pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2011-2014 ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh Nguyễn Văn Tâm Bộ môn: Luật Thương Mại MSSV: 5117343 Lớp: Luật Thương Mại-K37 Cần Thơ, 12/2014 LỜI CẢM ƠN  Trong quá trình thực hiện luận văn người viết xin chân thành cảm ơn Cô Lê Huỳnh Phương Chinh – giảng viên Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ tuy bận rất nhiều công việc nhưng Cô vẫn dành thời gian tận tâm hướng dẫn người viết trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Bên cạnh đó, người viết cũng gởi lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy cô trường Đại học Cần thơ đặc biệt là các thầy cô trong Khoa Luật đã tận tâm truyền đạt những kiến thức vô cùng quý báo và hữu ích cho người viết trong quá trình học tập, nghiên cứu tại trường và sau này. Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng do trình độ còn hạn chế nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót cần bổ sung, người viết mong nhận được sự nhận xét, đóng góp ý kiến từ phía thầy cô và các bạn để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn. Người viết xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, tháng 12 năm 2014 Sinh viên thực hiện Nguyễn Văn Tâm NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  .................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. Cần Thơ, ngày tháng 12 năm 2014 Giảng viên hướng dẫn LÊ HUỲNH PHƯƠNG CHINH NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  .................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. Cần Thơ, ngày tháng 12 năm 2014 Giảng viên MỤC LỤC TRANG LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………………….1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN DỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…………………………………………………………...3 1.1 Sơ lược về ngân sách nhà nước……………………………………….…………..3 1.1.1 Khái niệm…………………………………….………………………………….3 1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước………………………………………….……...4 1.1.2.1 Đối với xã hội………………………………………………….……………….4 1.1.2.2 Đối với kinh tế………………………………………………….………………5 1.2 Tổng quan về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước………………………..….6 1.2.1 Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước………………..…………..6 1.2.2 Quá trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước………..………………………7 1.2.2.1Giai đoạn trước năm 1986…………..…………………………………………..7 1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến nay………………….…………………………….9 1.2.3 Sự cần thiết của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước………….…………….10 1.2.4 Giới thiệu các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước…….……….11 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…………….………………………………………………………….....14 2.1 Quy định pháp luật về trách nhiệm quyền hạn của các chủ thể trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước........................................................................................14 2.1.1 Nhóm cơ quan quyền lực nhà nước………………………………………..……14 2.1.1.1 Quốc hội……………………………………………………..………………...14 2.1.1.2 Ủy ban thường vụ Quốc hội……………………………………………..….....16 2.1.2 Nhóm cơ quan quản lý………………………………………….……………….18 2.1.2.1 Chính phủ……………………………………………………….……………..18 2.1.2.2 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở Trung ương……………………………………………………..……………………………..21 2.1.2.3 Hội đồng nhân dân các cấp……...……………………………………………22 2.1.2.4 Ủy ban nhân dân các cấp……………………………………………………...24 2.1.3 Nhóm cơ quan chuyên môn giúp việc………………………………………..…26 2.1.3.1 Bộ tài chính……………………………………………………………………26 2.1.3.2 Bộ kế hoạch và đầu tư………………………………………………………....27 2.1.3.3 Ngân hàng nhà nước Việt Nam……………………………………………….28 2.1.3.4 Ủy ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội…………………………………...29 2.1.3.5 Các đơn vị dự toán ngân sách………………………………………………....29 2.2 Quy định pháp luật về phân định nguồn thu nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách nhà nước trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước……………………............30 2.2.1 Phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách nhà nước…………………………30 2.2.1.1 Thu của ngân sách Trung ương………...……………………………………...30 2.2.1.2 Thu của ngân sách địa phương………………………………………………..32 2.2.2 Phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách nhà nước……………………...34 2.2.2.1 Chi ngân sách Trung ương…………………………………………………….34 2.2.2.2 Chi ngân sách địa phương…………...………………………………………...35 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………………………………….38 3.1 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay…….38 3.1.1 Những kết quả đạt được…………………………………………………………38 3.1.2 Một số tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước……………………..39 3.2 Một số định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước……….42 3.2.1 Thiết kế lại hệ thống ngân sách………………………………………………….42 3.2.2 Tiếp tục tăng cường quyền tự chủ cho cấp ngân sách địa phương……………...43 3.2.3 Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm tài chính…………………………...44 3.2.4 Đổi mới lại quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước……………………………………………………………………………………44 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………...46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Qua các giai đoạn phát triển của nền kinh tế thì ngân sách nhà nước luôn đóng một vai trò chủ đạo và là “đầu tàu” của nền tài chính quốc gia, nhưng muốn sử dụng ngân sách nhà nước được hiệu quả nhất thì việc phân cấp nhà nước là một khâu vô cùng quan trọng. Trong hoạt động quản lý nhà nước, cùng với sự phát triển nền kinh tế và xã hội, và với yêu cầu can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường nhằm bảo đảm các mục tiêu phát triển kinh tế được hiệu hiệu quả, ổn định và công bằng, việc phân cấp quản lý nước là một nội dung quan trọng nhằm bảo đảm sự tham gia của các cấp chính quyền vào thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước một cách hiệu quả nhất. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của ngân sách nhà nước với các hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất, phục vụ các mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Phân cấp quả lý ngân sách nhà nước đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ Trung ương đến địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, địa phương trong cả nước. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tốt sẽ giải quyết các mối quan hệ giữa Trung ương và địa phương trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến hoạt động của ngân sách nhà nước. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp quản lý ngân sách. Nhận thấy được tầm quan trọng và vai trò của việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cũng như đối với nền kinh tế của quốc gia nên người viết quyết định chọn đề tài “Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” để làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Phạm vi nghiên cứu GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 1 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trong phạm vi của luận văn này, người viết tập trung phân tích các quy định của pháp luật việt nam về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Đồng thời trong quá trình thực hiện luận văn, người viết còn phân tích những vấn đề thực tiễn xung quanh vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.Từ đó nêu lên các giải pháp nhằm hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. 3. Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp như: tổng hợp, phân tích và so sánh để phục vụ cho việc nghiên cứu. 4. Bố cục luận văn Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, bố cục đề tài được kết cấu gồm ba chương, cụ thể như sau: - Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Trong chương này, người viết nêu sơ lược về ngân sách nhà nước cũng như vai trò của ngân sách nhà nước đối với nền kinh tế cũng như đối với xã hội. Cùng với đó là nêu lên khái niệm và quá trình, cũng như nêu lên sự cần thiết giới thiệu những nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Chương 2: Quy định của pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Trong chương này, người viết tập trung phân tích những quy định của pháp luật về nhiệm vụ quyền hạn của các chủ thể trong hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi giữa cấp ngân sách Trung ương và địa phương. - Chương 3: Thực trạng và một số phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Trong chương này, người viết đã nêu lên một số thực trạng trong việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong những năm qua và đưa ra một số định hướng nhằm hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 2 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Sơ lược về ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử, nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội trong điều kiện còn tồn tại quan hệ hàng hóa – tiền tệ và được sử dụng như một công cụ thực hiện các chức năng của Nhà nước. Điều này có nghĩa là sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sản xuất hàng hóa, với sự ra đời và tồn tại của Nhà nước. 1 Trong hệ thống tài chính của một quốc gia, thì ngân sách nhà nước đóng một vai trò vô cùng quan trọng và là bộ phận chủ đạo. Ngân sách nhà nước còn là công cụ quan trọng của Nhà nước có tác dụng điều tiết nền kinh tế của một quốc gia và giúp quản lý xã hội được hiệu quả, do vậy muốn sử dụng tốt được ngân sách nhà nước thì phải hiểu rõ được khái niệm ngân sách nhà nước một cách đầy đủ và chính xác. Thuật ngữ ngân sách (budget) bắt nguồn từ tiếng Anh, có nghĩa là cái ví, cái xắc.2 Tuy nhiên, trong đời sống kinh tế, thuật ngữ này đã thoát ly ý nghĩa ban đầu và mang nội dung hoàn toàn mới. Cho tới ngày nay, khi bàn luận về khái niệm ngân sách cũng có nhiều quan điểm khác nhau. Luật ngân sách nhà nước năm 2002 có nêu: “ Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.3 Các khoản thu, chi được xác định bởi các con số cụ thể nhằm xác định rõ khả năng tạo nguồn kinh phí để đáp ứng yêu cầu chi tiêu của nhà nước đồng thời tạo thế cân bằng Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý Ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. Tr.1. Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý Ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. Tr.7. 3 Điều 1 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. 1 2 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 3 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong thu – chi, tạo sự chủ động trong hoạt động của ngân sách nhà nước nói chung. Các khoản thu, chi này được ghi vào ngân sách bằng các đại lượng tiền tệ cụ thể trong đó khoản thu được tập hợp thành một khối thống nhất không phân biệt để thực hiện các khoản chi.4 Như vậy có thể hiểu ngân sách nhà nước là một bản kế hoạch tài chính của quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi bằng sự đảm bảo cân đối với nhau. Ngân sách nhà nước được lập và thực hiện trong một khoản thời gian nhất định, thường là một năm và phải được Quốc hội thông qua thì mới được thực hiện. Phần lớn ở các nước niên độ ngân sách bao trùm năm dương lịch (từ 1/1 đến 31/12) nhưng cũng có thể bao trùm những thời kỳ khác.5 Như vậy không chỉ biểu hiện bên ngoài của ngân sách nhà nước là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu chi, ngoài ra ngân sách nhà nước còn phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong quá trình chi phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với các cá nhân tổ chức nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính của quốc gia được hiệu quả vào các vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế xã hội. 1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Đối với xã hội Ngoài những vai trò quan trọng khác đối với chính trị, văn hóa thì ngân sách nhà nước còn có vai trò rất lớn đối với xã hội. Nhà nước có thể thông qua hoạt động ngân sách nhà nước để thực hiện ưu đãi cho các đối tượng chính sách như người có công với cách mạng, thương binh liệt sĩ, gia đình thuộc diện khó khăn có hoàn cảnh đặc biệt, gia đình thuộc các dân tộc ít nguời. Thông qua các hoạt động như: Cho vai với lãi suất thấp, hỗ trợ hoặc miễn giảm học phí, hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người có công với cách mạng, hỗ trợ đào tạo học nghề, cấp phát thẻ bảo hiểm y tế. Từ những hoạt động nêu trên cho thấy tầm quan trọng của ngân sách nhà nước đối với xã hội đặc biệt là đối với các đối tượng chính sách, vì nhờ vào ngân sách nhà nước hỗ trợ các đối tượng có điều kiện được học tập lao động đảm bảo về cuộc sống được tốt đẹp hơn. Ngoài ra Ngân sách Nhà Nước là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và hạn chế sự bất bình đẳng xã hội. Nền 4 5 Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật Tài chính Việt Nam, NXB Công an Nhân dân,Hà nội, 2004. Tr.48. Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật Tài chính Việt Nam, NXB Công an Nhân dân,Hà nội, 2004. Tr.48. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 4 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước kinh tế thị trường với những sự phát triển không ngừng của nó sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư một cách rất nhanh chóng, nhà nước phải có một chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cư. Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với các loại thuế như thuế thu nhập các nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt … một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước mặt khác lại điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao. Ngoài ra, ngân sách nhà nước còn cung cấp phương tiện tài chính để nhà nước thực hiện phúc lợi xã hội. Với các khoản chi của ngân sách nhà nước như chi trợ cấp, chi phúc lợi cho các chương trình phát triển xã hội: Phòng chống dịch bệnh, thiên tai bão lụt hàng năm, phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình, cùng với việc xây dựng các công trình phúc lợi xã hội như trại nuôi dạy trẻ khuyết tật mồ côi, các công trình khác phục vụ cho lợi ích công cộng như chợ, công viên, cầu đường. Ngoài ra từ ngân sách nhà nước còn xây dựng nhiều trung tâm hỗ trợ việc làm từ đó có thể hạn chế tình trạng thấp nghiệp và là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp. 1.1.2.2 Đối với nền kinh tế Ngân sách nhà nước giữ vai trò điều tiết vĩ mô nên kinh tế, thông qua việc điều hòa các nguồn tài chính một cách hợp lý giữa các vùng và các ngành kinh tế ngân sách nhà nước có thể điều tiết thu nhập của các chủ thể khác nhau trong xã hội, đầu tư và tiêu dùng, điều chỉnh giá cả, ổn định thị trường, chống lạm phát. Huy động các nguồn tài chính của ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thể trong nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lí nếu mức động viên quá cao hoặc quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế, vì vậy cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế. Ngân sách nhà nước còn có vai trò giúp ổn định thị trường, kiềm chế lạm phát. Nền kinh tế thị trường luôn biến động từng ngày, giá cả hàng hóa luôn có sự thay đổi không GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 5 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngừng. Ngân sách nhà nước được sử dụng như là công cụ ổn định giá cả hàng hóa của thị trường tiêu dùng trong cả nước. Trong cơ chế thị trường, giá cả là do thị trường quyết định. Tuy vậy, có thể xảy tình trạng biến động tự phát không có lợi cho nền kinh tế về giá trong những thời kì nhất định cả ở thị trường hàng hóa và thị trường tiền tệ. Bằng công cụ thuế, chính sách chi ngân sách và sử dụng nguồn dự trữ, Nhà nước có thể kịp thời điểu chỉnh giá cả, ổn định thị trường và lập lại trật tự một cách chủ động.6 Một trong những vai trò nữa của NSNN là kiềm chế lạm phát, lạm phát có thể xuất hiện do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó việc mất cân đối thu, chi ngân sách có tác động lớn đối với thúc đẩy cho lạm phát tăng nhanh, vì vậy muốn kiềm chế được lạm phát một cách hiệu quả nhất cần giữ vững cân bằng thu, chi sẽ có tác dụng lớn để kiềm chế lạm phát. Thông qua việc thu và chi ngân sách nhà nước, sử dụng hợp lý nguồn vốn của ngân sách đầu tư hiệu quả vào các chương trình quốc gia qua đó góp phần kiềm chế lạm phát. 1.2 Tổng quan về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trong việc tổ chức quản lý tài chính Nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhà Nhà nước là một trong những vấn đề phức tạp, được bàn luận và tranh cãi nhiều nhất. Vấn đề phân cấp quản lý NSNN không thể hiểu được hiểu theo nghĩa đen là phân chia quyền lợi về thu – chi NSNN giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương; cũng không hiểu là sự cắt khúc NSNN thành những quỹ tiền tệ độc lập trực thuộc trung ương và trực thuộc các địa phương, mà chúng ta cần phải có nhận thức khác về phân cấp cho phù hợp với cơ chế vận hành của nên kinh tế, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội. Thực chất, việc phân cấp quản lý NSNN là giải quyết tất cả các mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và các cấp chính quyền địa phương có liên quan đến hoạt động của NSNN nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của NSNN.7 Từ những nhân định trên có thể nêu khái quát về định nghĩa phân cấp quản lý ngân sách nhà nước như sau: 6 7 Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật tài chính Việt Nam, NXB Công an Nhân dân,Hà nội, 2004. Tr.52. Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý Ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. Tr.56. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 6 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước “ Phân cấp quản lý ngân sách là phân định trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích của các cơ quan chính quyền nhà nước các cấp trong hoạt động ngân sách nhà nước”.8 Cùng với việc phân cấp quản lý về hành chính và kinh tế, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cũng được thực hiện và phù hợp với quản lý kinh tế và hành chính. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là sự phân định trách nhiệm về quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích của các cơ quan nhà nước các cấp trong tổ chức, điều hành, quản lý ngân sách nhà nước. Thực chất của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân chia quyền hạn và xác định trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền nhà nước đối ngân sách cấp mình và ngân sách nhà nước nói chung. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sẽ giải quyết được mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương trong việc xử lý các vấn đề hoạt động của ngân sách nhà nước như quan hệ về mặt chế độ, chính sách, quan hệ vật chất giữa nguồn thu, nhiệm vụ chi, quan hệ về quy trình ngân sách. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính chủ động và phát huy khả năng địa phương, đồng thời cũng phải giữ vai trò chủ đạo của Trung ương vì ngân sách nhà nước là thể thống nhất.9 Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thì việc phân cấp ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương là quan trọng và cơ bản nhất. Như vậy có thể hiểu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là sự giao trách nhiệm và quyền hạn từ cấp Trung ương xuống các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước để đảm bảo cho việc các cấp chính quyền có sự tự chủ về tài chính để thực hiện các chức năng cũng như quyền hạn của mình được tốt nhất. 1.2.2 Quá trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam 1.2.2.1 Giai đoạn trước năm 1986 Ở Việt Nam, ngân sách Nhà nước xuất hiện và tồn tại từ lâu, song các hoạt động của nó chỉ nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hưởng thủ của vua chúa và nuôi dưỡng 8 9 Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật tài chính Việt Nam, NXB Công an Nhân dân. Hà nội, 2004.Tr.58. Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật Tài chính Việt Nam, Nxb.Công an Nhân dân, Hà nội, 2004. Tr.58. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 7 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quân đội.10 Vì trong giai đoạn này quyền lực tập trung vào tay vua chúa, đối với các chính sách kinh tế xã hội thì vua chúa toàn quyền quyết định. Vào năm 1891 thì hai thành phố Hà Nội và Hải phòng được công nhận là là hai thành phố có tư cách pháp nhân, có ngân sách riêng mở đầu cho việc hình thành ngân sách độc lập của các tỉnh và thị xã khác, thì cơ chế tài chính và hệ thống ngân sách ở nước ta mới được hình thành đầy đủ và hoàn chỉnh. Sau khi cách mạng tháng tám thành công (năm 1945), Nhà nước ta đã thực hiện quyền lực về ngân sách Nhà nước và đã có những chính sách triệt để, trong giai đoạn (1946 – 1954) ngân sách nhà nước chỉ phục vụ cho kháng chiến thắng lợi. Đến năm 1967 chế độ phân cấp quản lý ngân sách ra đời đánh dấu một giai đoạn một trọng trong việc phân cấp quản lý ngân sách ở nước ta. Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm : Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (các tỉnh, thành phố ở miền Bắc).11 Như vậy, từ cách mạng tháng tám thành công đến 1967 chỉ có một ngân sách Nhà nước. Đến năm 1972 Nhà nước ban hành “Điều lệ ngân sách xã”, ngân sách xã được xây dựng nhưng chưa được tổng hợp vào hệ thống ngân sách Nhà nước.12 “ Ngân sách xã do hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính xã xây dựng và quản lý. Bộ tài chính và Ủy ban hành chính cấp trên hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng và quản lý ngân sách xã”.13 Năm 1978, Chính phủ ra quyết định số 108/CP, với quyết định này thì ngân sách địa phương được phân thành hai cấp: ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp huyện. Sau đó không lâu vào năm 1983 nhận thấy được sự chưa hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chính phủ ra Nghị Quyết số 138/HĐBT ngân sách xã được tổng hợp vào hệ thống ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm 4 cấp: Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. Tr.48. Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. Tr.48. 12 Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. Tr.49. 13 Điều 1 Nghị định 64 ngày 08 tháng 4 năm 1972 của Hội đồng Chính phủ về ban hành Điều lệ ngân sách xã. 10 11 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 8 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, cụ thể :14 - 1 ngân sách Nhà nước - 1 ngân sách Trung ương - 40 ngân sách tỉnh, thành phố - Trên 500 ngân sách huyện (quận) - Trên 4500 ngân sách xã (phường, thị trấn) 1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến nay Trong giai đoạn từ sau năm 1986 với đường lới mới của Đảng và Nhà nước thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế với chủ trương mở cửa nền kinh tế nhằm hội nhập nền kinh tế thế giới, nền kinh tế nước ta chuyển mình sang cơ chế mới, có lúc ngân sách huyện được thí điểm chuyển sang cấp dự toán.15 Từ đây việc tìm kiếm một phương án phân cấp phù hợp với tình hình thực tế mới, đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Tại kỳ họp thứ thứ 9 của Quốc hội khóa IX đã thông qua luật ngân sách nhà nước năm 1996 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997 theo quy định của luật thì hệ thống ngân sách ở nước ta bao gồm 4 cấp: Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã. Có thể cụ thể bằng sơ đồ sau:16 Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. Tr.49. Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb.Thống kê, 2006. Tr.49. 16 Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb.Thống kê, 2006. Tr.50. 14 15 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 9 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước CHXHCNVN Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp Tỉnh Ngân sách cấp Huyện Ngân sách cấp Xã Như vậy có thể hiểu ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương trong đó ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã. Với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế xã hội nước ta, và để hoàn thiện hơn nữa chế độ phân cấp quản lý ngân sách tại kì họp Quốc hội khóa XI luật ngân sách nhà nước năm 2002 đã được Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 luật NSN năm 2002 thay thế cho luật NSNN năm 1996, và sửa đổi, bổ sung một số điều cho luật NSNN năm 1998. Theo những quy định của Luật ngân sách mới năm 2002 thì NSNN gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.17 1.2.3 Sự cần thiết của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp đảm bảo cho việc xác định trách nhiệm một cách rõ ràng thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cấp quản lý nhà nước về ngân sách một cách chặt chẽ nhất, giải quyết kịp thời và nhanh chóng các nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước. Từ đó tăng tính chủ động, linh hoạt, khắc phục sự thụ động trong chờ trong hoat động quản lý ngân sách nhà nước của các cơ quan cấp dưới đồng thời tạo điều 17 Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb.Thống kê, 2006. Tr.52. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 10 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước kiện để các cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương tâp trung vào chức năng điều hành hoạch định đối với sự phát triển kinh tế của đất nước. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cũng tạo điều kiện tăng cường công tác thanh tra kiểm tra công tác quản lý nhà nước về ngân sách đối với hệ thống quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp từ Trung ương đến địa phương qua đó góp phần tăng tính minh bạch trong nền tài chính quốc gia hiện nay. Ngoài ra phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là một cách để gắn các hoạt động của ngân sách nhà nước với các hoạt động kinh tế - xã hội một cách chặt chẽ, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo tài chính cho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương; đồng thời qua đó phát huy lợi thế, thế mạnh, cũng như tiềm năng sẵn có từng vùng từng địa phương trong cả nước qua đó giúp phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững và có hiệu quả hơn nhờ biết tận dụng thế mạnh của địa phương. Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước còn có tác động mạnh mẽ giúp quản lý nền kinh tế xã hội ngày một hoàn thiện hơn. 1.2.4 Giới thiệu nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nhằm giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải dựa trên những nguyên tắc sau.18 Thứ nhất, Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp với phân cấp quản lý các mặt khác của đời sống xã hội và phù hợp với năng lực quản lý của mỗi cấp chính quyền trên địa bàn. Việc phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền đòi hỏi phải không tách rời với việc phân cấp quản lý kinh tế – xã hội. Mỗi đơn vị hành chính từ Trung ương đến địa phương điều có những chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội theo phân cấp phù hợp với đặc điểm của mỗi cấp chính quyền. Do đó khi phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cần phải xem xét về chức năng thực tế và quy mô nhiệm vụ Điều 6, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước năm 2002. 18 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 11 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từng cấp hành chính để có quy định phân được phù hợp hơn. Phân cấp quản lý ngân sách phải gắn với mô hình tổ chức bộ máy nhà nước, phải phù hợp và tương ứng với mô hình tổ chức các cơ quan, gắn với thực trạng nền kinh tế của từng địa phương và phải được đánh giá trên các khía cạnh chủ yếu như cơ cấu quy mô nền kinh tế, điều kiện về nguồn nhân lực, tài chính, tốc độ tăng trưởng qua từng thời kỳ. Thực trạng kinh tế mỗi địa phương sẽ quyết định đến nguồn lực tài chính ở địa phương đó. Phân cấp nguồn lực tài chính ở mỗi địa phương phải quan hệ chặt chẽ với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội trên địa bàn. Vì vậy việc phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để thực thi nhiệm vụ một cách hiệu quả. Thứ hai, Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và vị trí độc lập, chủ động của ngân sách địa phương. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, ngân sách Trung ương ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ như đảm bảo quốc phòng an ninh, giáo dục, y tế, phát triển cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật thì ngân sách Trung ương còn phải tổ chức quản lý và điều hành mọi hoạt động kinh tế và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được việc cân đối thu chi ngân sách. Có thể nói, đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương là một đòi hỏi tất yếu, bắt nguồn từ vị trí, vai trò của chính quyền Trung ương trong việc thực hiện những nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội của quốc gia. Ngân sách Trung ương là nơi tập trung nhiều nhất các nguồn thu trên phạm vi cả nước, và thực hiện các khoản chi có nhiệm vụ chiến lược và quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của quốc gia. Bên cạnh vai trò chủ đạo của Ngân sách Trung ương, không nên coi nhẹ vai trò của ngân sách địa phương. Mỗi ngân sách địa phương giữa vị trí độc lập tương đối của mình, được thể hiện chủ yếu trên các khía cạnh: Các cấp chính quyền lập, chấp hành, quyết toán NS cấp mình trên cơ sở những qui định của nhà nước; bên cạnh đó, phải chủ động, sáng tạo trong việc động viên khai thác các thế mạnh của địa phương để tăng thu, giảm chi, thực hiện cân NSNN mất cân đối, gây ra những tác hại khôn lường cho an ninh tài chính và không thực hiện được cải cách thủ thục hành chính trong lĩnh vực tài chính. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 12 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thứ ba, Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải tôn trọng nguyên tắc công bằng. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo yêu cầu cân đối chung của cả nước, hạn chế sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế giữ các vùng miền trong cả nước, vì giữa các địa phương trong một quốc gia có những đặc điểm tự nhiên, xã hội, trình độ phát triển kinh tế khác nhau không đồng điều, những vùng có có lợi thế hoặc tiềm năng sẽ ngày càng phát triển, ngược lại những vùng nông thôn miền núi thì sẽ không phát triển, như vậy việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đơn giản sẽ dẫn tới sự thiếu công bằng. Tóm lại, Trong quá trình hình thành và phát triển của một quốc gia ngân sách nhà nước luôn đóng vai trò chủ chốt của nền kinh tế. Từ những phân tích ở chương 1, người viết mong muốn mang lại cho người đọc những hiểu biết cơ bản nhất về ngân sách nhà nước. Qua đó thấy được tầm qua trọng của ngân sách nhà nước trong việc phát triển kinh tế cũng như xã hội của quốc gia, và việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong quản lý ngân sách một khâu quan trọng của ngân sách nhà nước qua đó giúp việc quản lý ngân sách được chặt chẽ rõ ràng hiệu quả hơn việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định để đảm bảo việc thu chi ngân sách nhà nước được hiệu quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính chủ động và phát huy khả năng địa phương, đồng thời cũng phải giữ vai trò chủ đạo của Trung ương vì ngân sách nhà nước là một thể thống nhất. Để đạt được yêu cầu đó trong thực tế không phải đơn giản, đòi hỏi phải có sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa tập trung và dân chủ để đạt được hiệu quả trong việc phân cấp. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 13 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Quy định pháp luật về trách nhiệm quyền hạn của các chủ thể trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. 2.1.1 Nhóm cơ quan quyền lực nhà nước 2.1.1.1Quốc hội Theo quy định tại hiến pháp 2013 có nêu rõ nhiệm vụ của Quốc Hội như sau : “Quyết định chính sách cơ bản về tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế; quyết định phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quyết định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.”19 Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, có quyền quyết định những vấn đề quan trọng liên quan đến ngân sách nhà nước. Quyền hạn và nhiệm vụ của Quốc hội được ghi nhận tại Luật ngân sách nhà nước năm 2002.20 - Ban hành và sửa đổi trong lĩnh vực ngân sách nhà nước. Đây là một trong những thẩm quyền cơ bản và quan trọng nhất của Quốc hội, và cũng là cơ quan duy nhất có quy có quyền lập Hiến và lập pháp ở nước ta, cơ quan quyền lực nhất của nhà nước. Qua những lần sửa đổi và ban hành luật ngân sách nhà nước, Quốc hội đã điều chỉnh lại một cách tổng thể các vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước một cách cụ thể và chi tiết hơn để đáp ứng sự phát triển của kinh tế xã hội qua đó tạo một nền tảng pháp lý vững chắc cho hoạt động của ngân sách nhà nước. Trong đó vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà 19 20 Điều 70 Hiến pháp năm 2013. Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 14 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nước được Quốc hội quan tâm thông qua việc cụ thể hóa thành các quy định trong luật Ngân sách nhà nước. - Quyết định chính sách tài chính tiền tệ quốc gia góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách nhà nước. Chính sách tiền tệ quốc gia có ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đến sự phát triển của đất nước, đảm bảo sự vững mạnh của nền tài chính quốc gia góp phần thực hiện các mục tiêu chương trình trọng điểm quốc gia về phát triển kinh tế xã hội, nhằm tạo sự ổn định cho nền tài chính nước nhà, đảm bảo cân đối ngân sách. Nền tài chính tiền tệ vững mạnh phụ thuộc vào quá trình xây dựng và thực hiện chính sách tiền tệ và là cơ sở để thực hiện được các chỉ tiêu đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đảng và nhà nước. Đảm bảo tính cân đối ngân sách và cac nguồn bù đắp hợp lí sẽ tạo ra sự bình ổn trong hoạt động kinh tế. Cân đối ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc tổng thu từ phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên; nếu bội chi, số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển và nguồn vốn vay chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển.21 - Quyết định dự toán ngân sách nhà nước với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi và nguồn bù đắp; phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước. Trong đó, tổng thu bao gồm thu từ nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại. Tổng chi bao gồm chi ngân sách trung ương và chi ngân sách địa phương, chi cho các lĩnh vực đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ và viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trự tài chính, dự phòng ngân sách. Trong chi đầu tư và phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực thuộc các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ. - Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trong trường hợp cần thiết. Để đảm bảo tăng nguồn thu và đảm bảo nguồn chi, trong những trường hợp cần thiết nhất định. Quốc hội phải điểu chỉnh tổng thể dự toán như: Khi có những biến động lớn về ngân sách so với dự toán đã phân bổ; khi có yêu cầu cấp bách về quốc phòng an ninh hoặc vì lý 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tài chính Việt Nam, Nxb.Công an nhân dân. Hà nội,2004, tr. 59 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 15 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước do khách quan cần phải điểu chỉnh nhiệm vụ thu, chi của một số cơ quan, đơn vị mà không làm biến động lớn đến cơ cấu ngân sách. - Quyết định phân bổ ngân sách trung ương để đảm bảo tính chủ động trong quá trình điều hành ngân sách nhà nước. Quyết định phân bổ ngân sách nhà nước theo từng loại chi và cơ cấu các khoản chi để đảm bảo tính chủ động trong quá trình điều hành ngân sách nhà nước; quyết định các chương trình, công trình xây dựng quan trọng được đầu tư vốn ngân sách nhà nước. - Quốc hội thực hiện giám sát hoạt động ngân sách nhà nước. Việc quy định thẩm quyền này nhằm đảm bảo khả năng việc thực thi tốt nhất hoạt động của ngân sách, đảm bảo hiệu quả tối ưu nhất. Thẩm quyền này của Quốc hội đảm bảo khả năng kiểm soát đối với các vấn đề vĩ mô liên quan đến ngân sách nhà nước, đảm bảo tính hiệu quả và trách nhiệm cho các chủ thể khi thực hiện nhiệm vụ. Để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả các quyết định của Quốc hội, luật ngân sách nhà nước còn quy định, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban kinh tế và ngân sách Quốc hội, Hội đồng dân tộc cũng tham gia vào những hoạt động co liên quan đến ngân sách nhà nước. 2.1.1.2 Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được Quốc hội giao, Ủy ban thường vụ Quốc hội cũng có nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực ngân sách nhà nước và được ghi nhận cụ thể tại luật ngân sách nhà nước.22 - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực tài chính – ngân sách được Quốc hội giao. Cho ý kiến về các dự án luật, các báo cáo và các dự án khác về các lĩnh vực tài chính – ngân sách do Chính phủ trình Quốc hội. Đây cũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Ủy ban thường vụ Quốc hội giúp Quốc hội trong việc ban hành các quy định pháp luật về ngân sách. 22 Điều 16 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 16 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương năm đầu của thời kỳ ổn định, quyết định các nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phân trăm (%) giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Theo quy định của luật Ngân sách nhà nước năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 1998), tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách trung ương và địa phương do Chính phủ quyết định. Đến luật ngân sách nhà nước năm 2002, thì thẩm quyền này được chuyển giao lại cho Ủy ban thường vụ Quốc hội nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý trong việc quản lý ngân sách nhà nước. Ủy ban thường vụ Quốc hội căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương năm đầu của thời kỳ ổn định, quyết định tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương đối với các khoản thu phân chia theo tỷ lệ giữa các cấp. - Ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân nhà nước. Cũng giống như các vai trò khác thì Ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ thực hiện các chức năng về ban hành các quy chế về lập thẩm tra sau đó trình Quốc hội xem xét, Quốc hội sẽ thực hiện các quyết định về dự toán ngân sách nhà nước các phương án phân bổ cho từng cấp ngân sách thực hiện và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước trong thời gian nhất định. So với luật ngân sách nhà nước năm 1996 thì quyền hạn của Ủy ban thường vụ Quốc hội đã được tăng lên về qua đó cho thấy tầm quan trọng của Ủy ban thường vụ Quốc hôi trong vấn đề ngân sách của nhà nước. - Giám sát việc thi hành pháp luật về ngân sách, chính sách tài chính, Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội về lĩnh vực ngân sách. Đây cũng là một nhiệm vụ quan trọng của Ủy ban thường vụ Quốc hội nhằm đảm bảo việc thực thực thi các chính sách pháp luật về ngân sách đảm bảo thu đúng thu thu đủ từ các nguồn ngân sách, đảm bảo mục tiêu mà Quốc hội đã đưa ra. Vì đây là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm cũng như có tầm quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước nên đòi hỏi một khâu giám sát chặt chẽ, từ việc lập tự toán cho đến thi hành và sau cùng là giai đoạn quyết toán. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 17 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Công tác giám sát việc thi hành pháp luật về các lĩnh vực ngân sách, tài chính có được tốt chặt chẽ thì khâu thực hành mới được tốt góp phần quan trọng vào mục tiêu mà Đảng và nhà nước đã đề ra. 2.1.2 Nhóm cơ quan quản lý 2.1.2.1 Chính phủ Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất cũng là cơ quan quản lý về ngân sách nhà nước ở Trung ương, quyền hạn và nhiệm vụ của Chính phủ được ghi nhận và cụ thể hóa tại Hiến pháp năm 201323 và Luật ngân sách nhà nước năm 200224. - Trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội các dự án luật và pháp lệnh, ban hành các văn bản pháp quy liên quan đến ngân sách nhà nước. Đây là những nhiệm vụ chính của Chính phủ cơ quan thi hành của nhà nước thể hiện công tác quản lý của chính phủ đối với các những lĩnh vực quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, dựa vào tình hình thực tế các năm và phương hướng trong những năm sắp tới, Chính phủ sẽ đưa ra những dự án luật cũng như pháp lệnh phù hợp với từng thời điểm qua đó cũng cố lại nền tài chính quốc gia. Cùng với đó Chính phủ sẽ ban hành các văn bản pháp quy như Nghị định để hướng dẫn hoặc thi hành các vấn đề liên quan đến luật và pháp lệnh mà Chính phủ đã trình cho Quốc hội, để các công tác liên quan đến việc thực hiện ngân sách nhà nước được thực hiện một cách trôi chảy và hợp lý nhất. - Lập và trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước và phân bố ngân sách nhà nước, dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước cũng như quyết các công trình xây dựng quan trọng. Với vai trò là cơ quan hành chính cao nhất của nhà nước, cũng như cơ quan quản lý các lĩnh vực quan trọng của quốc gia trong đó có lĩnh vực ngân sách nhà nước Chính phủ sẽ lập dự toán ngân sách của Quốc gia và trình Quốc hội thông qua, luật ngân sách nhà nước năm 1996 cũng ghi nhận vai trò của Chính phủ 23 24 Điều 96 Hiến pháp năm 2013. Điều 20 luật ngân sách nhà nước năm 2002. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 18 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đối với công tác lập và trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước không có gì khác biệt so với luật ngân sách nhà nước năm 2002. Thông qua các hoạt động quản lý nhà nước từ địa phương cho tới Trung ương Chính phủ sẽ nắm rõ được tình hình thực tế ở các vùng miền trong cả nước từ đó đưa ra phương án phân bố cũng như dự toán điều chính phù hợp với tình hình thực tế ở các địa phương, phát huy được tối đa lợi thế của từng vùng. Mức phân bổ dự toán phải phù hợp và dựa trên tình hình phát triển kinh tế của các địa phương trong những năm gần đây và cũng như phương hướng trong những năm sắp tới. Bên cạnh đó Chính phủ sẽ thực hiện công tác quyết toán ngân sách nhà nước cũng như các công trình xây dựng quan trọng. Công tác quyết toán ngân sách nhà nước là khâu cuối cùng trong một năm thực hiện ngân sách nhà nước, nhằm cũng cố rà soát lại tình hình thực hiện ngân sách trong một năm, tính toán lại tình hình thu chi cũng như phân bổ ngân sách nhà nước có đúng với dự toán đưa ra không. Đối với những công trình xây dựng quan trọng mang tầm cỡ quốc gia đòi hỏi một nguồn vốn lớn từ ngân sách nhà nước, phải do Chính phủ quyết toán. Trong năm 2014 cả nước có nhiều công trình trọng điểm quốc gia được hoàn thành như dự án đường cao tốc Nội bài – Lào cai, công trình tòa nhà Quốc hội đã khánh thành và đưa vào sử dụng, và các dự án đang trong giai đoạn thi công như tuyến đường sắt trên cao Cát linh – Hà đông, dự án Metro Bến thành – Suối tiên đang trong giai đoạn hoàn thành các công trình xây dựng quan trọng này sẽ được Chính phủ quyết toán các công trình này có nguồn vốn đầu tư rất lớn mà một phần quan trọng trong đó là từ ngân sách nhà nước. - Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương; căn cứ vào Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, giao tỷ lệ phần trăm (%) các khoản thu phân chia ngân sách Trung ương và ngân sách từng địa phương; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách địa phương đối với một số lĩnh vực chi được Quốc hội quyết định; quy định của luật ngân sách năm 2002 khá cụ thể và chi tiết hơn so với luật ngân sách năm 1996 từ đó thấy được vị trí và vai trò của Chính phủ trong việc quản lý GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 19 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước ở Trung ương. Luật ngân sách năm 2002 đã quy định một cách chi tiết về nhiệm vụ của Chính phủ trong công tác phân bổ và điều tiết nguồn thu chi của ngân sách nhà nước. - Thống nhất quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm sự phân phối chặt chẽ giữa cơ quan quản lý ngành và địa phương trong việc thưc hiện ngân sách nhà nước; quyết định việc sử dụng dự phòng ngân sách; quy định việc sử dụng quỹ dự trữ và các nguồn dự trữ tài chính khác của nhà nước. Để đảm bảo vai trò của ngân sách nhà nước được thực thi một cách hiệu quả nhất, Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý ngân sách nhà nước ở Trung ương từ đó sẽ phối hợp chỉ đạo thực hiện đối với các cơ quan quản lý, cũng như cơ quản lý ngân sách ở địa phương nhằm đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý ngành và địa phương trong việc thực hiện ngân sách nhà nước, vì ngân sách nhà nước là một thể thống nhất và các khâu có quan hệ mật thiết với nhau không thể tách rời đòi hỏi phải có sự thống nhất từ đó đảm bảo việc thực thi ngân sách đạt hiệu quả cao nhất. - Quy định hoặc phân cấp cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định các mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước để làm căn cứ xây dựng, phân bổ và quản lý ngân sách nhà nước thực hiện thống nhất trong cả nước; đối với những định mức phân bổ và chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh của cả nước, báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến văn bản trước khi ban hành. Đây là một điểm tiến bộ của luật ngân sách năm 2002 so với luật ngân sách năm 1996, vai trò của Chính phủ đã được làm rõ hơn trong luật ngân sách năm 2002. - Tổ chức và điều hành thực hiện ngân nhà nước được Quốc hội quyết định, kiểm tra việc thực hiện ngân sách, báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội về tình hình và kiểm tra Nghị quyết của Quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về dự toán ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách và các vấn đề khác thuộc lĩnh vự tài chính – ngân sách. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 20 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1.2.2 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở trung ương Dựa trên những yêu cầu của Chính phủ giao cho các Bộ và cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể. Và được ghi nhận tại luật ngân sách năm 2002.25 Trong quá trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thì nhiệm vụ quyền hạn của các Bộ, cơ quan ngang bộ cũng được quy định cụ thể như. - Phối hợp với Bộ tài chính trong quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương, quyết toán ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cơ quan khác ở trung ương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đề ra những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao.26 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 đã quy định nhiệm vụ này khá cụ thể, nếu như tại luật ngân sách nhà nước năm 1996 có quy định thêm nhiệm vụ của các Bộ, ngành là phối hợp với Bộ tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh trong quá trình lập dự toán phân bổ ngân sách nhà nước.27 Thì tại luật ngân sách nhà nước năm 2002 đã bỏ đi quy định về phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh trong quá trình lập dự toán ngân sách điều này cho thấy điểm tiến bộ của luật mới nhằm tăng quyền hạn của các chủ thể ở Trung ương nhiều hơn, qua đó để cho ngân sách địa phương được chủ động về các mặt và phát huy tối đa được lợi thế của địa phương mình. - Kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; cùng với đó là phối hợp với Bộ tài chính trong việc xây dựng chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách. Những quy định này không có gì khác biệt so với luật ngân sách năm 1996 cũng thể hiện nhiệm vụ cũng như quyền hạn trách nhiệm của mình đối với từng vực cụ thể được Chính phủ giao, qua đó thực hiện công tác báo cáo Điều 24 luật ngân sách nhà nước năm 2002. Điều 8 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước. 27 Khoản 1 Điều 24 luật ngân sách nhà nước năm 2002. 25 26 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 21 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thường xuyên lên Chính phủ theo luật định nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu quả của việc thực thi ngân sách. 2.1.2.3 Hội đồng nhân dân các cấp Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện các chức năng trong phạm vi địa bàn quản lý, được quyền quyết định các vấn đề có liên quan đến ngân sách nhà nước cụ thể hóa trong luật ngân sách nhà nước năm 2002.28 Các nhiệm vụ cụ thể được quy định khá cụ thể và rõ ràng nhưng trong phạm vi của nhiệm vụ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thì Hội đồng nhân dân thực hiện một số nhiệm vụ chính sau. - Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, sẽ đưa ra quyết định: Một là, dự toán thu ngân sách trên địa bàn quản lý, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại; Hai là, dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu từ bổ sung từ ngân sách cấp trên; Ba là, dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách. Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực đào tạo, khoa học và công nghệ; - Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; quyết định điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; 28 Điều 25 luật ngân sách nhà nước năm 2002. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 22 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định; bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài chính – ngân sách của Ủy ban nhân dân cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; - Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp cấp ngân sách cho địa phương; quyết định tỷ lệ (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương đối với phần ngân sách địa phương được hưởng và các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách địa phương; quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chính phủ; quyết định mức huy động vốn; Hội đồng nhân dân các cấp được quyết định dự toán và phân bố ngân sách, phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp mình trên cơ sở khả năng thu và nhiệm vụ chi. Về nguyên tắc cấp trên không quyết định chi tiết ngân sách của cấp dưới. Tuy nhiên, quyết định về ngân sách của Hội đồng nhân dân không thể trái với định hướng chung, không trái với nghị quyết của Quốc hội về ngân sách nhà nước.29 Là cơ quan quyền lực ở địa phương, hội đồng nhân dân cấp tỉnh được quyền ban hành một số chế độ thu phí, lệ phí phu thu theo quy định của Chính phủ đối với một số loại phí, lệ phí như:30 Phí qua đò, phí qua phà, phí vệ sinh, lệ phí địa chính, lệ phí cấp phép xây dựng. Đề đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở vượt khả năng nguồn thu thì Hộ đồng nhân tỉnh có thể xây dựng dự án vây vốn trong nước để huy động vốn khi được Chính phủ phê chuẩn. Với quyền hạn này, tỉnh sẽ phát huy tiềm năng để bồi dưỡng và tăng nguồn thu, chủ động bố trí và chi tiêu hợp lí. Ở cấp tỉnh trước đây, tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật tài chính Việt Nam. Nxb. Công an Nhân dân, Hà nội,2004. Tr.62. Thông tư 02/2014/TT-BTC Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 29 30 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 23 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phố. Hiện nay, theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2002 thẩm quyền này thuộc về Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Qua đó cho thấy rằng, tính pháp lý trong quản lý ngân sách nhà nước đã được nâng lên rất đáng kể và việc quản lý ngân sách nhà nước ở địa phương cũng được nâng cao lên một cách có hiệu quả, tỉnh chủ động của địa phương trong việc quyết định ngân sách của cấp mình cũng tăng lên thúc đẩy khả năng tự thu, chi ngân sách địa phương, từng bước giảm thiểu số bổ sung từ ngân sách Trung ương cho các địa phương. Nếu như ở luật ngân sách năm 1996, quyền hạn của Hội đồng nhân dân được quy định chung với quyền hạn của Ủy ban dân nhân31, thì ở luật ngân sách năm 2002 nhiệm vụ này đã được tách riêng ra, qua đó cho thấy rằng tầm quan trọng của Hội đồng nhân dân cũng như Ủy ban nhân trong việc quản lý ngân sách nhà nước ở địa phương, và từ đó việc quy định nhiệm vụ và trò của Hội đồng nhân dân nhiều hơn trước, luật ngân sách năm 1996 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân rất ít chỉ có thẩm quyền quyết định đối với một số trường hợp nhất định như lập dự toán, phân bổ, các chủ trương biện pháp cũng như giám sát việc thực hiện ngân sách. Luật ngân sách năm 2002 đã có những tiến bộ đáng kể vượt bậc khi quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân một cách cụ thể và chi tiết hơn, từ đó cho thấy vai trò mà Hội đồng nhân dân đảm nhiệm sẽ nhiều hơn và từ đó có thể phát huy được một cách hiệu quả nhất của ngân sách nhà nước ở cấp địa phương nói chung và cấp tỉnh nói riêng. 2.1.2.4 Ủy ban nhân dân các cấp Cũng giống như vai trò của Hội đồng nhân dân thì Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, là cơ quan đại diện, điều hành ngân sách nhà nước ở địa phương thực hiện các công tác quản lý điều hành ngân sách. Có thẩm quyền liên quan đến ngân sách nhà nước được ghi nhận tại luật ngân sách và cụ thể hóa như sau:32 31 32 Điều 25 Luật Ngân sách nhà nước năm 1996. Điều 26 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 24 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình theo các chỉ tiêu quy định tại các khoản 1 và 2 điều 25 của Luật ngân sách nhà nước năm 2002; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; - Lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; kiểm tra Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới về tài chính – ngân sách; - Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, giao quyết định nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước cho tưng cơ quan, đơn vị trực thuộc nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương đối với các khoản thu phân chia quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách đối với một số lĩnh vực chi được Hội đồng nhân dân quyết định theo quy định tại luật ngân sách. - Tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn; báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; - Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ngoài các nhiệm quyền hạn nêu trên, còn có nhiệm vụ lập và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyến định các vấn đề được quy định tại khoản 8 điều 25 của luật ngân sách nhà nước năm 2002; Ủy ban nhân dân thực hiện điều hành ngân sách nhà nước ở địa phương, được cơ quan Trung ương chỉ đạo thực hiện trực triếp. Căn cứ vào Nghị quyết của hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao nhiệm vụ thu chi cho các đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu chi và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới. Ngoài ra thì các cơ quan nhà nước khác như, Kho bạc nhà nước, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư,.. cũng tham gia vào quá trình điều hành, thực hiện ngân sách nhà nước ở địa phương. Việc phân định về thẩm quyền GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 25 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giữa các cấp ngân sách theo hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan quản lý ở Trung ương và địa phương đã đảm bảo trách nhiệm cũng như là quyền hạn cho các chủ thể liên quan đến ngân sách nhà nước trong quá trình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước. Trong năm ngân sách nhà nước, nếu các chủ thể này thực hiện đúng với quyền hạn và trách nhiệm của mình đối với hoạt động ngân sách thì các mục tiêu và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội sẽ đảm bảo được thực hiện tốt và có hiệu quả. Để đảm bảo tỉnh khả thi và mục tiêu thực hiện thì vai trò và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cũng được nhà nước quy định nhiều hơn và chi tiết hơn theo luật ngân sách nhà nước 2002, đây là một điểm đáng chú ý quan trọng trong việc quản lý và thực thi ngân sách nhà nước ở nước ta được hiệu quả, đặc biệt là ở ngân sách địa phương. 2.1.3 Nhóm cơ quan chuyên môn giúp việc 2.1.3.1 Bộ tài chính Bộ tài chính là một cơ trong những Bộ có nhiệm vụ quan trọng nhất đối với việc quản lý ngân sách nhà nước, là một cơ quan của Chính phủ, có các nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến lĩnh vực ngân sách, được ghi nhận và cụ thể hóa như sau.33 - Chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh, các dự án khác về lĩnh vực tài chính – ngân hàng và xây dựng chiến lược kế hoạch vay nợ, trả nợ trong và ngoài nước trình Chính phủ; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực tài chính – ngân sách theo thẩm quyền; với vai trò là cơ quan đầu ngành trong lĩnh vực tài chính quản lý và điều hành quỹ tiền tệ của Quốc gia, Bộ tài chính được có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng về việc chuẩn bị các dự án luật và pháp lệnh. Và các vai trò khác để đảm việc xây dựng một hệ thống ngân sách vững mạnh, đảm bảo an ninh tài chính cho quốc gia. Luật ngân sách năm 2002 đã tăng nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ tài chính hơn so với luật ngân sách năm 1996 về lĩnh vực xây dựng chiến lược kế hoạch vay nợ, trả nợ trong và ngoài nước, điều này cho thấy tình hình kinh tế của đất nước ngày phát triển nhu cầu giao lưu kinh tế với các quốc gia trên 33 Điều 21 Luật ngân sách nhà nước năm 2002. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 26 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thế giới được mở rộng, nguồn kinh phí trong nước có thể không đáp ứng đủ và phải nhờ đến nguồn vay hoặc viện trợ của nước ngoài. - Chủ trì phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng các định mức phân bổ và các chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; lập dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương; tổ chức thực hiện ngân sách nhà nước; thống nhất quản lý và chỉ đạo công tác thu thuế, phí, lệ phí các khoản thu khác của ngân sách nhà nước, các nguồn viện trợ quốc tế, tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước theo đúng dự toán ngân sách được giao; lập quyết toán ngân sách trung ương; tổng hợp, lập quyết toán ngân sách nhà nước trình Chính phủ; tổ chức quản lý, kiểm tra việc sử dụng tài sản của Nhà nước. Từ những nhiệm vụ trên cho thấy một mối quan hệ mật thiết giữa các cơ quan với nhau với công tác thực hiện ngân sách, có sự phối hợp đồng điều qua lại giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các cơ quan khác trong Chính phủ từ đó tạo thành một khối thống nhất để giúp việc thực hiện ngân sách có được hiệu quả nhất. - Kiểm tra các quy định về tài chính – ngân sách của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố. Cũng giống như các nhiệm vụ khác, Bộ tài chính được giao thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra việc thực hiện các quy định về tài chính cũng như ngân sách của các Bộ, và các cơ quan khác để thể hiện sự minh bạch, công khai trong công tác thực hiện ngân sách. 2.1.3.2 Bộ kế hoạch và đầu tư Cùng với các Bộ khác của Chính phủ, Bộ kế hoạch và đầu tư cũng có vai trò việc thực hiện các nhiệm vụ ngân sách của mình và được ghi nhận tại luật ngân sách Nhà nước năm 2002.34 Song song đó nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ kế hoạch và đầu tư ít hơn so với các cơ quan cũng như các Bộ, trong đó nhiệm vụ đối với công tác phân cấp ngân sách được quy định như sau: 34 Điều 22 Luật ngân sách nhà nước năm 2002. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 27 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Phối hợp với Bộ tài chính lập dự toán ngân sách nhà nước. Lập phương án phân bổ ngân sách trung ương trong lĩnh vực phụ trách theo phân công của Chính phủ; cũng giống như nhiệm vụ và quyền hạn trong luật ngân sách năm 1996, luật ngân sách năm 2002 đã không có thay đổi gì về nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ kế hoạch đầu tư. Trong công tác lập dự toán ngân sách nhà nước thì Bộ kế hoạch đầu tư có nhiệm vụ phối hợp với Bộ tài chính để lập dự toán qua đó là các phương án phân bổ ngân sách Trung ương trong lĩnh vực phụ trách theo sự phân công của Chính phủ, nhiệm vụ quyền hạn không nhiều nhưng cũng không kém phần quan trọng. Cơ quan kế hoạch và đầu tư phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách cấp mình; chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp lập dự toán chi đầu tư phát triển, lập phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi bổ sung dự trữ nhà nước, chi hỗ trợ tín dụng nhà nước và chi góp vốn cổ phần, liên doanh theo quy định của pháp luật hiện hành. Cùng với đó là tổng hợp dự toán và phương án phân bổ dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia lập và tổng hợp chung dự toán và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia.35 2.1.3.3 Ngân hàng nhà nước Việt nam Ngân hàng nhà nước Việt nam là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, là ngân hàng trung ương của quốc gia thực hiện các chức năng nhà nước về quản lý tiền tệ và các chức năng khác theo phạm vi luật định. Cụ thể hơn nhiệm vụ và quyền hạn của Ngân hàng nhà nước Việt nam được quy định trong luật ngân sách 2002.36 Cụ thể là phối hợp với Bộ tài chính xây dựng chiến lược, kế hoạch vay nợ, trả nợ trong nước và ngoài nước, xây dựng và triển khai thực hiện phương án vay để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước; Ngân hàng nhà nước là một trong những cơ quan vệ tinh của Chính phủ trong việc thực hiện ngân sách nhà nước cùng với đó là việc phối hợp với Bộ tài chính trong việc thực hiến các chiến lược mang tính quốc gia. Khoản 3 Điều 39 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước. 36 Điều 23 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. 35 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 28 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1.3.4 Ủy ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội Một trong những cơ quan chuyên môn của Quốc hội về mặt kinh tế và ngân sách đó là Ủy ban kinh tế và ngân sách cơ quan chuyên môn thực hiện các vấn đề về phát triển kinh tế và ngân sách của Quốc hội, liên quan đến vấn đề ngân sách nhà nước thì nhiệm vụ quyền hạn cũng được ghi nhận rõ.37 Cụ thể như các nhiệm vụ, thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh và các dự án khác về lĩnh vực tài chính – ngân sách do Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội giao; Chủ trì thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương, các báo báo về việc thực hiện ngân sách nhà nước và quyết toán ngân sách nhà nước do Chính phủ trình Quốc hội. Khác với vai trò của các cơ quan khác thì Ủy ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội được thực hiện các nhiệm vụ về thẩm tra các dự án luật, cũng như là pháp lệnh các dự án về lĩnh vực tài chính do cơ quan cấp trên trực tiếp giao. Qua đó là có các nhiệm vụ về thẩm tra việc dự toán ngân sách nhà nước, các phương án phân bổ của ngân sách nhà nước về các cơ quan khác cũng như phương án phân bổ cho các tỉnh, thành phố trong cả nước. Cuối cùng là thực hiện công tác báo cáo về tình hình thực hiện ngân sách nhà nước và quyết toán ngân sách nhà nước do Chính phủ trình Quốc hội. 2.1.3.5 Các đơn vị dự toán ngân sách Đây là một cơ quan rất quan trọng trong việc thực hiện ngân sách nhà nước, cơ quan trực tiếp thực hiện việc dự toán ngân sách nhà nước. Về trách nhiệm và quyền hạn cũng được ghi nhận trong luật ngân sách một cách cụ thể.38 Liên quan đến vấn đề các đơn vị dự toán ngân sách theo quy định của Bộ tài chính thì các đơn vị dự toán được chia ra là 3 cấp.39 Gồm các đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp II, đơn vị dự toán cấp III. Thực hiện các chức năng của từng cấp phù hợp với nhiệm vụ từng cấp. Trong vấn đề thực hiện Điều 17 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. Điều 27 Luật ngân sách nhà nước năm 2002. 39 Quyết định 90/2007 ngày 26/10/2007 của Bộ tài chính về việc ban hành quy định về mã số các đơn vị có quan hệ với ngân sách. 37 38 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 29 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước thì các đơn vị dự toán ngân sách nhà nước được thực hiện một số nhiệm vụ như: - Tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, thực hiện phân bổ dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao các đơn vị trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền; - Tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách được giao; nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp ngân sách theo quy định của pháp luật; chi đúng chủ thể, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm; quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đối với các đơn vị trực thuộc theo đúng chế độ quy định của pháp luật. Luật ngân sách năm 2002 đã có những sửa đổi tích cực hơn, qua đó quyền hạn cũng như trách nhiệm của các chủ thể đặc biệt trong đó có các đơn vị dự toán ngân sách nhà nước. 2.2 Quy định pháp luật về phân định nguồn thu nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách nhà nước trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.2.1 Phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách nhà nước 2.2.1.1 Thu của ngân sách Trung ương Xuất phát từ vai trò chủ đạo của mình, ngân sách trung ương nắm giữ các nguồn thu quan trọng nhất và phải đảm đương các nhiệm vụ chi chủ yếu của quốc gia. Các khoản thu của ngân sách Trung ương gồm hai nhóm lớn là các khoản thu được tập trung toàn bộ vào ngân sách Trung ương và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương.40 Thu ngân sách Trung ương là một hoạt động mang tính chất thường xuyên và bắt buộc, thể hiện vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương trong các hoạt động ngân sách của đất nước. Chính vì với vai trò đó các nguồn thu của ngân sách Trung ương thường là các khoản thu đối với những lĩnh vực thiết yếu và và quan trọng chiến lược của quốc gia. Vai trò chủ đạo của ngân sách Trung 40 Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước. Nxb.Công an nhân dân. Hà nội,2008. Tr.94. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 30 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ương trong hệ thống ngân sách thể hiện ở chỗ ngân sách ngân sách Trung ương được sử dụng nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách Trung ương tập trung phần lớn các nguồn thu quan trọng của quốc gia và thỏa mãn nhu cầu chi tiêu để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng mang tính chất chiến lược của quốc gia như an ninh, quốc phòng, ngoại giao và thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên phạm vi toàn quốc.41 Ngoài các khoản thu mà ngân sách Trung ương được hưởng 100% bên cạnh đó còn có các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Việc thu ngân sách Trung ương thường được thực hiện dưới sự điều hành của Bộ Tài chính cơ quan chủ chốt của nhà nước trong việc thực hiện ngân sách nhà nước. Theo đó nhiệm vụ của ngân sách Trung ương bao gồm:42 Các khoản thu ngân sách Trung ương hưởng 100% bao gồm: Thuế giá trị gia tăng hàng hóa xuất nhập khẩu; thuế xuất nhập khẩu;thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa xuất nhập khẩu; thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hoạch toán toàn ngành;43các khoản thu về thuế và thu khác từ các hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí, tiền thuê mặt nước; tiền thu hồi vốn của ngân sách Trung ương tại các cơ sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay vốn ngân sách Trung ương, thu từ quỹ dự trữ tài chính của Trung ương, thu nhập từ vốn gốp của ngân sách Trung ương; viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài cho chính phủ Việt Nam; thêm vào đó là các khoản thu từ các đơn vị sự nghiệp của các đơn vị do các cơ quan trung ương trực tiếp quản lý; Chênh lệch thu lớn hơn chi của Ngân hàng nhà nước việt nam; thu kết dư ngân sách Trung ương; thu chuyển nguồn ngân sách từ Trung ương năm trước chuyển sang; cuối cùng là các khoản thu từ tiền phạt, tịch thu và thu khác của ngân sách Trung ương theo quy định của pháp luật đối với các khoản thu được quy định. Bên cạnh đó một số nguồn thu còn được phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương các khoản thu phân chia này chiếm tỉ lệ không lớn nhằm góp phần tăng nguồn thu ở ngân sách địa phương và thể hiện vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, các Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước. Nxb.Công an nhân dân. Hà nội,2008. Tr.88. Khoản 1 Điều 20 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước năm 2002. 43 Điều 1 Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày23 tháng 6 năm 2003 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước. 41 42 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 31 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước khoản thu này gồm:44 Thuế giá trị gia tăng, nhưng không kể thuế giá trị gia đối với các khoản thu mà ngân sách trung ương đã thu rồi và thuế giá trị gia tăng từ hoạt động xổ số kiến thiết; thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán và thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động xổ số kiến thiết; thuế thu nhập cá nhân; thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; phí xăng dầu. Do là vị trí chủ đạo trong hệ thống ngân sách, ngân sách Trung ương cần phải tập trung thực hiện nguồn tài chính cơ bản nhất. Các khoản thu ngân sách nhà nước đặc biệt là thu ngân sách từ Trung ương thường tập trung vào một số hoạt động ngành nghề nhất định, nhưng chủ yếu khoản thu đến từ thuế, phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; các khoản đóng góp của tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác từ quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, việc quy định các khoản thu của ngân sách Trung ương nhằm đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ mà dự toán ngân sách đã đề ra trong năm. 2.2.1.2 Thu của ngân sách địa phương Khác với thu ngân sách của trung ương, nguồn thu của ngân sách địa phương được chia thành bốn nhóm lớn: Ngoài hai nhóm thu lớn tương tự như cấp ngân sách Trung ương (những nguồn thu được tập trung toàn bộ vào ngân sách địa phương và những nguồn thu theo lỷ lệ phần trăm), địa phương còn được thu bổ sung từ ngân sách cấp trên và thu từ huy động vốn của các tổ chức, cá nhân.45 Bên cạnh việc thu ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương cũng đóng góp một vai trò vô cùng quan trọng trong việc thu ngân sách nhà nước để đảm bảo thực hiện đúng như dự toán đã đưa ra qua đó hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện chiến lược phát triển kinh tế của quốc gia. Nguồn thu của ngân sách địa phương phải được xác định sao cho địa phương có thể chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý của mình đồng thời bên cạnh đó phải đảm bảo tính tự chủ cho Khoản 2 Điều 20 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước năm 2002. 45 Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb.Công an nhân dân. Hà nội,2008. Tr.95-96. 44 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 32 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngân sách địa phương. Thu ngân sách địa phương được thực hiện dựa trên các nguồn thu của ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã. Mỗi cấp sẽ được phân định một nguồn thu khác nhau, trong phạm vi địa bàn quản lý. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp chính quyền địa phương qua đó phải đảm bảo các yêu cầu;46 Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân chia các nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp. Theo đó thì nguồn thu của ngân sách địa phương được hưởng 100% gồm:47 Các loại thuế bao gồm, thuế nhà đất, thuế tài nguyên; không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí, thuế môn bài, thuế sử dụng đất nông nghiệp; bên cạnh đó là khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất thuê mặt nước, tiền đền bù thiệt hại đất, tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, lệ phí trước bạ, hoạt động xổ sổ kiến thiết; thu nhập từ vốn góp của địa phương, tiền thu hồi vốn của ngân sách địa phương; viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương; thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản; huy động tổ chức các nhân, đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước; thu kết dư ngân sách địa phương; các khoản phạt tịch thu; thu ngân sách cấp trên; và cuối cùng là khoản thu chuyển từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau. Nhìn vào các khoản thu của ngân sách địa phương có thể thấy rằng, các khoản thu này khá nhiều hơn so với khoản thu của ngân sách Trung ương cũng có thể hiểu rằng đây là những khoản thu gắn liền với địa phương, từ đó địa phương có thể thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển mà trước đó đã đặt ra. Ngoài ra để đảm bảo chủ trương tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã, ngoài các khoản thu theo quy định của hội đồng nhân dân tỉnh ngân sách cấp xã, thị trấn cấp hành hính thấp nhất ở địa phương còn được hưởng tối thiểu 70% đối với những khoản thu: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn bài từ các từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng Điều 23 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. 47 Điều 22 Nghị định 60/2003/NĐ -CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2002. 46 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 33 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất. Trước đây, luật ngân sách nhà nước quy định cấp xã, phường thị trấn được hưởng tối thiểu là 20% thuế sử dụng đất nông nghiệp.48 Bên cạnh đó ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất. Như vậy, quy định mới của Luật ngân sách nhà nước hiện hành đã tạo điều kiện tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp xã, từ đó khuyến khích chính quyền xã chăm lo phát triển nguồn thu trên phạm vi quản lý. 2.2.2 Phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách nhà nước 2.2.2.1 Chi ngân sách trung ương Với vai trò chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nước của mình, thì ngân sách Trung ương thực hiện các nhiệm vụ chi trong phạm vị luật định. Vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương còn thể hiện ở việc điều hòa vốn cho các địa phương giúp cho ngân sách địa phương hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội của mình đồng thời chi hỗ trợ vốn cho các địa phương có hoàn cảnh khó khăn, nhất là các địa phương miền núi, vùng dân tộc và kinh tế đặc biệt khó khăn và thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, xóa đói giảm nghèo, thực hiện các chế độ đối với gia đình chính sách, người có công. Nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương cũng đã được quy định rõ trong luật ngân sách 2002.49 Cũng như tại Nghị định 60/2003 ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước năm 2002.50 Qua đó các khoản chi của ngân sách địa phương gồm các khoản chi: Chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp, giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế, an ninh quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội; chi cho bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và các khoản chi khác do trung ương quản lý. Điểm d khoản 4 Điều 30 luật ngân sách nhà nươc năm 1996 đã được sửa đổi, bổ sung năm 1998. Điều 31 Luật ngân sách nhà nước năm 2002. 50 Điều 21 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước năm 2002. 48 49 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 34 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chi đầu tư phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; góp phần vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực quan trọng; hỗ trợ phát triển, thực hiện dự trữ nhà nước. Chi trả nợ gốc tiền vay, bổ sung cho ngân sách cấp tỉnh. Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. Quỹ dự trự này được hình thành từ một phần số tăng thu, 50% số kết dư ngân sách và phần bố trí được nêu trong dự toán. Chi bổ sung cho ngân sách địa phương. Dựa vào những khoản chi trên có thể thấy, chi bổ sung cho ngân sách địa phương đã có sự mở rộng hơn so với khoản chi này theo luật ngân sách năm 1996 (sửa đổi, bổ sung 1998). Trước khi luật ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực, ngân sách cấp trên chỉ được phép chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo cân đối thu, chi. Hiện nay, loại chi bổ sung cân đối thu chi này vẫn được duy trì giúp chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh được giao. Ngoài ra, pháp luật về ngân sách còn cho phép ngân sách cấp trên chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới để hỗ trợ một phần cho những cấp ngân sách có khó khăn khi phát sinh các nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết mà sau khi đã tận dụng mọi khả năng về kinh phí của cấp mình đối với các khoản như sử dụng dự phòng, dự trữ mà vẫn chưa đáp ứng được.51 Việc chi bổ sung còn nhằm đảm bảo thực thi một cách có hiệu quả của ngân sách nhà nước ở các cấp, đặc biệt là đối với các cấp ngân sách cấp dưới khi nguồn thu ngân sách còn hạn hep. 2.2.2.2 Chi ngân sách địa phương Ngân sách địa phương mặc dù không đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nước nhưng lại có vai trò vô cùng quan trọng trong việc thực thi các nhiệm vụ chi cho các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội được giao phó trên địa bàn mình Điểm 4 Mục II Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước năm 2002. 51 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 35 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quản lý. Nhiệm vụ chi thuộc cấp nào thì sử dụng kinh phí của cấp đó. Tuy nhiên, trong trường hợp ngân sách cấp dưới gặp khó khăn, đã sắp xếp nguồn trong dự toán, sử dụng dự phòng, dự trữ nhưng vẫn không đủ thì có thể được ngân sách cấp trên hỗ trợ một phần.52 Với các khoản chi của ngân sách địa phương sẽ giải quyết được những vấn đề cấp thiết quan trọng, các khoản chi của ngân sách địa phương cũng gồm nhiều loại khác nhau, cụ thể tại luật ngân sách năm 2002.53 Nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách địa phương phụ thuộc vào việc phân cấp quản lí hành chính – kinh tế mỗi cấp chính quyền. Các khoản chi của từng cấp ngân sách địa phương nội dung có thể giống nhau nhưng khác nhau về mức độ và đối tượng chi.54 Các khoản chi của ngân sách nhà nước được chia thành năm nhóm lớn: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy động cho đầu tư xây dựng của địa phương, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh và chỉ bổ sung cho ngân sách cấp dưới. Cụ thể chi ngân sách địa phương gồm: Chi thường xuyên: bao gồm chi cho văn hóa, sự nghiệp, kinh tế; chi cho an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; chi bảo đảm hoạt động các cơ quan, tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương..; Chi đầu tư phát triển Chi bố sung cho ngân sách cấp dưới (nếu là ngân sách tỉnh hoặc ngân sách cấp huyện); Chi bổ sung quỹ dự trự tài chính (nếu là ngân sách cấp tỉnh). Quỹ dự trữ tài chính được hình thành từ một phần số tăng thu, 50% kết dư ngân sách tỉnh và mức bố trí chi để hình thành quỹ dự trữ. Ngoài các khoản thu nêu trên, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh đảm nhiệm thêm một số nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập, các công trình phúc lợi công cộng và các hoạt động đô thị khác, được phép lập quỹ đầu tư theo quy định của Chính phủ. Trường Đại học Luật Hà nôi, Giáo trình luật ngân sách nhà nước. Nxb.Công an nhân dân. Hà nội,2008. Tr.90. Điều 33 Luật ngân sách nhà nước năm 2002. 54 Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật tài chính Việt Nam. Nxb.Công an nhân dân. Hà nội,2004. Tr.67. 52 53 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 36 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Như vậy, có thể nhìn thấy rằng so với nhiệm vụ chi của ngân sách Trung ương, nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương có nhẹ hơn cả về khoản mục chi cũng như nội dung của từng khoản mục chi. Điều đó có thể thấy rõ qua danh mục các nhiệm vụ chi của ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, một ví dụ để chứng minh: địa phương không có nhiệm vụ chi viện trợ và chi cho vay như Trung ương. Điều đó còn thể hiện trong nội dung của từng khoản mục chi vì trong từng khoản mục, nội dung chi của trung ương bao gồm cả những khoản chi mà nội dung chi của địa phương không có. Tóm lại, như vậy luật ngân sách đã quy định tương đối rõ ràng về nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan, chính quyền nhà nước trong lĩnh vực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Từ những quy định của pháp luật về ngân sách nói chung cũng như phân tích đánh giá nói trên người viết muốn đem đến cho người người đọc những hiểu biết cơ quan nhất những quy định của pháp luật về phân cấp quản lý nhà nước hiện hành. Cũng như các phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi của cấp ngân sách trung ương và cấp ngân sách địa phương, qua đó làm sáng tỏ hơn vị trí vai trò của các chủ thể trong phân cấp quản ngân sách, đặc biệt là vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương trong việc thực hiện ngân sách nhà nước, bên cạnh đó là vai trò không kém phần quan trọng của ngân sách địa phương. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 37 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay 3.1.1 Những kết quả đạt được Việc phân cấp thẩm quyền quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền đã mang lại những hiệu quả tích cực.55 Các kết quả tích cực đó được thể hiện qua việc, phân cấp ngân sách nhà nước đã làm tăng tính chủ động, tích cực của chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương đã được phân cấp nhiều thẩm quyền hơn trong quản lý ngân sách nhà nước cụ thể: Cấp cơ quan địa phương được Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương trong phạm vi được phân cấp nhằm đảm bảo sự phù hợp với điều kiện của từng địa phương. Chính quyền địa phương quyết định định mức phân bổ ngân sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách trên cơ sở hướng dẫn và khung quy định do Thủ tướng chính phủ ban hành. Chính quyền địa phương quyết định một số nội dung trong quy trình ngân sách như quyết định phân bổ dự toán, quyết toán ngân sách địa phương, trao quyền vay nợ cho chính quyền địa phương với giới hạn xác định, tăng cường phân cấp nguồn thu cho ngân sách địa phương đã giúp chính quyền địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo trong quản lý, khai thác có hiệu quả các nguồn thu, chủ động cân đối ngân sách, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ chi ngân sách địa phương. Với việc quy định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi và khoản chuyển giao từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương đã giúp các địa phương xác định và cân đối giữa nhu cầu với nguồn lực để thực hiện các ưu tiên đầu tư nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương. Số bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương trong thời gian gần đây tăng mạnh đã góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở địa Tạp chí Tài chính, Bàn về phân cấp Ngân sách ở Việt Nam, TS Vũ Như Thăng, ThS Lê Thị Mai Liên. http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Ban-ve-phan-cap-ngan-sach-o-Viet-Nam/25937.tctc, [ truy cập ngày 25/9/2014]. 55 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 38 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phương. Qua đó cũng góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, từng bước tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa ngân sách Trung ương và địa phương đã góp phần lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực tài chính, xóa bỏ tình trạng địa phương quy định các khoản thu trái với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước. Việc trao quyền nhiều hơn cho chính quyền địa phương trong quyết định các vấn đề ngân sách cũng đòi hỏi địa phương phải tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong thực hiện ngân sách, qua đó đã làm tăng các nguồn thu của ngân sách nhà nước từ đó phần náo góp phần tăng trưởng kinh tế của quốc gia cũng như tăng nguồn thu của ngân sách địa phương, thực hiện công cuộc đổi mới kinh tế trong từng thời kỳ. 3.1.2 Một số tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trong các văn bản quy phạm pháp luật và nhìn từ thực tế triển khai cho thấy, việc phân cấp quản lý NSNN có nhiều bất cấp cập và không rõ ràng ở những điểm sau:56 Một là, về các quy định về phân cấp trong việc ban hành các chính sách, chế độ thu chi, quản lý NSNN hiện nay còn thiếu sự thống nhất giữa các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau; việc sửa đổi, bổ sung các quy định trong các văn bản pháp luật về vấn đề này còn thiếu đồng bộ; quy định thẩm quyền ban hành các chính sách, chế độ về NSNN còn chồng chéo đã tạo nên sự thiếu minh bạch trong quản lý NSN. Hệ quả là nhiều chế độ, tiêu chuẩn, định mức về NSNN chưa cụ thể, chưa đầy đủ, chưa phù hợp với tình hình thực tế (có nhiều chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Trung ương ban hành đã lạc hậu, không phù hợp với đặc điểm cụ thể của địa phương, trong khi Trung ương cũng không bao quát hết mọi lĩnh vực ở các địa phương…) làm cho tính hiệu quả của phân cấp quản lý nhà nước về NSNN chưa cao và làm giảm tính kỷ luật tài khóa. Tạp chí tài chính, Phân cấp ngân sách và kỉ luật tài khóa nhìn từ góc độ thể chế, PGS.TS Lê Thị Thanh, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Phan-cap-ngan-sach-va-ky-luat-tai-khoa-Nhin-tu-goc-do-theche/25877.tctc, [truy cập ngày 26/9/2014]. 56 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 39 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Hai là, về giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền nhà nước trong quá trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi và cân đối NSNN còn nhiều bất cập cần được thay đổi. Theo luật ngân sách nhà nước năm 2002, hệ thống ngân sách ở Việt Nam hiện nay gồm: ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp Huyện, ngân sách cấp Xã. Trong đó, ngân sách cấp Xã, ngân sách cấp Huyện, ngân sách cấp Tỉnh lồng ghép vào nhau, hợp thành ngân sách địa phương. Trong mối quan hệ với ngân sách trung ương và ngân sách địa phương gộp với ngân sách Trung ương gọi là NSNN. Quy định về tính lồng ghép trong hệ thống ngân sách đã dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền ngân sách của các cấp chính quyền nhà nước, phân cấp quản lý NSNN không minh bạch, hạn chế tính độc lập của từng cấp ngân sách và làm cho quy trình ngân sách phức tạp, kéo dài, ảnh hưởng đến chất lượng của dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước và kỷ luật tài khóa nhiều khi bị vi phạm. Ba là, về quyền tự chủ trong quyết định các khoản thu ngân sách địa phương bị hạn chế bởi nhiều lý do khác nhau.57 Các nguồn thu được phân chia 100% cho NSĐP thường là những sắc thuế có hiệu suất thấp và không bền vững, chính quyền địa phương bị hạn chế về khả năng tăng nguồn thu cho mình ngoài các chính sách thu do Trung ương quy định. Địa phương chỉ có quyền quyết định một số loại phí, lệ phí theo phân cấp của Chính phủ quy định và được định mức thu một số loại phí, lệ phí trong luật hiện hành, và các nguồn thu từ phí, lệ phí chiếm rất nhỏ. Quy mô thu ngân sách nhà nước trên địa bàn các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có sự chênh lệch khá lớn, do điều kiện về vị trí địa lý, kinh tế xã hội khác nhau dẫn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế khác nhau từ đó đóng góp vào nguồn thu ngân sách cũng có sự chênh lệch khá lớn. Một trong những nội dung của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi song song các cấp ngân sách nhà nước ở Trung ương và địa phương. Tạp chí tài chính, Bàn về phần cấp ngân sách ở Việt Nam, TS Vũ Như Thăng, ThS Lê Thị Mai Liên, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Ban-ve-phan-cap-ngan-sach-o-Viet-Nam/25937.tctc. [Truy cập ngày 26/9/2014]. 57 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 40 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nhìn chung, nguồn thu của phần lớn các địa phương nhỏ và thấp hơn so với nhiệm vụ chi, nên chưa phát huy được quyền chủ động, tính sáng tạo của địa phương. Bên cạnh đó, nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSĐP được xác định và giao ổn định từ 3 – 5 năm58, song thực tế chưa đạt được sự ổn định này. Sự thiếu ổn định một mặt hạn chế sự phấn đấu tăng thu của địa phương, không khuyến khích địa phương chủ động khai thác tiềm năng các nguồn lực, làm nảy sinh tình trạng không công bằng giữa các địa phương, mặt khác dẫn đến khó khăn cho địa phương trong việc điều hành ngân sách và hoạch định chính sách, tiếp tục duy trì cơ chế xin cho.59 Về nhiệm vụ chi, chi ngân sách nhà nước là một quá trình tất yếu, sau khi đã hoàn thành xong quá trình thu. Chi ngân sách nhằm góp phần vận hành bộ máy nhà nước, đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh và nhiều lĩnh vực khác của quốc gia. Nhưng việc chi phải đảm bảo những nguyên tắc và theo một quy trình nhất định để đảm bảo việc chi ngân sách được đúng và hiệu quả nhất, nhằm phát huy vay trò của ngân sách nhà nước. Nếu việc chi ngân sách không đúng, dẫn đến trình trạng thiếu hụt ngân sách sẽ ảnh hưởng rất lớn đến kinh tế cũng như chính trị của quốc gia. Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nội dung phân định nhiệm vụ chi Nhiệm vụ chi NSTW được phân định để đảm bảo những nhiệm vụ mang tính chất quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; chi NSĐP đảm bảo nhiệm vụ của chính quyền địa phương. Trong điều kiện nguồn lực tài chính quốc gia còn hạn chế, việc tập trung nguồn lực về NSTW là cần thiết, một số nhiệm vụ chi gắn vơi chỉ đạo và phục vụ trực tiếp cho hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương nhưng chưa được phân cấp rõ hoặc không phân cấp cho địa phương, như nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy, trật tự xã hội. Nhiều địa phương có điều kiện khó khăn chưa phát huy hết tiềm năng kinh tế. Ngoài ra, nhiều chế độ chi mới được thực hiện dẫn đến nhiều nhiệm vụ chi tăng lên nhanh trong khi tốc độ thu của NSĐP không theo kịp, NSTW phải bổ sung cho NSĐP chiếm từ 29% năm 1997 lên 50% tổng số Điểm e khoản 2 Điểu 4 Luật ngân sách nhà nước năm 2002. Viện nghiên cứu lập pháp, Phân cấp quản lý tài chính nhà nước và ngân sách nhà nước-thực trạng và giải pháp hoàn thiện, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/View_detail.aspx?ItemID=156, [truy cập ngày 26/9/2014]. 58 59 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 41 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước chi ngân sách địa phương năm 2002 và đến nay, 2012 tỷ lệ này vẫn cao trên 60%. 60 Các nguồn chi còn lại thuộc về chi đầu tư phát triển, và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. Mặc dù vậy việc phân định nhiệm vụ chi vẫn có một số bất cấp nhất định, đó là việc thực hiện thời kỳ ổn định ngân sách như hiện hành cũng làm hạn chế nguồn lực của các tỉnh do các tỉnh tăng thu thì được tăng chi trong thời kỳ ổn định ngân sách song qua mỗi thời kỳ ổn định thì tỷ lệ điều tiết về NSTW bắt buộc phải tăng lên. Phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp các dịch vụ công cộng ở địa phương mà chủ yếu được phân bổ dựa trên hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào, chưa tính đến hiệu quả đầu ra của các nhiệm vụ chi, hiệu quả phân bổ chưa cao, gây thất thoát lãng phí. Mặc dù luật NSNN quy định không được dùng ngân sách của cấp này để chi nhiệm vụ của cấp khác nhưng thực tế nhiều địa phương còn phải hỗ trợ thêm kinh phí cho cac cơ quan Trung ương ở địa phương (quân đội, công an) để thực hiện nhiệm vụ chung trên địa bàn. Mặc khác, mức hỗ trợ và đối tượng hỗ trợ giữa các tỉnh khác nhau đã gây áp lực cho NSĐP, đặc biệt là các tỉnh còn phải nhận hỗ trợ từ NSTW.61 3.2 Một số định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2.1 Thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước hiện nay đã hơn 10 năm có hiệu lực, đã phát huy được vai trò tích cực trong việc quản lý ngân sách nhà nước. Song vẫn còn bộc lộ một số bất cấp cần được sửa đổi và bổ sung để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội hiện nay. Một trong số những phương hướng hoàn thiện đó là cần thiết kế lại hệ thống NSNN, cần tách bạch rõ rãng các cấp ngân sách nhà nước. Sửa đổi cơ chế phân cấp theo hướng tạo quyền chủ động cho địa phương trong phân bổ và quyết định ngân sách. Ngân sách phải được phân bổ trên cơ sở đo lường kết quả đầu ra một cách chính xác. Phân cấp cũng cần Viện nghiên cứu lập pháp, Phân cấp quản lý tài chính nhà nước và ngân sách nhà nước-thực trạng và giải pháp hoàn thiện, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/View_detail.aspx?ItemID=156, [truy cập ngày 28/9/214]. 61 Tạp chí tài chính. Bàn về phân cấp ngân sách ở Việt Nam., TS Vũ Như Cường, ThS Lê Thị Mai Liên, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Ban-ve-phan-cap-ngan-sach-o-Viet-Nam/25937.tctc. [truy cập ngày 30/9/2014]. 60 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 42 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xem xét đến điều kiền, năng lực thực tế từng địa phương và cơ chế thực hiện các dự án đầu tư mang tính khu vực.62 Một vấn đề quan trọng không kém, đó là các quy định về hương dẫn cụ thể về nguyên tắc, cách thức phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương để hạn chế tình trạng tùy tiện phân chia như hiện nay, từ đó tăng cường ý nghĩa phân cấp ngân sách và khả năng tự cân đối ngân sách cấp huyện và xã.63 3.2.2 Tiếp tục tăng cường quyền tự chủ cho cấp ngân sách địa phương Theo pháp luật về ngân sách nhà nước hiện nay, ngân sách nhà nước gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp Huyện, ngân sách cấp Xã. Việc phân cấp như vậy chưa phát huy được tối đa vai trò của ngân sách địa phương, ngân sách Trung ương vẫn giữ vai trò chủ đạo và thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm. Việc phân cấp ngân sách cần trao quyền tự chủ cho địa phương nhiều hơn trong việc quyết định và quản lý nguồn thu.64 Quyền tự chủ về thu bao gồm quyền thay đổi thuế suất đối với một số lĩnh vực, trong điều kiện cụ thể của nước ta hiện nay trước mắt có thể thí điểm áp dụng cho phép chính quyền địa phương được quyết định thuế suất đối với một số loại thuế do Trung ương quyết định, và đặt ra mức trần cho từng loại cụ thể. Cho phép địa phương tự chủ ở một mức độ thích hợp trong việc ra các quyết định chi tiêu ưu tiên của địa phương, việc đặt ra những ưu tiên chi tiêu phải phù hợp với chiến lược và mục tiêu phát triển của quốc gia. Việc trao quyền tự chủ cho địa phương cao hơn sẽ tăng tính chủ động tích cực và phát huy hết vai trò chính quyền địa phương đối với địa bàn mình quản lý. Từ đó mỗi địa phương sẽ thực hiện chính sách phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương mình. Tạp chí tài chính, Thực trạng và một số gợi ý chính sách về phân cấp ngân sách tại Việt Nam, TS Vũ Như Cường, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Thuc-trang-va-mot-so-goi-y-chinh-sach-ve-phan-cap-ngan-sach-tai-VietNam/25745.tctc, [truy cập ngày 1/10/2014]. 63 Luật tài chính ngân hàng, Thực tiễn áp dụng pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam và phương hướng hoàn thiện,ThS Trần Vũ Hải, http://luattaichinh.wordpress.com/2013/04/04/thuc-tien-p-dung-phpluat-ve-phn-cap-quan-l-ngn-sch-nh-nuoc-o-viet-nam-v-phuong-huong-hon-thien/, [truy cập ngày 2/10/2014]. 64 Tạp chí tài chính, Thực trạng và một số gợi ý chính sách về phân cấp ngân sách tại Việt Nam, TS Vũ Như Cường, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Thuc-trang-va-mot-so-goi-y-chinh-sach-ve-phan-cap-ngan-sach-tai-VietNam/25745.tctc, [truy cập ngày 2/10/2014]. 62 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 43 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2.3 Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm tài chính Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cần được tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm về tài chính, ngân sách nhà nước là túi tiền của quốc gia quyết định đến sự phát triển của quốc gia. Nếu không được quản lý chặt chẽ và minh bạch, cũng như gắn liền với trách nhiệm tài chính. Từ đó sẽ dẫn đến trình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước, các nguồn thu ngân sách nhà nước sẽ giảm. Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách chỉ có thể đạt được mục tiêu mong muốn nếu được gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình tài chính ở từng cấp địa phương. Tăng cường tính minh bạch, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát, công khai cách thủ tục giấy tờ nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách. Tăng cường trách nhiệm giải trình của mỗi cấp chính quyền trong quản lý ngân sách không chỉ với cấp trên mà cả ở địa phương. 65 Cũng như tăng cường công tác giám sát tài chính và hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên đối với quá trình ngân sách nhà nước nói chùng trong đó đặc biệt là ngân sách địa phương nhằm đảm bảo phát huy được ý nghĩa của việc phân cấp ngân sách, đồng thời cần tăng cường nội dung công về quản lý đối với ngân sách địa phương. 3.2.4 Đổi mới lại quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước được thực hiện theo một quy trình pháp luật nhất định, và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thông qua. Từ các khâu như lập dự toán, chấp hành ngân sách và cuối cùng là khâu quyết toán ngân sách. Quy trình ngân sách hiện nay chưa phát huy được hết vai trò khả năng của các cấp cũng như các chủ thể, hệ thống ngân sách không có tầm nhìn trung hạn mà chỉ tập trung đến các mục tiêu trước mắt, việc làm như vậy sẽ hạn chế đến khả năng phát huy vai trò của ngân sách nhà nước, ngân sách sẽ Tạp chí tài chính, Thực trạng và một số gợi ý chính sách về phân cấp ngân sách tại Việt Nam, TS Vũ Sỹ Cường, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Thuc-trang-va-mot-so-goi-y-chinh-sach-ve-phan-cap-ngan-sach-tai-VietNam/25745.tctc, [truy cập ngày 2/10/2014]. 65 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 44 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bị phân bổ dàn trải, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp. 66 Từ đó cần phân bổ ngân sách cho những mục tiêu cũng như nhiệm vụ trong tâm và chiến lược phù hợp với tình hình kinh tế trong nước và thế giới, dự đoán tình hình tài chính thế giới để có những bước chuẩn bị chu đáo. Cần có một quy trình lập cũng như phân bổ chấp hành ngân sách một cách chặt chẽ hiệu quả nhất, đảm bảo phát huy hết khả năng của từng cấp chính quyền và các chủ thể đảm nhiệm từng vai trò cụ thể khi thực hiện. Tóm lại, Luật ngân sách nhà nước hiện nay đã phát huy được vai trò tích cực của mình trong việc điều hành ngân sách nhà nước của quốc gia, nhưng bên cạnh đó cùng với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế quốc gia cũng như sự chuyển động không ngừng của kinh tế thế giới việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước không thoát khỏi những hạn chế. Từ những phân tích ở nêu trên người viết đã tham khảo và nêu lên một số thực trạng về phân cấp quản lý ngân sách hiện nay. Đó là những kết quả tích cực đạt được trong thời gian vừa qua cùng với đó là một số tồn tại hạn chế nhỏ về các mặt khác nhau. Từ đó đưa lên một số ý kiến, định hướng nhằm hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước qua đó cũng nhằm phát huy được tối đa vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng. Nhằm đảm bảo cho việc thực thi ngân sách nhà nước đạt hiệu quả tối ưu nhất. Tạp chí tài chính, Thực trạng và một số gợi ý chính sách về phân cấp ngân sách tại Việt Nam, TS Vũ Sỹ Cường, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Thuc-trang-va-mot-so-goi-y-chinh-sach-ve-phan-cap-ngan-sach-tai-VietNam/25745.tctc, [truy cập ngày 2/10/2014]. 66 GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 45 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Tóm lại với vai trò quan trọng của việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong hoạt động ngân sách nhà nước hiện nay. Việc phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nước Trung ương và các cấp chính quyền địa phương trong việc giải xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành ngân sách nhà nước đúng đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước. Trong quá trình ngiên cứu đề tài luận văn của mình người viết nhận thấy việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước. Để chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước mang lại kết quả tốt nhất cần tuân thủ một số nguyên tắc nhất định sau đây: Một là: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp với phân cấp quản lý các mặt khác phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội của đất nước. Đây là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Hai là: Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương, tập trung các nguồn lực cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng tâm trên phạm vi cả nước. Cơ sở nguyên tắc này xuất phát từ vị trí quan trọng của Nhà nước Trung ương trong quản lý kinh tế, xã hội của cả nước mà Hiến pháp năm 2013 đã quy định và từ tính chất xã hội hóa của nguồn tài chính quốc gia. Ba là: Đảm bảo công bằng trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nước, cố gắng hạn chế thấp nhất sự chênh lệch về điều kiện kinh tế, văn hóa và xã hội giữa các vùng miền. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là một phương thức quan trọng để thực hiện ngân sách nhà nước cùng với đó là nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước, từ việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sẽ giải quyết được các vấn đề các mối quan hệ GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 46 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giữa các cấp trung ương và địa phương với nhau, qua đó sẽ giải quyết tốt các vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sẽ làm sáng tỏ vai trò nhiệm vụ cụ thể của các chủ thể cơ quan chính quyền trong hoạt động ngân sách từ đó làm tăng tính minh bạch chủ động của từng cấp ngân sách từ trung ương đến địa phương. Qua các thời kỳ lịch sử, chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của Việt Nam đã ngày càng được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội. Hiện nay, quy định về phân cấp ngân sách trong Luật NSNN năm 2002 cũng đang được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển mới. Một trong số đó mà người viết đã phân tích là cần được tăng quyền tự chủ về tài chính cho NSĐP, quy định những nguyên tắc cơ bản chi đầu tư phát triển và cơ chế điều chỉnh phân cấp chi thường xuyên để đảm bảo sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ của NSTW và nguồn thu tạo lập ở các địa phương. Việc tăng quyền chủ động cho các địa phương có điều kiện phát triển sẽ góp phần tạo ra sự ổn định về tài chính cho NSĐP. Đây cũng là tiền đề quan trọng để giảm bớt sự lệ thuộc của các địa phương vào NSTW và tăng cường giám sát chi NSNN tại các địa phương. Để các quy định về phân cấp quản lý NSNN trở thành căn cứ để xác định quyền và lợi ích của các cấp chính quyền và người dân, đòi hỏi sự nâng cao trách nhiệm cũng như nghĩa vụ hơn nửa của nhà nước trong việc quản lý ngân sách nhà nước, từ đó góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới nền kinh tế xã hội của đất nước mà Đảng và nhà nước đã đề ra. GVHD: ThS. Lê Huỳnh Phương Chinh 47 SVTH: Nguyễn Văn Tâm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013. 2. Luật ngân sách nhà nước năm 1996 (hết hiệu lực). 3. Luật ngân sách nhà nước năm 2002. 4. Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước. 5. Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước. 6. Thông tư 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 1 năm 2014 hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trục thuộc trung ương. 7. Quyết định 90/2007/QĐ-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2007 về việc ban hành quy định về mã số các đơn vị có quan hệ với ngân sách.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Lê Thị Nguyệt Châu, Lê Huỳnh Phương Chinh, Giáo trình luật tài chính 1, Khoa luật Đại học Cần Thơ. 2. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2009. 3. Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006. 4. Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà nội, 2008. 5. Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật tài chính Việt nam, NXB Công an nhân dân, Hà nội, 2004.  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Tạp chí Tài chính, Bàn về phân cấp Ngân sách ở Việt nam, TS Vũ Như Thăng, ThS Lê Thị Mai Liên, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Ban-ve-phan-capngan-sach-o-Viet-Nam/25937.tctc, [truy cập ngày 25/9/2014]. 2. Tạp chí Tài chính, Phân cấp ngân sách và kỉ luật tài khóa nhìn từ góc độ thể chế, PGS.TS Lê Thị Thanh, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Phan-cap-ngansach-va-ky-luat-tai-khoa-Nhin-tu-goc-do-the-che/25877.tctc, [truy cập ngày 26/9/2014]. 3. Tạp chí Tài chính, Thực trạng và một số gợi ý chính sách về phân cấp quản lý ngân sách tại Việt nam, TS Vũ Sỹ Cường, http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Thuc-trangva-mot-so-goi-y-chinh-sach-ve-phan-cap-ngan-sach-tai-Viet-Nam/25745.tctc, [truy cập ngày 1/10/2014]. 4. Viện nghiên cứu lập pháp, Phân cấp quản lý tài chính nhà nước và ngân sách nhà nước – thực trạng và giải pháp hoàn thiện, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/View_detail.aspx ?ItemID=156, [truy cập ngày 26/9/2014]. 5. Luật tài chính ngân hàng, Thực tiễn áp dụng pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt nam và phương hướng hoàn thiện, ThS Trần Vũ Hải, http://luattaichinh.wordpress.com/2013/04/04/thuc-tien-p-dung-php-luat-ve-phn-capquan-l-ngn-sch-nh-nuoc-o-viet-nam-v-phuong-huong-hon-thien/, [truy cập ngày 02/10/2014]. [...]... Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb.Thống kê, 2006 Tr.50 14 15 GVHD: ThS Lê Huỳnh Phương Chinh 9 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước CHXHCNVN Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp Tỉnh Ngân sách cấp Huyện Ngân sách cấp Xã Như vậy có thể hiểu ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa... hội của quốc gia, và việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong quản lý ngân sách một khâu quan trọng của ngân sách nhà nước qua đó giúp việc quản lý ngân sách được chặt chẽ rõ ràng hiệu quả hơn việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định để đảm bảo việc thu chi ngân sách nhà nước được hiệu quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính chủ... văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước kiện để các cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương tâp trung vào chức năng điều hành hoạch định đối với sự phát triển kinh tế của đất nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cũng tạo điều kiện tăng cường công tác thanh tra kiểm tra công tác quản lý nhà nước về ngân sách đối với hệ thống quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp từ Trung ương... tế, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cũng được thực hiện và phù hợp với quản lý kinh tế và hành chính Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là sự phân định trách nhiệm về quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích của các cơ quan nhà nước các cấp trong tổ chức, điều hành, quản lý ngân sách nhà nước Thực chất của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân chia quyền hạn và xác định trách nhiệm của mỗi cấp. .. chế lạm phát Thông qua việc thu và chi ngân sách nhà nước, sử dụng hợp lý nguồn vốn của ngân sách đầu tư hiệu quả vào các chương trình quốc gia qua đó góp phần kiềm chế lạm phát 1.2 Tổng quan về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trong việc tổ chức quản lý tài chính Nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhà Nhà nước là một trong những vấn đề phức... Chính phủ về ban hành Điều lệ ngân sách xã 10 11 GVHD: ThS Lê Huỳnh Phương Chinh 8 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, cụ thể :14 - 1 ngân sách Nhà nước - 1 ngân sách Trung ương - 40 ngân sách tỉnh, thành phố - Trên 500 ngân sách huyện (quận) - Trên 4500 ngân sách xã... hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chính phủ ra Nghị Quyết số 138/HĐBT ngân sách xã được tổng hợp vào hệ thống ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm 4 cấp: Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006 Tr.48 Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006 Tr.48 12 Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống... Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý Ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, 2006 Tr.56 GVHD: ThS Lê Huỳnh Phương Chinh 6 SVTH: Nguyễn Văn Tâm Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước “ Phân cấp quản lý ngân sách là phân định trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích của các cơ quan chính quyền nhà nước các cấp trong hoạt động ngân sách nhà nước .8 Cùng với việc phân cấp quản lý về hành chính... quyền nhà nước đối ngân sách cấp mình và ngân sách nhà nước nói chung Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sẽ giải quyết được mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương trong việc xử lý các vấn đề hoạt động của ngân sách nhà nước như quan hệ về mặt chế độ, chính sách, quan hệ vật chất giữa nguồn thu, nhiệm vụ chi, quan hệ về quy trình ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. vì ngân sách nhà nước là thể thống nhất.9 Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thì việc phân cấp ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương là quan trọng và cơ bản nhất Như vậy có thể hiểu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là sự giao trách nhiệm và quyền hạn từ cấp Trung ương xuống các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước để đảm bảo cho việc các cấp