án phải độc lập với các cơ quan khác.7 Trong hoạt động xét xử thì Tòa án phải không bị lệ thuộc, bị áp lực từ phía các cơ quan khác kể cả cơ quan nhà nước và cơ quan Đảng. Kim chỉ nam duy nhất để Tòa án căn cứ vào khi xét xử là các quy định của pháp luật có liên quan. Tòa án không phải chịu sự chỉ đạo của bất kì cơ quan nào khác. Đối với các cơ quan Nhà nước thì rõ ràng các cơ quan này không có trách nhiệm và quyền hạn trong việc xét xử, đây là chức năng của Tòa án. Mỗi cơ quan đều có một chức năng riêng tương ứng, và mối liên hệ giữa các cơ quan Nhà nước là sự phối hợp với nhau để tạo nên sự đồng bộ nhằm thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Yêu cầu về sự phối hợp không có 6 Nguyễn Văn Cường, Trần Anh Tuấn, Đặng Thanh Hoa (chủ biên): Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Lao Động, Hà Nội, 2011, tr. 18. 7 Đinh Thanh Phương: Nguyên tắc độc lập trong hoạt động của Tòa án nhân dân, Tạp chí Khoa học, 2012, tr. 153 - 161, tr. 155 - tr. 156. 10 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân nghĩa là các cơ quan Nhà nước khác có quyền gây áp lực và tác động lên hoạt động xét xử cả Tòa án. Mà ngược lại, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước khác là phải thực hiện đúng và tốt chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm góp phần giúp Tòa án thực hiện chức năng xét xử. 1.3 SƠ LƢỢC VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.3.1 Hiến pháp năm 1946 Lịch sử ra đời của Thẩm phán nước ta gắn liền với sự hình thành và phát triển của ngành Tòa án. Nhận thức đúng đắn về vai trò của Tòa án trong bộ máy Nhà nước, kể từ tháng 9 năm 1945, ngay sao khi Cách mạng tháng tám thành công, nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ra đời, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức Tòa án cụ thể như: Tòa án quân sự theo sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945 của Chủ tịch Chính phủ; Tòa án đặc biệt theo sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 của Chủ tịch Chính phủ… Trong đó tiêu biểu nhất là Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 của Chủ tịch Chính phủ về tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán. Theo Sắc lệnh này, hệ thống Tòa án có hai ngạch Thẩm phán là ngạch sơ cấp và ngạch đệ nhị cấp. Thẩm phán sơ cấp làm việc tại Tòa án sơ cấp; Thẩm phán đệ nhị cấp làm việc tại Tòa án đệ nhị cấp và Tòa thượng thẩm (Điều 48). Ngạch đệ nhị cấp lại được chia làm hai chức vị, các Thẩm phán xử án do Chánh nhất Tòa thượng thẩm đứng đầu và Thẩm phán của Công tố viện (Thẩm phán buộc tội) do Chưởng lý đứng đầu (Điều 49). Các ngạch Thẩm phán lại được chia thành các hạng. Ngạch đệ nhị cấp gồm bảy hạng, từ hạng bảy đến hạng nhất, ngạch sơ cấp gồm sáu hạng từ hạng năm đến ngoại hạng (Điều 52).8 Cụ thể là: 8 Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, 2004, tr 153-157. 11 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Hạng Nhất Ngạch Thẩm phán Tòa án đệ nhị cấp: Thẩm phán xử án Thẩm phán buộc tội Chánh nhất Tòa Thượng Thẩm Chưởng lý Tòa Thượng thẩm Bậc nhất: Chánh án phòng Tòa Thượng Bậc nhất: Phó trưởng lý Tòa thẩm Hai Thượng thẩm Bậc nhì: Chánh án Tòa Đệ nhị cấp Hà Bậc nhì: Biên lý Tòa Đệ nhị Nội, Hải phòng. Sài Gòn. cấp Hà Nội, Hải phòng. Sài Gòn Ba Hội thẩm Tòa Thượng thẩm Thẩm lý Tòa Thượng thẩm Chánh án Tòa đệ nhị cấp hạng nhất Biện lý Tòa đệ nhị cấp hạng nhất Tư Dự thẩm và Thẩm phán các Tòa Đệ nhị Phó biện lý các Tòa án đệ nhị cấp Hà Nội, Hải phòng. cấp Hà Nội, Hải phòng, Sài Gòn. Sài Gòn. Chánh án Tòa đệ nhị cấp hạng nhì Năm Sáu Biện lý Tòa đệ nhị cấp hạng nhì Dự thẩm và Thẩm phán các Tòa Đệ nhị Phó biện lý các Tòa án đệ nhị cấp hạng nhất. cấp hạng nhất. Chánh án Tòa đệ nhị cấp hạng ba và Biện lý Tòa đệ nhị cấp hạng hạng tư ba và hạng tư Dự thẩm Tòa đệ nhị cấp hạng nhì. Thẩm phán dự khuyết Bảy Tham lý Tòa Đệ nhị cấp Dự thẩm Tòa đệ nhị cấp hạng ba và hạng tư Thẩm phán tập sự. Bảng 1: Ngạch Thẩm phán Tòa án đệ nhị cấp 12 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân - Ngạch Thẩm phán Tòa án Sơ cấp: Hạng Chức việc Hạng ngoại Chánh Tòa sơ cấp các thành phố to Nhất Chánh Tòa sơ cấp hạng nhất Nhì Chánh Tòa sơ cấp hạng hai. Ba Chánh Tòa sơ cấp hạng ba. Tư Chánh Tòa sơ cấp hạng tư. Năm Thẩm phán tập sự. Bảng 2: Ngạch Thẩm phán Tòa án sơ cấp 9 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 cũng quy định cụ thể tiêu chuẩn, cách thức bổ nhiệm Thẩm phán. Để được làm Thẩm phán thì phải đầy đủ các tiêu chuẩn như: Có quốc tịch Việt Nam, không phân biệt đàn bà, đàn ông, hạnh kiểm tốt, chưa can án bao giờ. Việc bổ nhiệm Thẩm phán được phân cấp tương ứng với hai ngạch Thẩm phán. Các Thẩm phán đệ nhị cấp sẽ do một sắc lệnh của vị Chủ tịch nước Việt Nam bổ nhiệm, còn các Thẩm phán sơ cấp sẽ do nghị định Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm.10 Do đó, để đảm bảo cho các Thẩm phán yên tâm “phụng công thủ pháp”, Sắc lệnh số 13 còn quy định “Không ai có thể bắt bớ, giam cầm một Thẩm phán bất cứ vì lẽ gì, nếu không được Bộ trưởng Bộ Tư pháp thỏa thuận trước”.11 Ngày 9/11/1946 Hiến pháp đầu tiên của nước ta được ra đời và bắt đầu đi vào cuộc sống. Theo Hiến pháp 1946 hệ thống Tòa án được điều chỉnh gồm có: Tòa án tối cao, Tòa án phúc thẩm, các Tòa đệ nhị cấp và Sơ cấp.12 Hiến pháp quy định các viên Thẩm phán đều do Chính phủ bổ nhiệm với nhiệm kỳ làm việc suốt đời. Cùng với nguyên tắc độc lập thì các Thẩm phán chỉ trọng pháp luật và công lý. Mặc dù ra đời trong hoàn cảnh chính quyền mới được thành lập và đất nước vẫn còn những khó khăn nhất định…, nhưng Tòa án đã góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Theo đó, thì hệ thống các văn bản quy định về tổ chức và hoạt 9 Sắc lệnh số 13 ngày 24 tháng 1 năm 1946 Về việc tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán. Điều 53, 54, 55, 57 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 Về việc tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán. 11 Điều 75 Mục B: Đặc quyền tư pháp Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 Về việc tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán. 12 Điều 63 Hiến pháp năm 1946 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 10 13 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân động của Tòa án nói chung và của Thẩm phán nói riêng là khá chặt chẽ và hoàn thiện đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn bấy giờ. 1.3.2 Hiến pháp năm 1959 Ngày 31 tháng 12 năm 1959 Quốc hội khóa I, tại kỳ họp thứ 11, đã thông qua Hiến pháp sửa đổi, nhằm đáp ứng nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam thống nhất nước nhà. Theo Hiến pháp 1959 ra đời quy định Hệ thống Tòa án gồm có Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án địa phương và Tòa án quân sự các cấp. Nguyên tắc xét xử hai cấp được ghi nhận tại Điều 9 trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960. Nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán được thay thế bằng nguyên tắc bầu Thẩm phán. Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp ở địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra và bãi miễn. Nhiệm kỳ của Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh là bốn năm, nhiệm kỳ của Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện là ba năm. Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ nhiệm và bãi miễn theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đặc biệt, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 còn quy định nguyên tắc xét xử tập thể với thành phần đa số Hội thẩm nhân dân. Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 quy định về điều kiện để được bầu làm Thẩm phán: Công dân có quyền bầu cử và ứng cử, từ 23 tuổi trở lên có thể được bầu làm Thẩm phán hoặc Hội thẩm nhân dân.13 Kể từ năm 1961 thì Bộ Tư pháp giải thể, Tòa án nhân dân tối cao được giao nhiệm vụ quản lý Tòa án nhân dân địa phương.14 Như vậy, về tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án và sự thay đổi cách thức tuyển chọn Thẩm phán từ việc bổ nhiệm Thẩm phán ở Hiến pháp 1946 sang phương pháp bầu Thẩm phán trong Hiến pháp 1959 là hoàn toàn phù hợp với nhiệm vụ cách mạng mà Nhà nước ta đang thực hiện, đáp ứng cơ bản được nguyện vọng và tính dân chủ cho nhân dân lao động cùng tham gia vào công cuộc này. 1.3.3 Hiến pháp năm 1980 Về cơ bản, trong giai đoạn này, hệ thống Tòa án nhân dân không khác nhiều với hệ thống Tòa án nhân dân trong giai đoạn trước đó. Nguyên tắc tổ chức Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ kết hợp với thẩm quyền xét xử và nguyên tắc bầu cử Thẩm phán ở các Tòa án địa phương được tiếp tục khẳng định trong Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức Tòa án nhân dân ngày 3 tháng 7 năm 1981. Vẫn duy trì chế độ xét xử hai cấp; Thẩm phán toà án nhân dân tối cao do Hội đồng Nhà nước cử theo đề nghị của 13 Điều 9, 12, 25, 26, 27, 28 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960. Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr 161-164. 14 14 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Chủ tịch Hội đồng Nhà nước. Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện thì phải do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu theo sự giới thiệu của chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân. Số thẩm phán của toà án nhân dân tối cao do Hội đồng Nhà nước quy định, theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao; số thẩm phán của các Toà án nhân dân địa phương do Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định, sau khi thoả thuận với Chánh án toà án nhân dân tối cao.15 Tuy nhiên, mô hình tổ chức Tòa án trong giai đoạn này có một số điểm mới, cụ thể như:  Nhiệm kỳ của Thẩm phán theo luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 được quy định rõ thời hạn nhất định, còn trong nhiệm kỳ của Thẩm phán theo Luật tổ chức Tỏa án nhân dân năm 1981 là theo nhiệm kỳ của cơ quan bầu ra mình;  Trong Tòa án tối cao không còn chức danh Thẩm phán dự khuyết; Rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, học tập kinh nghiệm của một số nước trên thế giới, Nhà nước ta đã tái lập Bộ Tư pháp. Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 đã trao quyền quản lý các Tòa án địa phương về mặt tổ chức cho Bộ Tư pháp.16 Tiếp đó Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1981 cũng quy định tiêu chuẩn chung để được bầu làm thẩm phán đó là: Công dân Việt Nam trung thành với tổ quốc và Chủ nghĩa xã hội, có kiến thức pháp lý cần thiết, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa thì có thể được bầu làm Thẩm phán Tòa án nhân dân.17 Như vậy, giai đoạn này Nhà nước ta đang bước vào thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội, có thể thấy rằng về tổ chức hệ thống Tòa án thời kỳ này là tương đối phù hợp. 1.3.4 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Năm 1986, Đảng và Nhà nước ta thực hiên công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Trên cơ sở kế thừa những yếu tố hợp lý về tổ chức và hoạt động của Tòa án qua các bản Hiến pháp. Với sự ra đời của Hiến pháp năm 1992, cuộc cải cách tư pháp lần thứ ba được thực hiện, Tòa án nhân dân có những thay đổi về mô hình tổ chức phù hợp với nhiệm vụ xét xử trong tình hình mới. Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.18 Trong giai đoạn này, tổ chức hoạt động của Tòa án có những đặc điểm cơ bản như sau: 15 Điều 11, 41, 42, 43 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981. Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr 165. 17 Điều 40 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981. 18 Điều 127 Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 16 15 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Thứ nhất: Chế độ xét xử hai cấp trước đây được quy định trong Điều 9 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, Điều 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 đã không còn được quy định như là một nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992; Thứ hai: Việc thực hiện chế độ bầu cử mặc dù mang tính dân chủ cao nhưng nó cũng bộc lộ những hạn chế, cụ thể như: Việc bầu Thẩm phán phải do tập thể quyết định nên trong công tác xét xử thì Thẩm phán sẽ bị lệ thuộc vào nhiều người (những người đã bầu ra họ…). Chính vì vậy, điểm đổi mới đầu tiên trong Hiến pháp 1992 là sự thay thế chế định bầu Thẩm phán trong giai đoạn trước bằng chế định bổ nhiệm Thẩm phán làm việc theo nhiệm kỳ 5 năm. Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức. Nhiệm kỳ của Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện, các Tòa án quân sự là năm năm kể từ ngày bổ nhiệm.19 Ngày 25 tháng 12 năm 2001, Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 đã thông qua Nghị quyết số 51/2001/QH10 về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992. Tiếp đó, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 11 ngày 02 tháng 04 năm 2002 đã thông qua Luật số 33/2002/QH10 về tổ chức Tòa án nhân dân. Theo Luật này, hệ thống Tòa án Việt Nam vẫn được thành lập theo đơn vị hành chính lãnh thổ, tuy nhiên có những điểm mới quan trọng so với Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, cụ thể như sau: Thứ nhất: Khôi phục quy định nguyên tắc hai cấp xét xử. Theo đó, Bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng; bản án, quyết định sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị trong thời hạn do pháp luật quy định thì có hiệu lực pháp luật. Đối với bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị thì vụ án phải được xét xử phúc thẩm. Bản án, quyết định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật; đối với bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật mà phát hiện có vi phạm pháp luật hoặc có tình tiết mới thì được xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm do pháp luật tố tụng quy định.20 Như vậy, về cơ bản thì quy định này giống với Điều 9 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 và Điều 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981, nhưng rõ ràng hơn, đồng thời vẫn đảm bảo tính khái quát cao. 19 20 Điều 38 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992. Điều 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. 16 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Thứ hai: Bãi bỏ thiết chế Ủy ban Thẩm phán thuộc Tòa án nhân dân tối cao. Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân tối cao gồm có: Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án quân sự trung ương, Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính và các Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; trong trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Bộ máy giúp việc.21 Thứ ba: Việc Bổ nhiệm Thẩm phán của Tòa án nhân dân các cấp được phân cấp hợp lý. Theo Điều 40 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán của Tòa án các cấp được phân cấp như sau: Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; Thẩm phán các Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. Nhiệm kỳ của Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự là năm năm. Thật ra việc phân cấp bổ nhiệm Thẩm phán không phải là vấn đề mới ở nước ta, cách phân cấp bổ nhiệm Thẩm phán như trên đã được quy định rất rõ trong Sắc lệnh số 13 ngày 24 tháng 01 năm 1946 của Chủ tịch Chính phủ về tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán. Theo đó, Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán ngạch đệ nhị cấp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Thẩm phán ngạch sơ cấp.22 Như vậy, qua các thời kỳ phát triển của lịch sử cách mạng Việt Nam, quy chế pháp lý của Thẩm phán ngày càng được củng cố và hoàn thiện. Điều này có thể khẳng định rằng vị trí, vai trò của Thẩm phán ngày càng được coi trọng hơn. 1.4 TÌM HIỂU VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TRONG LUẬT MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.4.1 Thẩm phán ở nƣớc Hợp chủng quốc Hoa kỳ Hiến pháp Mỹ quy định chế độ bổ nhiệm Thẩm phán. Theo khoản 2 Điều II Hiến pháp Hoa kỳ, Tổng thống bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án tối cao liên bang với sự phê chuẩn của Thượng nghị viện. Quốc hội cũng quy định thủ tục như vậy đối với việc lựa chọn Thẩm phán cho các Tòa án liên bang khác. Chế độ bổ nhiệm Thẩm phán là một trong những yếu tố đặc biệt quan trọng đối với việc đảm bảo sự độc lập của quyền Tư pháp. Ngoài chế định bổ nhiệm Thẩm phán như trên, còn có một yếu tố khác đảm bảo 21 Khoản 2 Điều 18 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr 166 - 177. 22 17 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân cho sự độc lập của Tư pháp là nhiệm kỳ bổ nhiệm suốt đời của Thẩm phán. Theo khoản 1 Điều III Hiến pháp quy định: “Các Thẩm phán Tòa án tối cao và Tòa án liên bang cấp dưới trực thuộc sẽ giữ chức vụ của mình còn trong thời gian có hành vi chính đáng …”. Hiến pháp Mỹ lấy hành vi chính đáng làm tiêu chuẩn để quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán. Theo Hiến pháp Mỹ, thì các vị Thẩm phán sẽ bị cách chức nếu: bị kết tội phản quốc, nhận hối lộ hay phạm các tội nghiêm trọng hoặc phạm tội ở mức nghiêm trọng khác. Việc kết tội này do Quốc hội quyết định với sự nhất trí của cả hai viện. Hạ nghị viện sẽ luận tội và Thượng nghị viện sẽ xét xử và chỉ kết tội khi ít nhất 2/3 số Thượng nghị sĩ có mặt trong phiên hợp hợp lệ nhất trí tán thành. Đây là cách duy nhất cách chức Thẩm phán liên bang. Cho nên có thể hiểu rằng hành vi chính đáng là tiêu chí bảo đảm cho Thẩm phán không bị quốc hội kết tội và cách chức Thẩm phán. Ngoài quy định về nhiệm kỳ suốt đời của Thẩm phán, các quy định về điều kiện sinh sống của các vị Thẩm phán là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự độc lập của nhánh quyền lực tư pháp. Xuất phát từ ý tưởng nếu có thể kiểm soát được sự sinh sống của một con người thì có thể kiểm soát được ý chí của người đó, các nhà lập hiến Hoa kỳ cho rằng không thể phân định hoàn toàn giữa ngành Lập pháp và ngành Tư pháp nếu ngành Tư pháp phải phụ thuộc vào ngành lập pháp về những khoản lương bổng để sinh sống. Cho nên, Hiến pháp đã quy định: Các vị Thẩm phán có quyền hưởng một khoảng lương bổng mà sẽ không bao giờ bị sụt giảm trong suốt nhiệm kỳ của họ. Hiến pháp không xác định rõ một mức lương cụ thể của Thẩm phán vì giá trị của đồng tiền có khi lên xuống và tình trạng sinh hoạt xã hội có khi thay đổi. Hiến pháp không quy định cụ thể mức lương bổng của Thẩm phán mà để quyền đó cho Quốc hội quy định sao cho thích hợp với hoàn cảnh thời buổi và Hiến pháp chỉ cần ghi là không sụt giảm số lương bổng đó mà thôi. Khi một người đã vững chắc về khoản thu nhập để lo cho cuộc sống của mình rồi thì họ mới có thể vững tâm để làm tròn nhiệm vụ của mình.23 1.4.2 Thẩm phán ở Vƣơng quốc Anh Hiện nay, một số Thẩm phán ở Anh được bổ nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng phụ trách Tư pháp. Một số Thẩm phán khác do Thủ tướng bổ nhiệm, sau khi tham khảo ý kiến của Bộ trưởng phụ trách Tư pháp. Các Thẩm phán được bổ nhiệm là những người thông thạo pháp luật, các luật sư đã có kinh nghiệm thông thạo tại các Tòa án. Trước khi được bổ nhiệm, đương sự phải là Luật sư trong thời hạn bảy năm. Một khi được bổ nhiệm, các vị Thẩm phán phục vụ nhà vua một cách thường trực nếu có hạnh kiểm tốt. 23 Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr 73 - 78. 18 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Và một đặc tính đặc biệt của các vị Thẩm phán là sự độc lập. Theo câu nói của Jennings: “Người ta không bao giờ chỉ trích các vị Thẩm phán Anh thiên vị, ăn hối lộ hay chịu ảnh hưởng chính trị”. Lý do là nghề luật sư ở Anh đòi hỏi nhiều điều kiện khó khăn. Trước khi hành nghề Luật sư, đương sự phải trình diện trước một trong bốn đoàn luật sư là những nghiệp đoàn tư nhân không chịu sự kiểm soát của Chính phủ. Nghiệp đoàn đó chỉ công nhận đương sự nào có học thức, có hạnh kiểm tốt để bảo vệ tinh thần độc lập mà các nghiệp đoàn đã xây dựng. Nghiệp đoàn sẽ trừng phạt Luật sư nào chịu áp lực chính trị hay công luận. Tuy nhiên, các vị Thẩm phán vì không được sử dụng sự kiểm soát Tư pháp nghĩa là hủy bỏ các đạo luật, nên không chịu các loại áp lực mà các vị Thẩm phán thường bị ảnh hưởng. Về việc tham gia xét xử, Pháp luật Anh cho phép thẩm phán được hoạt động tích cực hơn nhiều so với Thẩm phán của Mỹ trong phòng xử án. Theo truyền thống của Anh, Thẩm phán thường xét hỏi các nhân chứng và đóng vai trò tích cực trong các hoạt động tố tụng. Khi kết luận về lời buộc tội và lời bào chữa, Thẩm phán có thể đưa ra kết luận hay định hướng cho Bồi thẩm đoàn. Những kết luận hay ý kiến này có thể bao gồm cả ý kiến của Thẩm phán về tính chân thực của người làm chứng hay thể hiện quan điểm cá nhân của Thẩm phán đối với vụ án. Bên cạnh đó thì bản thân các Thẩm phán cần phải rất thận trọng trong việc sử dụng cơ hội gây ảnh hưởng tới Bồi thẩm đoàn thông qua những kết luận, bởi vì bị can có thể kháng cáo với lý do Thẩm phán đã đi quá xa trong việc định hướng quyết định của Bồi thẩm đoàn. Những kết luận hay ý kiến này có thể bao gồm cả ý kiến của Thẩm phán về tính chân thực của người làm chứng hay thể hiện quan điểm cá nhân của Thẩm phán đối với vụ án. Ở Anh, dù rằng Thẩm phán là người có chuyên môn, nghiệp vụ, có vai trò liên quan trực tiếp đến vụ án nhưng chính Bồi thẩm đoàn mới là những người quyết định vấn đề tình tiết trong vụ án. Hơn nữa, các Thẩm phán ở Anh cũng tham gia xét xử với tư cách Thẩm phán hòa giải và với tư cách đó, họ còn tham gia tích cực hơn vào quá trình xét xử.24 1.4.3 Thẩm phán ở Cộng hòa pháp Để đảm bảo sự độc lập của Hệ thống Tư pháp, ở Pháp Tổng thống đã thành lập Hội đồng Thẩm phán tối cao do Tổng thống làm Chủ tịch, Bộ trưởng Tư pháp làm Phó Chủ tịch. Hội đồng có 9 thành viên do tổng Thống bổ nhiệm. Tất cả các Thẩm phán do Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị của Hội đồng Thẩm phán tối cao. Các vị Thẩm phán được tuyển chọn trong các sinh viên tốt nghiệp Đại học luật dưới 27 tuổi đã dự kỳ thi tuyển và đã học bốn năm trong Trung tâm Tư pháp quốc gia. 24 Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr 89 - 91. 19 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Đội ngũ Thẩm phán ở pháp bao gồm hai ngạch: Thẩm phán xét xử và Thẩm phán buộc tội. Về nguyên tắc, các Thẩm phán làm việc tại cơ quan bộ Tư pháp, ngoài chức năng thực hiện quyền công tố, họ còn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhân sự hoặc soạn thảo văn bản. Vì vậy, ngoài việc chấp hành quy chế Thẩm phán chung, họ còn phải tuân theo quy chế riêng khá độc đáo. Thẩm phán ở pháp chia làm ba hạng: Hạng nhất, hạng nhì, hạng ngoại. Mỗi hạng Thẩm phán lại chia làm hai bậc: bậc 1 và bậc 2. Để được bổ nhiệm vào chức vụ Thẩm phán Hạng nhì bậc 2, phải có ít nhất 7 năm công tác trong cơ quan Tư pháp (thời gian làm nghĩa vụ quân sự được tính vào thời gian công tác). Thẩm phán hạng nhì chỉ được nâng bậc lên Thẩm phán hạng nhất nếu có tên trong danh sách thăng thưởng và đã qua 10 năm công tác ở cương vị Thẩm phán hạng nhì. Các Thẩm phán xét xử do Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị hoặc sau khi đã có ý kiến của Hội đồng Thẩm phán tối cao. Mọi Thẩm phán trước khi nhận chức điều phải tuyên thệ: “Xin thề hoàn thành xuất sắc và tròn vẹn bổn phận được giao phó, nghiêm chỉnh giữ gìn bí mật nghề nghiệp, luôn tỏ ra xứng đáng là người Thẩm phán trung thực”. Việc tuyên thệ trước khi nhậm chức Thẩm phán, làm cho Thẩm phán cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được phân công theo chức năng của mình ở cương vị mới. Quyền bất khả bãi miễn Thẩm phán là một trong những nguyên tắc cơ bản được pháp luật ghi nhận nhằm bảo đảm cho Thẩm phán thật sự vô tư và độc lập khi xét xử. Quyền bất khả bãi miễn Thẩm phán được quy định trong Hiến pháp và được khẳng định trong quy chế Thẩm phán. Vì vậy Thẩm phán được bảo vệ trước mọi sự đe dọa và tấn công khi làm nhiệm vụ. Nhà nước phải bồi thường thiệt hại trực tiếp cho Thẩm phán nếu có những trường hợp mà pháp luật bảo hiểm không quy định. Thẩm phán không thể bị điều động sang làm bất cứ công việc nào khác trừ trường hợp làm nghĩa vụ quân sự. Việc điều động các Thẩm phán tham gia vào các công việc của các tổ chức và cơ quan phải được sự đồng ý và có chữ ký của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Bên cạnh việc thực hiện nhiệm vụ của mình thì tất cả các Thẩm phán làm việc trong cơ quan tài phán hay cơ quan Bộ Tư pháp đều phải được trang bị và mang y phục Thẩm phán, được hưởng lương và các khoản phụ cấp khác theo quy định bằng Sắc lệnh của Hội đồng Bộ trưởng.25 Như vậy, sau khi tìm hiểu về chế định Thẩm phán ở một số nước lớn trên thế giới như: Mỹ, Anh, Pháp thì ta có thể thấy ở các quốc gia này có điểm chung là thường áp dụng phương pháp bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ suốt đời (ở Mỹ áp dụng cả 2 là 25 Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr 91 - 93. 20 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân nhiệm kỳ suốt đời và có thời hạn), đây là điểm ưu việt mà theo người viết nghĩ là chúng ta có thể học hỏi và áp dụng ở Việt Nam. 21 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân CHƢƠNG 2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY ĐỊNH CỦA CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÕA ÁN NHÂN DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI THẨM PHÁN 2.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của ngƣời Thẩm phán Theo quy định Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 thì Thẩm phán có một số nhiệm vụ và quyền hạn chung sau: Thẩm phán làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án theo sự phân công của Chánh án Toà án nơi mình công tác hoặc Toà án nơi mình được biệt phái đến làm nhiệm vụ có thời hạn; Thẩm phán có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thi hành những quy định có liên quan đến việc giải quyết vụ án hoặc các việc khác theo quy định của pháp luật; Thẩm phán phải từ chối tham gia xét xử hoặc bị thay đổi trong các trường hợp do pháp luật tố tụng quy định; Thẩm phán được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xét xử.26 Ngoài những nhiệm vụ và quyền hạn chung được quy định ở Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, thì ở các Thẩm phán còn có một số nhiệm vụ và quyền hạn đặc trưng riêng được cụ thể hóa trong pháp luật về Tố tụng hình sự, Tố tụng dân sự, Tố tụng hành chính: Xét theo khía cạnh Tố tụng hình sự, khi Thẩm phán được phân công giải quyết, xét xử vụ án hình sự thì Thẩm phán có những nhiệm vụ và quyền hạn được quy định tại Điều 39 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 cụ thể là: Thẩm phán được phân công giải quyết, xét xử vụ án hình sự có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi mở phiên toà; tham gia xét xử các vụ án hình sự ; tiến hành các hoạt động tố tụng và biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử; tiến hành các hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo sự phân công của Chánh án Tòa án. Thẩm phán được phân công Chủ tọa phiên tòa, ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại khoản 1 Điều này còn có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn theo quy định của Bộ luật này; quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung; quyết định đưa vụ án ra xét xử; 26 Điều 9, 11, 12, 16 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011). 22 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án; quyết định triệu tập những người cần xét hỏi đến phiên toà; tiến hành các hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền của Toà án theo sự phân công của Chánh án Toà án. Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao có quyền cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa. Xét theo khía cạnh Tố tụng dân sự, khi Thẩm phán được phân công giải quyết, xét xử vụ việc dân sự thì Thẩm phán có những nhiệm vụ và quyền hạn được quy định tại Điều 41 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) cụ thể là: Tiến hành lập hồ sơ vụ án; quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự; tiến hành hoà giải để các đương sự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án theo quy định của Bộ luật này; ra quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự; quyết định đưa vụ án dân sự ra xét xử, đưa việc dân sự ra giải quyết; quyết định triệu tập những người tham gia phiên toà; tham gia xét xử các vụ án dân sự, giải quyết việc dân sự; tiến hành các hoạt động tố tụng khác khi giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộ luật này. Xét theo khía cạnh Tố tụng hành chính, khi Thẩm phán được phân công giải quyết, xét xử vụ án hình sự thì Thẩm phán có những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể quy định tại Điều 36 Bộ luật tố tụng hành chính năm 2010 cụ thể là: lập hồ sơ vụ án; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính; tổ chức việc đối thoại giữa các đương sự khi có yêu cầu; quyết định đưa vụ án hành chính ra xét xử; quyết định triệu tập những người tham gia phiên toà; tham gia xét xử vụ án hành chính; tiến hành các hoạt động tố tụng và biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử. 2.1.2 Một số trách nhiệm khác của Thẩm phán Ngoài những nhiệm vụ và quyền hạn như trên thì Thẩm phán còn có một số trách nhiệm khác, cụ thể như: Thẩm phán có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tòa án; Thẩm phán phải tôn trọng nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân; Thẩm phán khi thực hiện nhiệm vụ phải đảm bảo bí mật công tác theo quy định của pháp luật; Thẩm phán phải gương mẫu trong việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt công cộng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật; khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thẩm phán, Hội thẩm có quyền liên hệ với cơ quan Nhà nước, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình các cơ quan, tổ chức và công dân có trách nhiệm tạo điều kiện để 23 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Thẩm phán, Hội thẩm làm nhiệm vụ. Nghiêm cấm mọi hành vi cản trở Thẩm phán, Hội thẩm thực hiện nhiệm vụ.27 Thẩm phán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, nếu có hành vi vi pham pháp luật thì tùy theo tính chất mức độ vi phạm và hậu quả mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật (Điều 6 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân năm 2002). Theo đó, Điều 295 Bộ Luật hình sự năm 1999 (Sửa đổi bổ sung năm 2009) quy định: “Thẩm phán, Hội thẩm nào ra bản án mà mình biết rõ là trái pháp luật, thì bị phạt tù từ một năm đến năm năm; phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng thì bị phạt tù từ ba năm đến mười năm; phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, thì bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm; người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm”. Pháp luật còn quy định: “Thẩm phán trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà gây thiệt hại thì Toà án nơi Thẩm phán đó thực hiện nhiệm vụ xét xử phải có trách nhiệm bồi thường và Thẩm phán đã gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho Toà án theo quy định của pháp luật”.28 Thẩm phán không được làm những việc sau đây: “Những việc mà pháp luật quy định cán bộ, công chức không được làm; tư vấn cho bị can, bị cáo, đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác làm cho việc giải quyết vụ án hoặc những việc khác không đúng quy định của pháp luật; can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết vụ án hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người có trách nhiệm giải quyết vụ án; đem hồ sơ vụ án hoặc tài liệu trong hồ sơ vụ án ra khỏi cơ quan, nếu không vì nhiệm vụ được giao hoặc không được sự đồng ý của người có thẩm quyền; tiếp bị can, bị cáo, đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác trong vụ án mà mình có thẩm quyền giải quyết ngoài nơi quy định”. Đây là những quy định đảm bảo sự công bằng và khách quan trong quá trình giải quyết vụ án. Bởi trong xét xử phải đảm bảo sự vô tư, công bằng, trung thực, khách quan và chính xác của người làm công tác xét xử, nếu họ đem hồ sơ vụ án ra khỏi cơ quan mà không được sự cho phép của người có thẩm quyền và Thẩm phán tiếp bị can, bị cáo trong vụ án mà mình đang phụ trách ngoài nơi quy định thì sẽ không ai có thể đảm bảo được sự vô tư khách quan giữa họ.29 27 Điều 7,10,13,14 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011); khoản 1 Điều 13 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, sửa đổi bổ sung 2011; Điều 32 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003; khoản 2 Điều 13 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, sửa đổi bổ sung 2011; Điều 12 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. 28 Điều 8 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011). 29 Điều 15 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011). 24 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân 2.2 TIÊU CHUẨN CỦA THẨM PHÁN 2.2.1 Tiêu chuẩn Thẩm phán Thẩm phán là một công dân, một cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước. Đồng thời theo pháp luật hiện hành Thẩm phán là một chức danh tư pháp, chỉ người làm việc trong Tòa án, nhân danh Nhà nước tham gia vào các hoạt động xét xử. Do đó, một người muốn được tuyển chọn làm Thẩm phán thì người đó phải hội đủ những tiêu chuẩn nghiêm ngặt mà pháp luật quy định. Theo Điều 37 Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định về: “tiêu chuẩn chung” của Thẩm phán Tòa án nhân dân và được cụ thể hóa trong Điều 5 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002. Nhằm đảm bảo cho hoạt động xét xử được diễn ra độc lập, tiêu chuẩn cho một chức danh tư pháp là điều cần thiết, pháp luật quy định : Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực và liêm khiết, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có trình độ cử nhân luật và đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử; có thời gian công tác thực tiễn, có năng lực làm công tác xét xử theo quy định của pháp luật, có sức khỏe đảm bảo hoàn thành công việc được giao thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm thẩm phán. Theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân thì phân tích rõ hơn về tiêu chuẩn chung của Thẩm phán được quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân, bao gồm: Thứ nhất: Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa phải là: Chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; không có bất kỳ hành vi nào gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ kiến thức, năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng; hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; phục tùng tuyệt đối sự phân công và điều động của cơ quan, tổ chức. Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền; kiên quyết đấu tranh với những người, những 25 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân hành vi gây phương hại đến Đảng, đến Tổ quốc và nhân dân, bảo vệ công lý; có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình; không thuộc trường hợp quy định tại Điều 2 Chương I của Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03-5-2007 của Bộ Chính trị “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng”; không làm những việc quy định tại Điều 15 của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; chưa bao giờ bị kết án (kể cả trường hợp đã được xóa án tích). Thứ hai: Có trình độ cử nhân luật là phải có bằng tốt nghiệp đại học về chuyên ngành luật do các trường đại học trong nước có chức năng đào tạo về chuyên ngành luật theo quy định của pháp luật; nếu văn bằng cử nhân luật do cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp thì văn bằng đó phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công nhận. Thứ ba: Đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử là phải có chứng chỉ về đào tạo nghiệp vụ xét xử do cơ sở trong nước có chức năng đào tạo về nghiệp vụ xét xử theo quy định của pháp luật; nếu chứng chỉ do cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp thì chứng chỉ đó phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công nhận. Thứ tư: Thời gian làm công tác pháp luật là thời gian công tác liên tục kể từ khi được xếp vào một ngạch công chức theo quy định của pháp luật, bao gồm: Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên ngành Tòa án; Kiểm tra viên, Điều tra viên, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát; Trinh sát viên trung cấp trở lên, Cảnh sát viên trung cấp trở lên của lực lượng Cảnh sát nhân dân, Trinh sát viên trung cấp trở lên của lực lượng An ninh nhân dân và Điều tra viên trong lực lượng Công an nhân dân; cán bộ điều tra, bảo vệ an ninh trong Quân đội; Chuyên viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Thanh tra viên, cán bộ pháp chế, giảng viên về chuyên ngành luật; thời gian được bầu hoặc cử làm Hội thẩm, thời gian làm luật sư cũng được coi là “thời gian làm công tác pháp luật”. Thứ năm: Có năng lực làm công tác xét xử là phải nắm bắt và áp dụng được các quy định của pháp luật trong công tác xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án; hoàn thành công việc được giao có chất lượng, hiệu quả và bảo đảm thời gian quy định theo đánh giá, nhận xét của cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức hoặc có những bài viết, công trình nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật có giá trị được công bố hoặc được áp dụng vào thực tiễn. Thứ sáu: Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao là có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngoài thể lực cần thiết, còn bao gồm yếu tố ngoại hình đó là không có dị tật, dị hình ảnh hưởng trực tiếp đến tư thế, tác phong hoặc việc thực hiện nhiệm vụ của người Thẩm phán. 26 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Thứ bảy: Đối với người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đang bị xem xét xử lý kỷ luật, nhưng chưa có quyết định giải quyết cuối cùng của người hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thì chưa có đủ điều kiện để có thể được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. Như vậy, người Thẩm phán ngoài việc phải có những kiến thức chuyên môn giỏi, có trình độ nghiệp vụ vững vàng, họ còn cần phải có những hiểu biết sâu rộng về mặt xã hội, phải có phẩm chất trung thực và tình người… những điều đó sẽ giúp Thẩm phán xử lý vụ án dễ dàng, hiệu quả hơn, có sự gắn kết hơn giữa lý thuyết và thực tiễn, nâng cao hơn nữa chất lượng của việc xét xử. Những tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011) mới chỉ là điều kiện “cần” và chưa đủ để được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án các cấp. Muốn được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán thì ngoài những điều kiện trên thì cần phải thỏa mãn thêm các điều kiện khác được quy định trong Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (sủa đổi, bổ sung năm 2011). 2.2.2 Tiêu chuẩn riêng của các ngạch thẩm phán Thứ nhất tiêu chuẩn Thẩm phán Sơ cấp: Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011), có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự.30 Thứ hai tiêu chuẩn Thẩm phán trung cấp: Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011), và đã là Thẩm phán sơ cấp ít nhất là năm năm, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án quân sự. Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Tòa án nhân dân, người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011) và đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc 30 Điều 20 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011). 27 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án quân sự.31 Thứ ba tiêu chuẩn Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao: Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011), và đã là Thẩm phán trung cấp ít nhất là năm năm, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân sự trung ương, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương. Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Tòa án nhân dân, người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011), và đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười lăm năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân sự trung ương, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương.32 Trong trường hợp cần thiết, người công tác trong ngành Tòa án nhân dân hoặc người do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền điều động đến công tác tại ngành Tòa án nhân dân tuy chưa có đủ thời gian làm Thẩm phán sơ cấp hoặc Thẩm phán trung cấp hoặc chưa có đủ thời gian làm công tác pháp luật, nhưng có đủ các tiêu chuẩn khác quy định tại các Điều 20, 21 hoặc Điều 22 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011), thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp hoặc Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân hoặc Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp hoặc Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án quân sự hoặc Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương.33 Thứ tư tiêu chuẩn Thẩm phán trong trường hợp đặc biệt: Theo quy định tại Điều 23 của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân (đã được sửa đổi, bổ sung theo quy định của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán 31 Điều 21 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011). Điều 22 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011). 33 Điều 23 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011). 32 28 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân và Hội thẩm Tòa án nhân dân) thì đối với người chưa có đủ thời gian làm công tác pháp luật, chưa được đào tạo về nghiệp vụ xét xử, nhưng có đủ các tiêu chuẩn khác theo quy định của Pháp lệnh, thì chỉ có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trong trường hợp đặc biệt và được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền điều động đến công tác tại ngành Tòa án nhân dân. Trường hợp đặc biệt, là trường hợp nếu người đó được bổ nhiệm làm Thẩm phán thì sẽ bổ nhiệm họ giữ chức vụ Chánh án hoặc Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp đó.34 Như vậy, ở mỗi cấp Tòa án khác nhau thì có những tiêu chuẩn khác nhau nhất định về việc tuyển chọn Thẩm phán, điều này là hoàn toàn phù hợp với tính chất công việc đặc biệt của các Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp. 2.3 TUYỂN CHỌN, BỔ NHIỆM, MIỄN NHIỆM, CÁCH CHỨC THẨM PHÁN 2.3.1 Tuyển chọn, bổ nhiệm Ngay từ đầu việc tuyển chọn Thẩm phán đã được đặt ra nhằm xác định rõ các điều kiện cụ thể cho Thẩm phán Tòa án nhân dân của từng cấp và đã trở thành một chế độ riêng. Ở nước ta trải qua bốn bảng Hiến pháp đã có nhiều sự thay đổi về chế độ tuyển chọn Thẩm phán cụ thể như sau: Ở nước ta, trước đây chúng ta thực hiện chế độ bổ nhiệm Thẩm phán. Nhưng từ năm 1960 đến trước khi có Hiến pháp năm 1992 thì chế độ bầu cử Thẩm phán đã được thực hiện ở các cấp Tòa án nhân dân. Theo Hiến pháp năm 1946 thì “các viên Thẩm phán đều do Chính phủ bổ nhiệm” (Điều 64). Theo chế độ bầu cử Thẩm phán có ưu điểm là đảm bảo tính khách quan hơn trong công tác tuyển chọn Thẩm phán, do được phần đông ý kiến của tập thể bầu ra, cụ thể là do Hội đồng nhân dân bầu ra… Tuy nhiên, sau hơn 30 năm thực hiện nguyên tắc bầu Thẩm phán đã bộc lộ nhiều nhược điểm như: Nếu áp dụng chế độ bầu cử đối với các Thẩm phán, sẽ làm tăng chi phí cho quá trình tranh cử bởi vì các ứng cử viên Thẩm phán sẽ này sẽ được cộng thêm vào số những chính trị gia ra tranh cử. Điều đó tất yếu dẫn đến tình trạng các vị Thẩm phán dần bị ảnh hưởng bởi nhiều chủ thể bầu ra mình… Và do chính việc lệ thuộc về tổ chức nên hoạt động xét xử của các Tòa án bị chi phối từ nhiều phía, từ đó dẫn đến tính độc lập khi xét xử của Tòa án cũng bị hạn chế ít nhiều. Do đó, để các Tòa án thực hiện được nguyên tắc độc lập khi xét xử, sự cần thiết phải được độc lập trong tổ chức. 34 Điều 2 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân. 29 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Vì vậy, đến Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) thì chế định bầu cử Thẩm phán trong giai đoạn trước được thay thế bằng chế độ “bổ nhiệm Thẩm phán”.35 Theo pháp luật hiện hành thì Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao và Thẩm phán tòa án quân sự cấp trung ương, còn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thì bổ nhiệm, bãi nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp còn lại theo đề nghị của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán.36 2.3.1.1 Việc chuẩn bị nhân sự để Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán xem xét, tuyển chọn Thứ nhất: Đối với nhân sự trong ngành Tòa án nhân dân Bước 1: Căn cứ nhu cầu công tác, trên cơ sở đề nghị của các đơn vị thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh và các Tòa án nhân dân cấp huyện, Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh lập tờ trình Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh về chủ trương, số lượng và dự kiến các phương án phân công công tác đối với người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Ban cán sự Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh thống nhất danh sách những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Bước 2: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh tổ chức lấy ý kiến của cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị nơi người đó công tác. Cách thức lấy ý kiến được thực hiện như sau: Về đối tượng tham gia lấy ý kiến: Là toàn thể cán bộ, công chức của Tòa án nơi người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đang công tác, nếu Tòa án đó có số lượng cán bộ, công chức dưới 70 người; nếu Tòa án đó có số lượng cán bộ, công chức từ 70 người trở lên thì đối tượng tham gia lấy ý kiến bao gồm các Thẩm phán, những người có chức vụ từ Phó Trưởng phòng và tương đương trở lên. Về hình thức lấy ý kiến: Việc lấy ý kiến được thực hiện tại hội nghị (hoặc hội nghị đại biểu) cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị nơi người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đang công tác bằng hình thức bỏ phiếu kín. Về trình tự lấy ý kiến: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh khai mạc, tuyên bố lý do, thành phần hội nghị và nêu nhu cầu bổ nhiệm Thẩm phán; trực tiếp hoặc ủy quyền cho Trưởng phòng Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh thông báo danh sách người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm 35 36 Điều 128 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Điều 40 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. 30 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân phán sơ cấp do tập thể lãnh đạo, Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thống nhất, giới thiệu; phổ biến tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quyền hạn của Thẩm phán; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; đọc bản nhận xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị nơi người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán công tác; dự kiến phân công công tác sau khi được bổ nhiệm; hướng dẫn việc ghi phiếu và phát phiếu; những người tham gia lấy ý kiến ghi phiếu và bỏ phiếu; kiểm tra tổng số phiếu phát ra, thu vào và tiến hành niêm phong phiếu tại cuộc họp theo quy định. Bước 3: Tập thể lãnh đạo, Trưởng phòng Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh tiến hành kiểm phiếu và lập biên bản kiểm phiếu; trên cơ sở kết quả phiếu lấy ý kiến, tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự (bằng phiếu kín). Về nguyên tắc, nhân sự được đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh tán thành. Bước 4: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo lập hồ sơ của những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán. Thứ hai: Đối với nhân sự ngoài ngành Tòa án nhân dân Bước 1: Người hiện đang công tác trong các cơ quan, tổ chức ngoài ngành Tòa án nhân dân được lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh tòa hoặc Trưởng phòng Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giới thiệu để đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Tập thể lãnh đạo, Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thảo luận, thống nhất về chủ trương và chỉ đạo tiến hành một số công việc sau: - Gặp người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp để trao đổi ý kiến về yêu cầu nhiệm vụ công tác; - Trao đổi ý kiến với tập thể lãnh đạo và thường vụ cấp ủy cơ quan nơi người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp công tác về chủ trương điều động; - Lấy nhận xét, đánh giá bằng văn bản của tập thể lãnh đạo và thường vụ cấp ủy cơ quan nơi người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp công tác; - Xác minh lý lịch của người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. 31 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Bước 2: Tập thể lãnh đạo, Ban cán sự Đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự dự kiến đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp (bằng phiếu kín). Trường hợp cơ quan cấp trên có dự kiến điều động, bổ nhiệm Thẩm phán từ nguồn nhân sự bên ngoài (ngoài ngành Tòa án hoặc từ Tòa án cấp trên xuống) thì trao đổi ý kiến với tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi tiếp nhận cán bộ về dự kiến điều động, bổ nhiệm Thẩm phán (nếu Tòa án dự kiến tiếp nhận không chủ động đề nghị). Bước 3: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo lập hồ sơ của những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán. Việc chuẩn bị nhân sự, chuẩn bị thủ tục, hồ sơ đối với người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự được thực hiện như quy trình chuẩn bị nhân sự theo hướng dẫn trên, đồng thời được thực hiện theo quy trình công tác cán bộ trong Quân đội. 2.3.1.2 Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Một người muốn được tuyển chọn làm Thẩm phán thì ngoài việc đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn trên, người đó còn phải được Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán tuyển chọn và đề nghị bổ nhiệm. Theo Điều 25 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011) thì Hội Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán gồm có: Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương; Các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân; Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán làm việc theo chế độ tập thể. Quyết định của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành.37  Thành phần và nhiệm vụ của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Thứ nhất: Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự trung ương gồm có: Chánh án Toà án nhân dân tối cao làm Chủ tịch, đại diện lãnh đạo Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành trung ương, Hội luật gia Việt Nam là uỷ viên. 37 Khoản 2 Điều 25 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). 32 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Danh sách uỷ viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự trung ương do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự trung ương có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự trung ương theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao và trình Chủ tịch nước bổ nhiệm; Xem xét những trường hợp Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự trung ương có thể được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán quy định tại khoản 2 Điều 29 của Pháp lệnh này theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao và trình Chủ tịch nước miễn nhiệm; Xem xét những trường hợp Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự trung ương có thể bị cách chức chức danh Thẩm phán quy định tại khoản 2 Điều 30 của Pháp lệnh này theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao và trình Chủ tịch nước cách chức.38 Thứ hai: Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân gồm có: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, đại diện lãnh đạo Sở Nội vụ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội luật gia cấp tỉnh là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm; Xem xét những trường hợp Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân có thể được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán quy định tại khoản 2 Điều 29 của Pháp lệnh này theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao miễn nhiệm; 38 Điều 26 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011). 33 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Xem xét những trường hợp Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân có thể bị cách chức chức danh Thẩm phán quy định tại khoản 2 Điều 30 của Pháp lệnh này theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cách chức”.39 Thứ ba: Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự gồm có: Chánh Tòa án quân sự trung ương làm Chủ tịch, đại diện lãnh đạo Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành trung ương Hội luật gia Việt Nam là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm; Xem xét những trường hợp Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự có thể được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán quy định tại khoản 2 Điều 29 của Pháp lệnh này theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao miễn nhiệm; Xem xét những trường hợp Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự có thể bị cách chức chức danh Thẩm phán quy định tại khoản 2 Điều 30 của Pháp lệnh này theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cách chức.40 Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán hoạt động theo Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán do Tòa án nhân dân tối cao ban hành sau khi thống nhất với Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ và Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.41 2.4.1.2 Trình tự tuyển chọn và đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán Việc tuyển chọn Thẩm phán được tiến hành theo trình tự sau đây:  Chủ tịch Hội đồng khai mạc phiên họp; 39 Điều 27 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011). Điều 28 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi bổ sung năm 2011). 41 Điều 3 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân. 40 34 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân  Hội đồng cử Thư ký phiên họp;  Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương (Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có thể ủy quyền cho Phó Chánh án Tòa án quân sự Trung ương) báo cáo với Hội đồng về hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán theo danh sách trích ngang đã lập; trình bày ý kiến đề nghị việc tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đối với người đó;  Các thành viên Hội đồng căn cứ vào tiêu chuẩn Thẩm phán và hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán để thảo luận, trao đổi xem người đó có đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán Tòa án cấp tương ứng đó hay không;  Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên Hội đồng có mặt biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay;  Hội đồng giao cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương làm văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn và trình Chủ tịch Hội đồng ký. Việc báo cáo với Hội đồng về hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán theo danh sách trích ngang đã lập được thực hiện đối với từng Tòa án một và đối với từng người một. Hội đồng thảo luận, trao đổi và biểu quyết đối với từng người một. Trong quá trình thảo luận, trao đổi các thành viên Hội đồng có thể đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương giải trình những vấn đề chưa rõ liên quan đến người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. Nếu phát hiện hồ sơ chưa đầy đủ, có vấn đề chưa rõ hoặc có đơn, thư khiếu nại, tố cáo hoặc phản ánh không tốt về đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán, mà có thành viên Hội đồng xét thấy cần thiết và đề nghị cần phải tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ, thì Chủ tịch Hội đồng quyết định việc dừng tuyển chọn đối với người đó và giao cho Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Toà án quân sự Trung ương tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ. Sau khi Hội đồng đã thực hiện xong việc tuyển chọn không phụ thuộc vào kết quả đa số thành viên Hội đồng đồng ý hoặc không đồng ý đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán, thì các hồ sơ và bản sao hồ sơ phải được giao lại cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương để quản lý. 35 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn sau khi Chủ tịch Hội đồng ký được đóng dấu bằng con dấu của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (đối với văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện) hoặc bằng con dấu của Tòa án quân sự Trung ương (đối với văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực), nhưng phải ghi đầy đủ chức danh về mặt chính quyền của người có chữ ký được đóng dấu. Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn cùng 01 bộ hồ sơ chính của người (hoặc những người) đã được tuyển chọn, biên bản phiên họp của Hội đồng cho Vụ Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao để trình Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, quyết định bổ nhiệm. Kèm theo các tài liệu này mỗi người đã được tuyển chọn phải có hai ảnh (3 x 4) để cấp Giấy chứng minh Thẩm phán (nếu được bổ nhiệm). Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm thông báo kết quả về việc bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được Hội đồng tuyển chọn và đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán trong phiên họp gần nhất của Hội đồng, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc thông báo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.42 Nhiệm kỳ của Thẩm phán là năm năm kể từ ngày được bổ nhiệm.43 Như vậy, ta có thể khái quát con đường hình thành chức danh Thẩm phán trung cấp, sơ cấp đồ sau: 42 Các Điều 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán (Ban hành kèm theo Quyết định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 về việc ban hành quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện và Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực. 43 Điều 24 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011). 36 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Công tác chuẩn bị nguồn Ban cán sự Đảng và Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh thống nhất danh sách nguồn Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh tổ chức lấy ý kiến của cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị người đó công tác Tập thể lãnh đạo, Trưởng phòng tổ chức – Cán bộ Tòa án nhân dân tỉnh kiểm tra kết quả lấy ý kiến Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo việc lập hồ sơ của những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, sơ cấp Các thành viên của Hội đồng sẽ thảo luận, trao đổi để tìm ra người đủ tiêu chuẩn cho việc bổ nhiệm Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên của Hội đồng biểu quyết bằng cách giơ tay Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự trung ương làm văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn và trình Chủ tịch Hội đồng ký Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét và ra Quyết định bổ nhiệm 37 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân 2.3.2 Miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Thẩm phán đương nhiên được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán khi nghỉ hưu hoặc thôi việc, hay chuyển công tác sang các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác ngoài ngành Tòa án theo sự điều động của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.44 Trong trường hợp Thẩm phán do sức khỏe, hoàn cảnh gia đình hay vì lý do khác mà xét thấy không thể đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, thì Thẩm phán có thể bị miễn nhiệm. Thẩm phán đương nhiên bị mất chức danh Thẩm phán khi bị kết tội bằng bản án của Toà án đã có hiệu lực pháp luật. Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, Thẩm phán có thể bị cách chức chức danh Thẩm phán khi thuộc một trong các trường hợp sau đây: Vi phạm trong công tác xét xử, giải quyết những việc thuộc thẩm quyền của Toà án; vi phạm quy định về những việc Thẩm phán không được làm (tại Điều 15 của Pháp lệnh này); bị kỷ luật bằng hình thức cách chức chức vụ quản lý đang đảm nhiệm theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức; vi phạm về phẩm chất đạo đức; có hành vi vi phạm pháp luật khác.45 2.3.2.1 Trình tự xem xét miễn nhiệm và cách chức Thẩm phán Việc xem xét, đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán được tiến hành theo trình tự sau đây:  Chủ tịch Hội đồng khai mạc phiên họp;  Hội đồng cử Thư ký phiên họp;  Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương (Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có thể ủy quyền cho Phó Chánh án Tòa án quân sự Trung ương) báo cáo với Hội đồng về hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;  Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương trình bày ý kiến đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;  Các thành viên Hội đồng căn cứ vào quy định của Pháp lệnh và hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán để thảo luận, trao đổi về việc miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán 44 Điều 15 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân. 45 Điều 29, 30 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, sung năm bổ 2011). 38 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân  Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên Hội đồng có mặt biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay;  Hội đồng giao cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương làm văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán và trình Chủ tịch Hội đồng ký. Việc báo cáo với Hội đồng về hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán; việc đề nghị giải trình, xác minh những vấn đề chưa rõ; việc bổ sung hồ sơ và bảo quản hồ sơ; việc đóng dấu văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán được thực hiện tương tự như hướng dẫn tại các Điều 8, 9, 10 và 11 của Quy chế này. Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán cùng hồ sơ chính, biên bản phiên họp của Hội đồng cho Vụ Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao để trình Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, quyết định miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán. Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm thông báo kết quả về việc miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán đối với Thẩm phán mà Hội đồng đã xem xét và đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán trong phiên họp gần nhất của Hội đồng, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc thông báo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. 46 2.4 TIỀN LƢƠNG VÀ CÁC CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP CHO THẨM PHÁN 2.4.1 Tiền lƣơng của thẩm phán Thẩm phán là những người nhân danh Tòa án thực hiện chức năng xét xử, người đại diện cho sự uy nghiêm tại phiên Tòa. Do đó, Thẩm phán phải được hưởng những chế độ đãi ngộ cao hơn những cán bộ, công chức thông thường. Theo quy định tại Điều 17 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân nhân dân năm 2002 thì: “Thẩm phán có thang bậc lương riêng, được hưởng phụ cấp trách nhiệm và các phụ cấp khác do 46 Các Điều 14, 15, 16, 17 Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán (Ban hành kèm theo Quyết định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 về việc ban hành quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện và Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực. 39 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân pháp luật quy định; Thẩm phán khi đi làm nhiệm vụ được miễn phí cầu, phà, đường theo quy định của pháp luật”. Nghị quyết số 730/NQ-UBTVQH11 ngày 30/9/2004 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc phê chuẩn bảng lương chuyên môn nghiệp vụ ngành Tòa án đã xác định chế độ lương dành cho Thẩm phán có 3 ngạch A1, A2, A3, trong đó: Ngạch A1 áp dụng cho Thẩm phán TAND cấp huyện (Thẩm phán sơ cấp), gồm 9 bậc, hệ số lương bậc 1 là 2,34 và hệ số lương bậc 9 là 4,98. Ngạch A2 áp dụng đối với Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh, gồm 8 bậc, hệ số lương bậc 1 là 4,40 và hệ số lương bậc 8 là 6,78. Ngạch A3 áp dụng đối với Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, gồm 6 bậc, hệ số lương bậc 1 là 6,20 và hệ số lương bậc 6 là 8,00. Như vậy, chế độ lương đối với Thẩm phán các cấp không có gì khác biệt với chế độ lương của cán bộ, công chức và không phù hợp với tính đặc thù của nghề nghiệp xét xử của Thẩm phán. Ngoài ra, sự bất cập của ngạch lương Thẩm phán còn ở chỗ số bậc trong một ngạch là quá lớn; nếu tính 03 năm được lên một bậc lương thì Thẩm phán sơ cấp phải mất 27 năm mới hết ngạch A1 và mất 21 năm mới hết ngạch A2 (Thẩm phán trung cấp). Vì vậy, toàn bộ cuộc đời công chức của người Thẩm phán cũng chỉ theo hết các bậc trong ngạch lương A1 mà không thể theo hết bậc lương A2, chưa kể để trở thành Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện phải có ít nhất 4 năm làm công tác pháp luật. Từ tính đặc thù trên của nghề nghiệp thẩm phán đòi hỏi Nhà nước, xã hội phải quan tâm và chia sẻ hơn nữa về vấn đề tiền lương của Thẩm phán trong thời gian tới. Bên cạnh đó, ngoài tiền lương, Thẩm phán Tòa án nhân dân còn được pháp luật dành cho các chế độ phụ cấp nhất định. 2.4.2 Các chế độ Phụ cấp cho thẩm phán 2.4.2.1 Chế độ phụ cấp trách nhiệm Trước đây Quỹ dưỡng liêm cũng được hình thành với mục đích là thưởng cho những người Thẩm phán hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Ngày nay một số người vẫn gọi chế độ phụ cấp trách nhiệm là quỹ dưỡng liêm. Đây là chế độ dành cho một số chức danh tư pháp trong đó có Thẩm phán xuất phát từ yêu cầu đặc thù của nghề làm Thẩm phán. Yêu cầu đặc ra đối với Thẩm phán là không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ năng lực xét xử, đảm bảo cho hoạt động xét xử diễn ra một cách công minh và đúng đắn. Chính vì thế cần có một chế độ dành cho Thẩm phán gọi là chế độ phụ cấp trách nhiệm. Theo quy định tại mục II Thông tư liên tịch Số 04/2005/TTLT-TANDTC- BNV-BTC hướng dẫn thi hành Quyết định số 171/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với Thẩm phán, Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên ngành Tòa án 40 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân quy định: “Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 20% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có)”. Đối với các trường hợp là Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp dưới được bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp trên mà tổng tiền lương cộng với tiền phụ cấp trách nhiệm của chức danh mới được bổ nhiệm thấp hơn trước khi bổ nhiệm thì được bảo lưu chênh lệch giữa tiền lương cộng tiền phụ cấp trách nhiệm của chức danh mới được bổ nhiệm so với tiền lương cộng với tiền phụ cấp trách nhiệm đã được hưởng trước đó cho đến khi được nâng bậc lương liền kề. Thẩm phán trung cấp được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 25% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); Thẩm phán sơ cấp được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 30% mức lương hiên hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).47 2.4.2.2 Chế độ bồi dưỡng phiên tòa So với các chức danh khác thì Thẩm phán có vai trò quan trọng trong quá trình xét xử. Thẩm phán phải có khả năng điều khiển phiên Tòa, ra quyết định, xét hỏi thẩm vấn bị can tại phiên Tòa… tất cả đòi hỏi Thẩm phán phải có một kinh nghiệm xét xử phong phú. Vì thế khi tiến hành tố tụng tại phiên Tòa thì pháp luật dành cho Thẩm phán một khoản trợ cấp bồi dưỡng bù đắp phần nào trí lực mà họ đã bỏ ra. Đó là chế độ bồi dưỡng phiên tòa. Theo quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 2 Quyết định Số: 41/2012/QĐ-TTG Về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên Tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự thì mức bồi dưỡng tại phiên Tòa dành cho Thẩm phán chủ tọa phiên Tòa là 90.000 đồng và cho Thẩm phán không phải chủ toạ phiên Tòa là 50.000 đồng. 2.4.2.3 Chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung Chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung quy định đối với những người Thẩm phán đã được xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch lương của bảng lương. Điều kiện thời gian giữ bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh hiện giữ là cán bộ, công chức, viên chức đã có 3 năm (đủ 36 tháng) xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch công chức, viên chức từ loại A0 đến loại A3 của bảng 2, bảng 3 quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang. Và trong chức danh chuyên môn, nghiệp vụ ngành Toà án, ngành Kiểm sát quy định tại Nghị quyết số 47 Khoản 2 Điều 3 Nghị quyết số: 1022/2011/UBTVQH12 Về việc thi hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân. 41 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30 tháng 09 năm 2004 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. Tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung thực hiện như hai tiêu chuẩn nâng bậc lương thường xuyên quy định tại điểm 2.1 và điểm 2.2 mục II Thông tư số 03/2005/TT-BNV, cụ thể là: “Hoàn thành nhiệm vụ được giao hàng năm theo quy định của cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; không vi phạm kỷ Luật một trong các hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức hoặc không bị bãi nhiệm trong thời gian giữ chức vụ bầu cử” trong suốt thời gian giữ bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh hiện giữ hoặc trong thời gian của năm xét hưởng thêm phụ cấp thâm niên vượt khung. Mức hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung bằng 5% mức lương của bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh đó; từ năm thứ tư trở đi, mỗi năm có đủ hai tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung được tính hưởng thêm 1%.48 2.4.2.4 Chế độ phụ cấp khu vực, phụ cấp đặc biệt Chế độ này áp dụng đối với các Thẩm phán có nơi làm việc khó khăn cụ thể như: khí hậu xấu, thể hiện ở mức độ khắc nghiệt về nhiệt độ, độ ẩm, độ cao, áp suất không khí, tốc độ gió... cao hơn hoặc thấp hơn so với bình thường, làm ảnh hưởng đến sức khoẻ con người; xa xôi, hẻo lánh (mật độ dân cư thưa thớt, xa các trung tâm văn hoá, chính trị, kinh tế, xa đất liền...), đường xá, cầu cống, trường học, cơ sở y tế, dịch vụ thương mại thấp kém, đi lại khó khăn, ảnh hưởng đến đời sống vật chất và tinh thần của con người: Ngoài ra, khi xác định phụ cấp khu vực có thể xem xét bổ sung các yếu tố đặc biệt khó khăn, biên giớ, hải đảo, sình lầy. Phụ cấp khu vực được quy định gồm 7 mức: 0,1; 0,2; 0,3; 0,4; 0,5; 0,7 và 1,0 so với mức lương tối thiểu chung; mức 1,0 chỉ áp dụng đối với những hải đảo đặc biệt khó khăn, gian khổ như quần đảo Trường Sa thuộc tỉnh Khánh Hoà. Mức tiền phụ cấp khu vực được tính theo công thức sau: (Hệ số phụ cấp khu vực) x (Mức lương tối thiể chung). Phụ cấp đặc biệt có 3 mức: 30%, 50%, 100% mức lương đang hưởng.49 2.4.2.5 Chế độ phụ cấp thâm niên nghề Ngoài các chế độ phụ cấp như trên thì Thẩm phán còn được hưởng phụ cấp thâm niên nghề được quy định tại Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 48 Mục II, III Thông tư liên tịch số: 04/2005/TTLT-BNV Hướng dẫn chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung đối với cán bộ, công chức, viên chức. 49 Mục II Mức phụ cấp và cách tính trả, Thông tư số 09/2005/TT- BNV Hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp đặc biệt đối với cán bộ, công chức,viên chức và lực lượng vũ trang. 42 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân 24/12/2009 áp dụng đối với cán bộ, công chức trong biên chế xếp lương theo các ngạch hoặc các chức danh chuyên ngành Tòa án, Kiểm sát, Kiểm toán, Thanh tra, Thi hành án dân sự, Kiểm lâm, trong đó có đối tượng được quy định tại khoản 1 Điều 1 Thông tư này là Chánh án và Phó chánh án Tòa án nhân dân các cấp; Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp; Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên ngành Tòa án (Thẩm tra viên cao cấp, Thẩm tra viên chính và Thẩm tra viên). Về mức phụ cấp, thời gian làm việc tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề được quy định tại Điều 2, Điều 3 Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 như sau: Thứ nhất về mức phụ cấp, Cán bộ, công chức quy định tại Điều 1 Thông tư này có thời gian làm việc được tính hưởng phụ cấp theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Thông tư này đủ 5 năm (60 tháng) thì được hưởng phụ cấp thâm niên nghề bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở đi mỗi năm (đủ 12 tháng) được tính thêm 1%. Mức tiền phụ cấp thâm niên nghề hàng tháng được tính theo công thức sau: Mức tiền phụ cấp thâm niên nghề Hệ số lương chức vụ hoặc hệ số lương chuyên môn, nghiệp vụ cộng với hệ số = phụ cấp chức vụ lãnh đạo và x % (quy theo hệ số) phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) hiện hưởng Mức lương tối thiểu chung do Chính phủ quy định từng thời kỳ x Mức % phụ cấp thâm niên nghề được hưởng Thời gian làm việc được tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề được xác định bằng tổng thời gian sau: Thời gian làm việc được xếp lương theo một trong các ngạch hoặc chức danh của các chuyên ngành hải quan, tòa án, kiểm sát, kiểm toán, thanh tra, thi hành án dân sự, kiểm lâm, kiểm tra Đảng (nếu có thời gian gián đoạn mà thời gian làm việc được tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề chưa hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần thì được cộng dồn); thời gian làm việc được hưởng phụ cấp thâm niên nghề trong quân đội, công an và cơ yếu (nếu có); thời gian đi nghĩa vụ quân sự theo luật định của các đối tượng quy định tại Điều 1 Thông tư này mà trước khi đi nghĩa vụ quân sự đang được hưởng phụ cấp thâm niên nghề. Thời gian không được tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề, bao gồm: Thời gian tập sự; thời gian thực hiện chế độ công chức dự bị; thời gian làm các công việc xếp lương theo các ngạch hoặc chức danh ngoài quy định tại Điều 1 Thông tư này; thời gian làm việc trong quân đội, công an và cơ yếu không được tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề; thời gian nghỉ việc riêng không hưởng lương liên tục từ 01 tháng trở lên; thời 43 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân gian nghỉ ốm đau, thai sản vượt quá thời hạn theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội; thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử. 2.4.2.6 Chế độ trang phục Trang phục là một yêu cầu quan trọng của Thẩm phán trong quá trình làm việc. Trang phục thể hiện sự nghiêm trang của người nhân danh Nhà nước tiến hành tố tụng bảo vệ công bằng và lẽ phải. Trang phục dành cho Thẩm phán phải đảm bảo phù hợp với truyền thống dân tộc và đảm bảo sự uy nghiêm và có sự khác biệt với các chức danh tư pháp khác. Cán bộ, công chức Toà án nhân dân các cấp được cấp trang phục để sử dụng theo niên hạn, gồm có: Quần áo thu đông: hai năm rưỡi một bộ, lần đầu cấp hai bộ; áo khoác chống rét: năm năm một chiếc; quần áo xuân hè: một năm một bộ, lần đầu cấp hai bộ; áo sơ mi dài tay: một năm một chiếc, lần đầu cấp hai chiếc; thắt lưng: hai năm một chiếc; giầy da: hai năm một đôi, lần đầu cấp hai đôi; bít tất: một năm hai đôi; dép có quai hậu: một năm một đôi; cà vạt: năm năm hai chiếc; áo mưa: hai năm một chiếc. Thẩm phán, Thư ký Toà án, chuyên viên còn được cấp cặp đựng tài liệu: ba năm một chiếc.50 Hình thức, màu sắc các loại trang phục đối với Thẩm phán, cán bộ, công chức Toà án nhân dân các cấp và Hội thẩm nhân dân do Chánh án Toà án nhân dân tối cao quy định; Trang phục đối với Thẩm phán, quân nhân, công chức và công nhân quốc phòng làm việc tại Toà án quân sự các cấp, Hội thẩm quân nhân thực hiện theo quy định về trang phục đối với Quân đội nhân dân Việt Nam; trang phục xét xử của Thẩm phán Toà án quân sự các cấp theo quy định về lễ phục đối với sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam.51 50 Điều 1 Nghị quyết số: 221/2003/NQ-UBTVQH11 Về trang phục đối với cán bộ, công chức ngành Tòa án và Hội thẩm; Giấy chứng ninh Thẩm phán và giấy chứng minh Hội thẩm. 51 Điều 3 Nghị quyết số: 221/2003/NQ-UBTVQH11 Về trang phục đối với cán bộ, công chức ngành Tòa án và Hội thẩm; Giấy chứng ninh Thẩm phán và giấy chứng minh Hội thẩm. 44 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÕA ÁN NHÂN DÂN 3.1. VẤN ĐỀ VỀ SỐ LƢỢNG VÀ TRÌNH ĐỘ, NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN, Ý THỨC TRÁCH NHIỆM CỦA THẨM PHÁN Xuất phát từ quan điểm cán bộ là nhân tố quyết định thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng, là cái gốc của mọi công việc, Đảng và Nhà nước ta luôn chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với giải quyết nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Nếu có đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thì việc xây dựng đường lối chính trị sẽ đúng đắn - tạo cơ sở và điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi. Trên tinh thần đó, trải qua 68 năm xây dựng và trưởng thành, ngành Tòa án nhân dân đã không ngừng lớn mạnh, song song với việc triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ chuyên môn, lãnh đạo ngành Tòa án nhân dân rất chú trọng tới công tác kiện toàn tổ chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo về chất lượng cũng như số lượng. 3.1.1. Số lƣợng Thẩm phán 3.1.1.1 Thực trạng về số lượng Thẩm phán Theo quy định, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định số lượng Thẩm phán tòa án các cấp theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, và sự thống nhất của Bộ trưởng Bộ quốc phòng đối với Thẩm phán Tòa án quân sự các cấp.52 Mặc dù đã xây dựng và hoàn thiện các đề án về biên chế số lượng Thẩm phán như vậy nhưng về cơ bản vẫn không đủ số lượng để phục vụ cho công tác xét xử. Tại Nghị quyết số 473a/NQ-UBTVQH13 ngày 28/3/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về tổng biên chế và số lượng Thẩm phán của Tòa án nhân dân và Tòa án quân sự các cấp đã bổ sung cho các Tòa án nhân dân địa phương cho các năm 2013 và 2014 là 1.713 biên chế, theo đó tổng số biên chế của Tòa án nhân dân các cấp cho các năm 2013-2014 là 15.237 người, gồm: Tổng biên chế của Tòa án nhân dân tối cao là 722 người, trong đó có 120 Thẩm phán Tòa án nhân dâ tối cao; Tổng biên chế của Tòa án nhân dân cấp tỉnh là 4.088 người, trong đó có 1.170 Thẩm phán trung cấp; Tổng biên chế của Tòa án nhân dân cấp huyện là 10.427 người, trong đó có 4.865 Thẩm phán trung cấp và Thẩm phán sơ cấp. So với thời điểm tháng 6 năm 2005, tổng số biên 52 Điều 42 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. 45 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân chế phân bổ cho toàn ngành Tòa án nhân dân tăng 3.213 biên chế (tại Nghị quyết số 716/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 phân bổ cho toàn ngành Tòa án nhân dân năm 2004-2005 là 12.024 biên chế). Trong đó, Tòa án nhân dân tối cao tăng 119 biên chế (số lượng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được giữ nguyên là 120 người); các Tòa án nhân dân cấp tỉnh tăng 489 biên chế (tăng 52 Thẩm phán); các Tòa án nhân dân cấp huyện tăng 2.605 biên chế (tăng 1.175 Thẩm phán). Tính đến thời điểm 30/6/2013, toàn ngành Tòa án nhân dân có 13.624 người (đạt 89,4%), gồm: 4.957 Thẩm phán (trong đó 109 thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, 1.013 thẩm phán tại tòa án nhân dân cấp tỉnh, 3.835 thẩm phán tại tòa án nhân dân cấp huyện); 6.702 Thư ký và Thẩm tra viên; 1.965 chức danh khác. So với biên chế được phân bổ còn thiếu 1.613 người (thiếu 1.198 Thẩm phán).53 Một số địa phương ở các tỉnh phía Nam, Tây Nguyên và miền núi phía Bắc rất thiếu nguồn cán bộ để tuyển dụng, trong khi chưa có các giải pháp thật hiệu quả để tạo nguồn cán bộ cho các Tòa án vùng sâu, vùng xa.54 Trong khi số lượng công việc ngày càng tăng, Thẩm phán không thể đảm đương một lúc nhiều trọng trách, xét xử một lúc nhiều vụ án sẽ rất dễ có tình trạng quá tải, có thể dẫn tới chồng chéo, sai lầm khi giải quyết công việc… Thiếu nhân lực của ngành Tòa án sẽ là bài toán khó cho công tác cải cách tư pháp, đòi hỏi ngành Tòa án phải có những giải pháp thiết thực về vấn đề này. 3.1.1.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do hiện nay, quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán vẫn còn rườm rà về thủ tục hồ sơ, nhất là thủ tục phải qua ý kiến của cấp ủy địa phương đối với việc đề nghị bổ nhiệm thẩm phán. Trong thực tế, đã có những trường hợp giữa cấp ủy địa phương và Hội đồng tuyển chọn thẩm phán chờ đợi ý kiến của nhau... Đối với các địa phương thuộc khu vực miền núi hoặc vùng sâu, vùng xa việc thiếu Thẩm phán là do gặp nhiều khó khăn trong việc tuyển dụng cán bộ và đào tạo nguồn Thẩm phán. Bên cạnh đó, ngành Tòa án nhân dân cũng chưa có các giải pháp đồng bộ, toàn diện trong việc tìm và tạo nguồn tuyển dụng cán bộ, bổ nhiệm Thẩm phán cho các địa phương này. 53 Nguyễn Văn Thuân (Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ TANDTC): Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án trong sạch, vững mạnh theo tinh thần cải cách tư pháp, Báo điện tử Công lý, 16/9/2013, http://congly.com.vn/thoi-su/xay-dung-doi-ngu-tham-phan-can-bo-cong-chuc-toa-an-trong-sach-vung-manhtheo-tinh-than-cai-cach-tu-phap-30106.html, [truy cập 01-10-2013]. 54 Ban nội chính trung ương: Mở rộng nguồn và đổi mới toàn diện cơ chế tuyển chọn Thẩm phán, http://noichinh.vn/chinh/201309/mo-rong-nguon-va-doi-moi-toan-dien-co-che-tuyen-chon-tham-phan-292400/, [truy cập 01-10-2013]. 46 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Vì vậy, để giải quyết vấn đề này cần thực hiện các biện pháp sau: Cần đơn giản hóa trình tự, thủ tục tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán, hạn chế sự can thiệp của cấp Ủy địa phương hơn nữa trong công tác tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán ở thời gian tới. Thực tế, trong quá trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán phải trải qua giai đoạn lấy ý kiến của cấp ủy địa phương đối với người được đề nghị bổ nhiệm làm Thẩm phán. Như vậy, liệu khi Thẩm phán xét xử các vụ án có liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của những con người hay tập thể trong các cấp ủy địa phương đã cho ý kiến tốt hay không tốt về họ… thì liệu, thẩm phán có được công tâm hay không, không gì có thể đảm bảo rằng Thẩm phán sẽ chí công vô tư trong khi phải xét xử những người đã gián tiếp góp phần tạo nên chức vị Thẩm phán của họ. Như vậy, để đảm bảo Thẩm phán có thể chí công vô tư thì cần phải hạn chế sự can thiệp của cấp ủy địa phương đến mức thấp nhất. Trong thời gian tới, ngành Tòa án nhân dân cần chủ động phối hợp với các cơ sở đào tạo luật để tìm nguồn cán bộ tuyển dụng cho các Tòa án, trong đó đề xuất thực hiện chế độ cử tuyển, hỗ trợ kinh phí đào tạo đối với con em các dân tộc vùng sâu, vùng xa để tạo nguồn cán bộ cho các Tòa án ở những địa phương này. Cần tăng cường mở rộng nguồn tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán, theo Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ (Tòa án nhân dân tối cao) Nguyễn Văn Thuân kiến nghị, để có được những thẩm phán thực sự có năng lực, cần mở rộng nguồn tuyển chọn thẩm phán, không chỉ từ đội ngũ cán bộ trong các cơ quan tư pháp (chủ yếu hiện nay là đội ngũ thư ký tòa án và thẩm tra viên tòa án các cấp) mà còn “mở rộng nguồn” tuyển chọn, bổ nhiệm làm thẩm phán từ các luật sư, luật gia và các chuyên gia về pháp luật… những người có đủ điều kiện, bản lĩnh, kinh nghiệm, trình độ chuyên môn thì điều có thể là đối tượng được tuyển chọn làm Thẩm phán. Cùng với đó, việc đổi mới toàn diện cơ chế tuyển chọn Thẩm phán theo hướng chuyển đổi hình thức tuyển chọn thẩm phán thông qua việc thi tuyển cấp quốc gia cũng được cho là sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa những ứng cử viên cho chức danh thẩm phán. Đây cũng sẽ là điều kiện tốt cho việc điều động, luân chuyển Thẩm phán, đảm bảo tốt hơn cho tính độc lập của Tòa án, giảm bớt sự phụ thuộc của Thẩm phán vào các thiết chế quyền lực nhà nước. 55 Bên cạnh đó, khi chúng ta tổ chức được công tác tuyển chọn Thẩm phán thông qua hình thức thi tuyển cấp quốc gia thì không cần phải thành lập Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán làm chi nữa, không cần phải trải qua việc xin ý kiến nhận xét, đánh giá của 55 Thu Hằng: Mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm phán, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, 19/11/2003, http://cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30089&cn_id=609210[ngày truy, [truy cập 1-102013]. 47 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân lãnh đạo hay cấp Ủy địa phương… điều đó sẽ góp phần hiệu quả hơn trong việc hạn chế sự can thiệp của các cơ quan nhà nước khác vào công tác xét xử của Thẩm phán. Nguyên nhân thứ hai là do quy định của pháp luật về tiền lương và các chế độ cho Thẩm phán còn nhiều bất cập, chưa thật sự thu hút được nguồn nhân lực vừa có tài, vừa có đức phục vụ trong ngành Tòa án. Cụ thể, là việc quy định chế độ tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ, Thẩm phán Toà án các cấp được quy định như các ngạch cán bộ, công chức hành chính Nhà nước khác là không phù hợp với vị trí, vai trò, trách nhiệm cao của Toà án và tính chất lao động phức tạp, nặng nhọc và đặc thù của ngành Toà án, chưa bù đắp được hao tổn về sức lao động, kiến thức và trí tuệ mà những người làm công tác xét xử đã bỏ ra… Đồng thời, do tính rủi ro nghề nghiệp cao (do nhiệm kỳ có thời hạn nên nhiều Thẩm phán còn lo sợ về tính chất không ổn định nghề nghiệp và nguy hiểm trong hành nghề, phải đối mặt với cái ác, do vậy tính mạng của bản thân, gia đình Thẩm phán luôn bị đe dọa…), nên chưa thật sự thu hút được nguồn nhân lực phục vụ trong ngành Tòa án… Vì vậy, theo người viết để khắc phục vấn đề này thì chúng ta cần phải nhanh chóng đổi mới chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi để nhằm thu hút nguồn nhân lực phục vụ trong ngành Tòa án lâu dài. Theo đó, chúng ta nên cải cách chế độ tiền lương cho Thẩm phán theo hướng vừa nâng cao hệ số lương khởi điểm, vừa giảm thiểu hợp lý số bậc trong một ngạch lương, vừa rút ngắn thời gian nâng lương. 3.1.2. Chất lƣợng Thẩm phán 3.1.2.1 Thực trạng về chất lượng Thẩm phán Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ ngành Tòa án, đặc biệt là đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân. Về trình độ chuyên môn: Tính đến thời điểm 30/6/2013, toàn ngành Tòa án nhân dân có 17 tiến sĩ (0,1%); 515 thạc sĩ (3,8%); 11.002 đại học (80,8%); 2.090 trình độ khác (15,3%), trong số này có 118 Thư ký địa phương có trình độ dưới đại học (10 Thư ký cấp tỉnh). So với thời điểm tháng 6 năm 2005: Trình độ chuyên môn của công chức Tòa án nhân dân cấp tỉnh tăng 01 tiến sĩ (năm 2005 là 02); 150 thạc sĩ (năm 2005 là 33); 560 đại học (năm 2005 là 2.127); 100% Thẩm phán có trình độ cử nhân luật trở lên (năm 2005, có 59/952 Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh có trình độ dưới đại học); số Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án có trình độ dưới đại học chỉ còn 10 người (năm 2005, là 100 người). Trình độ chuyên môn của công chức cấp huyện tăng 03 tiến sĩ (năm 2005 là 01); 217 thạc sĩ (năm 2005 là 15); 2.705 đại học (năm 2005 là 5.183); 100% Thẩm 48 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân phán Tòa án nhân dân cấp huyện có trình độ cử nhân luật trở lên (năm 2005, có 199/2810 Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện có trình độ dưới đại học); số Thư ký Tòa án có trình độ dưới đại học chỉ còn 108 người, thuộc các Tòa án địa phương vùng núi, vùng sâu… rất khó khăn về nguồn cán bộ (năm 2005, là 336 người). Về trình độ lý luận chính trị: Tính đến thời điểm 30/6/2013, toàn ngành Tòa án nhân dân: 2.278 người có trình độ cử nhân hoặc cao cấp chính trị (16,7%); 2.274 người có trình độ trung cấp chính trị (16,7%); 9.072 người chưa được đào tạo về lý luận chính trị (66,6%). So với thời điểm tháng 6 năm 2005: Trình độ lý luận chính trị của công chức Tòa án nhân dân cấp tỉnh tăng 399 cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị (năm 2005 là 516 người: 487/952 Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh và 29/1371 Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị). Trình độ lý luận chính trị của công chức Tòa án nhân dân cấp huyện tăng 721 cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị (năm 2005 là 467 người: 457/2810 Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện và 10/2924 Thư ký Tòa án có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị). Qua công tác quản lý cán bộ cho thấy, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án các cấp về cơ bản bảo đảm thực hiện có chất lượng các nhiệm vụ của ngành, nhất là trong những năm gần đây cùng với việc đổi mới cơ chế đào tạo, bồi dưỡng và sự nhận thức của bản thân từng cán bộ, công chức nên về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức và Thẩm phán Tòa án các cấp đã không ngừng được nâng cao.56 Tuy nhiên, bên cạnh đó thì vẫn còn một số Thẩm phán vẫn còn hạn chế về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, năng lực xét xử… làm ảnh hưởng đến chất lượng xét xử của ngành Tòa án. Theo đó, thì hiện nay báo chí đã đưa nhiều vụ cho thấy chất lượng xét xử các vụ án của các Thẩm phán chưa được cao, còn có trường hợp Thẩm phán xét xử làm oan sai người vô tội hay bỏ lọt tội phạm, Thẩm phán quên luật… Thứ nhất, tình hình thực tiễn án oan sai: Từ đầu năm 2013 đến nay, số tiền Nhà nước phải bồi thường do các hoạt động tố tụng, thi hành án và người dân kiện yêu cầu tòa án bồi thường lên đến 38,4 tỷ đồng. Số tiền này tăng gấp 5 lần trung bình 3 năm trước. Đây là thông tin được Bộ Tư pháp đưa ra tại buổi họp báo công tác tư pháp quý III năm 2013 ngày 17/10.57 Như vậy, do sự hạn chế về trình độ chuyên môn, lý luận 56 Nguyễn Văn Thuân (Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ TANDTC): Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án trong sạch, vững mạnh theo tinh thần cải cách tư pháp, Báo điện tử Công lý, 16/9/2013, http://congly.com.vn/thoi-su/xay-dung-doi-ngu-tham-phan-can-bo-cong-chuc-toa-an-trong-sach-vung-manhtheo-tinh-than-cai-cach-tu-phap-30106.html, [truy cập 01-10- 2013]. 57 Đinh Quang: Nhà nước phải bồi thường oan sai hơn 38,4 tỷ đồng, Báo điện tử dân trí, 19/10/2013, http://dantri.com.vn/phap-luat/nha-nuoc-phai-boi-thuong-oan-sai-hon-384-ty-dong-791695.htm, [truy cập 01-102013]. 49 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân chính trị... của một số Thẩm phán trong công tác xét xử đã gây ra sự thiệt hại về vật chất lẫn uy tín cho toàn ngành Tòa án nhân dân. Dẫn chứng cho thực trạng này là trường hợp: Tuyên án thiếu chứng cứ đẫn đến oan sai cho anh Nguyễn Minh Sang. Theo đó, tháng 8/2011, anh Sang đến nhà ông nội hái dừa để uống nước. Một lúc sau, thấy ông nội chở chú ruột ra khỏi nhà, Sang cũng về nhà mình. Sau đó, chú của Sang báo với công an bị mất điện thoại di động và một nhẫn vàng (tổng giá trị tài sản 2,3 triệu đồng) để trên bàn. Người chú bắt Sang lên xe chở đến trụ sở công an xã, đồng thời giao nộp chiếc nhẫn vàng mà ông ta cho rằng được tìm thấy tại nhà Sang để làm bằng chứng. Sau đó, Sang bị khởi tố, bắt tạm giam. Tháng 11/2011, xử sơ thẩm, Tòa án nhân dân huyện Châu Thành tuyên phạt Sang 9 tháng tù về tội “Trộm cắp tài sản”. Cho rằng tòa xử oan, Sang kháng cáo. Tháng 5/2012, xử phúc thẩm, Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang tuyên hủy toàn bộ bản án sơ thẩm để điều tra, xét xử lại từ đầu vì cấp sơ thẩm có nhiều sai sót nghiêm trọng về tố tụng. Ngày 14/3/2013, Cơ quan điều tra Công an huyện Châu Thành ra quyết định đình chỉ điều tra do “không chứng minh được bị can phạm tội trộm cắp tài sản”.58 Theo các tình tiết của vụ án trên thì ta có thể thấy rằng trong trường hợp đã có sự vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng từ giai đoạn điều tra, cho đến giai đoạn xét xử, lỗi của Thẩm phán ở chỗ là không xem xét lại kết quả điều tra của cơ quan điều tra và đã có sự lệ thuộc vào bản cáo trạng của Viện kiểm sát, để từ đó đã đưa ra phán quyết một cách qua lo, sơ sài dẫn đến tình trạng oan sai như trường hợp của Sang. Trong khi đó pháp luật có quy định là Thẩm phán có quyền ra quyết định trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung trong những trường hợp như: Khi cần xem xét thêm những chứng cứ quan trọng đối với vụ án mà không thể bổ sung tại phiên tòa được; khi có căn cứ để cho rằng bị cáo phạm một tội khác hoặc có đồng phạm khác; khi phát hiện có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng.59 Thứ hai, tình hình thực tiễn bỏ lọt tội phạm: Thẩm phán là người đại diện cho Tòa án thực hiện chức năng xét xử, là người cầm cân nảy mực đại diện cho công lý, công bằng cho xã hội, xét xử đúng người, đúng tội không thiên vị với bất kỳ ai, không xét xử oan người vô tội và không bỏ lọt tội phạm… Tuy nhiên, hiện nay tình trạng bỏ lọt tội phạm vẫn còn xảy ra trên thực tế và ngày càng diễn biến khá phức tạp. Dẫn chứng cho thực trạng này là trường hợp: Hủy án vụ trộm xe tay ga liên tỉnh vì lọt tội phạm. Ngày 2/10/2013, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xử phúc thẩm, chấp nhận kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, hủy phần 58 Minh Sơn: Xử oan sai Tòa án phải bồi thường, Báo người Lao động Online, 28/8/2013, http://nld.com.vn/phap-luat/xu-oan-sai-toa-phai-boi-thuong-20130828095658685.htm, [truy cập 01-10-2013]. 59 Điều 179 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. 50 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân bản án đối với Phùng Khắc Huy (33 tuổi, ngụ Thành phố Cần Thơ) để điều tra xét xử lại do có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm. Theo bản án sơ thẩm, đầu năm 2011, Phùng Khắc Huy cùng 7 đồng phạm khác thống nhất bàn bạc chia nhau đi đến các địa bàn như Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền tây Nam bộ trộm cắp xe tay ga về bán cho Huy. Sau khi có xe trộm cắp, Huy làm giấy tờ, biển số giả đem bán hoặc đem cầm cố. Và họ đã tiến hành trộm cắp xe ở nhiều nơi như Cần Thơ, Bạc Liêu, An Giang… Đến 17/8/2012, Huy bị bắt giữ. Huy khai đã thuê người làm giả 20 bộ hồ sơ xe (giấy đăng ký và biển số giả) và tiêu thụ 25/26 xe trộm cắp, trị giá hơn 1 tỉ đồng. Tại phiên tòa sơ thẩm, Huy bị tuyên phạt 16 năm tù về tội “trộm cắp tài sản”. Nhận định ngoài vai trò cầm đầu, tổ chức trộm cắp, Huy còn có dấu hiệu phạm tội “làm giả giấy chứng nhận, tài liệu của cơ quan, tổ chức” thuộc trường hợp phạm tội nhiều lần, án sơ thẩm chưa điều tra, truy tố, xét xử về hành vi này là bỏ lọt tội phạm nên cấp phúc thẩm đã hủy án để điều tra, xét xử thêm tội mới đối với Huy.60 Theo các tình tiết của vụ án thì ta có thể thấy ở trường hợp trên đã xảy việc bỏ lọt tội phạm đối với Huy. Như vậy, lỗi trong trường hợp này là do sự chủ quan của người có thẩm quyền, điều tra, truy tố, xét xử. Theo đó, chúng ta có thể xem xét lỗi của Thẩm phán ở hai khía cạnh, thứ nhất là trường hợp do Thẩm phán chủ quan trong quá trình xem xét các kết quả điều tra, cũng như bản cáo trạng của Viện kiểm sát, và trong quá trình xét hỏi ở phiên Tòa thì Thẩm phán đã không nhận ra được dấu hiệu phạm tội của Huy… mà đã dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm. Thứ hai, do sự cố ý của Thẩm phán, mặc dù Thẩm phán đã biết rõ là có hành vi phạm tội xảy ra nhưng lại không tiến hành truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc biết rõ là có tội nhưng lại cố tình làm ngơ... Và làm thế nào để xác minh là Thẩm phán biết được hay không biết được dấu hiệu phạm tội của Huy trong trường hợp này thì đó là điều không tưởng, và chỉ có lương tâm của chính người Thẩm phán đó mới có thể phân xử được. 3.1.2.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Có thể thấy một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do một số Thẩm phán vẫn còn hạn chế về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kinh nghiệm công tác, tinh thần trách nhiệm; một số trường hợp việc nghiên cứu hồ sơ vụ án chưa kỹ, đánh giá chứng cứ chưa toàn diện, áp dụng pháp luật chưa chính xác, còn bị lệ thuộc vào kết quả điều tra của cơ quan điều tra… Đặc biệt là sự hạn về năng lực, chất lượng của nguồn Thẩm phán, theo Luật sư Trương Thanh Đức, Trưởng văn phòng Luật Basico, thì “hầu hết cử nhân luật khi mới ra trường đều thiếu mọi kỹ năng... thậm chí đến hợp 60 Lê Nga: Hủy vụ án trộm xe tay ga liên tỉnh vì lọt tội, Báo Thanh Niên Online, 2/10/2013, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20131002/huy-an-vu-trom-xe-tay-ga-lien-tinh-vi-lot-toi.aspx, [truy cập 0110-2013]. 51 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân đồng và quyền lợi của mình cũng không nắm được”. 61 Hơn nữa, giữa các Thẩm phán trong cùng một Hội đồng xét xử, trình độ chuyên môn, năng lực xét xử, kinh nghiệm công tác khác nhau nên nhiều khi có sự phụ thuộc, ỷ lại của Thẩm phán này đối với Thẩm phán khác. Vì vậy, theo người viết để khắc phục vấn đề này thì cần thực hiện tốt các giải pháp sau: Phải đẩy mạnh hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng cả về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và kinh nghiệm xét xử cho đội ngũ Thẩm phán. Cụ thể, chúng ta nên chú trọng hơn nữa vấn đề về nguồn tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán (phải là cử nhân luật) ngay khi còn ngồi ghế đại học. Theo đó, trong chương trình đào tạo cử nhân luật nên có nhiều môn học mang tính chất thực tập ở các Tòa án, thường xuyên mở các buổi gặp mặt, giao lưu, trao đổi kiến thức pháp luật giữa các sinh viên với các chuyên gia pháp luật, tổ chức kiểm tra thi cử theo lối vấn đáp trực tiếp giữa giảng viên với sinh viên để rèn luyện kỹ năng lập luận và phát huy được sự linh hoạt, sáng tạo trong việc ứng xử của đội ngũ sinh viên. Bên cạnh đó, chúng ta phải chú trọng việc xây dựng một đội ngũ Thẩm phán trong sạch vững mạnh, có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, tinh thần trách nhiệm cao trong công tác xét xử của ngành Tòa án nhân dân. Hơn nữa, phải không ngừng nâng cao trình độ về tin học và ngoại ngữ cho đội ngũ Thẩm phán để đáp ứng nhu cầu hội nhập với thế giới như hiện nay… Những trường hợp Thẩm phán xét xử oan người không có tội hoặc bỏ lọt tội phạm thì phải kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của Thẩm phán, nếu gây ra thiệt hại thì phải bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2011.Theo đó, Thẩm phán và Hội thẩm phải chịu trách nhiệm cá nhân về những quyết định của riêng mình.62 Những Thẩm phán có bản án, quyết định bị huỷ hoặc sửa do sai lầm nghiêm trọng, cho bị cáo hưởng án treo không đúng quy định của pháp luật hoặc có những bản án tuyên không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác thi hành án dân sự..., thì phải bị kiểm điểm, đánh giá về năng lực, trình độ và tinh thần trách nhiệm, tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm để có biện pháp xử lý phù hợp. Theo Chánh án Trương Hòa Bình nhấn mạnh tiếp tục thực hiện chủ trương tạm dừng tái bổ nhiệm các thẩm phán có tỷ lệ án bị hủy, sửa cao (hơn 1,16% trên tổng số vụ án đã xét xử). Trong thời gian tạm dừng việc tái bổ nhiệm thì áp dụng biện pháp cho đào tạo, bồi dưỡng lại hoặc đối với những thẩm phán có tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy do lỗi chủ quan trên 3% (trong một năm hoặc trong quá trình nhiệm kỳ tính đến thời điểm phát hiện) hay có bản án có sai 61 Năng lực Thẩm phán vẫn là vấn đề quan ngại, http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/Incompetence-ofjudges-and-law-graduates-in-vietnam-03302010071108.html, [truy cập 01-10-2013]. 62 Điều 39, khoản 4 và Điều 40, khoản 2 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. 52 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân lầm nghiêm trọng, làm ảnh hưởng lớn tới quyền lợi của đương sự phải bị tạm đình chỉ xét xử để kiểm điểm trách nhiệm, chuyển công tác khác.63 3.VẤN ĐỀ VỀ NHIỆM KỲ, QUY TRÌNH TUYỂN CHỌN, BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 3.2.1. Về nhiệm kỳ của thẩm phán 3.2.1.1 Thực trạng về nhiệm kỳ Thẩm phán Nhiệm kỳ của Thẩm phán là một nhân tố đặc biệt quan trọng ảnh hưởng đến sự độc lập xét xử của Thẩm phán. Nhiệm kỳ dài làm cho các Thẩm phán yên tâm công tác, tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong xét xử, không bị ảnh hưởng từ các áp lực. Hiện nay, nhiệm kỳ của Thẩm phán là 5 năm. Thực tế, một nhiệm kỳ quá ngắn như vậy sẽ gây tâm lý không ổn định trong quá trình đương nhiệm của Thẩm phán. Trong khi đó, hoạt động xét xử là một hoạt động mang tính chuyên môn cao, đòi hỏi thời gian tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, rèn luyện phẩm chất lâu dài… Hiện nay có hai luồng ý kiến về nhiệm kỳ của Thẩm phán là: thứ nhất, là bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 10 năm, có bổ nhiệm lại; thứ hai, chế độ bổ nhiệm một lần, không bổ nhiệm lại. Ông Tạ Quốc Việt, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu cho rằng, nhiệm kỳ Thẩm phán 10 năm là hợp lý, vì nhiệm kỳ 5 năm như hiện nay là quá ngắn làm cho Thẩm phán có tâm lý nơm nớp lo bổ nhiệm lại nên không dám xét xử. Mười năm là khoảng thời gian đủ để đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức của một Thẩm phán. Cùng quan điểm trên, ông Nguyễn Hữu Trí, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bình Phước đồng tình với phương án nhiệm kỳ là 10 năm, không nên bổ nhiệm suốt đời vì như thế sẽ dễ gây ra tâm lý ỷ lại. Riêng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao nên bổ nhiệm suốt đời. Nhìn nhận ở khía cạnh khác, ông Nguyễn Văn Châu, Phó Chánh án Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cho rằng, nên mạnh dạn đề xuất phương án bổ nhiệm Thẩm phán các cấp theo phương án bổ nhiệm một lần. Điều này sẽ giảm được thời gian và công sức làm thủ tục bổ nhiệm lại. Để tránh trường hợp ỷ lại, khi Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán phát hiện Thẩm phán nào vi phạm thì xem xét bãi nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.64 63 P. Thảo: Xử lý nghiêm Thẩm phán tiêu cực, xử oan sai, Báo điện tử Dân Trí, 22/3/2013, http://dantri.com.vn/xa-hoi/xu-ly-nghiem-tham-phan-tieu-cuc-xu-oan-sai-710048.htm, [truy cập 01-10-2013]. 64 Nguyễn Quang, Dự thảo Oline: Hội thảo góp ý dự án Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, sửa đổi, nâng cao vị thế của ngành Tòa án nhân dân, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=985, [truy cập 710- 2013]. 53 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân 3.2.1.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Nguyên nhân dẫn đến nhiệm kỳ Thẩm phán có thời hạn là năm năm như hiện nay là do nhiệm kỳ Thẩm phán thường theo nhiệm kỳ của chủ thể bổ nhiệm họ. Cụ thể là theo nhiệm kỳ của Chủ tịch nước (Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) và theo nhiệm kỳ của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương). Theo ý kiến cá nhân của người viết thì chúng ta nên quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán là suốt đời. Vì nếu chúng ta cứ quy định nhiệm kỳ là 5 năm hay 10 năm thì cùng sẽ tạo cho thẩm phán một tâm lý bất an, giảm tính độc lập, tính mạnh dạn trong hoạt động xét xử. Từ đó ảnh hưởng đến tính khách quan của vụ án, vì khi không có gì để đảm bảo chắc chắn rằng công việc xét xử của Thẩm phán sẽ ổn định và lâu dài, thì thử hỏi làm sao mà Thẩm phán có thể toàn tâm, toàn lực mà cống hiến hết sức mình được, trong khi đó còn phải lo cho việc là phải làm như thế nào, xét xử ra làm sao… để có thể được bổ nhiệm lại ở nhiệm kỳ tiếp theo. Nói về vấn đề này theo Luật sư Nguyễn Văn Cuờng cho rằng: “Nếu như thẩm phán có những phán quyết “vượt lề”, khác với quan điểm của viện kiểm sát nhân dân, cơ quan cảnh sát điều tra, dẫn đến việc án bị hủy, bị trả điều tra bổ sung hay bị sửa thì ghế thẩm phán sẽ bị ảnh hưởng không ít. Đó là chưa kể những mối “tư thù” khác, vốn cũng là yếu tố gây bất an cho thẩm phán trong nhiệm kỳ tiếp theo”.65 Bên cạnh đó, nếu chúng ta cứ bổ nhiệm Thẩm phán có thời hạn thì khi hết thời hạn lại bổ nhiệm lại như vậy thì rất tốn thời gian, công sức… Trong khi đó, nếu chúng ta quy định nhiện kỳ của Thẩm phán là suốt đời thì sẽ tạo ra được tâm lý ổn định của Thẩm phán. Với nhiệm kỳ suốt đời thì Thẩm phán sẽ yên tâm hơn trong công việc, sẽ chủ động, độc lập và mạnh dạn đưa ra các phán quyết, nâng dần tính khách quan của vụ án. Vì khi, có sự đảm bảo sự ổn định của công việc với nhiệm kỳ suốt đời thì lúc này Thẩm phán có thể yên tâm làm công tác xét xử một cách nghiêm minh, công bằng… và chỉ tuân theo một điều duy nhất là pháp luật, không phải kiêng nể, hay chịu áp lực từ các chủ thể khác, sẽ mạnh dạn hơn trong việc đưa ra phán quyết khi có căn cứ cho đó là đúng pháp luật và họ chỉ bị cách chức hoặc miễn nhiệm khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng (như ở Mỹ, thì các vị Thẩm phán sẽ bị cách chức nếu: bị kết tội phản quốc, nhận hối lộ hay phạm các tội nghiêm trọng hoặc phạm tội ở mức nghiêm trọng khác). Và để tránh tình trạng Thẩm phán ỷ lại vào nhiệm kỳ suốt đời mà lười nghiên cứu, học tập… chúng ta nên tổ chức các cuộc kiểm tra về trình độ chuyên môn (5 năm 1 lần) để kiểm tra về chất lượng Thẩm phán nếu những người nào không đạt những yêu cầu của cuộc kiểm tra thì có thể bị cách chức hoặc miễn nhiệm họ. 65 Kiến nghị bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời, Báo mới, 2012, http://www.baomoi.com/Kien-nghi-bo-nhiem-thamphan-suot-doi/58/5258850.epi, [truy cập 7-10-2013]. 54 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Chính vì những lý do trên nên người viết cho rằng nên quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán là suốt đời thay vì nhiệm kỳ có thời hạn là 5 năm như hiện nay. 3.2.2. Quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán 3.2.2.1 Thực trạng về quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán Quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán là một giai đoạn quan trọng trong việc hình thành nên đội ngũ Thẩm phán. Theo đó, nếu quy trình này được thực hiện tốt, có hiệu quả thì sẽ góp phần hình thành nên một đội ngũ Thẩm phán giỏi đủ bản lĩnh để làm công tác xét xử… nhưng ngược lại nếu quy trình này được thực hiện qua lo, không hiệu quả thì sẽ góp phần làm hạn chế về chất lượng của Đội ngũ Thẩm phán. Thực tế hiện nay quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán ở nước ta vẫn còn một số bất cập cần tháo gỡ trong thời gian tới cụ thể như: Thứ nhất là vấn đề về nguồn tuyển chọn và bổ nhiệm vẫn còn quá hạn hẹp, chủ yếu là đội ngũ thư ký Tòa án… từ đó dẫn đến việc tuyển chọn Thẩm phán cơ bản là quy trình khép kín trong nội bộ ngành Tòa án, không thu hút được người tài, giỏi bên ngoài tham gia. Bên cạnh đó, quy định bổ nhiệm Thẩm phán phải có “bản nhận xét, đánh giá của lãnh đạo đơn vị” tạo nên quyền uy, sức mạnh của lãnh đạo đối với cán bộ Tòa án khi họ làm hồ sơ bổ nhiệm, đây là nguyên nhân tất yếu dẫn đến sự lệ thuộc. Tiếp theo là, quy định bổ nhiệm Thẩm phán phải trải qua giai đoạn lấy ý kiến của tập thể cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị người đó công tác, xét về bề ngoài thì được coi là công khai, dân chủ, khách quan. Nhưng mặt trái của nó lại rất dễ tạo nên tình trạng "tranh thủ”, "dĩ hòa vi quý” hoặc cơ hội. Bên cạnh đó, quy định tuyển chọn, bổ nhiệm hiện hành thiếu vắng cơ chế quan trọng và cơ bản, đó là việc kiểm tra công khai, khách quan, minh bạch trình độ nghiệp vụ và năng lực của người được tuyển chọn, bổ nhiệm.66 3.2.2.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do nguồn tuyển chọn và bổ nhiệm vẫn còn quá hạn hẹp, một số quy định của pháp luật về quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán vẫn còn hạn chế, chưa thể hiện được tính công khai, minh bạch của quy trình tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán. Bên cạnh đó, một số quy định cũng làm ảnh hưởng đến sự độc lập của Thẩm phán trong công tác xét xử, chưa có cơ chế kiểm tra chất lượng nguồn Thẩm phán một cách hiệu quả… 66 Nguyễn Quang Hiền - Tòa án nhân dân TP. Hồ Chí Minh, Trường Đại Học kiểm sát Hà Nội: Nguyên tắc "Khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" - thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện, http://tks.edu.vn/portal/detailtks/6240_66_Nguyen-tac-quot;Khi-xet-xu,-tham-phan-va-hoi-tham-doc-lap-va-chituan-theo-phap-luat_quot;---thuc-tien-va-kien-nghi-hoan-thien.html, [truy cập 7-10-2013]. 55 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Để khắc phục tình trạng này người viết xin đưa ra các giải pháp sau: Chúng ta cần công bố công khai, rộng rãi về công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên các tờ báo, tạp chí… Đồng thời phải đẩy mạnh việc mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm phán hơn nữa nhằm tạo sự cạnh tranh giữa các chủ thể tham gia vào việc tuyển chọn, và tạo được nhiều sự lựa chọn hơn cho chức vị Thẩm phán… Theo đó, cho phép tất cả mọi người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, được quyền tự do nộp hồ sơ tham gia tuyển chọn, để đảm bảo tuyển chọn được Thẩm phán có tri thức, bản lĩnh, theo tiêu chí "thà ít mà chất lượng”. Bên cạnh đó, nên hạn chế một số thủ tục làm ảnh hưởng đến sự độc lập của Thẩm phán như: “bản nhận xét, đánh giá của lãnh đạo đơn vị hay lấy ý kiến của tập thể cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị người đó công tác …”. Trong bài viết của mình thì người viết cũng đã đưa ra nhiều giải nhiều giải pháp mang tính chất thiết thực cho việc khắc phục vấn đề này. Cụ thể, nên chuyển từ thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ năm năm sang hình thức thi tuyển cấp quốc gia với nhiệm kỳ là suốt đời… 3.3. VẤN ĐỀ ĐẢM BẢO TÍNH ĐỘC LẬP TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA THẨM PHÁN 3.3.1. Độc lập với Hội đồng xét xử 3.3.1.1 Thực trạng về độc lập với Hội đồng xét xử Như những gì mà tác giả đã phân tích ở Chương 2 thì sự độc lập trong Hội đồng xét xử bao gồm: Độc lập giữa Thẩm phán với Hội thẩm nhân dân và sự độc lập giữa các Thẩm phán. Theo đó, thì giữa các Thẩm phán phần nào thì họ cũng có trình độ chuyên môn nhất định về công tác xét xử nên giữa họ cũng có sự độc lập nhất định… Vấn đề cần bàn ở đây chính là sự độc lập giữa Thẩm phán với Hội thẩm nhân dân. Thực tế hiện nay thì hoạt động xét xử chủ yếu là hoạt động của Thẩm phán, Hội thẩm chưa phát huy hết quyền năng được giao khi thực hiện nhiệm vụ xét xử. Thực tiễn xét xử cho thấy, phần lớn các hội thẩm nhân dân thường chỉ sắm vai “dự bị” trong các phiên xét xử. Nhiều trường hợp họ thường sử dụng “luật im lặng”, hoặc nếu có tham gia ở phần xét hỏi, cũng chỉ là những câu hỏi vô thưởng vô phạt, kiểu như “bị cáo đã thấy sai phạm của mình chưa?”, hoặc “chỉ vì hành vi phạm tội của bị cáo, bao nhiêu gia đình đã nhà tan cửa nát. Bị cáo đã ân hận chưa?”. Thậm chí, có hội thẩm còn nhắc lại câu hỏi đã được thẩm phán - chủ tọa phiên toà hỏi trước đó. Tệ hại hơn, có hội thẩm còn nhầm lẫn cơ bản khi gọi bị cáo thành “bị can” đến cả chục lần. Phải khi được chủ tọa nhắc nhở, hội thẩm này mới biết... Bàn về chất lượng chuyên môn, luật sư Hằng Nga thẳng thắn: “Nhiều phiên xử cho thấy, sự tham gia của hội thẩm chỉ 56 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân dừng lại ở việc “ngồi cho đủ mâm, đủ bát”. Thẩm phán Nguyễn Xuân Văn lập luận: “Ở nhiều nước, hội thẩm phần lớn chỉ tham gia cùng thẩm phán quyết định chuyện định tội: Có tội hoặc không có tội. Còn việc xét xử như thế nào do thẩm phán chủ tọa phiên toà làm chủ. Nhưng ở Việt Nam, hội thẩm có đặc quyền xét xử ngang hàng, độc lập với thẩm phán, và chỉ tuân theo pháp luật. Đây là một câu chuyện rất đáng xem xét”.67 3.3.1.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do vấn đề về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kinh nghiệm xét xử… giữa Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân còn sự chênh lệch khá lớn. Theo đó, người được bầu làm Hội thẩm chỉ cần có kiến thức pháp lý mà không quy định một tiêu chuẩn tối thiểu, trong khi đó, cùng tham gia xét xử với họ là những Thẩm phán có trình độ cử nhân luật, được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về kiến thức pháp luật và kỹ năng xét xử. Mặt khác, Hội Thẩm gần như không phải chịu bất kỳ trách nhiệm hành chính nào liên quan đến chất lượng xét xử, nên mặc dù chiếm đa số trong Hội đồng xét xử và các phán quyết của Hội đồng xét xử được quyết định theo đa số, nhưng trên thực tế không tránh khỏi khi xét xử các Hội thẩm bị phụ thuộc vào ý kiến của Thẩm phán. Hơn nữa, Hội thẩm là những người làm công tác kiêm nhiệm nên không phải lúc nào họ cũng có điều kiện về mặt thời gian để tham gia xét xử. Từ đó xảy ra tình trạng có vị Hội thẩm xét xử quá nhiều, có vị lại xét xử quá ít. Với những vị Hội thẩm tham gia xét xử quá nhiều, áp lực công việc cũng ảnh hưởng đến chất lượng xét xử của họ. Những vị Hội thẩm ít tham gia xét xử thì không có điều kiện trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ lại trở nên rụt rè, thụ động khi tham gia xét xử… chính từ những hạn chế trên nên khi thực hiện công tác xét xử thì Hội thẩm nhân dân vẫn chưa phát huy hết sự độc lập của mình, vẫn còn sự lệ thuộc vào Thẩm phán ít nhiều. Để khắc phục tình trạng trên chúng ta cần sửa đổi, bổ sung quy định về tiêu chuẩn Hội thẩm theo hướng quy định người được bầu hoặc cử làm Hội thẩm cần phải có trình độ pháp lý nhất định, ví dụ tối thiểu phải có bằng trung cấp pháp lý hoặc ít nhất phải qua một lớp bồi dưỡng về pháp luật từ 03 - 06 tháng. Trong khi chưa sửa đổi được các quy định của pháp luật thì các cơ quan có liên quan cần phối hợp tốt hơn với Tòa án trong công tác tập huấn, bồi dưỡng cho Hội thẩm, theo đó Hội đồng nhân dân xem xét hỗ trợ thêm kinh phí cho Tòa án tổ chức nhiều hơn các lớp tập huấn cho Hội 67 Bảo Thắng: Hội thẩm nhân dân chuẩn hóa hay rút bớt quyền, Tiền phong Oline, 9/11/2013, http://www.tienphong.vn/Page/PrintView.aspx?ArticleID=615032, [truy cập 4-11-2013]. 57 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân thẩm, đặc biệt là tập huấn các văn bản pháp luật hoặc văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật mới; tổ chức rút kinh nghiệm trong xét xử một số loại vụ án đặc thù... 68 3.3.2 Độc lập với Viện kiểm sát 3.3.2.1 Thực trạng về sự độc lập đối với Viện kiểm sát Hiện nay, theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 thì quá trình tố tụng ở nước ta đang theo xu hướng “tố tụng xét hỏi”. Theo đó, thì vẫn có sự tranh luận giữa hai đối tượng, một bên là Kiểm sát viên (bên buộc tội), một bên là bị cáo và Luật sư (bên gỡ tội) tại phiên xét xử. Theo thủ tục “tố tụng xét hỏi” thì Thẩm phán có quyền nghiên cứu, xem xét trước về chứng cứ, hồ sơ vụ án do cơ quan điều tra và Viện kiểm sát cung cấp, chính vì lẽ đó nên Thẩm phán đã bị ảnh hưởng ít nhiều về đường lối xét xử. Thực tiễn xét xử cho thấy thủ tục này đã làm cho Tòa án có xu hướng lệ thuộc vào các kết quả điều tra, bản cáo trạng của Viện kiểm sát trong việc xét xử các vụ án hình sự. Bên cạnh đó, cùng là cơ quan tư pháp nhưng Viện kiểm sát ngoài chức năng là thực hành quyền công tố thì còn chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Tòa án69 và được quyền kháng nghị bản án của Tòa án. Như vậy, thì liệu khi xét xử thì Thẩm phán có thật sự được độc lập hay không khi phải đương đầu với nhiều vấn đề, nếu Thẩm phán tuyên án khác với quan điểm của Viện kiểm sát thì lại e ngại sự kháng cáo lên Tòa án cấp trên, sợ án sửa, án hủy… ảnh hưởng đến việc tái bổ nhiệm lại… Bên cạnh đó, một số quy định của pháp luật còn hạn chế về sự độc lập giữa Tòa án và Viện kiểm sát, cụ thể là theo quy định tại Điều 169 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 thì: “Tòa án chỉ xét xử những bị cáo và những hành vi theo tội danh mà Viện kiểm sát truy tố và Tòa án đã quyết định đưa ra xét xử. Toà án có thể xét xử bị cáo theo khoản khác với khoản mà Viện kiểm sát đã truy tố trong cùng một điều luật hoặc về một tội khác bằng hoặc nhẹ hơn tội mà Viện kiểm sát đã truy tố”. Như vậy, theo quy định của điều luật trên thì tội danh mà Viện kiểm sát truy tố là mức “trần” mà Tòa án khi xét xử thì không được vượt trần. Quy định này có sự mâu thuẫn rất lớn đối với chức năng xét xử của Tòa án. Bởi vì xét xử, đối với vụ án hình sự, là việc mà Tòa án sẽ xem xét một hành vi là có tội hay vô tội, nếu có tội là tội gì, nặng hay nhẹ và chịu hình phạt gì. Nhưng với quy định này thì Tòa án lại bị bó hẹp phạm vi xét xử của mình trong giới hạn do Viện kiểm sát đặt ra. Như vậy, suy cho cùng thì Viện kiểm sát cũng có chức năng xét xử và thậm chí thẩm quyền xét xử của Viện kiểm sát còn rộng và lớn hơn của 68 Trương Hòa Bình, Tòa án nhân dân tối cao: Một số vấn đề về chế định Hội thẩm nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=229179 20&article_details=1, [truy cập 4-11-2013]. 69 Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) và Điều 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002. 58 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Tòa án. Về mặt ý nghĩa thì “độc lập là đứng một mình, không dựa vào ai, không nhờ cậy ai, không bị ai kiềm chế”. Theo đó, Tòa án xét xử độc lập nghĩa là Tòa án không bị ai kiềm chế khi xét xử mà chỉ tuân theo các quy định của pháp luật. Nhưng ở đây thì Tòa án lại bị kiềm chế bởi quyết định truy tố của Viện kiểm sát, cho dù quyết định truy tố đó là không đúng với các quy định của pháp luật, khi xét xử. Rõ ràng, theo quy định về giới hạn của việc xét xử, là Tòa án không độc lập và bị lệ thuộc vào Viện kiểm sát.70 3.3.2.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do phạm vi xét xử của Tòa án vẫn còn bị hạn chế bởi bản cáo trạng của Viện kiểm sát nên chưa phát huy hết được sự độc lập của Tòa án. Pháp luật đã cho Tòa án cái quyền hoàn toàn độc lập trong xét xử và không cho phép bất kỳ ai can thiệp vào việc xét xử của Tòa án… nhưng lại cho Viện kiểm sát cái quyền giới hạn phạm vi xét xử của Tòa án thì thử hỏi như vậy Tòa án có thể phát huy được hết sự độc lập của mình chưa. Bên cạnh đó với quy định “tố tụng xét hỏi” ở hệ thống Tòa án nước ta hiện nay thì Tòa án lại thường bị lệ thuộc vào kết quả điều tra và bản cáo trạng của viện kiểm sát… làm giảm đi sự độc lập của Tòa án một cách đáng kể. Vì thế, để khắc phục tình trạng trên chúng ta nên mở rộng hơn nữa về giới hạn xét xử của Thẩm phán. Theo đó. Thẩm phán có quyền xét xử theo bất cứ tội danh nào được quy định trong Luật hình sự hiện hành khi có căn cứ cho đó là đúng pháp luật, kể cả tội danh khác với tội danh mà Viện kiểm sát đã đưa ra trong bản cáo trạng… Hơn nữa, cần kiên quyết đổi mới thủ tục tố tụng tại phiên Tòa theo hướng chuyển từ thủ tục xét hỏi sang thủ tục tranh tụng. Theo nguyên tắc tranh tụng, một bên là Kiểm sát viên (bên buộc tội), một bên là bị cáo và Luật sư (bên gỡ tội) là các bên bình đẳng, còn Hội đồng xét xử là là trọng tài trung tâm, theo dõi quá trình tranh luận của Kiểm sát viên và Luật sư, cùng những người tham gia tố tụng, trên cơ sở đó xem xét và căn cứ vào quy định của pháp luật mà đưa ra phán quyết. Nhưng thực tế, thì khó có thể tìm ra sự bình đẳng giữa Kiểm sát viên (bên buộc tội) và Luật sư (bên gỡ tội), do Kiểm sát viên ngoài nhiệm vụ là buộc tội tại phiên Tòa thì còn một nhiệm vụ khác nữa là kiểm sát các hoạt động tố tụng tại phiên Tòa nên phần nào cũng có sự ảnh hưởng lớn hơn so với Luật sư (bên gỡ tội). Bên cạnh đó, chúng ta nên khuyến khích Thẩm phán sử dụng án lệ trong công tác xét xử để đảm bảo được sự công bằng giữa các chủ thể khác nhau mà có tính chất vi 70 Đinh Thanh Phương: Nguyên tắc độc lập trong hoạt động của Tòa án nhân dân, Tạp chí Khoa học, 2012, tr. 153 - 161, tr. 159 - 160. 59 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân phạm pháp luật như nhau… và nhằm đăm bảo sự độc lập của Thẩm phán hơn trong quá trình xét xử, không bị áp lực từ các chủ thể khác. 3.3.3 Độc lập với Tòa án cấp trên 3.3.3.1 Thực trạng về sự ảnh hưởng của Tòa án cấp trên đối với công tác xét xử của Tòa án cấp dưới Hiện nay, trong quá trình tố tụng ở nước ta thì vẫn hay xảy ra hiện tượng là Tòa án cấp dưới “thỉnh thị” của Tòa án cấp trên. Theo đó, thì Tòa án cấp dưới xin ý kiến, chỉ thị của Tòa án cấp trên về đường lối xét xử. Ở đây chúng ta không bàn đến vấn đề bản án được ban hành trên cơ sở ý kiến chỉ đạo của Tòa án cấp trên là đúng hay sai. Bởi vì, ngay từ ban đầu, việc Tòa án cấp dưới xin ý kiến và Tòa án cấp trên chỉ đạo việc xét xử đối với một vụ án cụ thể là hoàn toàn trái với các quy định của pháp luật, vi phạm nguyên tắc độc lập khi xét xử của Tòa án. Một bản án được ban hành trên cở sở những hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về mặt tố tụng thì rõ ràng là bản án sai. Do đó, về mặt nội dung, phán quyết cuối cùng trong bản án có phù hợp hay không phù hợp với pháp luật thì bản án đó cũng là một bản án trái pháp luật.71 Dẫn chứng thực tế cho vấn đề trên là trường hợp của Cụ Nguyễn Văn Mão: Theo đó, Cụ Nguyễn Văn Mão ở xã Cổ Bi, Gia Lâm, Hà Nội và vợ là cụ Nguyễn Thị Ty có 4 con là các ông, bà Vũ Quốc Thìn, Vũ Thị Bé, Vũ Văn Diệp và Vũ Thị Tiệp. Sau khi cụ Ty mất, cụ Mão tái hôn với cụ Trịnh Thị Thân, sinh được ông Vũ Văn Hoà. Chuyện bắt đầu cuối năm 2003, khi bà Tiệp có đơn yêu cầu Toà án chia thừa kế phần di sản (gồm hơn 600m2 đất tại xã Cổ Bi, Gia Lâm) của cụ Thân hiện do ông Hoà quản lý và sử dụng. Lúc đầu, quan điểm của Toà là “bác yêu cầu của bà Tiệp” nhưng sau đó “xét thấy đây là vấn đề mới”, “chưa gặp bao giờ” nên Toà này đã gửi “Báo cáo thỉnh thị” (do Chánh án Đặng Thị Bích Nga ký) lên Tòa án nhân dân Hà Nội xin hướng chỉ đạo. Không rõ Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội đã chỉ đạo thế nào, chỉ biết sau đó, phiên toà sơ thẩm ngày 24/8/2004 của Tòa án nhân dân huyện Gia Lâm tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Tiệp và cho bà này hưởng 174m2 đất vốn thuộc quyền sở hữu của ông Hoà.72 Như vậy, ở trường hợp này Tòa án cấp dưới đã có sự lệ thuộc vào ý kiến, sự chỉ đạo của Tòa án cấp trên về đường lối xét xử… Theo đó, lúc ban đầu thì quan điểm của Tòa án là “bác yêu cầu của bà Tiệp” nhưng sau khi “thỉnh thị” thì Tòa án lại chấp nhận 71 Đinh Thanh Phương: Nguyên tắc độc lập trong hoạt động của Tòa án nhân dân, Tạp chí Khoa học, 2012, tr. 153 - 161, tr. 158. 72 Theo pháp luật và đời sống: “Án” thỉnh thị nên hay không, Tuổi trẻ Online, 19/7/2005, http://tuoitre.vn/Chinhtri-xa-hoi/Phap-luat/89380/an--thinh-thi--nen-hay-khong.html, [truy cập 4-11-2013]. 60 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân yêu cầu khởi kiện của bà Tiệp và cho bà này hưởng 174m2 đất vốn thuộc quyền sở hữu của ông Hoà. 3.3.3.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do hiện nay bên cạnh những Thẩm phán được đào tạo bài bản, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bề dày kinh nghiệm xét xử thì vẫn còn không ít Thẩm phán, nhất là một số Thẩm phán sơ cấp còn hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cũng như thiếu tự tin, ỷ lại hoặc sợ trách nhiệm, không tự quyết định được những vấn đặt ra khi xét xử, nên đã chủ động xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên trong công tác xét xử. Họ muốn tranh thủ kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ của các đồng nghiệp, sau nữa là một khi việc xét xử đúng pháp luật thì thành tích sẽ thuộc về họ nhưng khi có sai sót lại đổ lỗi cho tập thể… Việc duy trì cơ chế “thỉnh thị” này sẽ dẫn đến các hậu quả là: làm mất quá nhiều thời gian của các thẩm phán và lãnh đạo tòa án. Với đường lối giải quyết đã được bàn bạc thống nhất từ trước nên thẩm phán (thậm chí là giao cho thư ký tòa án) cứ thế mà viết hoàn chỉnh bản án trước, dẫn đến tình trạng “án bỏ túi”, phiên tòa sau đó chỉ mang tính hình thức. Hậu quả sau cùng là sẽ làm ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập xét xử của thẩm phán và hội thẩm nhân dân. Tạo ra tâm lý ỷ lại của các thẩm phán, không chịu học hỏi, nghiên cứu để nâng cao trình độ.73 Để khắc phục tình trạng trên và đảm bảo cho Thẩm phán được thật sự độc lập khi xét xử cần xóa bỏ cơ chế thỉnh thị, cơ chế duyệt án (trừ việc trao đổi nghiệp vụ giữa các cấp toà với nhau) như nó đã và đang tồn tại ở một số Toà án địa phương hiện nay. Xoá bỏ cơ chế thỉnh thị, cơ chế duyệt án sẽ tạo điều kiện để các Thẩm phán đề cao trách nhiệm cá nhân, dám làm dám chịu, buộc các Thẩm phán phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của mình, tránh sự ỷ lại vào cán bộ lãnh đạo cấp trên. Bên cạnh đó, góp phần hạn chế hơn nữa sự can thiệp của Tòa án cấp trên vào công tác xét xử của Tòa án cấp dưới. 3.3.4 Độc lập với cấp Ủy, chính quyền địa phƣơng 3.3.4.1 Thực trạng về sự can thiệp của với cấp Ủy, chính quyền địa phương vào công tác xét xử Nguyên tắc thẩm phán độc lập khi xét xử không chỉ được thực hiện trong việc đánh giá chứng cứ mà cả trong thẩm vấn, tranh luận trước phiên tòa và việc ra bản án, quyết định. Hiện tại, còn rất nhiều hạn chế, bất cập trong việc đảm bảo tính độc lập của thẩm phán. Theo đó, hệ thống Toà án hiện nay được tổ chức theo đơn vị hành 73 Phạm Thái Qúy: Báo cáo án, duyệt án “Lợi bất cập hại”, Tuổi Trẻ Oline, 9/9/2011, http://tuoitre.vn/chinh-trixa-hoi/phap-luat/455069/bao-cao-an-duyet-an-loi-it-hai-nhieu.html, [truy cập 4-11-2013]. 61 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân chính - lãnh thổ. Điều này dẫn đến tình trạng là Thẩm phán, và trong một số trường hợp cả Chánh án cũng bị chi phối bởi các ý kiến của lãnh đạo cấp Uỷ, chính quyền địa phương nơi Toà án đặt trụ sở. Bên cạnh đó, một số quy định của pháp luật còn hạn chế về sự độc lập giữa Tòa án và các cơ quan nhà nước khác, cụ thể như Điều 135 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) quy định: “Chánh án Toà án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước. Chánh án Toà án nhân dân địa phương chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân”. Quy định này, thể hiện được sự giám sát của cơ quan nhà nước cùng cấp đối với hoạt động của Tòa án thuộc cấp mình nhưng quy định như vậy thì đã làm giảm đi tính độc lập của Tòa án. Bởi lẽ, đã cho người ta cái quyền gọi là xét xử độc lập nhưng lại phải báo cáo lại thì liệu tính độc lập ấy có thể được phát huy đến mức tối đa chăng. Dẫn chứng cho thực trạng trên là trường hợp có sự chỉ đạo án của Thành ủy Cần Thơ trong vụ “Nông trường Sông Hậu”. Theo đó thì, Thành ủy Cần Thơ đã có Công văn số 91-TP/VPTU ngày 20/3/2008, Công văn có đoạn: Sau khi xin ý kiến đồng chí Bí thư Thành ủy, đồng chí Phạm Thanh Vận, Phó Bí thư Thường trực Thành ủy kết luận như sau: (...) Quán triệt quan điểm xử lý của Ban Thường vụ Thành ủy, thống nhất chuyển sang cơ quan điều tra những nội dung vi phạm nguyên tắc quản lý đã được Chính phủ và Ban Chỉ đạo phòng chống tham nhũng của Trung ương cho ý kiến. Trước mắt khởi tố vụ án về tội cố ý làm trái gây hậu quả nghiêm trọng”. Công văn trên được khẳng định lại bằng Công văn số 1575/UBND-NC ngày 25/3/2008 của Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ do Phó Chủ tịch Nguyễn Thanh Sơn ký thay Chủ tịch. Công văn này viết: “Thực hiện ý kiến kết luận của Thường trực Thành ủy tại Thông báo số 91-TB/VPTU ngày 20/3/2008 của Văn phòng Thành ủy về việc chuyển hồ sơ sang cảnh sát điều tra về kết luận thanh tra tại Nông trường Sông Hậu, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố có ý kiến chỉ đạo như sau: (...) Giao Công an thành phố, sau khi Thanh tra thành phố chuyển một số nội dung sai phạm của Nông trường Sông Hậu sang Cảnh sát điều tra thì tổ chức họp báo, để công khai với báo chí (...) Trước mắt khởi tố vụ án về tội cố ý làm trái gây hậu quả nghiêm trọng”. Công văn này được gửi Thanh tra và Công an Thành phố Cần Thơ để tổ chức thực hiện. Về quá trình khởi tố trên, ngày 8/5/2008, cố Thủ tướng Võ Văn Kiệt gửi thư cho Thường vụ Thành ủy Thành phố Cần Thơ, có đoạn: “Tôi được biết, cơ quan cảnh sát điều tra khởi tố vụ án xuất phát từ Thông báo kết luận của Phó Bí thư Thường trực Thành ủy tại cuộc họp ngày 18/3/2008, trong đó có chỉ đạo trực tiếp việc khởi tố vụ án, đồng thời cũng nêu rõ tội danh làm cơ sở khởi tố. Tôi không lầm thì thông thường việc này phải do cơ quan 62 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân điều tra hoặc Viện kiểm sát tiến hành. Tôi không rõ có những lý do gì bên trong để các đồng chí giải thích cho việc này: cơ quan Đảng chỉ đạo cơ quan điều tra khởi tố án”. 74 Như vậy, trong trường hợp này Thành ủy Cần Thơ đã có sự chỉ đạo vào các quá trình tố tụng của vụ án. Theo đó, thì Thành ủy Cần Thơ đã làm luôn cả công tác điều tra và định tội thay vì đây là nhiệm vụ của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án. 3.3.4.2 Nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện Nguyên nhân dẫn đến thực trạng này là do các Tòa án địa phương được tổ chức theo đơn vị hành chính, chịu sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Thực tế cho thấy, nơi nào có cấp ủy Đảng và Hội đồng nhân dân quan tâm theo hướng tích cực và đúng quy định của pháp luật đến công tác tư pháp thì Tòa án nơi đó có nhiều điều kiện thuận lợi để xây dựng đội ngũ cán bộ và thực hiện nhiệm vụ xét xử một cách ưu việt nhất. Ngược lại, nơi nào mà cấp ủy Đảng và Hội đồng nhân dân không quan tâm đúng mực đến công tác Tòa án hoặc để xảy ra tình trạng buông lỏng sự chỉ đạo, giám sát hay can thiệp quá sâu vào việc xét xử của Tòa án thì Tòa án sẽ gặp nhiều khó khăn và phức tạp hơn về công tác xét xử. Bên cạnh đó, một số Thẩm phán khi xét xử cũng chưa hoàn toàn độc lập, vẫn còn việc lãnh đạo nghe báo cáo án, định hướng đường lối xét xử… như vậy, phần nào cũng đã ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập khi xét xử của Thẩm phán. Những quan điểm chỉ đạo trong Nghị quyết số 49/NQ – TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị ban chấp hành trung ương Đảng về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã có những định hướng khắc phục tình trạng trên như sau: Thứ nhất: Đảng lãnh đạo chặt chẽ hoạt động tư pháp và các cơ quan tư pháp và chính trị, tổ chức và cán bộ; khắc phục tình trạng cấp ủy đang buông lỏng lãnh đạo hoặc can thiệp không đúng vào hoạt động tư pháp. Đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của Tòa án trên cơ sở đổi mới sự lãnh đạo của Đảng. Muốn vậy, cần tăng cường hoạt động kiểm tra của Đảng, công tác cán bộ Đảng, kết hợp với sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động xét xử của Tòa án; đồng thời, nâng cao trách nhiệm của Thẩm phán, của Hội thẩm nhân dân trước nhân dân và trước Đảng. Về mặt tổ chức, Tòa án các cấp càng ít phụ thuộc vào các cơ quan hành chính thì càng đảm bảo sự độc lập khi xét xử. Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tòa án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở 74 Sáu Nghệ: Thành ủy Cần Thơ chỉ đạo án Nông trường Sông Hậu như thế nào? Tiền Phong Oline, 25/11/2009, http://www.tienphong.vn/xa-hoi/178412/Thanh-uy-Can-Tho-chi-dao-an-Nong-truong-Song-Hau-nhu-thenao.html, [truy cập 3-10-2013]. 63 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; tòa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm. Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm. Việc thành lập tòa chuyên trách phải căn cứ vào thực tế xét xử của từng cấp tòa án, từng khu vực. Đổi mới tổ chức Tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán là những chuyên gia đầu ngành về pháp luật, có kinh nghiệm trong ngành. 64 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân KẾT LUẬN Qua quá trình nghiên cứu về chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân theo pháp luật hiện hành, thì tác giả nhận thấy rằng các quy định pháp luật hiện nay về chế định Thẩm phán khá đầy đủ, chặt chẽ và hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh đó thì vẫn còn khá nhiều vướng mắc trong các quy định của pháp luật hiện hành về chế định này. Trong bài viết của mình thì tác giả đã phần nào khái quát được những hạn chế và thiếu sót của chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân đồng thời cũng đưa ra những giả pháp hoàn thiện xoay quanh những hạn chế thiếu sót của quy định pháp luật về chế định này. Tuy nhiên với kiến thức và thời gian có hạn nên người viết không thể nghiên cứu, tìm ra được hết những thiếu sót cũng như là giải pháp cho các thiếu sót đó… Bên cạnh việc nhận thấy được vai trò quan trọng của chức danh Thẩm phán trong cơ cấu tổ chức của Tòa án, thấy được mối quan hệ của Thẩm phán với các chức danh khác thì vấn đề xây dựng một đội ngũ Thẩm phán “phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, cụ thể là Nghị quyết số 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa… Cá nhân người viết thì hoàn toàn đồng tình với quan điểm cải cách nền tư pháp đồng thời với việc xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa trong đó không ngừng củng cố, đổi mới Tòa án và đội ngũ Thẩm phán là nhu cầu khách quan và hàng đầu. Chính vì thế kiện toàn và hoàn thiện hệ thống pháp luật là nhiệm vụ hàng đầu. Tuy nhiên hiện nay, đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân ở nước ta vẫn đang còn thiếu cả về “chất” và “lượng”, theo đó Đảng và Nhà nước ta cần quan tâm hơn nữa về vấn đề xây dựng một đội ngũ Thẩm phán chuyên nghiệp và hiện đại, đảm bảo về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm xét xử… xây dựng đội ngũ Thẩm phán mang bản chất là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân vì suy cho cùng nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Do hạn chế về trình độ, thời gian, kinh nghiệm… nên bài viết của tác giả không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô cùng các bạn để góp phần hoàn thiện hơn cho các bài viết sau này. 65 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Bộ Luật tố tụng hình sự năm 2003 Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009 Luật tố tụng hành chính năm 2010 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011) Nghị quyết số 221/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 09 tháng 01 năm 2003 Về trang phục đối với cán bộ, công chức ngành Tòa án và Hội thẩm; Giấy chứng ninh Thẩm phán và giấy chứng minh Hội thẩm Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30 tháng 09 năm 2004 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về việc phê chuẩn bảng lương chức vụ, bảng lương cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo của Nhà nước; bảng lương chuyên môn nghiệp vụ ngành Tòa án, ngành kiểm sát Nghị quyết số 1022/2011/UBTVQH12 ngày 19 tháng 2 năm 2011 Về việc thi hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang Quyết định Số: 41/2012/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ Về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên Tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự 66 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Nghị quyết 01/2005 ngày 31 tháng 05 năm 2005 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “những quy định chung” của Bộ Luật tố tụng dân sự Quyết định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 về việc ban hành quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân Thông tư số 03/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 về việc hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 hướng dẫn chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung đối với cán bộ, công chức, viên chức Thông tư số 09/2005/TT- BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp đặc biệt đối với cán bộ, công chức,viên chức và lực lượng vũ trang Thông tư liên tịch Số 04/2005/TTLT-TANDTC- BNV-BTC hướng dẫn thi hành Quyết định số 171/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với Thẩm phán, Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên ngành Tòa án Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 áp dụng đối với cán bộ, công chức trong biên chế xếp lương theo các ngạch hoặc các chức danh chuyên ngành Tòa án, Kiểm sát, Kiểm toán, Thanh tra, Thi hành án dân sự, Kiểm lâm Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân  SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ CHUYÊN NGÀNH Bảo Thắng: Hội thẩm nhân dân chuẩn hóa hay rút bớt quyền, Tiền phong Oline,9/11/2013, http://www.tienphong.vn/Page/PrintView.aspx?ArticleID=615032[truy cập ngày 4 tháng 11 năm 2013] Các Mác và Ph. Ăngghen: Toàn tập (tập I), Nhà xuất bản chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 1995, tr.137 67 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Đinh Quang: Nhà nước phải bồi thường oan sai hơn 38,4 tỷ đồng, Báo điện tử dân trí, 19/10/2013, http://dantri.com.vn/phap-luat/nha-nuoc-phai-boi-thuong-oan-saihon-384-ty-dong-791695.htm[truy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013] Đinh Thanh Phương: Nguyên tắc độc lập trong hoạt động của Tòa án nhân dân - Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 23b, 2012, tr. 153 – 161 Hoàng Phê: Từ điển tiếng việt (in lần thứ chin, có sửa chữa, gồm 39924 mục từ), Nxb Đà Nẵng, trung tâm từ điển học Hà Nội, 2003, tr 88. Hương Nguyên: Nên mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm phán, Báo nhân dân, http://www.nhandan.com.vn/phapluat/cai-cach-tu-phap/item/21136902n%C3%AAn-m%E1%BB%9F-r%E1%BB%99ng-ngu%E1%BB%93ntuy%E1%BB%83n-ch%E1%BB%8Dn-th%E1%BA%A9mph%C3%A1n.html[truy cập ngày 3 tháng 10 năm 2013] Kiến nghị bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời, Báo http://www.baomoi.com/Kien-nghi-bo-nhiem-tham-phan-suotdoi/58/5258850.epi[truy cập ngày 7 tháng 10 năm 2013] mới, 2012, Lê Nga: Hủy vụ án trộm xe tay ga liên tỉnh vì lọt tội, Báo Thanh Niên Online,2/10/2013, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20131002/huy-an-vutrom-xe-tay-ga-lien-tinh-vi-lot-toi.aspx[truy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013] Minh Sơn: Xử oan sai Tòa án phải bồi thường, Báo người Lao động Online, 28/8/2013, http://nld.com.vn/phap-luat/xu-oan-sai-toa-phai-boi-thuong20130828095658685.htm[truy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013] Mông-téx-ki-ơ: Tinh thần luật pháp, Nxb Sài Gòn, 1967 Ngô Vĩnh Bạch Dương, Võ Trí Hảo, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004. Nguyễn Văn Cường, Trần Anh Tuấn, Đặng Thanh Hoa (chủ biên): Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Lao Động, 2011 Nguyễn Văn Thuân (Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ TANDTC): Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án trong sạch, vững mạnh theo tinh thần cải cách tư pháp, Báo điện tử Công lý, 16/9/2013, http://congly.com.vn/thoi-su/xaydung-doi-ngu-tham-phan-can-bo-cong-chuc-toa-an-trong-sach-vung-manh-theotinh-than-cai-cach-tu-phap-30106.html[truy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013]. 68 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Phạm Thái Qúy: Báo cáo án, duyệt án “Lợi bất cập hại”, Tuổi Trẻ Oline, 9/9/2011, nguồn: http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/phap-luat/455069/bao-cao-an-duyet-anloi-it-hai-nhieu.html[truy cập ngày 4 tháng 11 năm 2003] P. Thảo: Xử lý nghiêm Thẩm phán tiêu cực, xử oan sai, Báo điện tử Dân Trí, 22/3/2013, http://dantri.com.vn/xa-hoi/xu-ly-nghiem-tham-phan-tieu-cuc-xuoan-sai-710048.htm[truy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013] Sáu Nghệ: Thành ủy Cần Thơ chỉ đạo án Nông trường Sông Hậu như thế nào? Tiền Phong Oline, 25/11/2009, http://www.tienphong.vn/xa-hoi/178412/Thanh-uyCan-Tho-chi-dao-an-Nong-truong-Song-Hau-nhu-the-nao.html[truy cập ngày 3 tháng 10 năm 2013] Theo TTXVN – Kiến nghị bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời, http://sgtt.vn/Thoi- su/133403/Kien-nghi-bo-nhiem-tham-phan-suot-doi.html[truy cập ngày 7 tháng 10 năm 2013] Theo pháp luật và đời sống: “Án” thỉnh thị nên hay không, Tuổi trẻ Online, 19/7/2005, http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/89380/an--thinh-thi--nen-haykhong.html[truy cập ngày 4 tháng 11 năm 2013] Thu Hằng: Mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm phán, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, 19/11/2003, http://cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30089&cn_id=609 210[ngày truy cập 1-10-2013]  TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ Anh Vũ, Thông tin Viện RFA: Đảng đã can thiệp vào công việc xét xử như thế nào?, http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/how-vn-cpc-tamper-w-trial-proceduresav-08032013114214.html[truy cập ngày 3 tháng 10 năm 2013]. Ban nội chính trung ương: Mở rộng nguồn và đổi mới toàn diện cơ chế tuyển chọn Thẩm phán, http://noichinh.vn/chinh/201309/mo-rong-nguon-va-doi-moi-toandien-co-che-tuyen-chon-tham-phan-292400/[truy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013]. Năng lực Thẩm phán vẫn là vấn đề quan ngại, http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/Incompetence-of-judges-and-lawgraduates-in-vietnam-03302010071108.htmltruy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013]. Nguyễn Quang, Dự thảo Oline: Hội thảo góp ý dự án Luật Tổ chức TAND, sửa đổi, nâng cao vị thế của ngành TAND, 69 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.as px?ItemID=985[truy cập ngày 7 tháng 10 năm 2013]. Nguyễn Quang Hiền - Tòa án nhân dân TP. Hồ Chí Minh, Trường Đại Học kiểm sát Hà Nội: Nguyên tắc "Khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" - thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện, http://tks.edu.vn/portal/detailtks/6240_66_Nguyen-tac-quot;Khi-xet-xu,-thamphan-va-hoi-tham-doc-lap-va-chi-tuan-theo-phap-luat_quot;---thuc-tien-va-kiennghi-hoan-thien.html[truy cập ngày 7 tháng 10 năm 2013]. Những điều kiện đảm bảo cho Thẩm phán xét xử độc lập và chỉ tuân thủ theo pháp luật, http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/nhung-111ieu-kien-bao111am-cho-tham-phan-xet-xu-111oc-lap-va-chi-tuan-theo-phap-luat, [truy cập ngày 3 tháng 10 năm 2013]. Trương Hòa Bình, Tòa án nhân dân tối cao: Một số vấn đề về chế định Hội thẩm nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cat eid=1751909&item_id=22917920&article_details=1, [truy cập ngày 4 tháng 11 năm 2013].  TÀI LIỆU KHÁC Sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945 của Chủ tịch Chính phủ về việc thiết lập các Tòa án quân sự Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 của Chủ tịch Chính phủ về việc thiết lập một ban thanh tra đặc biệt Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 của Chủ tịch Chính phủ về tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán Sắc lệnh số 85-SL ngày 22-5-1950, về việc cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 của ngành Tòa án nhân dân 70 [...]... Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Nhiệm kỳ của Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện, các Tòa án quân... Nam 21 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân CHƢƠNG 2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY ĐỊNH CỦA CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TÕA ÁN NHÂN DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI THẨM PHÁN 2.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của ngƣời Thẩm phán Theo quy định Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 thì Thẩm phán có một số nhiệm vụ và quyền... chức Tòa án nhân dân năm 1981, nhưng rõ ràng hơn, đồng thời vẫn đảm bảo tính khái quát cao 19 20 Điều 38 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 Điều 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 16 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Thứ hai: Bãi bỏ thiết chế Ủy ban Thẩm phán thuộc Tòa án nhân dân tối cao Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân. .. (chủ biên): Thể chế Tư pháp trong nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, 2004, tr 153-157 11 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Hạng Nhất Ngạch Thẩm phán Tòa án đệ nhị cấp: Thẩm phán xử án Thẩm phán buộc tội Chánh nhất Tòa Thượng Thẩm Chưởng lý Tòa Thượng thẩm Bậc nhất: Chánh án phòng Tòa Thượng Bậc nhất: Phó trưởng lý Tòa thẩm Hai Thượng thẩm Bậc nhì: Chánh án Tòa Đệ nhị cấp... sự năm 2003 28 Điều 8 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011) 29 Điều 15 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân năm 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011) 24 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân 2.2 TIÊU CHUẨN CỦA THẨM PHÁN 2.2.1 Tiêu chuẩn Thẩm phán Thẩm phán là một công dân, một cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước... 20/10/2011 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 29 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án nhân dân Vì vậy, đến Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) thì chế định bầu cử Thẩm phán trong giai đoạn trước được thay thế bằng chế độ “bổ nhiệm Thẩm phán .35... cấp thuộc Tòa án nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm; Xem xét những trường hợp Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân có thể được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán quy định tại... phán các Tòa Đệ nhị Phó biện lý các Tòa án đệ nhị cấp hạng nhất cấp hạng nhất Chánh án Tòa đệ nhị cấp hạng ba và Biện lý Tòa đệ nhị cấp hạng hạng tư ba và hạng tư Dự thẩm Tòa đệ nhị cấp hạng nhì Thẩm phán dự khuyết Bảy Tham lý Tòa Đệ nhị cấp Dự thẩm Tòa đệ nhị cấp hạng ba và hạng tư Thẩm phán tập sự Bảng 1: Ngạch Thẩm phán Tòa án đệ nhị cấp 12 Thực trạng và hƣớng hoàn thiện chế định Thẩm phán Tòa án. .. nhiệm Thẩm phán của Tòa án nhân dân các cấp được phân cấp hợp lý Theo Điều 40 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán của Tòa án các cấp được phân cấp như sau: Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; Thẩm phán các Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân... nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao và Thẩm phán tòa án quân sự cấp trung ương, còn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thì bổ nhiệm, bãi nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp còn lại theo đề nghị của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. 36 2.3.1.1 Việc chuẩn bị nhân sự để Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán xem xét, tuyển chọn Thứ nhất: Đối với nhân sự trong ngành Tòa án nhân dân Bước 1: Căn