Nội dung pháp luật về công vụ và khung luật công vụ việt nam (50 trang)

NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG VỤ VÀ KHUNG LUẬT CÔNG VỤ VIỆT NAM. 4.1. Nội dung của pháp luật về công vụ, công chức Trong phần trên đã phân tích về sự điều chỉnh của pháp luật đối với công vụ, công chức, tổng hợp nội dung điều chỉnh pháp luật, chúng tôi cho rằng pháp luật về công vụ, công chức phải thể hiện được các nội dung sau: 4.1.1. Mục tiêu của công vụ Mục tiêu công vụ xuất phát từ bản chất nhân dân của nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân do đó mục tiêu tổng quát bao trùm của công vụ là mọi công vụ đều nhằm phục vụ nhân dân, vì lợi ích của nhân dân, phục vụ con người. Với bản chất nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân nên công vụ nhà nước không có mục đích tự thân của nó, mục tiêu công vụ phải vì dân, phụng sự cho lợi ích của nhân dân. Mục tiêu bao quát này chi phối mọi hoạt động công vụ của công chức trong bộ máy nhà nước, chi phối toàn bộ nền công vụ nhà nước. 4.1.2. Các nguyên tắc của chế độ công vụ Các nguyên tắc của chế độ công vụ là những tư tưởng, quan điểm chi phối toàn bộ hoạt động công vụ nhà nước, hoạt động công vụ của công chức nhà nước, đây là những tư tưởng, quan điểm có tính chất nền tảng phản ánh bản chất của chế độ công vụ, quyết định định hướng của nền công vụ của quốc gia. Nền công vụ có thực sự mang tính phục vụ nhân dân hay không tuỳ thuộc vào việc tôn trong, thực hiện những nguyên tắc công vụ như thế nào.Các nguyên tắc công vụ bao gồm: 4.1.2.1. Pháp chế, tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật 1 Trong Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, ý chí của nhân dân được xác lập một cách tập trung, đầy đủ và cao nhất bằng Hiến pháp. Chính vì lẽ đó mà Hiến pháp được quan niệm là Luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định về chế độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng, an ninh, các quyền, tự do và nghĩa vụ cơ bản của công dân, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Sự xuất hiện, tồn tại của Hiến pháp là cơ sở quan trọng nhất cho việc thiết lập mối quan hệ giữa nhà nước với công dân, xây dựng, hoàn thiện chế độ công vụ. Chính vì vậy, trên những nét tổng thể, chế độ công vụ và mọi hoạt động công vụ phải phù hợp với những chuẩn mực của Hiến pháp. Chế độ công vụ phải lấy lợi ích quốc gia, dân tộc, các quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của công dân làm thước đo duy nhất của mình. Chế độ công vụ phù hợp với Hiến pháp chính là sự tôn trọng Hiến pháp, tôn trọng ý chí nhân dân trong mọi hoạt động nhà nước. Hoạt động công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước luôn bị giới hạn bởi pháp luật, do đó các quyền của công chức trong công vụ không phải là những đặc quyền của họ, mà đó chỉ là công cụ pháp lý để thực hiện các nghĩa vụ công vụ. Khi thực hiện hoạt động công vụ, cán bộ công chức không thể lạm quyền, ra các quyết định hành chính, thực hiện những hành vi hành chính vượt khỏi giới hạn thẩm quyền mà pháp luật đã quy định cho chức vụ do mình đảm nhiệm. Vì vậy, trong hoạt động công vụ công chức luôn phải trả lời câu hỏi các quyết định hành chính, hành vi do mình thực hiện có phù hợp với Hiến pháp và pháp luật hay không. Mặt khác cũng phải nhận thấy rằng trong điều hành hành chính, thì bộ máy hành chính, những người lãnh đạo, quản lý cơ quan nhà nước có những quyền " đương nhiên", những quyền này có thể được pháp luật quy định, nhưng cũng có những trường hợp không được quy định, để bảo đảm trật tự, kỷ luật trong hành chính, trong điều hành công vụ những 2 người có thẩm quyền trong các cơ quan ra các quyết định hành chính buộc mọi đối tượng có liên quan phải chấp hành. Điều đó có nghĩa là trong hoạt động công vụ, cán bộ, công chức có nghĩa vụ chấp hành mọi mệnh lệnh của cấp trên, nhưng những mệnh lệnh đó phải phù hợp với pháp luật, phù hợp với tinh thần mục tiêu của pháp luật. 4.1.2.2.Tôn trọng quyền của con người, của công dân Quyền của con người, của công dân là những gía trị xã hội mang tính phổ biến được nhà nước thừa nhận trên cơ sở thừa nhận các công ước quốc tế về quyền con người, được ghi nhận trong Hiến pháp, pháp luật. Do đó khi các cơ quan nhà nước thực hiện các hoạt động nhà nước, các công chức thực thi công vụ không thể sâm phạm một cách bất hợp pháp tới các quyền của con người, của công dân, phải tôn trong các quyền tự do của con người, của công dân, kể cả trường hợp hạn chế các quyền, tự do của họ một cách hợp pháp cũng phải tôn trọng danh dự, nhân phẩm của con người, của công dân. Khi có những hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm tới quyền, tự do của công dân cần được xử lý nghiêm minh, bất luận vi phạm đó do cán bộ, công chức ở cấp nào thực hiện. Mặt khác các công chức cũng là những con người trong nền công vụ nên danh dự, nhân phẩm, các quyền của họ cũng được bảo vệ, bảo đảm. 4.1.2.3. Công khai của hoạt động công vụ Công khai không chỉ là công khai đối với chính sách, pháp luật của nhà nước, mà phải công khai mọi hoạt động nhà nước, mọi công vụ trong cơ quan, tổ chức ( trừ những vấn đề thuộc bí mật đã được quy định ). Công khai là tiền đề của minh bạch trong đời sống nhà nước và xã hội, không công khai thì không có minh bạch, nếu không công khai, minh bạch tất yếu sẽ dẫn đến những lạm quyền, nạn ô dù, bè phái trong các cơ quan, tổ chức, dẫn đến quan liêu, tham nhũng. Công khai thể hiện tính trong sáng, trung thực của công quyền, của con người. Do đó, cả chế độ công vụ và mọi cán bộ, công chức trong công vụ phải thực sự tôn trọng nguyên tắc công khai. Công khai những nguồn lực trong cơ quan, 3 tổ chức, công khai mọi chế độ liên quan tới đời sống vật chất, tinh thần trong cơ quan, tổ chức. 4.1.2.4. Sự bình đẳng của các công dân trong công vụ, tuỳ thuộc vào năng lực và chuyên môn nghề nghiệp được đào tạo Sự bình đẳng của các công dân trong công vụ bắt nguồn từ nguyên tắc mọi công dân bình đẳng trước pháp luật, từ bản chất nhà nước của dân, do dân, vì dân. Nội dung nguyên tắc này thể hiện ở những điểm căn bản sau: mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tằng lớp, giai cấp xuất thân, giới tính đều có quyền gia nhập nền công vụ khi thỏa mãn những yêu cầu đòi hỏi của công vụ, tuỳ theo năng lực và chuyên môn được đào tạo; mọi công chức đều có những quyền, nghĩa vụ như nhau trong hoạt động công vụ tưng xứng với chức vụ do họ đảm nhiệm; cán bộ, công chức không chỉ có quyền mà có trách nhiệm trong công vụ, quyền hạn đi đôi với trách nhiệm. - Công chức nhà nước phải chấp hành các quyết định do cơ quan nhà nước cấp trên và những người có thẩm quyền ban hành trong khuôn khổ thẩm quyền của họ phù hợp với Hiến pháp, pháp luật. Hoạt động của các cơ quan nhà nước luôn đòi hỏi trật tự, kỷ luật, kỷ cương nhất định, do đó trong hoạt động công vụ luôn hình thành quan hệ mệnh lệnh, phục tùng, do đó công chức luôn phải chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên và những người có thẩm quyền trong khuôn khổ thẩm quyền của cơ quan, người có thẩm quyền. Nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan nhà nước, người giữa chức vụ trong các cơ quan nhà nước chỉ được ra những quyết định trong khuôn khổ thẩm quyền của mình, và từ đó có thể suy ra rằng công chức có thể từ chối chấp hành những quyết định của cấp trên của người có chức vụ khi những quyết định không phù hợp với thẩm quyền của họ, không phù hợp với Hiến pháp, pháp luật. 4.1.2.5. Tính nghề nghiệp và tính thẩm quyền chuyên môn trong hoạt động công vụ 4 Mỗi công chức phục vụ trong bộ máy nhà nước phù hợp với chuyên môn được đào tạo nhất định, mỗi công việc chuyên môn có những chuẩn mực nhất định, người công chức phải chịu trách nhiệm về chuyên môn của mình, người có chức vụ trong cơ quan không thể dùng mệnh lệnh hành chính để can thiệp, làm thay đổi những quyết định chuyên môn của công chức. Một nền hành chính tôn trọng chuyên môn mới là nền hành chính khoa học, có trí tuệ. Nguyên tắc này đòi hỏi phải phân biệt giữa thẩm quyền quyền lực, thẩm quyền hành chính và thẩm quyền chuyên môn. 4.1.2.6. Công chức chịu trách nhiệm về mọi hoạt động công vụ của mình Trong đời sống xã hội mọi người đều phải chịu trách nhiệm trước cộng đồng, xã hội về hành vi, hoạt động của mình, về hậu quả của những hành vi, hoạt động, đối với công chức trong công vụ phải chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức, trước nhà nước, nhân dân về mọi hoạt động công vụ của mình. Trách nhiệm hiểu theo hai nghĩa: đó là bổn phận, nghĩa vụ của công chức trong thực thi công vụ; thứ hai đó là những hậu quả mà công chức phải gánh chịu khi có những hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật trong công vụ. Các trách nhiệm theo nghĩa này, có thể là trách nhiệm chính trị, trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm pháp lý gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm bồi thường vật chất. Do đó công chức phải chịu trách nhiệm về các quyết định do mình ban hành, chịu trách nhiệm về việc thực hiện các quyết định và chịu trách nhiệm về mọi hành vi, hoạt động công vụ của mình trước nhà nước, xã hội. 4.1.2.7. Bảo đảm tính ổn định của đội ngũ công chức trong các cơ quan nhà nước Sự ổn định của đội ngũ công chức là tiền đề bảo đảm cho sự ổn định của công vụ nhà nước, nên trong một cơ quan, tổ chức phải bảo đảm sự ổn định của đội ngũ công chức, 5 tránh những sáo trộn về công việc của công chức khi không có căn cứ xác thực, không vì mục tiêu công vụ, mà vì lý do nào đó khác. Điều đó không loại trừ việc luân chuyển công chức giữ các chức vụ quản lý trong cơ quan, tổ chức. 4.1.2.8. Các cơ quan nhà nước và các công chức nhà nước chịu sự kiểm tra và giám sát Hoạt động nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực- nhà nước, được điều chỉnh bởi pháp luật và các loại điều chỉnh khác, mọi hoạt động nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp động chạm tới quyền, lợi ích của công dân, của cộng đồng, do đó mọi hoạt động nhà nước đều chịu sự theo dõi, xem xét, phán xét của nhân dân và chính nhân dân là người đánh gía khách quan và đúng đắn nhất về mọi hoạt động nhà nước. Với quan điểm tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực, còn các cơ quan khác của nhà nước chỉ là những tổ chức nhận quyền lực mà nhân dân đã uỷ quyền vì vậy mọi hoạt động của nhà nước, cơ quan nhà nước đều phải chịu sự giám sát của nhân dân. Hoạt động của công chức nhà nước cũng giống như mọi lao động xã hội khác đều chịu sự kiểm tra của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, chịu sự giám sát của nhân dân, xã hội. Hoạt động kiểm tra, giám sát là cơ sở để đánh gía công trạng, khả năng, năng lực của công chức, đồng thời là cơ sở để chỉ ra những hạn chế, sai phạm của công chức, tạo tiền đề cho sự công khai, minh bạch của công vụ nhà nước. 4.1.2.9. Các công chức được bảo đảm về mặt pháp lý và xã hội Hoạt động công vụ nhà nước luôn mang tính quyền lực nên cũng dễ gây nên sự không đồng tình của các đối tượng xã hội trong những hòan cảnh, điều kiện nhất định do đó pháp luật không chỉ quy định các quyền, nghĩa vụ công vụ của công chức mà còn phải quy định các bảo đảm khác nhau ( bảo đảm chính trị, kinh tế, pháp lý và các bảo đảm 6 khác) đối công chức, và phải được xã hội tôn trọng, bảo vệ khỏi mọi hành vi chống đối người thi hành công vụ. Cần phải coi việc bảo vệ người thi hành công vụ là nghĩa vụ của nhà nước và xã hội. 4.1.2.10. Nguyên tắc trọng dụng nhân tài Ngay từ thời xa xưa người Việt đã có câu" hiền tài là nguyên khí của quốc gia". Tư tưởng đó phải trở thành nguyên tắc trong nền công vụ Việt Nam ngày nay. Nếu nguyên tắc này không được ghi nhận vào pháp luật và được thực hiện trên thực tế thì mọi điều không tốt lãnh đều có thể sẩy ra trong nền công vụ: đó là tình trạng bè phái, vây cánh, mua quan, bán tước… và tham nhũng… là tất yếu. Trọng dụng nhân tài phải được thể hiện trong các chính sách, chế độ việc làm, điều kiện lao động, tiền lương đối với công chức... 4.1.3. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh của Luật công vụ Pháp luật Việt Nam hiện nay đi theo hướng điều chỉnh rất rộng đối với các đối tượng "cán bộ, công chức", cách điều chỉnh đó đã không tính đến đặc thù hoạt động của các đối tượng lao động trong khu vực nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội, trong khu vực đơn vị sự nghiệp dẫn đến tình trạng nhà nước hóa các tổ chức xã hội, hành chính hóa các đơn vị sự nghiệp. Vì vậy, khi ban hành luật phải xác định một cách khoa học phạm vị, đối tượng điều chỉnh của Luật công vụ. Như đã nêu phần trên với quan điểm công vụ nhà nước theo nghĩa hẹp chỉ do công chức nhà nước thực hiện thì Luật công vụ chỉ áp dụng đối với công chức trong các cơ quan công quyền của nhà nước, mà không áp dụng đối với các đối tượng làm việc trong tổ chức chính trị, chính trị- xã hội. Việc quy định như hiện nay là phi lô gích gây bất công bằng trong xã hội, nhân dân, người lao động lại phải nuôi những người trong các tổ chức xã hội dân sự. 4.1.4. Các quyền và nghĩa vụ của công chức 7 Các quyền và nghĩa vụ của công chức tạo nên địa vị pháp lý của công chức, vị thế của họ trong nền công vụ. Quyên của công chức là phương tiện pháp lý để công chức thực hiện công vụ, còn nghĩa vụ của công chức là bổn phận, là những việc mà công chức phải thực hiện tương xứng với chức vụ quản lý, chức vụ chuyên môn do họ đảm nhiệm. Các quyền, nghĩa vụ của công chưc được tạo bởi hai bộ phận: những quyền, nghĩa vụ, đảm bảo pháp lý như mọi công dân; những quyền, nghĩa vụ bảo đảm pháp lý riêng của công chức. Những quyền lợi mà công chức được hưởng bao gồm quyền lợi về vật chất, tinh thần: tiền lương, các phụ cấp, chế độ bảo hiểm, chế độ hưu trí, chế độ trợ cấp cho bản thân công chức hoặc gia đình của họ khi bị ốm đau, bị thương, hy sinh khi thực thi công vụ; các trợ cấp đắt đỏ… 4.1.5. Tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên của quá trình quản lý nhân sự trong bộ máy do đó pháp luật phải quy định các điều kiện, hình thức, nội dung tuyển công chức. Điều kiện bao gồm điều kiện chung đối với mọi công chức trong các cơ quan nhà nước, điều kiện riêng được áp dụng đối với những đối tượng công chức cụ thể trong những ngành nghề, môi trường khác nhau. 4.1.6. Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng công chức không chỉ là việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn nghề nghiệp, kỹ năng của công chức đáp ứng các yêu cầu phát triển của tổ chức, mà việc đào tạo, bồi dưỡng công chức gắn với công tác quy hoạch cán bộ nói chung, với yêu cầu của Nhà nước. Với quan niệm như vậy, đào tạo, bồi dưỡng công chưc còn nhằm xây dựng đội ngũ công chức trên cơ sở xác định nhu cầu của nền công vụ, năng lực của từng công chức, thiên hướng của họ để hình thành đội ngũ công chức quản lý và công chức có trình độ chuyên môn cao trong nền công vụ. Tất cả những 8 vấn đề này không thuần tuý là công tác tổ chức đơn thuần mà phải được điều chỉnh bởi pháp luật. Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu công vụ và tạo điều kiện để công chức thích nghi với môi trường công vụ khi thay đổi, pháp luật về công vụ, công chức phải quy định việc đào tạo, bồi dưỡng định kỳ theo nhu cầu công việc của công chức, cũng như đào tạo cán bộ, công chức gắn với quy hoạch cán bộ. 4.1.7. Điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng công chức nhà nước Điều động là thay đổi vị trí công tác của công chức cho phù hợp với yêu cầu của công vụ và năng lực của cá nhân công chức. Vấn đề điều động phải được đặt trong nguyên tắc nhất định như: phát huy được năng lực công chức, phù hợp sở trường công chức, không hạ thấp cấp bậc hay thu nhập của công chức, phải lưu ý đến nguyện vọng hoàn cảnh cá nhân, gia đình của người công chức, phải phù hợp chuyên ngành được đào tạo, kinh nghiệm nghề nghiệp của công chức v..v.v. Biệt phái là hình thức điều động đặc biệt, công chức được điều động và giao nhiệm vụ mới ở một cơ quan tổ chức khác. Người công chức khi được biệt phái có thể thay đổi hoặc không thay đổi hoạt động chuyên môn, không thay đổi về ngạch, bậc công chức, nhưng chức vụ quản lý của c«ng chc (đối với công chức lãnh đạo) có thể thay đổi, và khi được điều động biệt phái thì quan hệ công vụ của công chức có những thay đổi, trước hết là quan hệ có liên quan tới chế độ quản lý . Kiêm nhiệm là hình thức người công chức làm việc ở một cơ quan này nhưng còn đảm nhiệm thêm một công việc khác cùng chuyên môn ở cơ quan, tổ chức khác. Đây là hình thức nhằm tận dụng nguồn lực của công chức, hình thức này ngày càng được áp dụng phổ biến trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế… Thăng chức, giáng chức đối với công chức là một trong những hình thức nhằm tuyển lựa người có năng lực trình độ cao, có đạo đức, phẩm cht công vụ tốt, loại bỏ những người yếu kém, mất phẩm chất, kÝch thÝch tính tích cực năng động trong công chức, chọn người tương xứng vào các chức vụ, phục vụ tốt nền công vụ. 9 4.1.8. Cách chức, từ chức, thôi việc đối với công chức nhà nước Pháp luật qui định các nội dung, xác định nguyên tắc, điều kiện, phương pháp, hình thức, trình tự thủ tục...để cách chức, từ chức, thôi việc . Cách chức là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật buộc công chức không được tiếp tục đảm nhiệm chức vụ đang giữ. Ở khía cạnh này cách chức như là một sự trừng phạt, một hình thức kỷ luật đối với công chức có hành vi vi phạm kỷ luật, hoặc vi phạm pháp luật chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự. Từ chức là việc công chức tự nguyện từ bỏ chức vụ mà mình đang đảm nhiệm do hoàn cảnh cụ thể nào đó như: sức khoẻ, gia đình v..v. Nhưng cũng có những trường hợp từ chức không phải vì những lý do trên, mà do lý do khác, công chức bị buộc phải từ chức. Hình thức từ chức vì lý do trách nhiệm chính trị được áp dụng phổ biến đối với các nhà hoạt động chính trị, những người giữ chức vụ quản lý. Buộc thôi việc (sa thải) là hình thức kỷ luật buộc công chức rời khỏi chức vụ, rời khỏi công sở, kết thúc quan hệ công vụ, khi có những hành vi vi phạm kỷ luật nghiêm trọng, hoặc thực hiện hành vi phạm tội bị phạt tù. Tất cả các quy định trên là những biện pháp nhằm chấm dứt quan hệ công vụ nhà nước có tác dụng bảo đảm sức sống và chất lượng đội ngũ công chức. Tuy nhiên, bên cạnh đó có những định chế như về hưu, nghỉ mất sức cũng nhằm chấm dứt quan hệ công vụ nhưng nó lại là những chế độ đãi ngộ của nhà nước đối với quá trình cống hiến của công chức đối với nhà nước. 4.1.9. Khen thưởng và trách nhiệm pháp lý của công chức Các quy định về thi đua, khen thưởng và trách nhiệm pháp lý của các công chức nhà nước tạo nên một nhóm các quy định có tính chuyên biệt có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự, kỷ cương trong ho¹t ®ng c«ng vơ khích lệ lòng nhiệt tình phấn đấu của công chức, đảm bảo sự ổn định và hiệu quả trong hoạt đông của của bộ máy nhà nước. 10 Nhóm các quy phạm này quy định về: các nguyên tắc, điều kiện, hình thức, trình tự xử lý các quan hệ phát sinh từ quá trình khen thưởng và xử lý kỷ luật đối với công chức. Khen thưởng là biện pháp thể hiện sư đánh giá cao của nhà nước và xã hội đối với công trạng, kết quả phục vụ công vụ của công chức thông qua việc trao cho công chức những giá trị vật chất hay gía trị tinh thần, qua đó khuyến khích động viện tinh thần sáng tạo, ý thức phục vụ của công chức. -Trách nhiệm pháp lý của công chức trong công vụ: Ngoài trách nhiệm pháp lý mà công chức phải chịu như mọi công dân, khi có những vi phạm pháp luật, công chức còn phải chịu trách nhiệm pháp lý đối với những hành vi phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động công vụ, trong một số trường hợp cơ sở của trách nhiệm kỷ luật - một loại trách nhiệm pháp lý đặc thù còn có thể là những hành vi vi phạm các quy tắc đạo đức. Trách nhiệm pháp lý đối với công chức có thể là: trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật ( một dạng trách nhiệm pháp lý đặc thù), trách nhiệm hình sự, trách nhiệm bồi thường vật chất. Ngoài những quy định kể trên, Luật công vụ cần có những nội dung khác cũng không kém phần quan trọng như: quy định về bộ máy quản lý công chức, thủ tục bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo, các quy định về trang phục, lễ phục, v.v 4.1.10. Kiểm tra, thanh tra công vụ Kiểm tra, thanh tra là một trong những chức năng thiết yếu của quản lý, ở đâu có quản lý, ở đó có kiểm tra, thanh tra. Kiểm tra bao gồm kiểm tra nội bộ, kiểm tra chức năng. Thanh tra là hoạt động của cơ quan chuyên trách trong nền công vụ. Vì vậy, để trật tự hoá được hoạt động công vụ, nâng cao trách nhiệm của công chức trong công vụ cần có những quy định pháp luật về những vấn đề này một cách rõ ràng, cụ thể. 4. 2. Quan điểm xây dựng luật Công vụ Việt nam 11 - Luật công vụ là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực cao nhất sau Hiến pháp, do đó phải thể chế hóa, cụ thể hóa các quan điểm, nguyên tắc của Hiến pháp về chế độ công vụ, không mâu thuẫn với hiến pháp. - Luật công vụ không phải là sự nâng cấp, hay sửa đổi, bổ sung, xắp xếp lại các quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức mà là kết quả của quá trình pháp điển hóa toàn bộ pháp luật về công vụ, công chức ở những nét cơ bản nhất. - Việc ban hành Luật phải hướng tới xây dựng chế độ công vụ nhà nước tiên tiến, hiện đại, xây dựng đội ngũ công chức ( những người làm việc, phục vụ trong bộ máy nhà nước) chuyên nghiệp có năng lực ( tri thức, kỹ năng, khả năng hành động) phù hợp với xu hướng chuyển đổi của nền hành chính từ hành chính cai quản sang nền hành chính phục vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân vì nhân dân, xã hội dân sự, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. - Luật hướng tới xây dựng chế độ công vụ kết hợp giữa chế độ chức nghiệp và việc làm, chuyển dần sang chế độ việc làm, có nghĩa việc xếp ngạch, nâng ngạch công chức phải theo yêu cầu của công việc, chức vụ- việc làm mà cơ quan đòi hỏi, yêu cầu. Vì công việc mà tìm người, không vì người mà tìm chức vụ. Như vậy, phải hình thành được tiêu chuẩn của ngạch, tiêu chuẩn của các chức vụ quản lý trong cơ quan nhà nước, nếu không thoả mãn các tiêu chuẩn của ngạch, tiêu chuẩn của chức vụ thì không thể bổ nhiệm vào chức vụ quản lý tương ứng, việc nâng ngạch công chức phải do nhu cầu công việc. - Luật tạo cơ sở để lượng hóa các chức vụ trong cơ quan, số lượng công chức các ngạch công chức khác nhau. Cần phải quy định một chuyên viên cao cấp có bao nhiêu chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự dưới quyền. Do đó việc nâng ngạch công chức phải theo yêu cầu của công việc, việc thi tuyển phải theo cơ chế cạnh tranh, không thi để nâng ngạch đại trà như hiện nay. Công chức có thể có lương cao nhưng không vì lẽ đó mà phải nâng lên ngạch trên khi cơ quan không có yêu cầu, đòi hỏi. - Luật phải là cơ sở pháp lý để bảo đảm sự ổn định của đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức chuyên môn. - Tuyển dụng công chức cả công chức chuyên môn và công chức quản lý đều phải qua thi tuyển, cạnh tranh. 12 4.3. Ban hành văn bản pháp luật riêng về những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước (viên chức) kết hợp với Bộ lụât lao động. Thuật ngữ viên chức trong Hiến pháp và pháp luật Việt Nam được sử dụng với phạm vi rất khác nhau. Điều 8 Hiến pháp quy định: Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân…Như vậy, phải chăng tất cả những người phục vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nước trừ công nhân thì đều nằm trong phạm vi " cán bộ, viên chức". Nhưng cán bộ là những ai và viên chức là những ai, điều này cần được giải mã. Trong Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 ( sửa đổi, bổ sung năm 2003) Nghị định 116 của Chính phủ ngày 10 tháng 10 năm 2003 về tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, thì thuật ngữ viên chức được sử dụng để chỉ những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, của tổ chức chính trị, chính trị- xã hội. Phân tích các quy định nói trên có thể thấy: viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước chỉ là một bộ phận của viên chức nhà nước nói chung, đó là một tập hợp nhỏ nằm trong một tập hợp lớn. Nhưng nếu gạt bỏ những quy tắc pháp lý nhìn vào thực tiễn có thể thấy những khác biệt căn bản của các đối tượng làm việc trong các cơ quan nhà nước và những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước. Hoạt động của những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, khác với những người làm việc trong các cơ quan nhà nước ( công chức) ở chỗ là viên chức phục vụ nhà nước chủ yếu mang tính chuyên môn nghiệp vụ, hoạt động của họ không mang tính quyền lực nhà nước, được điều chỉnh không chỉ bằng pháp luật mà bằng các quy chế hay điều lệ của chính nơi họ phục vụ, hoạt động của viên chức có thể được thay thế dễ dàng bởi một người khác, cũng không nhất thiết bởi người trong các tổ chức đó, hoạt động của viên chức mang tính phục vụ, cung ứng các dịch vụ công. Viên chức thực hiện hoạt động có tính "tự do" hơn, không gắn với công quyền, mà theo nhu cầu của xã hội, lương của viên chức có thể từ ngân sách nhà nước trên cơ sở giao khoán công việc và từ những khoản thu do tổ chức của họ mang lại do cung ứng các dịch vụ công cho xã hội. 13 Như vậy, đơn vị sự nghiệp của nhà nước hoàn toàn có thể hoạt động như một doanh nghiệp trên cơ sở nguyên tắc hạch toán kinh tế, tự trang trải, tự chịu trách nhiệm có thể trở thành nguyên đơn , bị đơn trong quan hệ dân sự, kinh tế trước tòa án. Chính điều này quyết định tính chất, nội dung điều chỉnh của pháp luật mang tính chuyên biệt đối với từng đối tượng là viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước và công chức trong các cơ quan nhà nước. Không thể có một văn bản pháp luật lại quy định chung cho cả những công chức làm việc trong cơ quan nhà nước, trong các đơn vị sự nghiệp, khi mà hoạt động của họ khác nhau căn bản về tính chất. Công chức thực hiện công vụ, còn viên chức thực hiện hoạt động theo chế độ hợp đồng lao động, chịu sự điều chỉnh của pháp luật lao động là chủ yếu. Hơn nữa trong xu hướng xã hội hóa các dịch vụ công, nhà nước chuyển dần dịch vụ công cho các cá nhân, tổ chức tư nhân đảm nhiệm, để tạo ra sự bình đẳng của các cơ sở cung ứng dịch vụ công hướng tương lai cần có sự điều chỉnh pháp luật thống nhất của các đơn vị sự nghiệp cả công và tư. Nhưng các đơn vị sự nghiệp của nhà nước được thành lập để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước, để bảo đảm chính sách xã hội của nhà nước trong một số lĩnh vực, khi mà các cá nhân chưa có khả năng thực hiện, hoặc không muốn thực hiện vì không tìm kiếm được lợi nhuận, thì các đơn vị sự nghiệp nhà nước vẫn tồn tại. Hiện nay ở nước ta lượng viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước là rất lớn, đông hơn nhiều so với công chức nhà nước, nên sự điều chỉnh pháp luật đối với đối tượng này là cần thiết. Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước rất đa dạng về nghề nghiệp, mục tiêu hoạt động cụ thể và đang có xu hướng chuyển sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Xu hướng chung của các nước là điều chỉnh họ bằng Luật lao động chung. Do đặc điểm của Việt nam, trong giai đoạn chuyển đổi, có thể ban hành một văn bản pháp luật riêng cho nhóm đối tượng này. 4. 4. Ban hành các Quy chế quản lý người làm việc trong các ngành nghề chuyên sâu (hải quan, kho bạc, thuế, quản lý thị trường,v.v.) 14 Các công chức, có địa vị pháp lý như nhau, bất luận là họ làm việc, phục vụ ở đâu, nhưng đồng thời mỗi ngành, mỗi lĩnh vực lại có những đặc thù, tính chất nội dung công việc khác nhau do đó ngoài những quy định chung cũng cần phải có những quy định có tính chuyên biệt, là sự cụ thể hóa đối với từng đối tượng cụ thể cho phù hợp với ngành nghề của họ. Do đó, trên cơ sở Luật công vụ, đôí với từng ngành tương ứng cần phải ban hành Quy chế cụ thể để thực hiện. Kinh nghiệm của các nước, một số lĩnh vực như Hải quan, ngoại giao, cảnh sát có thể có quy chế riêng. 4.5. Hoàn thiện thể chế pháp luật về trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức Có nhiều loại trách nhiệm khác nhau: trách nhiệm chính trị, trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp, trách nhiệm pháp lý… các loại trách nhiệm này được điều chỉnh bằng những quy tắc khác nhau. Hiện nay các quy định về trách nhiệm của cán bộ, công chức ở nước ta nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau, còn có những mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thật đầy đủ, đặc biệt là những quy định về trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức còn rất chung chung mà chưa có sự cụ thể hóa những hành vi vi phạm cụ thể tương ứng với nó là những biện pháp kỷ luật, vì vậy, theo chúng tôi trong tương lai cần phải ban hành Luật kỷ luật đối với cán bộ, công chức, chứ không phải là mức nghị định hiện nay. Luật kỷ luật đối với công chức theo hướng mô hình hóa được các hành vi vi phạm kỷ luật với đầy đủ các yếu tố cấu thành của nó. Vì vi phạm kỷ luật suy cho cùng cũng là vi phạm pháp luật. Tóm lại việc ban hành Luật công vụ chỉ là bước đầu tiên của quá trình hoàn thiện sự điều chỉnh của pháp luật đối với hoạt động công vụ và công chức, đồng thời để hoàn thiện phải ban hành hàng loạt những văn bản quy phạm pháp luật khác. Luật công vụ không điều chỉnh được toàn bộ mọi vấn đề liên quan đến công vụ, công chức, nhưng phải điều chỉnh được những nội dung cơ bản của chế độ công vụ và công chức là cơ sở để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa. 15 Điều quan trọng nhất trong sự điều chỉnh pháp luật phải theo hướng chuyên biệt hóa các đối tượng phục vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nước, không đồng nhất công chức với các đối tượng khác trong các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế của nhà nước. Phụ lục I : KHUNG LUẬT CÔNG VỤ Nếu tên luật được gọi là luật công vụ, thì phải bảo đảm quy định có tính cân đối giữa hai phần: công việc mà công chức đảm nhận và những quy định về quản lý công chức. Điều đó cũng có nghĩa là Luật phải làm rõ được những loại công việc (gắn với nó là những loại cơ quan nhà nước) được đưa vào điều chỉnh trong Luật. Và trên cơ sở đó làm rõ quản lý những con người (công chức đảm nhận các vị trí đó). Nếu chỉ qjuy định về quản lý công chức mà không làm rõ vị trí công việc mà công chức đảm nhận thì luật đó giống như Luật công chức; Chương 1: Những quy định chung Chương này cần quy định (dưới hình thức các điều) những nội dung sau: - Những thuật ngữ cơ bản - Phạm vi điều chỉnh của Luật - Hệ thống công vụ ở Việt Nam - Các nguyên tắc chính của công vụ - Hệ thống văn bản luật về hệ thống công vụ ở Việt Nam. Điều này sẽ quy định không riêng luật này, mà nhiều loại công vụ khác sẽ được điều chỉnh bằng pháp luật khác (Luật bầu cử đại biểu,...). - Mối quan hệ giữa công vụ (civil service )và các hình thức hoạt động khác của nhà nước (state service) Trong chương điều khoản chung này, xem xét quy định của Luật công vụ Trung quốc cho thấy họ quy định khá cụ thể và do đó sẽ không gây tranh luận. 16 ( Điều 2 của Luật công vụ Trung quốc ghi: vì mục đích của Luật, công chức là người lao động (workers) thực hiện những nhiệm vụ chính thức (official duties) theo quy định của pháp luật và là thành viên của các cơ quan hành chính của nhà nước (the administrative establishment of the State) do nhà nước trả lương và các chế độ phúc lợi khác). Chỉ khi nào thống nhất được những quy định đó mới làm cho luật công vụ có hiệu lực. Chương 2: Các vị trí, chức vụ trong công vụ Đây là một chương quan trọng khi chúng ta đang muốn thay đổi cơ chế quản lý thực thi công việc của công chức. Nếu không quy định được phân loại vị trí công việc, không thể áp dụng các cách thức quản lý công chức. Kinh nghiệm của các nước (Trung quốc, Nga, Philipin, Mỹ, v.v.) xác định vị trí công việc đòi hỏi cũng phải xác định ngạch (grade) và hạng của các vị trí công việc đó. Do đó, khi quy định về vị trí công việc, cũng cần quy định về hạng của các vị trí đó. Vị trí công việc trong hệ thống cơ quan nhà nước cũng cần quy định cụ thể cho trung ương và địa phương (kinh nghiệm của Trung quốc; liên bang Nga). Những nội dung cơ bản của chương này cũng sẽ được quy định theo các điều - Các vị trí trong công vụ - Công việc có nghề nghiệp - Các vị trí công việc có nghề nghiệp - Phân loại các vị trí trong hệ thống công việc có nghề nghiệp - Công việc không có nghề nghiệp - Các vị trí công việc không nghề nghiệp - Phân loại các chức vụ trong công vụ - Đăng ký các vị trí công vụ của nhà nước - Các ngạch bậc khác nhau trong công vụ - Yêu cầu về trình độ đối với các vị trí trong công vụ 17 Chương 3: Quan hệ việc làm trong công vụ Đây là một trong những vấn đề quan trọng nhất của các mô hình công vụ hiện nay của nhiều nước. Nếu không quy định cụ thể, có thể phải áp dụng cơ chế làm việc suốt đời; cũng không thể áp dụng mô hình vị trí để tuyển dụng. Cần xác định cơ chế việc làm này theo nguyên tắc nào?. Kinh nghiệm của tất cả các nước, đó là cơ chế hợp đồng thực thi công việc. Trung quốc quy định: bổ nhiệm vào vị trí (các nhóm vị trí) theo hai hình thức: bầu và bổ nhiệm. Nhưng lại không quy định cơ chế của việc bổ nhiệm đó. Chỉ do bầu theo nhiệm kỳ thì điều tiết theo cơ chế bầu. Liên bang Nga áp dụng hoàn toàn cơ chế hợp đồng (các loại khác nhau) và đây cũng là cách phổ biến của các nước. Nếu ấp dụng cơ chế việc làm, thì đây lại là một trong những điều cần quan tâm, để đúng cách thức “có ra có vào” Chương 4 Địa vị pháp lý của công chức Trong chương này cần quy định rõ - Công chức - Quyền lợi của công chức (hưu, nghỉ phép, khác - nếu không có gì khác với Bộ Luật lao động thì ghi một mục xử lý theo luật lao động) - Nghĩa vụ của công chức - Những điều hạn chế đối với công chức - Những điều cấm đối với công chức - Các quy định về ứng xử cho công chức - Các giải pháp giải quyết mâu thuẫn về lợi ích trong công vụ - Kê thai thu nhập, tài sản và trách nhiệm đối với tài sản 18 Chương5. Tuyển dụng, sử dụng công chức Tuyển dụng công chức ( việc tuyển dụng công chức cũng là hoạt động công vụ của các cơ quan nhà nước, do đó cần quy định điều kiện chung của việc tuyển dụng; điều kiện riêng để tuyển dụng công chức đối với những ngành nghề nhất định; - Các hình thức tuyển công chức chuyên môn, công chức quản lý). - Thi tuyển đảm nhiệm chức vụ cả chuyên môn, quản lý. - Tập sự ( thời gian tập sự, hướng dẫn tập sự, đánh gía người tập sự…) - Đánh giá công chức( người đánh gía, tiêu chuẩn đánh gía) Chương 6. Khen thưởng, kỷ luật và các bảo đảm đối với công chức Chương này gồm các nội dung: - Khen thưởng ( các hình thức khen thưởng) - Kỷ luật đối với công chức ( các hình thức kỷ luật, các hành vi bị xử lý kỷ luật; các nguyên tắc xử lý kỷ luật…) - Các bảo đảm đối với công chức ( bảo đảm về chính trị, bảo đảm về xã hội, bảo đảm về pháp lý...) Chương 7. Đạo đức công vụ Các tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ của công chức phải dựa trên cơ sở các tiêu chí, hay tiêu chuẩn đã được pháp luật quy định. Vì vậy, Luật công vụ cần phải quy định về đạo đức công vụ của công chức dưới hình thức các quy phạm pháp luật, ở đây các quy phạm đạo đức đã được pháp luật hóa và trở thành quy tắc bắt buộc chung đối với công chức cả khi thực thi công vụ cũng như khi không thực thi công vụ. Nhiều quốc gia quy định: sự trung thành với tổ chức là một tiêu chí đánh gía đạo đức công vụ. Chương 8. Phân cấp quản lý công chức 19 - Nội dung quản lý công chức - Cơ quan quản lý công chức - Bộ Nội vụ - Sở nội vụ - Vụ ( Ban ) tổ chức- cán bộ - Phòng tổ chức- cán bộ. Chương 9. Kiểm tra, thanh tra công vụ Trong chương này cần quy định chế độ kiểm tra đối với việc thực thi công vụ của công chức. - Kiểm tra công vụ có: kiểm tra nội bộ, kiểm tra chức năng. - Thanh tra công vụ của cơ quan thanh tra chuyên ngành công vụ. Chương 10. Điều khoản thi hành Quy mô của Luật công vụ, theo chúng tôi cũng chỉ dừng lại đó là Luật khung quy định những vấn đề có tính nguyên tắc chung, quy phạm mẫu, để thực hiện Luật cần có hàng loạt văn bản quy phạm pháp luật khác để cụ thể hóa, chi tiết hóa. Luật công vụ chỉ điều chỉnh những gì liên quan tới hoạt động công vụ và công chức nhà nước, còn những đối tượng khác làm việc trong hệ thống chính trị cần áp dụng tương tự trong những điều nhất định của Luật công vụ, mà không áp dụng tất cả. 20 Phụ lục II . KẾT CẤU KHUNG LUẬT CÔNG VỤ MỘT SỐ NƯỚC 1. Kết cấu khung luật công vụ trung ương của Nhật bản Chương 1: Những quy định chung Chương 2: Các cơ quan quản lý nhân sự Trung ương Chương 3: Tiêu chuẩn các chức vụ trong các cơ quan Chính Phủ Phần 1: Những quy định chung Phần 2: Phân loại chức vụ Phần 3: Thi tuyển, bổ nhiệm và miễn nhiệm Mục 1: Quy định chung Mục 2: Thi tuyển Mục 3: Danh sách các thí sinh được bổ nhiệm Mục 4: Bổ nhiệm Mục 5: Nghỉ theo chế độ, khôi phục lại quyền lợi, rời vị trí công vụ và sa thải Phần 4: Tiền lương Mục 1: Kế hoạch tiền lương Mục 2: Việc trả lương Phần 5: Hiệu quả Phần 6: Thay đổi tình trạng việc làm, hình thức kỷ luật và bảo đảm việc làm Mục1: Thay đổi tình trạng việc làm Giáng chức, nghỉ theo chế độ, sa thải ..v.v Nghỉ hưu Mục 2: Hình thức kỷ luật Mục 3: Bảo đảm việc làm Các yêu cầu về điều kiện làm việc Xem xét lại các vấn đề trái ngược với ý chí của công chức Bồi thường đối với các thương tật và bệnh tật trong quá trình thực thi công vụ 21 Phần 7: Kỷ luật công vụ Phần 8: Hệ thống lương hưu Phần 9: Tổ chức người lao động Chương 4: Các điều khoản về phạt trong công vụ 2. Luật việc làm khu vực công của Canada/ Public Service Employment Act Tên gọi tắt của Luật Giải thích từ ngữ Phần 1: Uỷ ban Công vụ, người đứng đầu cơ quan, tổ chức và cơ quan sử dụng lao động Uỷ ban Công vụ Chức năng nhiệm vụ của Uỷ ban công vụ Uỷ quyền của Uỷ ban công vụ cho những người đứng đầu Hoạt động kiểm tra của Uỷ ban công vụ Các trường hợp ngoại lệ Các quy định của Uỷ ban công vụ Cơ chế báo cáo của Uỷ ban công vụ Người đứng đầu Uỷ ban công vụ Các quy định và chính sách của cơ quan sử dụng lao động Báo cáo hàng năm của Ban Tài chính Phần 2: Bổ nhiệm Thẩm quyền bổ nhiệm Cơ sở của bổ nhiệm Các chế độ ưu tiên trong bổ nhiệm Thảo luận phi chính thức với ứng viên được bổ nhiệm và bổ nhiệm Các việc làm không thường xuyên 22 Phần 3: Thuyên chuyển, biệt phái Phần 4: Nhận việc Phần 5: Thanh tra và khiếu nại liên quan đến bổ nhiệm Thanh tra hoạt động bổ nhiệm của Uỷ ban công vụ Khiếu nại với Hội đồng bổ nhiệm - Huỷ bỏ bổ nhiệm Khiếu nại tới Hội đồng bổ nhiệm để xem xét vấn đề bổ nhiệm nội bộ trong nền công vụ Phần 6: Hội đồng giải quyết khiếu nại liên quan đến nhân sự trong nền công vụ Chức năng nhiệm vụ của Hội đồng Thủ tục khiếu nại Những vấn đề chung Các quy định và cơ chế báo cáo Phần 7: Tham gia hoạt động chính trị của những người làm việc trong nền công vụ Giải thích từ ngữ Mục đích của phần này Đối với người làm việc trong nền công vụ nói chung Đối với những người đứng đầu Phần 8: Những vấn đề chung Điều khoản liên quan đến áp dụng luật Người đứng đầu công vụ Bộ trưởng và các quan chức cao cấp khác Nhân sự của bộ Nhân sự trong cơ quan nhà nước Nhân sự ngoại giao Xử lý các vi phạm liên quan đến bổ nhiệm Các hành vi vi phạm trong công vụ Tuyên thệ và phê chuẩn Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng các phương tiện và điều kiện làm viẹc và tiếp cận thông tin Đánh giá định kỳ 5 năm 23 3. Kết cấu khung luật công vụ Trung quốc Chapter I　Các điều khoản chung Chapter II　Trình độ đào tạo, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức Chapter III　Chức vụ và xếp loại công chức (Posts and Ranks) Chapter IV　Tuyển dụng và sử dụng công chức (Recruitment and Employment) Chapter V　Đánh giá (Assessment) Chapter VI　Bổ nhiệm miễn nhiệm theo chức vụ (Post Appointment and Removal) Chapter VII　Thăng chức và Giáng chức (Post Promotion and Demotion ) Chapter VIII　Thưởng Chapter IX　Phạt Chapter X　Đào tạo Chapter XI　Luân chuyển (Exchange and Avoidance) Chapter XII　Lương, phúc lợi xã hội và bảo hiểm (Salary, Welfare and Insurance) Chapter XIII　Từ chức và sa thải (Resignation and Dismissal) Chapter XIV　Về hưu (Retirement) Chapter XV　Khiếu kiện và buộc tội (Appeal and Accusation) Chapter XVI　Bổ nhiệm vào các vị trí làm việc Position Appointment Chapter XVII　Nghĩa vụ Legal Responsibility Chapter XVIII　Các điều khoản bổ sung Supplementary Provisions 4. Khung luật công vụ Liên Bang Nga 2004/ FEDERAL LAW No. 79-FZ of July 27, 2004 "On the State Civil Service in the Russian Federation" Luật Liên bang này được ban hành căn cứ vào Hiến pháp của Cộng hoà Liên bang Nga và Luật Liên bang số 58-FZ ngày 27/5/52003 về “ Hệ thống công vụ nhà nước ở Cộng hoà Liên bang Nga (sau đây gọi tắt là Luật Liên bang về hệ thống công vụ ở Liên Bang 24 Nga. Luật này thiết lập cơ sở pháp lý, tổ chức, tài chính và kinh tế cho hệ thống công vụ ở Liên bang Nga. Chương 1: Những vấn đề chung Điều 1: Những thuật ngữ cơ bản Điều 2: Phạm vi điều chỉnh của Luật Điều 3: Hệ thống công vụ ở Liên Bang Nga Điều 4: Các nguyên tắc chính của công vụ Điều 5: Các văn bản luật của Liên Bang Nga về hệ thống công vụ của Liên Bang Điều 6: Mối quan hệ giữa công vụ (civil service) và các hình thức hoạt động khác của nhà nước Liên Bang Nga (state service) Chương 2: Các chức vụ trong công vụ Điều 8: Các vị trí trong công vụ ĐIều 9: Phân loại các chức vụ trong công vụ Điều 10: Đăng ký các vị trí công vụ Nhà nước của Liên Bang Điều 11: Các ngạch bậc khác nhau trong công vụ Điều 12: Yêu cầu về trình độ đối với các vị trí trong công vụ Chương 3: Địa vị pháp lý của công chức Điều 13: Công chức Điều 14: Quyền lợi của công chức Điều 15: Nghĩa vụ của công chức Điều 16: Những điều hạn chế đối với công chức Điều 17: Những điều cấm đối với công chức Điều 18: Các quy định về ứng xử cho công chức Điều 19: Các giải pháp giải quyết mâu thuẫn về lợi ích trong công vụ Điều 20: Kê thai thu nhập, tài sản và trách nhiệm đối với tài sản Chương 4: Dự tuyển vào công vụ Điều 21: Quyền được dự tuyển vào công vụ Điều 20: Dự tuyển vào công vụ và đảm nhiệm một vị trí trong nền công vụ trên cơ sở cạnh tranh 25 Chương 5: Hợp đồng công vụ Điều 23: Khái niệm hợp công vụ. Các bên tham gia vào hợp đồng Điều 24: Hình thức và nội dung của hợp đồng Điều 25: Các điều khoản của hợp đồng Điều 26: Kết luận của hợp đồng Điều 27: Tập sự sau khi được tuyển vào nền công vụ Điều 28: Thuyên chuyển, biệt phái Điều 29: Thay đổi về các điều khoản của hợp đồng công vụ Điều 30: Thời hạn làm việc ở vị trí công vụ khác khi được thuyên chuyển, biệt phái Điều 31: Mối quan hệ trong công vụ khi có các hoạt động sắp xếp lại tổ chức và giảm biên chế trong các cơ quan Chính phủ Điều 32: Sa thải Chương 6: Cơ sở và hậu quả của việc huỷ bỏ hợp đồng công vụ Điều 33: Cơ sở để huỷ bỏ hợp đồng công vụ, sa thải khỏi nền công vụ Điều 34: Huỷ bỏ hợp đồng công vụ trên cơ sở nhất trí của các bên tham gia hợp đồng Điều 35: Huỷ bỏ hợp đồng công vụ khi hết thời hạn hợp đồng Điều 36: Huỷ bỏ hợp đồng công vụ do đề nghị của công chức Điều 37: Huỷ bỏ hợp đồng công vụ do đề nghị của cơ quan sử dụng công chức Điều 38: Thông báo của các tổ chức công đoàn về việc chấm dứt hợp đồng công vụ Điều 39: Huỷ bỏ hoặc đình chỉ hợp đồng công vụ do các yếu tố khách quan từ bên ngoài Điều 40: Huỷ bỏ hợp đồng công vụ do vi phạm các quy định về nghĩa vụ đã được đề cập đến trong hợp đồng Điều 41: Huỷ bỏ họp đồng công vụ do không còn là công dân của Liên Bang Nga Chương 7: Thông tin về cá nhân công chức. Phòng nhân sự của cơ quan hành chính nhà nước. Điều 42: Thông tin về cá nhân công chức và cuộc sống riêng tư của công chức Điều 43: Đăng ký là công chức ở Liên Bang Nga Điều 44: Quản lý nhân sự Chương 8: Thời gian làm việc và nghỉ làm việc 26 Điều 45: THời gian làm việc và nghỉ làm việc Điều 46: Rời công vụ Chương 9: Quá trình thực thi công vụ Điều 47: Hướng dẫn về công việc Điều 48: Đánh giá công chức Điều 49: Thi sát hạch Chương 10: Bồi thường cho công chức Điều 50: Bồi thường cho công chức Điều 51: Công chức và Quỹ chi trả bồi thường cho nhân sự của các cơ quan Chính Phủ Chương 11: Sự bảo đảm của nhà nước đối với công chức Điều 52: Những bảo đảm chính của nhà nước áp dụng cho công chức Điều 53: Những bảo đảm khác của nhà nước áp dụng cho công chức Điều 54: Thời gian hoạt động công vụ Chương 12: Động viên, khen thưởng và kỷ luật trong công vụ Điều 55: Động viên và khen thưởng công chức Điều 56: Kỷ luật trong thực thi công vụ của công chức Điều 57: Các hình thức xử phạt khi vi phạm kỷ luật Điều 58: Thủ tục áp dụng các hình thức xử phạt khi vi phạm kỷ luật và việc miễn giảm các hình thức xử phạt Điều 59: Thanh tra nội bộ Chương 13: Xây dựng đội ngũ nhân sự của công vụ Điều 60: Các nguyên tắc và các phạm vi ưu tiên trong việc xây dựng đội ngũ nhân sự của công vụ Điều 61: Đào tạo đội ngũ nhân sự Điều 62: Đào tạo lại, đào tạo bậc cao, và người tham gia đào tạo Điều 63: Các quy định của Chính Phủ về đào tạo lại, đào tạo bậc cao và người tham gia đào tạo Điều 64: Dự phòng/trữ về nhân sự trong công vụ Chương 14: Ngân sách cho hoạt động công vụ và các chương trình phát triển công vụ 27 Điều 65: Ngân sách cho hoạt động công vụ Điều 66: Các chương trình phát triển công vụ Chương 15: Giám sát và điều chỉnh của Nhà nước đối với việc thực hiện văn bản luật của Liên Bang Nga về công vụ nhà nước ở Liên Bang Nga Điều 67: Các cơ quan giám sát của nhà nước đối với việc thực hiện văn bản luật về công vụ nhà nước ở Liên Bang Nga Điều 68: Chịu trách nhiệm đối với các vi phạm văn bản luật về công vụ nhà nước ở Liên Bang Nga Chương 16: Xem xét việc tranh chấp của cá nhân trong công vụ Điều 69: Tranh chấp của cá nhân trong công vụ Điều 70: Các cơ quan có thẩm quyền xem xét việc tranh chấp của cá nhân trong công vụ Chương 17: Hiệu lực của Luật Điều 71: Hiệu lực của Luật Điều 72: Thừa nhận tính mất hiệu lực của một số qui định mang tính luật pháp Điều 73: Việc áp dụng Luật và những quy định khác đã có trong các điều khoản của Luật Lao động Điều 74: Việc áp dụng Luật và những quy định pháp lý khác về công vụ có liên quan đến hiệu lực của Luật này Trước đó, các luật của Liên Bang, các quy định pháp lý của Liên Bang, các luật và những quy định pháp lý về công vụ do các cơ quan lập pháp của Liên Bang Nga ban hành đã được xem xét cùng với Luật Liên Bang này, do đó các luật và qui định pháp lý trước đó vẫn được áp dụng vì không mâu thuẫn với Luật Liên Bang này. 5.Kết cấu khung luật công vụ năm 2007 của Philippin/ ACT STABLISHING THE CIVIL SERVICE CODE OF THE PHILIPPINES And FOR OTHER PURPOSES Quyển 1: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Phần I: Các chính sách về hệ thống công vụ 28 Chương 1: Công bố chính sách Mục 1: Tên tóm tắt của chính sách Mục 2: Công bố chính sách Chương 2: Giải thích các từ ngữ Mục 3: Giải thích các từ ngữ Chương 3: Quyền và nghĩa vụ của công chức và nhân sự của hệ thống công vụ Mục 4: Quyền của công chức và nhân sự của hệ thống công vụ Mục 5: Nghĩa vụ của công chức và nhân sự của hệ thống công vụ Phần 2: Phạm vi của hệ thống công vụ Chương 1: Các vị trí công việc trong hệ thống công vụ Mục 6: Phạm vi Mục 7: Quản lý hệ thống công vụ Mục 8: Phân loại các vị trí công việc – Các vị trí công việc trong công vụ sẽ được phân thành hai loại: công việc có nghề nghiệp và không nghề nghiệp Mục 9: Công việc có nghề nghiệp Mục 10: Các vị trí công việc có nghề nghiệp Mục 11: Phân loại các vị trí trong hệ thống công việc có nghề nghiệp Mục 12: Công việc không có nghề nghiệp Mục 13: Các vị trí công việc không nghề nghiệp Phần 3: Ủy ban Công vụ Chương 1: Sự hình thành, nhiệm vụ và chức năng Mục 14: Sự hình thành Mục 15: Yêu cầu đối với Chủ tịch và các Ủy viên Ủy ban Mục 16: Nhiệm kỳ của Ủy ban Mục 17: Bồi thường Mục 18: Thẩm quyền và chức năng của Ủy ban Mục 19: Nhiệm vụ và trách nhiệm của Chủ tịch và các Ủy viên Mục 20: Thủ tục thành lậpỦy ban Chương 2: Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban 29 Mục 21: Các phòng của Ủy ban Mục 22: Phòng Trợ lý của các Ủy viên Mục 23: Phòng Hệ thống điều hành nghề nghiệp Mục 24: Phòng Pháp chế Mục 25: Phòng Tuyển dụng, kiểm tra và thay thế nhân sự Mục 26: Phòng chính sách nhân sự và các chuẩn mực Mục 27: Phòng Phát triển nguồn nhân lực Mục 28: Học viện Công vụ Mục 29: Phòng Quan hệ Lao động trong khu vực công Mục 30: Phòng Thông tin và trợ giúp công chúng Mục 31: Phòng Quản lý thông tin nhân sự Mục 32: Phòng Kế hoạch và điều hành Mục 33: Phòng Tài chính và quản lý tài sản Mục 34: Phòng Quản lý và phát triển nhân sự Mục 35: Phòng Kiểm toán nội bộ Mục 36: Phòng Tổng thư ký Mục 37: Các văn phòng khu vực Mục 38: Những thay đổi về cơ cấu tổ chức của Ủy ban Chương 3: Các hệ thống ở cấp thứ 3 Mục 39: Các hệ thống ở cấp thứ 3 Mục 40: Văn phòng Hệ thống kỹ thuật và điều hành nghề nghiệp Mục 41: Hệ thống điều hành nghề nghiệp Mục 42: Thành viên Mục 43: Ban hệ thống điều hành nghề nghiệp Mục 44: Sự hình thành Ban hệ thống điều hành nghề nghiệp Mục 45: Các hệ thống cấp bậc trong Hệ thống điều hành nghề nghiệp Mục 46: Bổ nhiệm vào cấp bậc Mục 47: Cơ chế nhân sự Mục 48: Bồi thường 30 Mục 49: Thay đổi Mục 50: SEC. 50. CES Resource Pool Mục 51: Bảo đảm tiếp tục được làm việc Mục 52: Kỷ luật Mục 53: Thăng tiến theo cấp bậc Mục 54: Nhiệm vụ được giao cho các vị trí công việc trong Hệ thống điều hành nghề nghiệp Mục 55: Nhiệm vụ được Chủ tịch giao Mục 56: Nhiệm vụ đựợc người đứng đầu các phòng giao Mục 57: Đào tạo và phát triển nghề nghiệp Mục 58: Quản lý việc thực hiện công việc QUYỂN II: CHÍNH SÁCH NHÂN SỰ VÀ CÁC CHUẨN MỰC Phần I: Về nhân sự Chương 1: Tuyển dụng Mục 59: Chính sách Mục 60: Các loại hình và tần suất kiểm tra trong công vụ Mục 61: Các yêu cầu đối với ứng viên tham dự các kỳ thi tuyển công vụ Mục 62: Các trường hợp không công nhận kết quả thi tuyển Mục 63: Sắp xếp kết quả thi tuyển để lựa chọn vào công vụ Mục 64: Thông báo kết quả thi tuyển Mục 65: Đăng ký đủ tư cách để vào công vụ Mục 66: Thi tuyển – cách thức để lựa chọn người vào công vụ Mục 67: Điều kiện sức khỏe và tính công minh của việc chọn người vào công vụ Mục 68: Cơ quan tổ chức thi tuyển Mục 69: Công tác in ấn, đi lại, và phát tài liệu ôn tập Mục 70: Hội đồng thi tuyển, giám khảo và thanh tra Chương 2: Lựa chọn và bổ nhiệm người vào công vụ 31 Mục 71: Quy trình lựa chọn người vào công vụ Mục 72: Điều kiện bổ nhiệm Mục 73: Thông báo tuyển dụng Mục 74: Tiêu chuẩn bổ nhiệm Mục 75: Người có thẩm quyền bổ nhiệm Mục 76: Yêu cầu về trình độ để bổ nhiệm Mục 77: Điều kiện sức khỏe để bổ nhiệm Mục 78: Mẫu quyết định bổ nhiệm Mục 79: Trình người có thẩm quyền bổ nhiệm và tuyên thệ khi gia nhập công vụ Mục 80: Kế hoạch thăng tiến Mục 81: Tiêu chuẩn phù hợp trong công vụ Chương 3: Các hình thức bổ nhiệm SEC. 83. Mục 84: Hợp đồng dịch vụ và tư vấn cho các công việc thường xuyên/định sẵn Mục 85: Ngân sách cho các hoạt động dựa trên hợp đồng nhưng không thường xuyên và cho các hoạt động dựa trên các hợp đồng nhưng thường xuyên/định sẵn Chương 4: Về các hoạt động quản lý nhân sự Mục 86: Các hoạt động nhân sự Mục 87: Bổ nhiệm lần đầu Mục 88: Thăng tiến Mục 89: Thuyên chuyển Mục 90: Phục hồi lại chức vụ Mục 91: Tuyển dụng lại Mục 92: Bổ nhiệm lại Mục 93: Ký tiếp hợp đồng Mục 94: Giáng chức SEC. 95. Reclnsszjicnfion. Mục 95: Mục 96: Luân chuyển nhân sự không liên quan đến hoạt động bổ nhiệm 32 Mục 97: Thay đổi trạng thái công vụ Phần 2: Khiếu nại liên quan đến bổ nhiệm và các hoạt động quản lý nhân sự khác Chương 1: Cạnh tranh trong hoạt động bổ nhiệm và các trường hợp ngoại lệ trong bổ nhiệm Mục 98: Những người có thể tham gia cạnh tranh để đựợc bổ nhiệm Mục 99: Quyết định liên quan đến bổ nhiệm và các hoạt động quản lý nhân sự khác Mục 100: Khiếu nại liên quan đến hoạt động bổ nhiệm , các hoạt động quản lý nhân sự khác, và các trường hợp ngoại lệ trong bổ nhiệm Phần 3: Các cơ quan quản lý nhân sự Chương 1: Mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý nhân sự Mục 101: Cơ quan quản lý nhân sự trung ương Mục 102: Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhân sự ở Trung ương Mục 103: Hội đồng quản lý nhân sự Mục 104: Bổ nhiệm thành viên trong Hội đồng Quản lý nhân sự ở chính quyền địa phương Chương 2: Quản lý nhân sự ở chính quyền địa phương Mục 105: Các nhiệm vụ phải thực hiện để quản lý nhân sự ở chính quyền địa phương Mục 106: Chức vụ của các thành viên Hội đồng Quản lý nhân sự ở chính quyền địa phương Chương 3: Phân loại chức vụ và hoạt động bồi thường Mục 107: Phân loại chức vụ và hệ thống bồi thường Mục 108: Các yếu tố cấu thành của hệ thống phân loại chức vụ và bồi thường Mục 109: Cơ sở để phân loại chức vụ và thực hiện hoạt động bồi thường Mục 110: Phạm vi của hệ thống phân loại chức vụ và bồi thường Mục 111: Phân công chức vụ và bồi thường Chương 4: Thanh tra và kiểm soát hoạt động nhân sự Mục 112: Mục đích của thanh tra và kiểm soát hoạt động nhân sự Mục 113: Phạm vi thanh tra và kiểm soát hoạt động nhân sự Mục 114: Báo cáo thanh tra 33 QUYỂN III: QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC Phần 1: Phát triển nguồn nhân lực Chương 1: Chính sách phát triển nguồn nhân lực Mục 115: Chính sách Mục 116: Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Mục 117: Trách nhiệm của Ủy ban công vụ trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Mục 118: Trách nhiệm trong việc cấp học bổng trong nước và nước ngoài Mục 119:Ủy ban liên ngành Cấp học bổng Mục 120: Trách nhiệm của các cơ quan quản lý và sử dụng nhân sự trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Mục 121: Hỗ trợ kỹ thuật và các dịch vụ tư vấn Chương 3: Đánh giá việc thực hiện công việc Mục 123: Hệ thống đánh giá việc thực hiện công việc Mục 124: Kế hoạch đánh giá việc thực hiện công việc Chưong 4: Động viên và khen thưởng Mục 125: Hệ thống khen thưởng Mục 126: Kế hoạch khen thưởng Mục 127: Ngân sách cho hoạt động khen thưởng Phần 2: Quan hệ nhân sự trong công vụ Chương 1: Quan hệ nhân sự trong công vụ Mục 128: Công bố chính sách Mục 129: Quy trình khiếu nại Mục 130: Quyền đựợc tổ chức Mục 131: Bảo vệ quyền được tự tổ chức của nhân sự trong nền công vụ Chương 2: Tổ chức của người lao động trong nền công vụ Mục 132: Đăng ký thành lập các tổ chức của người lao động Mục 133: Tổ chức độc quyền của người lao động Mục 134: Đại diện của Liên đoàn lao động trong một cơ quan Mục 135: Thỏa thuận tập thể 34 Chương 3: Giải quyết tranh chấp Mục 136: Giải thích thuật ngữ Mục 137: Giải quyết tranh chấp Chương 4: Hội đồng quản lý lao động trong khu vực công (PSLMC) Mục 140: Thẩm quyền của PSLMC Mục 141: Giải quyết tình trạng bất công bằng và thực trạng lao động trong khu vực công Mục 142: Cấm lao động tạm thời Mục 143: Quyết định của PSLMC QUYỂN IV: PHÚC LỢI, NGÀY LÀM VIỆC, GIỜ LÀM VIỆC VÀ HỒ SƠ NHÂN SỰ Phần 1: Phúc lợi Chương 1: Sức khỏe và các dịch vụ khác Mục 144: Chính sách Mục 145: Chương trình toàn diện về sức khỏe nghề nghiệp Mục 146: An toàn lao động và ngăn ngừa tai nạn Mục 147: Hoạt đông tư vấn nhân sự Mục 148: Hoạt động giải trí Mục 14: Đền bù rủi ro trong công vụ Chương 2: Chế độ nghỉ làm việc Mục 150: Quyền được nghỉ theo quy định Mục 151: Chế độ nghỉ của người làm việc bán thời gian Mục 152: Chế độ nghỉ luân phiên Mục 153: Rời công vụ bắt buộc Mục 154: Cộng dồn ngày nghỉ và nghỉ một lần Mục 155: Nghỉ ốm Mục 156: Nghỉ chuyển nhà Mục 157: Chế độ nghỉ của giáo viên Mục 158: Chế độ nghỉ của các ứng viên bầu cử Mục 159: Chế độ nghỉ của những người được điều chỉnh bằng các luật đặc biệt Mục 160: Chế độ nghỉ thai sản 35 Mục 161: Chế độ nghỉ xác định cha cho con Mục 162: Chế độ nghỉ để nhận con nuôi Mục 163: Chế độ nghỉ ly hôn Mục 164: Chế độ nghỉ đặc biệt Mục 165: Chế độ nghỉ để học tập, tham quan khảo sát Mục 166: Trả một lần và bằng tiền thay cho nghỉ phép Mục 167: Tác động của việc tuyển dụng lại đối với việc cộng dồn ngày nghỉ phép Mục 168: Việc chuyển đổi ngày nghỉ phép của những người được bổ nhiệm và những người do bầu cử Mục 169: Giai đoạn được chuyển đổi ngày nghỉ phép Mục 170: Nghỉ không lương Mục 171: Nghỉ trước khi rời công vụ Chương 3: Quyền lợi khi về hưu Mục 172: Tiền hưu trí được trả vào ngày có quyết định nghỉ hưu Mục 173: Lãi suất được hưởng do việc trả tiền hưu trí chậm Mục 174: Những trường hợp được trả chậm tiền hưu trí Phần 2: Hồ sơ nhân sự, ngày làm việc và giờ làm việc Chương 1: Hệ thống thông tin liên quan đến hồ sơ nhân sự Mục 175: Chính sách Mục 176: Hồ sơ nhân sự Chương 2: Ngày làm việc và giờ làm việc Mục 177: Thực hiện nghiêm chỉnh ngày và giờ làm việc và đeo biển hiệu Mục 178: Chế độ 40 giờ làm việc một tuần Mục 179: Giờ làm việc không thường xuyên Mục 180: Chấm công ngày làm việc Mục 181: Chấm công ngày làm việc do công chức cao cấp và những người do bầu cử thực hiện Mục 182: Đổi với những người liên quan đến hoạt động giảng dạy Mục 183: Trả lương làm việc ngoài giờ quy định (vượt 40 giờ/tuần) 36 Mục 184: Thực hiện công việc ngoài giờ quy định (vượt 40 giờ/tuần) đối với một số nhóm nghề đặc biệt Mục 185: Giờ làm việc linh hoạt Mục 186: Thời gian làm việc bù Mục 187: Địa điểm làm việc linh hoạt Mục 188: Nghĩa vụ pháp lý QUYỂN V: KỶ LUẬT Phần 1: Kỷ luật hành chính Chương 1: Những quy định chung Mục 189: các hình thức kỷ luật Chương 2: Thẩm quyền xử lý kỷ luật Mục 190: Thẩm quyền kỷ luật chính Mục 191: Thẩm quyền xử lý kỷ luật chính của người đứng đầu cơ quan Bộ và Văn phòng khu vực Mục 192: Thẩm quyền xử lý kỷ luật của Ủy ban công vụ Chương 3: Quy trình xử lý kỷ luật Mục 193: Thủ tục hành chính và chất vấn Mục 194: Ban hành quyết định chính thức Mục 195: Tiến hành điều tra Mục 196: Báo cáo điều tra và hồ sơ kỷ luật Mục 197: Ra quyết định kỷ luật Mục 198: Đình chỉ điều tra Mục 199: Xóa bỏ quyết định đình chỉ điều tra Chương 4: Ra quyêt định kỷ luật Mục 200: Thời điểm ra quyết định kỷ luật Mục 201: Hình thức và nội dung của quyết định kỷ luật Mục 202: Soạn thảo quyết định Mục 203: Ban hành quyết định Mục 204: Thực hiện quyết định 37 Chương 5: Xử lý kỷ luật hành chính Mục 205: Các hình thức kỷ luật Mục 206: Áp dụng các hình thức kỷ luật Mục 207: Tác dụng của hình thức kỷ luật Mục 208: Trường hợp đương sự bị chết khi đang xử lý kỷ luật Mục 209: Các trường hợp được miễn xử lý kỷ luật và các hình thức xử lý kỷ luật khác Chương 6: Các biện pháp hành chính đối với các quyết định kỷ luật hành chính Mục 210: Khiều nại hành chính Mục 211: Nơi nhận đơn khiếu nại Mục 212: Đề nghị xem xét lại quyết định Mục 213: Đình chỉ quyết định kỷ luật do vi phạm thủ tục hành chính Mục 214: Kiến nghị xem xét lại việc xử lý kỷ luật Mục 215: Bãi bỏ quyết định kỷ luật Phần 2: Những điều cấm Chương 1: Giới hạn trong bổ nhiệm Mục 216: Bổ nhiệm các quan chức bầu cử Mục 217: Những ứng cử viên bị thất bại trong một cuộc bầu cử Mục 218: Từ chức trước khi tham gia bầu cử Mục 219: Cấm không được có một việc làm khác Mục 220: Những điều cấm trong quá trình diễn ra bầu cử Mục 221: Những điều cấm liên quan đến người có thẩm quyền bổ nhiệm sắp mãn nhiệm hoặc rời nhiệm sở Mục 222: Những điều cấm liên quan đến việc bổ nhiệm một người là công dân hay người nhập cử hay người giữ thẻ xanh Mục 223: Cấm hợp đồng các chức năng thường xuyên Mục 225: Về các hoạt động tôn giáo Mục 226: Cấm ưu đãi những người thân thuộc Chương 2: Các điều cấm khác Mục 227: Về việc tham gia hoạt động chính trị 38 Mục 228: Về việc bổ nhiệm nhân sự trong quân đội vào hệ thống công vụ Mục 229: Về việc bồi thường trong công vụ Mục 230: Về việc bổ nhiệm trong công vụ Mục 231: Về việc từ chức Mục 232: Về việc bổ nhiệm hoặc thuyên chuyển nhân sự trong các cơ quan giám sát QUYỂN VI: CÁC ĐIỀU KHOẢN KHÁC Phần 1: Chấm dứt công vụ Chương 1: Các hình thức chấm dứt công vụ Mục 233: Các hình thức chấm dứt công vụ Mục 234: Giảm biên chế Phần 2: Xử phạt và trách nhiệm pháp lý Chương 1: Trách nhiệm pháp lý Mục 235: Trách nhiệm pháp lý của các cơ quan bổ nhiệm nhân sự công vụ Mục 236: Trách nhiệm pháp lý của nhân viên phát ngân trong khu vực công Mục 237: Trách nhiệm phá lý liên quan đến tội phạm Phần 3: Lệ phí và việc thực hiện lời tuyên thệ Chương 1: Việc thu lệ phí Mục 238: Thẩm quyền thu lệ phí Chương 2: Quyền của công chức trong việc giám sát việc thực hiện lời thề, thu thập bằng chứng và khởi kiện tại tòa Mục 239: Những người có thẩm quyền giám sát việc thực hiện lời thề Phần IV: Tự quản về tài chính và việc sử dụng ngân sách và các khoản thu nhập Chương 1: Tự quản về tài chính Mục 240: Tự quản về tài chính Chương 2: Việc sử dụng ngân sách và các khoản thu nhập Mục 241: Thẩm quyền sử dụng ngân sách và các khoản thu nhập Phần V: Các điều khoản tạm thời Mục 242: Các chức vụ được bãi bỏ Mục 243: Các quyền được đảm bảo bất di bất dịch 39 Mục 244: Các điều khoản tạm thời về hệ thống điều hành nghề nghiệp Phần 6: Điều khoản cuối cùng Mục 245: Tài chính để thực hiện Luật này Mục 246: Việc thực hiện những điều khoản của Luật này Mục 247: Điều khoản liên quan đến việc hủy bỏ Luật này Mục 248: Mục áp dụng bổ sung Mục 249: SEC. 249. SeparabiZity Mục 250: Luật này được xây dựng trên cơ sở ủng hộ của dân chúng Mục 251: Hiệu lực của Luật : Luật này có hiệu lực sau 30 ngày kể từ ngày đăng công báo chính thức hoặc báo quốc gia chính thức của Philippines. 6. Khung luật công chức của Hy Lạp/ Code of Civil Servants Law 2683/1999 CÁC QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1: Các yếu tố cơ bản của Luật công chức Điều 2: Phạm vi điều chỉnh của Luật Điều 3: Tranh chấp địa vị của công chức Phần A: CÁC ĐIỀU KIỆN BỔ NHIỆM Chương A: CÁC TIÊU CHUẨN VÀ HẠN CHẾ TRONG BỔ NHIỆM Điều 4: Quốc tịch Điều 5: Không thực hiện nghĩa vụ quân sự Điểu 6: Điều kiện về tuổi Điều 7: Điều kiện về sức khỏe Điều 8: Phạm tội hay đang liên quan đến tòa án Điều 9: Từng bị sa thải vì vi phạm kỷ luật Điều 10: Thời gian đáp ứng các điều kiện bổ nhiệm Chương B: BỔ NHIỆM VÀO CÁC VỊ TRÍ TRỐNG TRONG CÔNG VỤ 40 Điều 11: Bổ nhiệm có kế hoạch vào các vị trí trống trong công vụ Điều 12: Cách thức bổ nhiệm vào các vị trí trống Điều 13: Cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm Điều 14: Thông báo về việc bổ nhiệm vào các vị trí trống Chương C: BỔ NHIỆM Điều 15: Những yêu cầu bắt buộc trong bổ nhiệm Điều 16: Thẩm quyền bổ nhiệm và các loại hình bổ nhiệm Điều 17: Thông báo về hoạt động bổ nhiệm Điều 18: Hợp đồng công vụ Điều 19: Tuyên thệ - đảm đương công việc Điều 20: Hủy bỏ bổ nhiệm Điều 21: Bổ nhiệm lại Điều 22: Bậc của người được bổ nhiệm Điều 23: Hồ sơ nhân sự của công chức PHẦN B: NGHĨA VỤ - NHỮNG ĐIỀU CẤM – HẠN CHẾ - TRÁCH NHIỆM CÔNG DÂN Chương A: NGHĨA VỤ CỦA CÔNG CHỨC Điều 24: Trung thành với Hiến pháp Điều 25: Tuân thủ pháp luật Điều 26: Liên quan đến bí mật quốc gia Điều 27: Tư cách đaọ đức của công chức Điều 28: Tình trạng tài chính Điều 29: Giờ làm việc Điều 30: Nhiệm vụ của công chức Chương B: CÁC ĐIỀU CẤM ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC Điều 31: Làm việc cho tư nhân và đựơc trả lương Điều 32: Tham gia vào các công ty Chương C: ĐỐI VỚI VIỆC THAM GIA CÁC CÔNG VIỆC KHÔNG PHÙ HỢP VÀ KHẢ NĂNG LÀM VIỆC 41 Điều 33: Công việc không phù hợp với Văn phòng Quốc hội Điều 34: Luật sư Điều 35: Làm thêm một công viêc nữa Chương D: CÁC HẠN CHẾ Điều 36: Hạn chế trong mâu thuẫn lợi ích Điều 37: Hạn chế trong thời kỳ sinh con Chương E: TRÁCH NHIỆM CÔNG DÂN Điều 38: Trách nhiệm công dân PHẦN C: QUYỀN LỢI CỦA CÔNG CHỨC Chương A: ỔN ĐỊNH CÔNG VIỆC Điều 39: Quyền được ổn định công việc và các trường hợp ngoại lệ Điều 40: Quyền được ổn định công việc trong thời gian tập sự Chưong B: LƯƠNG VÀ ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC Điều 41: Quyền được hưởng lương và khiếu nại liên quan đến lương Điều 42: Thời điểm trả lương Điều 43: Trường hợp trả lương không đúng thời điểm Điều 44: Các quy định về vệ sinh và an toàn trong lao động Chưong C: CÁC QUYỀN CƠ BẢN Điều 45: Quyền tự do ngôn luận Điều 48: Quyền tham gia vào Công đoàn và quyền đình công Chương D: ĐÀO TẠO NHÂN SỰ Điều 47: Đào tạo trong công vụ Chương E: NGHỈ PHÉP Điều 48: Quyền được nghỉ phép Điều 49: Chấp nhận cho nghỉ phép Chương F: CÁC TRƯỜNG HỢP NGHỈ KHÁC Điều 50: Quyền được nghỉ trong những trường hợp đặc biệt Điều 51: Nghỉ không lương Điều 52: Nghỉ thai sản 42 Điều 53: Đối với những công chức phải thực hiện bổn phận gia đình Chương G: NGHỈ DƯỠNG BỆNH Điều 54: Quyền được nghỉ dưỡng bệnh Điều 55: Các trường hợp được nghỉ dưỡng bệnh Điều 56: Thủ tục nghỉ dưỡng bệnh Điều 57: Chăm sóc sức khỏe và chi phí tang lễ Chương H: CÁC TRƯỜNG HỢP NGHỈ ĐẶC BIỆT Điều 58: Nghỉ để đi học Điều 59: Nghỉ vì mục đích giáo dục và nghiên cứu khoa học Điều 60: Nghỉ để tham dự kỳ kiểm tra. Chương I: KHEN THƯỞNG VỂ TINH THẦN Điều 61: Tuyên dương – Huy chương Điều 62: Cách thức công bố và trao giải thưởng Điều 63: Sự hài lòng Điều 64: Thưởng cho thực hiện các dự án, các nghiên cứu hoặc các khóa học PHẦN D: THAY ĐỔI TRẠNG THÁI TRONG CÔNG VỤ Chương A: THAY ĐỔI TRẠNG THÁI Điều 65: Thay thế Điều 66: Bố trí lại công việc Điều 67: Thuyên chuyển Điều 68: Biệt phái Chương B: THAY ĐỔI TRẠNG THÁI – BỐ TRÍ LẠI CÔNG VIỆC Điều 69: Bố trí lại công việc từ ngạch này sang ngạch khác cùng cấp độ trong cùng một ngành Điều 70: Bố trí lại công việc từ ngạch này sang ngạch khác ở cấp độ cao hơn trong cùng một ngành Điều 71: Thủ tục bố trí lại công việc Điều 72: Bố trí lại công việc sang một ngành ở cấp độ cao hơn trong một bộ khác hoặc một tổ cơ quan tổ chức có tư cách pháp nhân công pháp 43 Mục 73: Thực hiện bổ trí lại công việc Mục 74: Điều khoản đặc biệt Chương C: PHÂN LOẠI VỊ TRÍ CÔNG VIỆC THEO NGÀNH, NGẠCH VÀYÊU CẦU TIÊU CHUẨN ĐỐI VỚI TỪNG VỊ TRÍ Điều 75: Phân loại các vị trí công việc theo ngành Điều 76: Các vị trí công việc trong một ngành và các yêu cầu tiêu chuẩn Điều 77: Các vị trí công việc trong một ngạch và yêu cầu tiêu chuẩn, và nhiệm vụ của các vị trí công việc đó Điều 78: Các ngạch mang tính liên bộ Điều 78: Các vị trí công việc theo bậc Chương D: THĂNG TIẾN – NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU Điều 80: Đánh giá để thăng tiển Điều 81: Thời gian thăng tiến Điều 82: Hệ thống thăng tiến Điều 83: Các tiêu chí đánh giá để thăng tiến Điều 84: Người đứng đầu các đơn vị Điều 85: Lựa chọn người đứng đầu các vụ và các tổ chức độc lập Điều 86: Danh sách công chức Điều 87: Dánh sách những người đựơc thăng tiến Điều 88: Thời gian phục vụ công vụ tính đến trước khi được thăng tiến Điều 89: Kiểm tra tính hợp pháp và hiệu lực của danh sách những người được thăng tiến Điều 90: Các trường hợp đặc biệt đăng ký vào danh sách những người đựơc thăng tiến Điều 91: Những trường hợp không được đăng ký vào danh sách những người được thăng tiến Điều 92: Xóa tên khỏi danh sách những người được thăng tiến Điều 93: Thiếu sót trong thực hiện thăng tiến Điều 94: Tham khảo ý kiến của những người không được thăng tiến Điều 95: Các chức danh mang tính danh dự Điều 96: Thứ tự ưu tiên 44 Điều 97: Thay thế người đứng đầu đơn vị Điều 98: Công nhận chức danh người đứng đầu đơn vị Chương E: RỜI CÔNG VỤ TẠM THỜI Điều 99: Bối cảnh rời công vụ tạm thời Điều 100: Rời công vụ tạm thời do ốm đau Điều 101: Rời công vụ tạm thời do xóa bỏ vị trí việc làm đó Điều 102: Lương trong thời gian rời công vụ tạm thời Chương F: ĐÌNH CHỈ - CHẤM DỨT THỰC THI CÔNG VỤ Điều 103: Các việc cần phải làm khi đình chỉ công vụ Điều 104: Chấm dứt thực thi công vụ Điều 105: Các việc cần làm sau khi đình chỉ công vụ PHẦN E: CÁC QUY ĐỊNH KỶ LUẬT MỤC A: VI PHẠM KỶ LUẬT VÀ CÁC HÌNH THỨC XỦ LÝ KỶ LUẬT Chương A: VI PHẠM KỶ LUẬT VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN Điều 106: Định nghĩa vi phạm kỷ luật Điều 107: Các vi phạm kỷ luật Điều 108: Áp dụng các nguyên tắc và quy định của Luật Hình sự Chương B: CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT Điều 109: Các hình thức xử lý kỷ luật Chương C: CÁCH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT Điều 110: Cách thức xử lý kỷ luật Điều 111: Mối quan hệ giữa các vi phạm kỷ luật và các hình thức xử lý kỷ luật Điều 112: Phạm vi của các vi phạm kỷ luật Điều 113: Hủy bỏ trách nhiệm kỷ luật Điều 114: Mối quan hệ giữa cách thức xử lý kỷ luật và cách thức xử lý hình sự Điều 115: Tính bị xử lý độc lập của các vi phạm kỷ luật Chương D: CÁC CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN XỬ LÝ KỶ LUẬT Điều 116: Các cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật Điều 117: Các cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật cao nhất 45 Điều 118 : Thẩm quyền của các cơ quan xử lý kỷ luật cao nhất Điều 119: Thẩm quyền của Ban giám đốc các cơ quan, tổ chức có tư cách pháp nhân công pháp Điều 120: Thẩm quyền của Hội đồng Công vụ Điều 121: Hội đồng Nhà nước Điều 122: Hội đồng xử lý kỷ luật liên cơ quan hoặc liên ngành MỤC B: THỦ TỤC XỬ LÝ KỶ LUẬT Chương A: CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC XỬ LÝ KỶ LUẬT Điều 123: Các quy định về thủ tục xử lý kỷ luật Điều 124: Tham khảo ý kiến của Hội đồng công vụ Điều 125: Tham khảo thủ tục xử lý kỷ luật và hậu quả của việc xử lý kỷ luật Chương B: ĐIỂU TRA SƠ BỘ VÀ KIỂM TRA KỸ LƯỠNG Điều tra sơ bộ Điều 126: Điều tra sơ bộ Điều 127: Tiến hành kiểm tra kỹ lưỡng Điều 128: Điều tra các vi phạm kỷ luật Điều 129: Các hoạt động điều tra Điều 130: Thanh tra Điều 131: Nhân chứng Điều 132: Ý kiến các chuyên gia Điều 133: Kiểm tra thông tin liên quan đến công chức vi phạm kỷ luật Điều 134: Các việc phải làm sau khi điều tra Chương C: GIẢI TRÌNH Điều 135: Triệu tập đương sự đến để giải trình Điều 136: Giải trình Chương D: THỦ TỤC XỬ LÝ KỶ LUẬT TẠI HỘI ĐỒNG CÔNG VỤ Điều 137: Quyết định ngày xử lý kỷ luật Điều 138: Những khó khăn và thách thức đối với thành viên của Hội đồng công vụ Chương E: CÁC QUY ĐỊNH CHUNG VỂ THỦ TỤC XỬ LÝ KỶ LUẬT 46 Điều 139: Thông báo đến đương sự Điều 140: Xem xét bằng chứng Điều 141: Ra quyết định kỷ luật Chương F: TRƯỜNG HỢP XỬ LÝ KỶ LUẬT OAN SAI Điều 142: Phản kháng với các quyết định kỷ luật oan sai Điều 143: Xem xét lại kỷ luật Điều 144: Quyền đòi bồi thường Chương G: THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT VÀ BÃI BỎ CÁC HÌNH THỨC KỶ LUẬT Điều 145: Thi hành quyết định kỷ luật Điều 146: Bãi bỏ các hình thức kỷ luật Điều 147: Phí thi hành kỷ luật PHẦN F: HUỶ BỎ HỢP ĐỒNG CÔNG VỤ Chương A: HUỶ BỎ HỢP ĐỒNG CÔNG VỤ Điều 148: Lý do huỷ bỏ hợp đồng công vụ Chương B: TỰ NGUYỆN RỜI CÔNG VỤ Điều 149: Tự nguyện rời công vụ Chương C: BỊ TƯỚC QUYỀN LÀM VIỆC TRONG NỀN CÔNG VỤ Điều 150: Bị tước quyền làm việc trong nền công vụ do phạm tội hình sự Điều 151: Bổ nhiệm lại vào công vụ đối với những trường hợp đã bị tước quyền Điều 152: Tước quyền làm việc trong nền công vụ do mất quốc tịch Chương D: RỜI CÔNG VỤ Điều 153: Các nguyên nhân rời công vụ Điều 154: Rời công vụ vì các lý do thương tật về cơ thể hoặc về tinh thần Điều 155: Rời công vụ do xoá bỏ vị trí công việc đang được công chức đảm nhiệm Điều 156: Rời công vụ do đến đến tuổi qui định và hoàn thành 35 năm công tác PHẦN G: CÁC CƠ QUAN HOẠT ĐỘNG TẬP THỂ Điều 158: Các loại cơ quan và thẩm quyền Điều 159: Thành lập cơ quan 47 Điều 160: Cơ cấu tổ chức Điều 161: Bổ nhiệm các thành việc Điều 162: Nhiệm kỳ hoạt động Điều 163: Hoạt đông Điều 164: Kháng nghị đến Hội đồng công vụ xét xử thứ 2 Chương B: UỶ BAN GIÁM ĐINH SỨC KHOẺ Điều 165: Phân loại các Uỷ ban giám đinh sức khỏe Điều 166: Uỷ ban giám định sức khoẻ cấp 1 và cấp 2 Điều 167: Uỷ ban xét bồi thường Điều 168: Uỷ ban giám định sức khoẻ đặc biệt PHẦN H: ĐIỀU KHOẢN CUỐI CÙNG Điều 169: Xây dựng các vị trí trong một bậc Điều 170: Quy định về các vấn đề đặc biệt Điều 171: Uỷ ban sức khoẻ Điều 172: Các điều khoản khác 48 [...]... pháp giải quyết mâu thuẫn về lợi ích trong công vụ Điều 20: Kê thai thu nhập, tài sản và trách nhiệm đối với tài sản Chương 4: Dự tuyển vào công vụ Điều 21: Quyền được dự tuyển vào công vụ Điều 20: Dự tuyển vào công vụ và đảm nhiệm một vị trí trong nền công vụ trên cơ sở cạnh tranh 25 Chương 5: Hợp đồng công vụ Điều 23: Khái niệm hợp công vụ Các bên tham gia vào hợp đồng Điều 24: Hình thức và nội dung. .. - Những thuật ngữ cơ bản - Phạm vi điều chỉnh của Luật - Hệ thống công vụ ở Việt Nam - Các nguyên tắc chính của công vụ - Hệ thống văn bản luật về hệ thống công vụ ở Việt Nam Điều này sẽ quy định không riêng luật này, mà nhiều loại công vụ khác sẽ được điều chỉnh bằng pháp luật khác (Luật bầu cử đại biểu, ) - Mối quan hệ giữa công vụ (civil service )và các hình thức hoạt động khác của nhà nước (state... Chương 7 Đạo đức công vụ Các tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ của công chức phải dựa trên cơ sở các tiêu chí, hay tiêu chuẩn đã được pháp luật quy định Vì vậy, Luật công vụ cần phải quy định về đạo đức công vụ của công chức dưới hình thức các quy phạm pháp luật, ở đây các quy phạm đạo đức đã được pháp luật hóa và trở thành quy tắc bắt buộc chung đối với công chức cả khi thực thi công vụ cũng như khi... điểm xây dựng luật Công vụ Việt nam 11 - Luật công vụ là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực cao nhất sau Hiến pháp, do đó phải thể chế hóa, cụ thể hóa các quan điểm, nguyên tắc của Hiến pháp về chế độ công vụ, không mâu thuẫn với hiến pháp - Luật công vụ không phải là sự nâng cấp, hay sửa đổi, bổ sung, xắp xếp lại các quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức mà là kết quả của quá trình pháp điển hóa... một số qui định mang tính luật pháp Điều 73: Việc áp dụng Luật và những quy định khác đã có trong các điều khoản của Luật Lao động Điều 74: Việc áp dụng Luật và những quy định pháp lý khác về công vụ có liên quan đến hiệu lực của Luật này Trước đó, các luật của Liên Bang, các quy định pháp lý của Liên Bang, các luật và những quy định pháp lý về công vụ do các cơ quan lập pháp của Liên Bang Nga ban... của chính sách Mục 2: Công bố chính sách Chương 2: Giải thích các từ ngữ Mục 3: Giải thích các từ ngữ Chương 3: Quyền và nghĩa vụ của công chức và nhân sự của hệ thống công vụ Mục 4: Quyền của công chức và nhân sự của hệ thống công vụ Mục 5: Nghĩa vụ của công chức và nhân sự của hệ thống công vụ Phần 2: Phạm vi của hệ thống công vụ Chương 1: Các vị trí công việc trong hệ thống công vụ Mục 6: Phạm vi Mục... cách để vào công vụ Mục 66: Thi tuyển – cách thức để lựa chọn người vào công vụ Mục 67: Điều kiện sức khỏe và tính công minh của việc chọn người vào công vụ Mục 68: Cơ quan tổ chức thi tuyển Mục 69: Công tác in ấn, đi lại, và phát tài liệu ôn tập Mục 70: Hội đồng thi tuyển, giám khảo và thanh tra Chương 2: Lựa chọn và bổ nhiệm người vào công vụ 31 Mục 71: Quy trình lựa chọn người vào công vụ Mục 72:... tắt của Luật Giải thích từ ngữ Phần 1: Uỷ ban Công vụ, người đứng đầu cơ quan, tổ chức và cơ quan sử dụng lao động Uỷ ban Công vụ Chức năng nhiệm vụ của Uỷ ban công vụ Uỷ quyền của Uỷ ban công vụ cho những người đứng đầu Hoạt động kiểm tra của Uỷ ban công vụ Các trường hợp ngoại lệ Các quy định của Uỷ ban công vụ Cơ chế báo cáo của Uỷ ban công vụ Người đứng đầu Uỷ ban công vụ Các quy định và chính... của Luật Điều 3: Hệ thống công vụ ở Liên Bang Nga Điều 4: Các nguyên tắc chính của công vụ Điều 5: Các văn bản luật của Liên Bang Nga về hệ thống công vụ của Liên Bang Điều 6: Mối quan hệ giữa công vụ (civil service) và các hình thức hoạt động khác của nhà nước Liên Bang Nga (state service) Chương 2: Các chức vụ trong công vụ Điều 8: Các vị trí trong công vụ ĐIều 9: Phân loại các chức vụ trong công vụ. .. sáng tạo, ý thức phục vụ của công chức -Trách nhiệm pháp lý của công chức trong công vụ: Ngoài trách nhiệm pháp lý mà công chức phải chịu như mọi công dân, khi có những vi phạm pháp luật, công chức còn phải chịu trách nhiệm pháp lý đối với những hành vi phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động công vụ, trong một số trường hợp cơ sở của trách nhiệm kỷ luật - một loại trách nhiệm pháp lý đặc thù còn có ... vụ công chức Các quyền nghĩa vụ công chức tạo nên địa vị pháp lý công chức, vị họ công vụ Quyên công chức phương tiện pháp lý để công chức thực công vụ, nghĩa vụ công chức bổn phận, việc mà công. .. quy phạm pháp luật khác Luật công vụ không điều chỉnh toàn vấn đề liên quan đến công vụ, công chức, phải điều chỉnh nội dung chế độ công vụ công chức sở để ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ... điều) nội dung sau: - Những thuật ngữ - Phạm vi điều chỉnh Luật - Hệ thống công vụ Việt Nam - Các nguyên tắc công vụ - Hệ thống văn luật hệ thống công vụ Việt Nam Điều quy định không riêng luật