Phân tích việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội trường hợp tỉnh bến tre

TR B GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T THÀNH PH H NG D CHÍ MINH NG XUÂN HI N PHÂN TÍCH VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B O TR XÃ H I: TR NG H P T NH B N TRE Chun ngành: Chính sách cơng Mã s : 60340402 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N KHOA H C: PGS.TS S ÌNH THÀNH Thành ph H Chí Minh - N m 2015 TR NG   GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T THÀNH PH H D CHÍ MINH NG XUÂN HI N PHÂN TÍCH VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B O TR XÃ H I: TR NG H P T NH B N TRE LU N V N TH C S KINH T Thành ph H Chí Minh - N m 2015 i ✁ I CAM OAN Lu n v n Phân tích vi c th c hi n sách b o tr xã h i: Tr h p t nh B n Tre th c hi n d S is h ng d n khoa h c PGS.TS ình Thành Các thơng tin trình bày lu n v n ngu n tài li u c trình bày ng c thu th p t ph n Tài li u tham kh o c a lu n v n Tôi xin ch u trách nhi m v l i cam oan c a B n Tre, tháng n m 2015 Tác gi D ng Xuân Hi n ii M CL C L︶I CAM OAN i M C L C .ii PH N M U 1 Lý ch n tài M c ích nghiên c u 3 i t ng, ph m vi nghiên c u Câu h i nghiên c u: C s lý lu n: Ph ng pháp nghiên c u K t c u lu n v n CH NG 1: NH NG V N LÝ LU N V CHÍNH SÁCH TR C P XÃ H I 1.1 Chính sách c a Nhà n c h th ng an sinh xã h i Vi t Nam 1.1.1 Quan ni m v sách c a Nhà n c 1.1.2 H th ng an sinh xã h i Vi t Nam 1.2 Chính sách tr c p xã h i 10 1.2.1 Quan ni m, c i m c a sách tr c p xã h i 10 1.2.1.1 Quan ni m sách tr c p xã h i 10 1.2.1.2 c i m sách tr c p xã h i 12 1.2.2 i t ng c a sách tr c p xã h i 13 1.2.2.1 V i t ng 13 1.2.2.2 Tiêu chí xác nh i t ng tr c p xã h i 14 1.2.3 N i dung sách tr c p xã h i 18 1.2.4 M c ích, ý ngh a ph ng pháp xác nh m c tr c p xã h i 19 1.2.4.1 M c ích tr c p xã h i 19 1.2.4.2 Ý ngh a tr c p xã h i 19 1.2.4.3 Ph ng pháp xác nh m c tr c p xã h i 21 1.2.5 Ch tr ng c a ng v sách tr c p xã h i 22 1.3 Kinh nghi m v xây d ng sách an sinh xã h i m t s n c 25 1.3.1 H th ng an sinh xã h i c 25 1.3.2 H th ng an sinh xã h i Pháp 26 1.3.3 H th ng an sinh xã h i Thu i n 26 1.3.4 H th ng an sinh xã h i Nh t B n 27 1.3.5 H th ng an sinh xã h i Anh 27 1.3.6 H th ng an sinh xã h i Trung Qu c 28 CH NG 2: TH C TR NG CHÍNH SÁCH B O TR XÃ H I, NH NG THÀNH CÔNG VÀ B T C P 29 2.1 Th c tr ng Vi t Nam 29 iii 2.1.1 i t ng b o tr xã h i 30 2.1.2 M c tr c p ngu n kinh phí th c hi n tr c p cho i t ng b o tr xã h i: 32 2.1.3 C s h t ng i u ki n ch m sóc, qu n lý: 35 2.1.4 S tham gia óng góp, h tr c a Nhà n c, cá nhân t ch c xã h i: 37 2.2 Th c tr ng sách tr c p xã h i t nh B n Tre t n m 2007 n 38 2.2.1 i t ng tr c p xã h i 38 2.2.2 Vi c th c hi n tr c p xã h i t nh B n Tre 47 2.2.3 Các c s b o tr xã h i t nh B n Tre 50 2.2.4 C s h t ng công tác qu n lý i t ng tr c p xã h i t nh B n Tre 51 CH NG 3: NH H NG HỒN THI N CHÍNH SÁCH B O TR XÃ H I TRONG TH I GIAN T I 54 3.1 ánh giá sách tr c p xã h i nh ng n m qua 54 3.2 Gi i pháp nh h ng hoàn thi n sách tr c p xã h i th i gian t i 56 3.2.1 i u ki n h ng tr c p xã h i 57 3.2.2 Ngu n kinh phí tr c p xã h i 59 3.2.3 V n ng s tham gia công tác tr c p xã h i c a toàn c ng ng 60 3.2.4 M r ng m ng l i c s b o tr xã h i 61 3.2.5 Phát tri n ngh công tác xã h i 62 3.2.6 Các án, ch ng trình khác 63 3.3 Ki n ngh 64 K T LU N 66 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 68 PH N M Lý ch n U tài Trong nh ng n m qua i v i trình kinh t th tr ng theo nh h im i ng xã h i ch ngh a tn tn c, xây d ng c ta ã nh ng thành qu l n v kinh t v n hóa xã h i Tuy nhiên, n n c ch u h u qu n ng n c a chi n tranh, thiên tai th thi t h i không nh v ng i tài s n, nh h t c c ta v n ng xuyên x y gây ng tr c ti p n i s ng nhân dân i u ki n phát tri n kinh t v n hoá xã h i Song song theo ó, m t trái c a n n kinh t th tr ng: s phân hóa giàu nghèo, ch y theo l i s ng th c d ng, suy gi m v o nh ng nguyên nhân làm t ng it lang thang, ng h i c, l i s ng, th t nghi p.v.v ng xã h i nh : ng i tàn t t, tr em có hồn c nh n, ng ng c u mang giúp ng xã h i Cùng v i s phát tri n c a xã h i, ho t ó d n tr thành ho t i c bi t khó kh n, t n n xã Chính v y, t xa x a ã có nh ng ho t l n c ng i già cô ang ng có t ch c h n Chính sách tr c p xã h i ng n c ta hình thành sau cách m ng tháng n m 1945 v i m c ích tr giúp v i s ng cho b ph n nhân dân có hồn c nh c bi t khó kh n Sau nhi u n m phát tri n sách tr c p xã h i ã tr thành n i dung quan tr ng h th ng sách c a Nhà n cho ng i cao tu i, ng it ng thu c di n tn ng: th ch hóa sách (Lu t Ng i khuy t t t v n b n h c tr c p tr c p xã h i không th thi u c a c bi t sách tr c p xã h i i tàn t t tr em m cơi H th ng sách c hoàn thi n phát tri n theo h cao tu i, Lu t Ng c ng d n d i i lu t) m r ng i m i c ch t ch c th c hi n B i th , c m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c Tuy nhiên, nh n th c v an sinh xã h i nói chung, tr c p xã h i nói riêng ch a y Nh n th c v tr c p xã h i v n ang n ng n ho t ng t thi n, lành ùm rách , ch a ph i s chia s trách nhi m xã h i nh m áp ng nhu c u, quy n c a it ng m b o an toàn cho m i thành viên xã h i g p r i ro K t qu th c hi n sách b o tr xã h i c a t nh B n Tre nh ng n m qua ã góp ph n nâng cao nhân dân, m b o công b ng xã h i, gi v ng n i s ng nh tr xã h i a bàn t nh Nh ng so v i ịi h i th c t sách b o tr xã h i c a t nh B n Tre nh ng h n ch nh t nh Ch tr c p th p, c ch tài ch a rõ ràng, thi u b máy t ch c th c hi n h n ch ã d n nt l v t ch t tinh th n c a it it ng th h ng ng b c p Nh ng ng sách th p, i s ng c tr c p xã h i v n khó kh n M t khác, c s v t ch t trang thi t b c a c s b o tr xã h i b xu ng c p thi u ng th i tính chuyên nghi p c a i ng cán b , nhân viên th c hi n cơng tác tr giúp xã h i cịn nhi u h n ch Do ó, c n ph i nghiên c u h p v i tình hình th c t it ng th h ng hồn thi n sách tr c p xã h i phù m b o nâng cao ch t l ng tr c p s l ng c bi t vi c hồn thi n sách tr c p xã h i ph i t b i c nh xây d ng h th ng an sinh xã h i hi n i, áp ng òi h i c a trình phát tri n kinh t xã h i h i nh p qu c t ây m t v n ph c t p, khó kh n c ng, Nhà n c ta nói chung t nh B n Tre nói riêng r t quan tâm Sau m t th i gian nghiên c u làm vi c th c t , quy t h i: Tr nh ch n tài: "Phân tích vi c th c hi n sách b o tr xã ng h p t nh B n Tre" làm tài cho lu n v n c a mình, v i mong mu n góp ph n vào công tác th c hi n giúp thi t thịi xã h i; góp ph n n t i t nh nhà it ng y u th , nh tr phát tri n kinh t xã h i M c ích nghiên c u 2.1 M c tiêu chung Phân tích ánh giá th c tr ng vi c th c hi n sách tr c p xã h i, t ó nh h ng hồn thi n vi c th c hi n sách tr c p xã h i t i t nh B n Tre th i gian t i 2.2 M c tiêu c th : - Tìm hi u, phân tích nh ng v n lý lu n v sách tr c p xã h i - Phân tích ánh giá th c tr ng vi c th c hi n sách tr c p xã h i t i t nh B n Tre - nh h ng m t s gi i pháp nh m hoàn thi n sách tr c p xã h i t i t nh B n Tre th i gian t i it ng, ph m vi nghiên c u Lu n v n nghiên c u v n lý lu n, th c ti n hình thành sách tr c p xã h i vi c th c hi n sách tr c p xã h i Ph m vi nghiên c u c a tài t p trung phân tích, ánh giá th c tr ng vi c th c hi n sách tr c p xã h i t i t nh B n Tre Câu h i nghiên c u: Chính sách tr c p xã h i hi n có áp ng sóc c a it ng c n tr c p xã h i c nhu c u ch m a bàn t nh B n Tre nói riêng Vi t Nam nói chung hay không? Gi i pháp it Tre nói riêng Vi t Nam nói chung ng tr c p xã h i c th h ng y a bàn t nh B n sách tr c p xã h i, áp ng t t nhu c u sinh ho t ch m sóc cho tr c p xã h i? it ng KHUNG PHÂN TÍCH PHÂN TÍCH VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B O TR TR NG H P T NH B N TRE (2) Th c tr ng vi c th c hi n sách tr giúp xã h i (1)Lý lu n chung Chính sách c a Nhà n c h thông an sinh xã h i XÃ H I: i t ng tr c p xã h i Chính sách tr c p xã h i nh h ánh giá ng, gi i pháp Gi i pháp nh h ng hoàn thi n Ki n ngh Vi c th c hi n tr c p xã h i C s h t ng i u ki n ch m sóc, qu n lý 5 C s lý lu n: - D a v n b n quy nh v sách tr giúp it ng b o tr xã h i - D a s li u th c hi n sách tr giúp xã h i t i t nh B n Tre Ph ng pháp nghiên c u - Dùng ph ti n ng pháp phân tích, th ng kê mơ t ; g n lý lu n v i th c th c hi n m c tiêu nghiên c u - S li u: S li u th c p ng Th c thu th p t s li u th ng kê c a S Lao ng binh Xã h i c quan liên quan K t c u lu n v n Ngoài ph n m thành ch u k t lu n, n i dung c a lu n v n ck tc u ng: Ch ng 1: Nh ng v n lý lu n v sách tr c p xã h i Ch ng 2: Th c tr ng sách tr c p xã h i, nh ng thành công b t c p Ch ng 3: nh h ng hồn thi n sách tr c p xã h i bàn t nh B n Tre th i gian t i a 55 nh m i quan tâm n nhóm it ng có hồn c nh s c kh e, b nh t t, tr m côi, ng it i già không n i n c bi t khó kh n v ng t a M t s nhóm ng y u th v n ang ti p t c b b quên, nhóm it ng khác m i n y sinh nh ng bi n c kinh t - xã h i c ng ang c n xem xét a vào danh sách th h ng Ch a có s th ng nh t gi a vi c xác 16 tu i) ch ng (ng i it ng tr c p xã h i v i vi c xác 15 tu i) Nh ng ng s ng b n thân, không nên h p nh c bi t không th a vào i ã it ng tr em (ng nh tu i c a ng 15 tu i c n i làm ng h id i i lao t nuôi ng tr c p xã h i, tr tr ng i làm ki m s ng Th hai, v m c tr c p ngu n kinh phí M c dù quy nh v m c tr c p liên t c thay c p v n cịn r t th p, mang tính cào b ng s thay ng giá c th tr ng ng n c, ng Quy i ch m h n so v i bi n nh v ngu n kinh phí dành cho tr c p khơng c b sung m r ng, huy a ph i nh ng m c tr ng t i a kh n ng tài c a Nhà ng; nhiên c ch t cân chênh l ch khác bi t gi a ng tr c p S tham gia ng h a ph i ngân sách c ng ang t o lên s ng v phân b ngân sách cho ho t óng góp c a cá nhân, c ng ng t ch c xã h i vào ngân sách ngày m r ng song tính t nguy n tham gia óng góp ng h ch a cao Th ba, c s h t ng, i u ki n ch m sóc qu n lý Trong 10 n m qua, nhi u v n b n liên quan n phát tri n c s h t ng, i u ki n ch m sóc cho nhóm y u th xã h i ã nh ng h n ch nhóm it i u ki n kinh t c a trung ng a ph ng c n ch m sóc q ơng y u t chi n tranh c ban hành ng, h n n a, l i nên s phát tri n c s h t ng i u ki n ch m sóc g n nh ch a áp ng nhu c u th c t , thi u th n nhà c a, ph ng ti n trang thi t b ph c v Công tác qu n lý c ng ang g p nhi u b t c p c ch qu n lý ki u c v n 56 nh h ng, i u tác xã h i th ng không nh ng xuyên Nh ng v n v i công tác tr giúp xã h i th n hi u qu c a ho t ang ng xuyên n ng tr c p t nhi u thách th c l n i c ta hi n Th t , s tham gia óng góp, h tr c a Nhà n c, cá nhân t ch c xã h i Các quy tâm nh c a pháp lu t v tr c p xã h i th n s tham gia c a ch th nh : Nhà n gia ình, cá nhân i v i ho t c, ng xuyên quan a ph ng, c ng ng, ng tr c p xã h i Tuy nhiên, th c t cho th y s tham gia ch ng chéo c a b , ngành nên hi u qu không cao; m t s ph ng ch a ch ng, tích c c tham gia ho t ng tr c p; m t b ph n nh gia ình cá nhân th h ng sách cịn t n t i tâm th vào s tr giúp c a Nhà n c t ch c xã h i mà không ch u v cu c s ng; ch a có s gi i thích cơng b ng v xã h i Nhìn chung it ng h h ng tr c p xã h i th nhi m c a nh ng ng g tb m tl ch n lên ng tr c p ng xuyên i u ng th c t i u ki n ng xuyên nh ng s thi u thi n chí ho c vơ trách i làm công tác xét t h s mà vơ tình hay h u ý ã ng khơng nh ng tr c p xã h i th it ng ng xuyên c a i u ki n th c t th c hi n tr c p xã h i 3.2 Gi i pháp i t l i trông ch i u ki n h ng tr c p xã h i th ki n kh t khe, ch a k vi c có nh ng a nh h i u ki n danh sách a ph ng Trong ó, t xu t l i d dàng, i khái ng hoàn thi n sách tr c p xã h i th i gian t i Theo ông Nguy n Tr ng Xã h i "M c dù m t n àm, Th tr ng B Lao ng, Th ng binh c nghèo nh ng Chính ph liên t c b sung sách tr giúp xã h i, t o i u ki n Vi t Nam s m hoàn thành nhi u ch tiêu thiên niên k , ó có ch tiêu v gi m nghèo Tuy nhiên s t nt i ng th i c a nhi u sách tr giúp xã h i ã t o gánh n ng cho h th ng qu n lý, gây m t s khó kh n cho it ng th h ng d n 57 n làm gi m hi u qu c a sách H th ng qu n lý ang không theo k p yêu c u c a ti n trình phát tri n Vì v y, m c tiêu c a xây d ng m t h th ng tr giúp xã h i tích h p, hi n i t o n n t ng v ng ch c cho vi c cung c p tr giúp xã h i lâu dài" T nh ng v n pháp b t c p nêu trên, c n nghiên c u nh ng gi i ch nh s a sách tr c p xã h i phù h p h n V i m c tiêu th i gian t i 100% it ng b o tr xã h i c th h tr giúp xã h i sách xã h i liên quan, ng ng sách i dân có th ch phòng ch ng, c u giúp l n g p thiên tai, h n ch tác c a thiên tai, phát tri n ngh công tác xã h i r ng kh p c n phát tri n m ng l t ng x u c quy ho ch, i c s b o tr xã h i áp ng t t nhu c u tr giúp i ng, công tác b o tr xã h i c n t p trung th c hi n m t s nhi m v tr ng tâm: nâng cao hi u qu công tác tr giúp xã h i, ti p t c m r ng th h th ng it ng ng v i hình th c h tr thích h p; nâng d n m c tr c p xã h i ng xuyên phù h p v i kh n ng ngân sách nhà n c; xây d ng m c s ng t i thi u phù h p v i i u ki n kinh t - xã h i làm c n c xác thu c di n ch nh ng i ng tr giúp xã h i; ti p t c hồn thi n sách tr giúp xã h i; c ng c , nâng c p h th ng c s b o tr xã h i, phát tri n mơ hình ch m sóc ng i có hoàn c nh c bi t t i c ng ng, khuy n khích s tham gia c a khu v c t nhân vào tri n khai mô hình ch m sóc ng tr m cơi, ng cơng tác h tr tai i khuy t t t, nh t mơ hình nhà d t xu t, b o m ng ng lão; th c hi n t t i dân b thi t h i g p r i ro, thiên c h tr k p th i; hồn thi n c ch , sách ph ch c th c hi n, nâng cao hi u qu ho t tham gia h tr c a c ng 3.2.1 i u ki n h i cao tu i, ng tr giúp ng th c t t xu t; m r ng s ng ng tr c p xã h i - C n ch nh s a l i i u ki n h nhóm tr em m côi it ng t ng tr c p xã h i th ng t b o ng xuyên c a m s th ng nh t gi a 58 vi c xác nh it tu i c a ng tr tr i lao ng h p ch ng Nên h ng tr c p xã h i v i vi c xác tu i c a nhóm xu ng d nh nh v y s b o m nd c trách nhi m c a ng tr c p b o tr xã h i v i mình, tránh s nh i 15 tu i, c bi t ( ang i h c v n hóa) có th áp d ng tu i N u quy h ng tr em i 18 i t ng l i tránh lãng phí ngu n kinh phí tr c p xã h i b i c nh kinh phí cịn eo h p, c n ph i phân b cho nhi u it -C nb o gi a nhóm c p xã h i th ng khác m công b ng h n i u ki n h it ng tr c p xã h i th ng xuyên v i it ng tr c p xã h i ng xuyên gi a ng tr c p it ng tr t xu t M t s sách tr giúp xã h i ban hành th i gian qua không cịn phù h p, i n hình nh sách v i ng nh 06/2011/N -CP, ng it i cao tu i Theo quy nh t i Ngh 80 tu i tr lên mà khơng có l ng, tr c p b o hi m xã h i h ng tháng, tr c p xã h i h ng tháng ch c p h s 1,0 (m c tr c p c s hi n 270.000 m c tr c p b o tr xã h i iv i it ng m c tr ng/tháng) ng c n cs a tu i, i cho phù h p B i nh ng ng kháng chi n c u n i t 70 tu i tr lên nhân ch ng l ch s hai cu c c, ph i tham gia vào cu c kháng chi n nên h khơng có c h i tích l y v t ch t cho tu i già, th hi n i s ng g p nhi u khó kh n N u i u ki n kinh t khó kh n ch a gi i quy t Chính ph có th xem xét gi i quy t tr núi, biên gi i, bi n 80 tu i theo quy C n o, ng i cao tu i dân t c ng i i cao tu i mi n tu i nên gi m t c hi n g n 100.000 ng i cao tu i ch a ch ng c h khơng cịn gi y t , h s liên quan này, b , ngành ch c n ng c n th ng nh t có v n b n h th c hi n ng lo t, nh hi n xu ng 75 tu i sách b o tr xã h i c a Nhà n V n c cho nh ng ng c c, b i vi c xác nh n tu i, xác nh n khơng có l ng d n ng h u, 59 khơng có tr c p b o hi m xã h i, tr c p xã h i hàng tháng, xác nh n thu c h nghèo iv i t i có cơng Càng ch m tr nhi u ng ng ng c h i ch it ng ng i cao tu i khơng khó kh n, ph c t p nh ng sách u ãi c a Nhà n N m 2011, Vi t Nam th c b t s - q trình mà t l ng i tr i i cao tu i khơng có c ub c vào ng ng thành ng ng già hóa dân i cao tu i t ng lên c c u dân s , t l tr em v thành niên gi m i Theo báo cáo c a T ng c c Dân s - K ho ch hóa gia ình, ng y u s ng i cao tu i Vi t Nam ch nông thôn, nông dân làm nông nghi p; 70% ng tu i ph i t lao 72,3% s ng i cao ng ki m s ng v i s h tr c a cháu gia ình; i cao tu i s ng v i cháu qui mô gia ình Vi t Nam ang chuy n d n t mơ hình gia ình truy n th ng sang mơ hình gia ình h t nhân ây m t thách th c không nh Ng i cao tu i ph i i m t v i nhi u v n i v i xã h i sa sút v s c kh e th ch t, trí tu , m t d n v th xã h i m i quan h , gi m kh n ng óng góp, Do ó, n u khơng c quan tâm ch m sóc úng m c, ng i cao tu i r t d có tâm lý m c c m, t ti, bi quan v vai trò ý ngh a cu c s ng c a i v i ng Lu t Ng i khuy t t t, c n i khuy t t t c n m i có hi u l c nh xác c, ó t p trung vào nh ng sách nh m c t t Xây d ng tiêu chí mơi tr i u ki n thúc y m nh công tác tuyên truy n th c hi n khuy t t t; c p gi y xác nh n khuy t ng ti p c n cho ng y vi c làm cho ng i khuy t t t làm vi c, t o i khuy t t t 3.2.2 Ngu n kinh phí tr c p xã h i - C n i u ti t kinh phí t ngân sách Trung xã h i v ngân sách nh ng a ph a ph ng cho công tác tr c p ng m t cách h p lý h n ng ngu n thu a ph ng th tháo g khó kh n cho ng x y thiên tai, 60 d ch b nh, c a ng ng th i b o m công b ng vi c ti p c n sách xã h i i dân t t c a ph ng - C n thành l p qu b o tr xã h i th ng nh t có th t p trung, khuy n khích ngu n óng góp t nguy n c a t ch c, cá nhân có i u ki n có th t ch c th c hi n th ng nh t, b o chi úng m c ích, 3.2.3 V n m cho qu c t hi u qu cao nh t ng s tham gia công tác tr c p xã h i c a toàn c ng ng - C n y m nh công tác tuyên truy n, v n ng tồn dân tham gia cơng tác tr c p xã h i, ó nên nghiên c u a vào áp d ng r ng rãi h n mơ hình ch m sóc thay th (các cá nhân, h gia ình có i u ki n t nguy n nh n ch m sóc ng b o tr xã h i) Vi c m r ng mơ hình m t m t th hi n it c truy n th ng t t p c a ng i dân Vi t Nam lành ùm rách , m t khác gi m gánh n ng cho ngân sách nhà n c - C n nhân r ng mơ hình nhà xã h i khuy n khích phát tri n c s b o tr xã h i c a t nhân s b o tr xã h i c a nhà n kh c ph c hi n t ng t i c a c c Trong ó c n tranh th s tham gia tr c ti p ho c c ng tác c a t ch c tr - xã h i, ồn th nhân dân c n thi t nên có s h tr tài t ngân sách nhà n c Nh t vi c th c hi n tr giúp ph c h i ch c n ng cho ng th n c n d a vào c ng ng Kinh nghi m qu c t cho th y, i tâm phòng ng a ph c h i ch c n ng cho ng i tâm th n hi u qu ngồi i u tr y t , d ch v công tác xã h i c ng c bi t quan tr ng Công tác tr giúp ph c h i ch c n ng cho ng i tâm th n hoàn toàn theo mơ hình d a vào c ng ng, thân thi n c th c hi n k t h p d ch v công tác xã h i v i i u tr y t , t o i u ki n x hoà nh p c ng ng i tâm th n không b xa lánh, phân bi t i ng Bên c nh ó, h th ng c quan ch m sóc s c kho tâm th n g m c quan y t phúc l i xã h i v i t ch c 61 xã h i có s ph i h p ch t ch v i Trong ó, nhân viên cơng tác xã h i có nhi m v h tr v m t tâm lý xã h i d ch v phúc l i xã h i; qu n lý tr ng h p i u ph i d ch v cho nhu c u c a h it ng, giám sát nh ng thay tìm ki m d ch v c n áp ng; m nh n vai trò qu n lý ch m sóc t i c s b o tr xã h i h p tác v i c s c p nh ng h tr tâm lý xã h i cho Hay vi c h tr ng ng Th c hi n Lu t Ng ng t i c ng c ng i khuy t t t, cam k t ASEAN c s Công i khuy t t t, Vi t Nam ang tri n khai i khuy t t t giai o n 2011-2020 v i m c tiêu t ng c n ng ti p c n sách d ch v cho ng vi c s a cung i khuy t t t gia t ng ti p c n hòa nh p c ng c qu c t v quy n c a ng Tr giúp ng it i i, b sung quy án ng kh i khuy t t t thông qua nh lu t pháp liên quan, ng th i t ng ng kh n ng th c hi n th c thi Lu t t i Vi t Nam, góp ph n giúp ng khuy t t t nghèo, hịa nh p c ng sách c a Nhà n c v ng i ng, xã h i Các gi i pháp, c ch , i khuy t t t th i gian t i ct p trung tri n khai th c hi n g m: phòng ng a, gi m thi u khuy t t t b m sinh, khuy t t t tai n n th ng tích, b nh t t nguy c khác d n t t; b o tr xã h i, tr giúp ng n khuy t i khuy t t t ch m sóc s c kh e, giáo d c, d y ngh , vi c làm, v n hóa, th thao, gi i trí, ti p c n cơng trình cơng c ng cơng ngh thơng tin; l ng ghép sách v ng i khuy t t t sách phát tri n kinh t - xã h i; t o i u ki n i khuy t t t ng ch nh hình, ph c h i ch c n ng; kh c ph c khó kh n, s ng nh p c ng c l p hòa ng 3.2.4 M r ng m ng l Vi c c i c s b o tr xã h i i m i h th ng an sinh xã h i nói chung m ng l b o tr xã h i nói riêng n i c s c ta giai o n hi n h t s c c n thi t Ngh quy t s 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 c a Ban Ch p hành Trung khóa XI v m t s v n ng sách xã h i giai o n 2012 - 2020 c ng nh n 62 m nh: Nâng cao hi u qu công tác tr giúp xã h i, ti p t c m r ng t ng th h th i ng v i hình th c h tr thích h p; nâng d n m c tr c p xã h i ng xuyên phù h p v i kh n ng ngân sách nhà n c Xây d ng m c s ng t i thi u phù h p v i i u ki n kinh t - xã h i làm c n c xác thu c di n ch nh ng i ng tr giúp xã h i Ti p t c hồn thi n sách tr giúp xã h i C ng c , nâng c p h th ng c s b o tr xã h i, phát tri n mơ hình ch m sóc ng i có hồn c nh c bi t t i c ng ng, khuy n khích s tham gia c a khu v c t nhân vào tri n khai mơ hình ch m sóc ng tu i, tr em m côi, ng th c hi n i khuy t t t, nh t mơ hình nhà d ng lão c m c tiêu trên, ph i có nhi u gi i pháp nh v n, trang thi t b , chuyên môn, di n tích t ai, Ngu n v n t ng c u t cho c s b o tr xã h i bao g m v n s nghi p, v n tri n th c hi n l ng ghép v i ch c s b o tr xã h i u t phát ng trình, d án khác Bên c nh ó, c h tr sinh ho t phí cho it thu c h gia ình nghèo Ngoài ra, c ng th c hi n xã h i hóa, huy óng góp c a t ch c, cá nhân n cung c p d ch v công tác xã h i cho lao it ng b o tr xã h i Nhà n y trang thi t nâng cao n ng l c ch m sóc, ph c h i ch c n ng u t mua s m trang thi t b thi t y u ph c h i ch c n ng cho c m t cung, t c p rau xanh, th c cung c p d ch v công tác xã h i, tr giúp tiên ng s c vi c ch m sóc Di n tích c s b o tr ph i phù h p, có b xe chuyên dùng ng ng c a c s vi c t o ngu n thu nh t ch c ng tr li u; t ng gia s n xu t, b o ph m t i c s , ng, c phép th c hi n c ch thu phí ch m sóc cung c p d ch v cơng tác xã h i, nhà n khuy n khích vai trị ch i cao it it ng hòa nh p c ng ng; u s c p c u k p th i, ch m sóc, ng, 3.2.5 Phát tri n ngh công tác xã h i Phát tri n tr giúp xã h i c n ph i i ôi v i phát tri n công tác xã h i Vi c phát tri n ngh công tác xã h i s yêu c u ph i có s m r ng v n ng 63 l c qu n lý h tr xã h i d ng c p huy n c p xã, bao g m t o b i i ng cán b , nhân viên cơng tác xã h i hi n có v ngành, ngh công tác xã h i giúp ng i nghèo, nh ng ng i y u th xã h i T p trung vào s phát tri n chuyên nghi p công tác xã h i nh hu n luy n cán b xã h i hi n t i t ng lai; t o i ng gi ng viên d y ngh v công tác xã h i; cán b qu n lý v công tác xã h i cho a ph ng; xây d ng, hồn thi n giáo trình t o d y ngh công tác xã h i h v a h c v a làm; giáo trình Cao ng, Trung c p ngh cơng tác xã h i; tuyên truy n nâng cao nh n th c v ngh công tác xã h i; s phát tri n Trung tâm Cung c p d ch v công tác xã h i, quy ho ch phát tri n m ng l i d ch v b o tr xã h i, 3.2.6 Các án, ch ng trình khác - C n th c hi n t t ng án v tr giúp xã h i ph c h i ch c n ng cho i tâm th n d a vào c ng ng giai o n 2011- 2020: xây d ng, ch ng trình, tài li u t p hu n gi ng viên ngu n cho tình, thành ph ; xây d ng tài li u k thu t h ng d n mơ hình c s phòng tr li u r i nhi u tâm trí; tun truy n, thơng tin nâng cao nh n th c, trách nhi m c a cán b công ch c, viên ch c nhân dân v b o tr xã h i ph c h i ch c n ng cho ng i tâm th n d a vào c ng - Trong Ch ng ng trình qu c gia b o v tr em, c n nghiên c u xây d ng mơ hình c s ch m sóc tr giúp tr em b t k ; truy n thông, nâng cao nh n th c v ch m sóc tr giúp tr em có hồn c nh vào c ng ng Ngồi cà n c bi t khó kh n d a nh h ng hồn thi n sách tr c p xã h i chung c a c, t nh B n Tre th i gian t i c ng ph i có gi i pháp th c hi n t t h n sách tr c p xã h i, b o hi m y t , h c ngh , t o vi c làm, cho ch m sóc ng it ng tr c p xã h i nh : th c hi n t t ho t i cao tu i, ng ng i khuy t t t; h tr ph c h i ch c n ng cho 64 ng i khuy t t t hòa nh p c ng s b o tr xã h i ng; nâng cao ch t l ng ho t ng c a bàn t nh; t o, t p hu n nâng cao n ng l c cho cán b , nhân viên c s b o tr xã h i, nh t cán b , nhân viên ch m sóc ng i b b nh tâm th n Hi n nay, ã quy c ng cho ng nh mi n, gi m giá vé ph i cao tu i, ng i khuy t t t, t nh B n Tre c n s m ch ngành ch c n ng tuyên truy n n ph th c hi n mi n, gi m giá vé cho ng ph ng ti n giao thông công ng ti n giao thông công c ng i cao tu i, ng i khuy t t t tham gia ng ti n giao thông công c ng, nh t khuy n khích ng hi n tinh th n kính lão cao tu i, ng i khuy t t t tham gia ph có c s pháp lý nh n nuôi d i ng ti n giao thông c thành l p, t nh B n Tre c n ng c s tôn giáo, th t làm h s , th t c theo quy xã h i i dân nên th c th , u tiên ch ng i, v trí thu n ti n cho ng Bên c nh c s b o tr xã h i ã v n o nh pháp lu t ng tr m côi thành l p c s b o tr t nh có i u ki n qu n lý, h tr ch , sách tr c p xã h i 3.3 Ki n ngh Ngoài nh ng v n b t c p nh h ng hồn thi n sách tr c p xã h i nêu t nh B n Tre có m t s ki n ngh v i Trung ng nh sau: Ngh 2013 thay nh s 136/2013/N -CP c a Chính ph i m c tr c p c s t 180.000 c ban hành t n m ng/tháng lên 270.000 ng/tháng nh ng i u ki n ngân sách khó kh n, không th th c hi n m c tr c p m i nên n m 2014 v n ph i áp d ng theo Ngh 13/2010/N -CP v i m c tr c p c s 180.000 ng/tháng Mãi c nh s n u n m 2015, Chính ph m i cho phép th c hi n m c tr c p c s theo Ngh nh s 136/2013/N -CP nh ng ch áp d ng cho nghèo it ng s ng t i c s b o tr xã h i i t ng thu c h i u gây khó 65 kh n vi c h ng d n th c hi n m c tr c p cho h i Do ó, b , ngành trung Xã h i, B Tài chính, tr ng, ch y u B Lao ng it ng xã Th ng c tham m u cho Chính ph ban hành ch , sách m i c n ph i nghiên c u sâu, rà sốt k tình hình kinh t - xã h i, i u ki n ngân sách th c hi n ch , sách m i có th th c thi Bên c nh ó, b , ngành c n có h ch , sách cho ch ng ch S l it c ban hành ng d n th c hi n ng tr c p xã h i k p th i it ng s m , sách ng cơng ch c, viên ch c, nhân viên làm công tác xã h i không ph c v cho ho t ng tr c p, ch m sóc it ng tr c p xã h i Vì v y, B N i v nên xem xét b sung biên ch viên ch c, nhân viên c s b o tr xã h i, b sung thêm công ch c ngành lao binh xã h i c p xã ng th ng có th ph c v t t h n công tác tr c p xã h i B n Tre m t t nh nghèo, thi u th n v v t ch t, trang thi t b cơng tác ph c v , ch m sóc ph c h i ch c n ng cho it ng tr c p xã h i nên c n s quan tâm h tr c a b ngành, t ch c, cá nhân vi c ch m sóc ph c h i ch c n ng cho h i c t t h n, giúp c ng ng Tuy nhiên, mu n i ng i Do ó, it it ng tr c p xã h i s m ng tr c p xã c hịa nh p vào n thành cơng, y u t quan tr ng nh t ph i có th giúp it ng tr c p xã h i, c n có s ng lịng, chung s c c a c p, ngành, c a m i cá nhân B ng t m lòng nhân ái, s chia, m i chúng ta, t c p lãnh th ng, ph i góp ph n làm cho th gi i t t th , thi t th c, mà tr c tiên, h xã h i, s chia, giúp ng o n nh ng ng i dân bình p h n b ng nh ng hành n nh ng quan tâm it ng c ng y u th , thi t thòi n h nhi u h n 66 K T LU N An sinh xã h i m t l nh v c m b o nhu c u c a ng h i v i m t ph m vi r t r ng tác ng thành viên xã h i Nh ng tác nh p kinh t qu c t , nhi u v n n i xã i s ng hàng ngày c a m i ng c a n n kinh t th tr ng h i xã h i n y sinh ngày ph c t p: tình tr ng phân hóa giàu nghèo t o nên kho ng cách giàu nghèo ngày l n, b t bình ng thu nh p trình chuy n d ch c c u kinh t d n tri u lao ng th t nghi p, tình tr ng nghèo ói, b nh t t di n phát tri n kinh t xã h i c a tn n hàng c n tr s c Vì th , sách xã h i m t ph n không th thi u an sinh xã h i m c tiêu phát tri n kinh t xã h i Cùng v i vi c ch m lo phát tri n kinh t , quan tâm nv n th c hi n sách, xã h i Nhi u n m qua, v n b n v ch ng Nhà n c ta ln c bi t sách tr c p , sách tr c p xã h i ban hành, ngày hoàn thi n h n, m r ng it tr c p xã h i theo nh n th c hi n v n ho t ng h n Nh ng công tác ng t thi n, ch a th t s s chia s trách nhi m c a xã h i Do ó, bên c nh nh ng k t qu công tác th c hi n tr c p xã h i v n cịn m t s v n không ch t nh B n Tre mà c n c t c b tc p c nói chung mà c n ph i nghiên c u, ch nh s a sách tr c p xã h i cho phù h p M c tiêu c a lu n v n phân tích, ánh giá th c tr ng sách b o tr xã h i t ó tìm nh ng gi i pháp hi n sách b o tr xã h i Nam nói chung Lu n v n ã nêu nh h ng hoàn thi n vi c th c a bàn t nh B n Tre nói riêng c m t s n i dung c b n sau: - V m t lý lu n, lu n v n ã h th ng hoá m t s v n khái ni m, h i Vi t c b nv c i m, n i dung, m c ích, ý ngh a v sách tr c p xã 67 - V th c ti n, lu n v n ã nêu khái quát th c tr ng vi c th c hi n sách b o tr xã h i 2007 a bàn t nh B n Tre giai o n (giai o n 2014), nh ng tác ng tích c c nh ng 2010) (giai o n 2011 t n t i, v ng m c - Lu n v n c ng ã xu t m t s gi i pháp có tính hồn thi n sách b o tr xã h i nâng cao, m r ng s tham gia ng h , óng góp c a cá nhân, t ch c cho ho t ng tr c p xã h i t nh B n Tre th c hi n t t sách xã h i, góp ph n vào vi c gi m b t khó kh n c i thi n cu c s ng c a it ng tr c p xã h i, giúp cho s m hòa nh p c ng ng, t tin cu c s ng it ng xã h i M c dù ã có nhi u n l c c g ng, song lu n v n không tránh kh i nh ng m khuy t, h n ch nh t nh: ch th c hi n sách b o tr xã h i t nh B n Tre, ch a ánh giá vi c th c hi n sách b o tr xã h i chung c a c n ch a tìm c nhi u nghiên c u n ánh giá c, c a c n c th c tr ng vi c a ph ng khác; c ngồi có liên quan n vi c th c hi n sách b o tr xã h i T nh ng m khuy t, h n ch trên, tác gi mong nh n ki n óng góp ti p t c nghiên c u hoàn ch nh./ -H t- c nhi u ý 68 DANH M C TÀI LI U THAM KH O I Danh m c tài li u tham kh o ti ng Vi t: Bùi Chí C ng (2005), Trong mi n an sinh xã h i, Nhà xu t b n i h c Qu c gia Chính ph (2007), Ngh giúp it nh s 67/2007/N -CP v sách tr ng b o tr xã h i Chính ph (2010), Ngh m ts i u c a Ngh nh s 13/2010/N -CP s a nh s 67/2007/N -CP Chính ph (2008), Ngh ki n, th t c thành l p, t ch c, ho t Chính ph (2013), Ngh sách tr giúp xã h i i, b sung iv i it nh s 68/2008/N -CP quy nh i u ng gi i th c s b o tr xã h i nh s 136/2013/N -CP quy nh ng b o tr xã h i ng C ng s n Vi t Nam (1987), V n ki n ih i i bi u toàn ih i i bi u toàn ih i i bi u toàn qu c l n th VI, Nhà xu t b n S th t, Hà N i ng C ng s n Vi t Nam (1991), V n ki n qu c l n th VII, Nhà xu t b n S th t, Hà N i ng C ng s n Vi t Nam (1996), V n ki n qu c l n th VIII, Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, Hà N i ng C ng s n Vi t Nam (2001), V n ki n ih i i bi u toàn qu c l n th IX, Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, Hà N i 10 Hồng Chí B o (1993), M t s v n v sách xã h i n c ta hi n nay, Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, Hà N i 11 M c V n Ti n (2006), An sinh xã h i phát tri n ngu n nhân l c, Nhà xu t b n Lao ng- Xã h i 69 Martin Evan tác gi khác (2006), An sinh ti n Vi t Nam l y n m c nào?, Báo cáo t i H i th o qu c t Vi n Khoa h c xã h i Vi t Nam, B Lao ng Th ng binh Xã h i UNDP ng t ch c 12 Ngân hàng phát tri n Châu Á (2004), Báo cáo xây d ng ch s an sinh xã h i cho gi m nghèo 13 Nguy n V n H i (2014), vi t nh h ng sách tr giúp xã h i giai o n t i (c p nh t http://btxh.gov.vn) 14 S Lao ng Th ng binh Xã h i t nh B n Tre (2014), Báo cáo s 2570/BC-SL TBXH v k t qu th c hi n công tác b o tr xã h i n m 2014 k ho ch th c hi n n m 2015 15 TS Nguy n sách tr giúp xã h i th 16 TS c Chi n (2012), Thành cơng b t c p ng xuyên (c p nh t http://vnclp.gov.vn) àm H u c (2013), T ng b c hoàn thi n h th ng sách an sinh xã h i (c p nh t http://baodientu.chinhphu.vn) 17 http://baomoi.com, vi t m b o ngu n chi cho an sinh xã h i 18 http://dangcongsan.vn, vi t S c n thi t ph i phát tri n m ng l i c s tr giúp xã h i 19 http://worldbank.org, vi t H tr ch h i c i cách im i ng trình tr giúp xã Vi t Nam UNICEF II Danh m c tài li u tham kh o ti ng Anh: B.R Compton (1980), Introduction to social welfare and social Work, Illinois: The Dorsey Press J.M.Romanyshyn (1971), Social welfare: charity to justice, New York: Random House ... cho tr c p xã h i? it ng KHUNG PHÂN TÍCH PHÂN TÍCH VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B O TR TR NG H P T NH B N TRE (2) Th c tr ng vi c th c hi n sách tr giúp xã h i (1)Lý lu n chung Chính sách c a Nhà... n sách tr c p xã h i t i t nh B n Tre th i gian t i 2.2 M c tiêu c th : - Tìm hi u, phân tích nh ng v n lý lu n v sách tr c p xã h i - Phân tích ánh giá th c tr ng vi c th c hi n sách tr c p xã. .. th c hi n sách tr c p xã h i Ph m vi nghiên c u c a tài t p trung phân tích, ánh giá th c tr ng vi c th c hi n sách tr c p xã h i t i t nh B n Tre Câu h i nghiên c u: Chính sách tr c p xã h i hi