Khảo sát vai trò của các doanh nghiệp dược nhà nước giai đoạn 2000 2004

... nghiệp Dược Nhà nước giai đoạn 2000 - 2004 Đánh giá vai trò Doanh nghiệp Dược Nhà nước kinh tế xã hội giai đoạn 2000 - 2004 Nhận xét đề xuất số ý kiến nhằm nâng cao vai trò Doanh nghiệp Dược Nhà nước. .. phần dược phẩm DN : Doanh nghiệp DND : Doanh nghiệp dược DNDCPH : Doanh nghiệp dược nhà nước cổ phần hoá DNDNN : Doanh nghiệp dược nhà nước DNDTN : Doanh nghiệp dược tư nhân DNDVNG : Doanh nghiệp. .. nét lịch sử vai trò doanh nghiệp nhà nước 1.1.5 Vài nét hoạt động doanh nghiệp nhà nước 1.2 Doanh nghiệp dược Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp Dược nhà nước 12

BỘ Y TẾ TRUỜNG ĐẠI HỌC Dược HÀ NỘI

= = = = = = = = = r à * < ^ = = = = = = = = =

HÀ BÍCH THỦY

KHẢO SÁT VAI TRÒ CỦA CÁC

Bộ môn Quản lý và Kinh tế Dược

Thời gian thực hiện: Tháng 3 - 5 /2005

Hà Nội, 05/2005

-LÒI CẢM ON

Nhân dịp hoàn thành khoá luận tốt nghiệp cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới:

PGS,TS Lê Viết Hùng - Phó hiệu trưởng trường Đại học Dược Hà

Nội người thầy đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành khóa luận

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến:

Các thầy cô, cán bộ bộ môn Quản lý và Kinh tế Dược và các thầy cô cán bộ tại các bộ môn, phòng ban trường Đại học Dược Hà Nội đã dạy dỗ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian học tập tại trường

DS Cao Hưng Thái, chuyên viên Vụ Tổ chức cán bộ - Bộ y tế

ThS Nguyễn Đức Bôn, chánh Văn phòng Cục quản lý Dược - Bộ y tế

Và tất cả các cá nhân các phòng ban của Cục quản lý Dược - Bộ y tế đã giúp đỡ tôi hoàn thành khoá luận

Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới gia đình, bạn bè những người

đã luôn động viên, giúp đỡ tôi trong cuộc sống và học tập.

Hà Nội, ngày 30iháng 5 năm 2005

Sinh viên

(SổeA Q/t.ẩầự

Q1JY ƯÓC CHŨ VIẾT TẮT

CTCP : Công ty cổ phần

CTCPDP : Công ty cổ phần dược phẩm

DND : Doanh nghiệp dược

DNDCPH : Doanh nghiệp dược nhà nước đã cổ phần hoáDNDNN : Doanh nghiệp dược nhà nước

DNDTN : Doanh nghiệp dược tư nhân

DNDVNG : Doanh nghiệp dược có vốn nước ngoàiDNNN : Doanh nghiệp nhà nước

GTTSL : Giá tri tổng sản lượng

GTXK : Giá trị xuất khẩu

MỤC LỤC

Trang

ĐẶT VÂN Đ Ể 1

Phần I: TỔNG QUAN 1.1 Doanh nghiệp nhà nước 2

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước 2

1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp nhà nước 2

1.1.3 Một số khái niệm khác có liên quan 3

1.1.4 Vài nét về lịch sử và vai trò của doanh nghiệp nhà nước 4

1.1.5 Vài nét về hoạt động của doanh nghiệp nhà nước 6

1.2 Doanh nghiệp dược Nhà nước 12

1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp Dược nhà nước 12

1.2.2 Phân loại Doanh nghiệp Dược nhà nước trước khi thực hiện sắp xếp 13

1.2.3 Vài nét về lịch sử và vai trò của doanh nghiệp Dược nhà nước 13

1.2.4 Thực trạng ngành Dược Việt Nam 15

1.2.5 Những tồn tại và thách thức của ngành dược Việt Nam 19

Phần n: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u 2.1 Đối tượng nghiên cứu 21

2.2 Phương pháp nghiên cứu 21

2.3 Xử lý số liệu 22

Phần ni: KẾT QUẢ NGHIÊN c ứ u BÀN LUẬN 3.1 Thực trạng tiến trình sắp xếp đổi mối các DNDNN giai đoạn 2000 - 2004 3.1.1 Cơ cấu tổ chức các loại hình doanh nghiệp Dược 23

3.1.2 Tình hình thực hiện cổ phần hoá của các doanh nghiệp Dược nhà nước 28

3.2 Thực trạng hoạt động của doanh nghiệp Dược nhà nước 32

3.2.1 Hoạt động sản xuất kinh doanh 33

3.2.2 Công tác phát triển dược liệu 40

3.2.3 Hoạt động cung ứng thuốc 41

3.2.4 Hoạt động xuất nhập khẩu thuốc 44

3.2.5 Tình hình nhân lực Dược 46

3.2.6 Hoạt động công ích cho xã hội 47

3.3 Bàn luận về vai trò của các DNDNN trong giai đoạn 2000 - 2004 48

3.3.1 Bàn luận về vai trò của DNDNN trong hoạt động sản xuất Dược phẩm 48

3.3.2 Bàn luận về vai trò của các DNDNN trong công tác phát triển dược liệu 50

3.3.3 Bàn luận về vai trò của DNDNN trong hoạt động cung ứng thuốc 51

3.3.4 Bàn luận về vai trò của DNDNN trong việc đào tạo nhân lực dược 51

3.3.5 Bàn luận về vai trò của DNDNN trong hoạt động xuất nhập khẩu thuốc 52

3.3.6 Bàn luận về vai trò của DNDNN trong hoạt động công ích 53

3.3.7 Bàn luận về việc cần thiết giữ lại một số DNDNN giữ nguyên pháp nhân 53

Phần IV: KẾT LUẬN VÀ ĐỂ XUẨT 4.1 Kết luận 54

4.1.1 Thực trạng quá trình cổ phần hoá DNDNN 54

4.1.2 Thực trạng hoạt động của các DNDNN 54

4.1.3 Vai trò của các DNDNN trong các lĩnh vực 56

4.2 Đề xuất 56

4.2.1 Đối với Nhà nước 56

4.2.2 Đối vói ngành Dược 57

4.2.3 Đối vói các Doanh nghiệp Dược Nhà nước hiện còn 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC 5ANG

STT Ký

1 1.1 SỐ DNNN và DNNNCPH giai đoạn 2000 - 2003 7

2 1.2 Hiệu quả hoạt động của DNNN năm 1998 và 2003 9

3 1.3 Giá tĩị tổng sản lượng của ngành Dược giai đoạn 1999 - 2003 15

4 1.4 Doanh thu và nộp ngân sách nhà nước của các DND giai đoạn 2000 - 2004 16

5 1.5 Cơ cấu số lượng các số đăng ký thuốc qua một số năm 17

6 1.6 Các loại hình doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Dược

7 1.7 Tình hình bán lẻ thuốc qua các năm 2000 - 2004 18

8 1.8 Giá tiị xuất khẩu của ngành Dược giai đoạn 2000 - 2004 18

9 3.1 Số lượng các loại hình DNDNN qua các năm 2000 - 2004 24

10 3.2 Số lương các loai hình DND theo vùng trên toàn quốc tính đêh

11 3.3 Việc thực hiện CPH của các DNDNN và DNNN (12/2003) 29

12 3.4 Tình hình thưc hiên CPH của DNDNNTW và DNDNNĐP

13 3.5 Cơ cấu vốn của các DNDNN đã CPH (12/2003) 32

14 3.6 Giá trị sản xuất của các DNDNN tham gia sản xuất Dược phẩm

15 3.7 Doanh thu sản xuất của các DNDNN năm 2003,2004 35

16 3.8 Tình hình nộp ngân sách nhà nước của các DNDNN

19 3.11 Số lượng số đăng ký thuốc của DNDNN tính đến hết năm 2004 39

20 3.12 Số lượng các điểm bán lẻ phân chia theo loại hình DND 41

21 3.13 Số lượng các điểm bán lẻ phân chia theo vùng trên toàn quốc 43

22 3.14 Số lượng các DNDNN tham gia hoạt động nhập khẩu thuốc

23 3.15 Tình hình Xuất khẩu Dược phẩm của một số DNDNNTW 45

24 3.16 Số lượng cán bộ dược trong các loại hình DND năm 2004 46

DANH MỤC HÌNH

STT Ký

1 1.1 Số DNNN đã CPH qua các năm (2000 - 2003) 8

2 3.1 Số lượng loại hình DND qua các năm 2000 - 2004 24

3 3.2 Tỷ trọng các loại hình Doanh nghiệp Dược năm 2000 và 2004 25

4 3.3 Tỷ trọng các loại hình DND phân theo các vùng năm 2004 27

5 3.4

Tỷ lệ % số DNDNN và DNNN đã CPH so vói tổng số DNDNN và

6 3.5 Số DNDNNTW thực hiện cổ phần hoá so vói kế hoạch 2000-2004 30

7 3.6 Tình hình thực hiện CPH của các DNDNN địa phương (12/2004) 31

8 3.7 Tỷ lệ % các DNDNN đã CPH phân theo cơ cấu vốn (12/2003) 32

9 3.8 Tỷ lệ GTSX của các khối DND đã báo cáo tháng 12/2004 33

10 3.9 Tỷ lệ % doanh thu sản xuất của các loại hình DND năm 2003,2004 35

11 3.10 Tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước của các loại hình DND năm 2004 36

12 3.11 Tỷ trọng dây chuyền đạt GMP của các DND năm 2002 - 2004 38

13 3.12

Số dây chuyền của DNDNN và DNDCPH đạt GMP so vói tổng số DNDNN và DNDCPH tham gia sản xuất năm 2004 39

14 3.13 Tỷ lệ % số đăng ký thuốc còn hiệu lực của các DNDNN năm 2004 40

15 3.14 Số lượng bán lẻ của các loại hình DN qua các năm 2000 - 2004 41

17 3.16 Tỷ trọng các loại hình cán bộ trong các loại hình DND (12/2004) 47

KẾT CẤU LUẬN VÃN

ĐẶT VẤN DỀĐối với tất cả các nước trên thế giới, sự tồn tại của khu vực kinh tế Nhà nước là một tất yếu khách quan, các doanh nghiệp Nhà nước là một thành phần thiết yếu của kinh tế Nhà nước Ở nước ta, ngay sau khi giành được độc lập dân tộc sau cách mạng tháng Tám, nhà nước ta đã chú ý phát triển hệ thống các doanh nghiệp Nhà nước Từ khi ra đời, các doanh nghiệp Nhà nước

đã đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế xã hội, là một công cụ đắc lực của nhà nước trong việc quản lý, điều tiết nền kinh tế

Khi đất nước chuyển sang nền kinh tế theo cơ chế thị trường, tất cả các doanh nghiệp đều bình đẳng trong cùng một môi trường cạnh tranh khốc liệt thì các doanh nghiệp Nhà nước đã bộc lộ rất nhiều yếu kém Vì vậy Nhà nước

đã có rất nhiều biện pháp để sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp Nhà nước nhằm mục tiêu phát triển và nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp Nhà nước nói riêng và của cả nền kinh tế nói chung Số doanh nghiệp Nhà nước đã giảm mạnh nhường chỗ cho sự xuất hiện của các loại hình doanh nghiệp mới Các doanh nghiệp Dược Nhà nước cũng trong cùng tình hình chung đó

Trong nền kinh tế nhiều thành phần như hiện nay, thì các doanh nghiệp Nhà nước nói chung và các doanh nghiệp Dược nhà nước nói riêng đóng vai trò như thế nào trong nền kinh tế - xã hội của đất nước? Với mong muốn tìm hiểu điều đó chúng tôi đã tiến hành đề tài:

“ Khảo sát vai trò của các Doanh nghiệp Dược Nhà nước

giai đoạn 2000 - 2004 ”

Mục tiêu của đề tài:

1 Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động của các Doanh nghiệp Dược Nhà nước giai đoạn 2000 - 2004

2 Đánh giá vai trò của Doanh nghiệp Dược Nhà nước trong nền kinh tế -

xã hội giai đoạn 2000 - 2004

3 Nhận xét và đề xuất một số ý kiến nhằm nâng cao vai trò của Doanh nghiệp Dược Nhà nước trong giai đoạn hiện nay

• DN có cổ phần đặc biệt của Nhà nước: là trong DN, nhà nước không có

cổ phần chi phối nhưng có quyền quyết định một số vấn đề quan trọng của

DN theo thoả thuận trong điều lệ DN

Theo hình thức tổ chức quản lý:

• DNNN có hội đồng quản trị gồm Tổng công ty nhà nước và DNNN độc lập, quy mô lớn; cơ cấu tổ chức quản lý có: Hội đồng quản trị, ban giám sát, tổng giám đốc hoặc giám đốc và bộ máy giúp việc

• DNNN không có hội đồng quản trị: là DNNN mà trong cơ cấu tổ chức quản lý không có hội đồng quản trị chỉ có giám đốc và bộ máy giúp việc

Theo hình thức tổ chức sản xuất:

• DNNN độc lập: là DNNN đơn giản không nằm trong cơ cấu tổ chức của các doanh nghiệp khác, dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước

• Các Tổng công ty nhà nước: DNNN thành lập và hoạt động trên cơ sở liên kết của nhiều đơn vị thành viên có gắn bó mật thiết với nhau về lợi ích kinh tế, công nghệ, cung tiêu, dịch vụ, thồng tin, đào tạo, nghiên cứu, tiếp thị, hoạt động trong một số chuyên ngành chính (dầu khí, điện lực, xi măng, sắt thép, cao su) nhằm tăng cường khả năng kinh doanh của các đơn vị thành viên

và thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời

kỳ Có hai loại Tổng công ty nhà nước:

Tổng công ty 91: là các Tổng công ty lớn như Tổng công ty điện lực, than,

bưu chính viễn thông Loại này do Thủ tướng Chính phủ ra quyết định thành lập bổ nhiệm cán bộ phụ trách

Tổng công ty 90: gồm các Tổng công ty chuyên ngành, nhỏ hơn Tổng công

ty 91 Việc thành lập Tổng công ty do bộ trưởng bộ chủ quản ra quyết định bổ nhiệm cán bộ phụ trách

Theo mục đích và đặc điểm hoạt động:

• DNNN hoạt động kinh doanh: là DNNN hoạt động chủ yếu nhằm mục

tiêu lọi nhuận

• DNNN hoạt động công ích: là DNNN mà các hoạt động sản xuất cung ứng, dịch vụ công cộng theo các chính sách của nhà nước hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

1.1.3 Một số khái niệm khác có liên quan [18]

• Công ty nhà nước là DN do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, thành

lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định của luật Doanh nghiệp Nhà nước Công ty nhà nước được tổ chức dưới hình thức Công ty nhà nước độc lập, Tổng công ty nhà nước

• Công ty cổ phần nhà nước là công ty cổ phần mà toàn bộ cổ đông là

các công ty nhà nước hoặc tổ chức được nhà nước uỷ quyền góp vốn, được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp

• Công tỵ TNHH nhà nước một thành viên là công ty TNHH do nhà

nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, được tổ chức quản lý và đăng ký hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp

• Công ty TNHH nhà nước cố 2 thành viên trở lên là công ty trách nhiệm

hữu hạn trong đó tất cả các thành viên là công ty nhà nước hoặc có thành viên

là công ty nhà nước và thành viên khác là tổ chức được nhà nước uỷ quyền góp vốn, được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp

• DN có cổ phần, vốn góp chi phối của nhà nước là doanh nghiệp mà cổ

phần hoặc vốn góp của nhà nước chiếm trên 50% vốn điều lệ Nhà nước giữ quyền chi phối đối với doanh nghiệp đó

• Sản phẩm, dịch vụ công ích là sản phẩm dịch vụ thiết yếu đối với đời

sống kinh tế, xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư ở một khu vực lãnh thổ hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà việc sản xuất cung ứng theo cơ chế thị trường thì khó có khả năng bù đắp chi phí đối với doanh nghiệp sản xuất cung ứng dịch vụ này, do đó được nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá hoặc phí do nhà nước quy định

1.1.4 Vài nét về lịch sử và vai trò của DNNN trong nền Kinh tế - Xã hội

1.1.4.1 Vài nét vê lịch sử hình thành DNNN ở Việt Nam [17]

é DNNN được hình thành ở Việt Nam từ năm 1954 (ở miền Bắc) và từ

năm 1975 (ở miền Nam) Đầu tiên các doanh nghiệp nhà nước được hình thành từ việc quốc hữu hoá các xí nghiệp tư bản tư nhân hoặc tiếp quản các doanh nghiệp của chính quyền cũ để lại Một số doanh nghiệp được nhà nước đầu tư trực tiếp từ ngân sách nhà nước hoặc vốn viện trợ xây dựng mới chủ yếu trong ngành công nghiệp, và dần dần các doanh nghiệp này chiếm lĩnh hầu hết các ngành kinh tế công nghiệp và dịch vụ quan trọng Các doanh nghiệp địa phương (tỉnh, huyện) thành lập trong thời kỳ phân cấp quản lý cho địa phương thời kỳ đầu và giữa thập kỷ 80, các doanh nghiệp nhà nước loại

+ này hầu hết quy mô nhỏ, năng suất chất lượng hiệu quả thấp

Đến năm 1990 cả nước có 12.084 doanh nghiệp nhà nước, khu vực này chiếm giữ hầu như toàn bộ các ngành công nghiệp như năng lượng, khai khoáng, luyện kim, chế tạo máy, sản xuất xi măng, phân bón, thuốc trừ sâu, dược phẩm và công nghiệp phục vụ quốc phòng

1.1.4.2 Vai trò của các Doanh nghiệp Nhà nước

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành

phần kinh tế, trong đó kinh tê nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để nhà nước định hướng

và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt

trong kinh tế, đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, nêu gương về năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh t ế - x ã hội và chấp hành pháp luật

Kinh tế nhà nước có vai trò chủ đạo trong nền kinh tế vì chiếm lĩnh một

số ngành, lĩnh vực rất cơ bản Do đó nó có thể làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội; mở đường, hướng dẫn các thành phần khác cùng phát triển; làm chỗ dựa để Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô; tạo nền tảng cho chế độ kinh t ế - x ã hội Vai trò của khu vực kinh tế nhà nước rộng hơn và bao hàm cả vai trò quan trọng của hệ thống doanh nghiệp nhà nước Nói đến vai trò chủ đạo là nói đến vai trò của cả hệ thống kinh tế nhà nước, trong đó các doanh nghiệp nhà nước là

bộ phận chính yếu, là phương tiện, công cụ, lực lượng đi đầu mở đường cho sự phát triển kinh tế [17],[14]

Vai trò của hệ thống doanh nghiệp nhà nước gắn liền với việc tham gia vào hoạt động kinh tế của Nhà nước Vai trò này thể hiện trên ba khía cạnh: kinh tế, chính trị, xã hội Nội dung của vai trò này được thể hiện như sau:

> Các DNNN là công cụ chủ yếu tạo ra sức mạnh vật chất để nhà nước giữ vững ổn định xã hội, điều tiết và hướng dẫn nền kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa [17]

> Mở đường, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy sự tăng trưởng nhanh và lâu bền của toàn bộ nền kinh tế Là lực lượng xung kích tạo ra sự thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước [17]

> Đảm nhận các lĩnh vực hoạt động có tính chiến lược đối với sự phát triển kinh tế - xã hội: cung ứng các hàng hoá, dịch vụ thiết yếu, nhất là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, điện nước, thông tin liên lạc

xã hội (giáo dục, y tế ) và an ninh, quốc phòng [17]

> Góp phần quan trọng khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trường: những lĩnh vực mới, các lĩnh vực kết cấu hạ tầng, công trình công cộng , rủi ro cao, đòi hỏi vốn lớn, thu hồi chậm, lợi nhuận thấp là những

ngành cần thiết và tạo điều kiện cho phát triển sản xuất, nhưng các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư, hoặc chưa có khả năng, điều kiện làm thì DNNN cần phải đi đầu mở đường, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển [17]

> Là lực lượng đối trọng trong cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước, chống sự lệ thuộc vào nước ngoài về kinh tế trong điều kiện mở cửa, hội nhập với khu vực và thế giới Trong lúc các thành phần kinh tế khác chưa vươn lên được thì DNNN là đối tác chính trong liên doanh, liên kết với bên ngoài, chiếm 98% dự án liên doanh với nước ngoài; đồng thời DNNN cũng thực hiện các hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút các doanh nghiệp có vốn trong nước và nước ngoài vào đầu tư [17]

> Khu vực doanh nghiệp nhà nước trong nhiều năm qua cũng là nơi tập trung và đào tạo một bộ phận nhân lực quan trọng trong đội ngũ giai cấp công nhân và cung cấp nhiều cán bộ lãnh đạo ưu tú, trung kiên cho Đảng, Nhà nước

và Quân đội - An ninh [16],[17]

> Thực hiện một số chính sách xã hội, như tạo việc làm cho các tổ chức xã hội dễ bị tổn thương; Hỗ trợ cho sự phát triển các vùng miền núi, vùng sâu vùng xa, ở đó hiệu quả đầu tư kinh doanh còn thấp, thời gian thu hồi vốn lâu,

có nhiều rủi ro trong kinh doanh nhưng lại là vùng có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển của quốc gia và thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng DNNN cũng thực sự đi đầu trong thực hiện chủ trương “uống nước nhớ nguồn, xóa đói giảm nghèo”, khắc phục hậu quả ở các vùng bị thiên tai, cứu trợ xã hội, tham gia các hoạt động nhân đạo từ thiện, nhường cơm xẻ áo [17]

> Là lực lượng tạo nền tảng cho xã hội mói [17]

Tuy các DNNN đóng một vai trò hết sức quan trọng như vậy nhưng thực

tế các DNNN thực sự vẫn chưa phát huy được hết vai trò của mình Trong thòi gian qua hệ thống DNNN đã bộc lộ nhiều yếu kém, nên Nhà nước ta đã có nhiều văn bản, quy định, sửa đổi đối với các DNNN nhằm khắc phục tình trạng hoạt động kém hiệu quả của các DNNN

1.1.5 Vài nét về hoạt động của DNNN

1.5.1.1, Các giai đoạn đổi mới, sắp xếp lại DNNN từ 1990 đến nay [17]

Quá trình sắp xếp lại DNNN từ 1900 đến nay chia làm 3 giai đoạn:

• Giai đoạn thứ nhất (1991 - 1993): giải thể và tổ chức lại những DNNN yếu kém, đưa ra nguyên tắc và điều kiện thành lập DNNN, thí điểm CPH một số DNNN.

• Giai đoạn thứ hai (1994 - 1997): sắp xếp các DNNN giải thể các liên hiệp xí nghiệp, Tổng công ty trước đây; hình thành những tổng công ty có quy

mô lớn (Tổng công ty 91) và quy mô vừa (Tổng công ty 90), chuyển một số DNNN thành CTCP

• Giai đoạn thứ ba (1998 - nay): Mở rộng cổ phần hoá kết hợp vói phương án tổng thể sắp xếp DNNN với bốn nội dung cơ bản: 1 sắp xếp lại DNNN theo phương án tổng thể trong vùng, ngành; 2 Tổ chức lại công ty theo hướng thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế; 3 cổ phần hoá DNNN; 4 Giao bán khoán, cho thuê DNNN có vốn < 1 tỷ đồng kinh doanh thua lỗ kéo dài hoặc thuộc ngành nhà nước không cần nắm giữ cổ phần

1.5.1.2 Thực trạng quá trình cổ phần hoá các DNNN [15]

Trong suốt thời gian qua các bộ ngành đã tích cực thực hiện đường lối đổi mới DN do Đảng ta khỏi xướng và lãnh đạo, đa dạng hoá sở hữu thông qua chuyển đổi sở hữu DNNN mà trọng tâm là cổ phần hoá và giao, bán, khoán, cho thuê DNNN Thực tế quá trình đổi mới doanh nghiệp nhà nước cho đến nay vẫn chủ yếu là theo phương thức cổ phần hoá Kết quả của quá trình

cổ phần hoá các DNNN giai đoạn 2000 - 2003 được thể hiện qua bảng sau

Bảng 1.1 Sô DNNN và DNNNCPH giai đoạn 2000 - 2003

□ Tổng sô DNNN hiện có ■ Tổng sô DNNN đã CPH

Hình 1.1 SỐDNNN đã CPH qua các năm (2000 - 2003)

Biểu đồ trên cho thấy số DNNN giảm nhanh qua các năm cùng với việc

tăng nhanh số lượng các DNCPH Đến năm 2003, số DNNN là 4296 DN giảm 25% so với năm 2000, số DNCPH lại tăng lên 1482 DN, tăng gấp 2,5 lần so

với năm 2000

Bên cạnh đó số DNNN được thành lập một cách tràn lan cũng chán dứt Trong ba năm 2001-2003 cả nước có 59 doanh nghiệp nhà nước được thành lập

chỉ bằng 20% so vói 3 năm 1998-2000 có 292 DNNN thành lập mới, hầu hết các

DNNN được thành lập mới tập trung vào những lĩnh vực thiết yếu hoặc hoạt động công ích và đa số có quy mô vừa và lớn Điều này chứng tỏ sự nỗ lực của Đảng, nhà nước và các bộ ngành trong quá trình sắp xếp lại các doanh nghiệp

1.5.1.3 Hiệu quả hoạt động của DNNN

Trải qua nhiều giai đoạn đổi mới cơ chế quản lý và sắp xếp lại, hiệu quả hoạt động của DNNN đã tăng lên Tính từ năm 1998 là năm bắt đầu triển khai giai đoạn thứ ba của phương án sắp xếp đổi mới doanh nghiệp cho đến năm

2003 hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước đã cải thiện đáng kể Số lượng doanh nghiệp thì giảm đi nhưng hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp lại tăng lên cho thấy hiệu quả của hệ thống DNNN không phải phụ thuộc vào số lượng Một số chỉ tiêu về hiệu quả hoạt động của hệ thống DNNN được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 1.2 Hiệu quả hoạt động của DNNN năm 1998 và 2003

(Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp)

Qua bảng trên ta thấy từ năm 1998 đến 2003, số lượng DNNN đã giảm

đi 11%, tương ứng với 989 số DN, đó là do quá trình sắp xếp lại DNNN, cổ

phần hoá, giao bán khoán cho thuê Sau 5 năm số lượng DNNN giảm chưa

đến 20% chứng tỏ quá trình sắp xếp đổi mới các DNNN còn diễn ra chậm.

Vốn nhà nước tại các DN tăng lên 56,7% năm 2003 so vói năm 1998 là

do quá trình CPH DNNN đã có hiệu quả là thu hút được thêm nhiều vốn đầu

tư từ bên ngoài DN Đồng thời số DN có quy mô vốn nhỏ làm ăn thua lỗ nhiều năm đã bị giải thể, sát nhập hoặc cho thuê

So với năm 1998, năm 2003 số DNNN có lãi tăng lên 1,2%, đồng thời

số DNNN bị lỗ đã giảm đi 3,4% và doanh thu cùng lợi nhuận của khối DNNN cũng tăng lên tỷ lệ tương ứng là 56,7% và 37,4% chứng tỏ quá trình đổi mới

DN đã có hiệu quả đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN so với trước khi sắp xếp đổi mới

Lỗ lũy kế của các DNNN từ năm 1998 là 779 tỷ đồng, đến năm 2003

đã là 1077 tỷ đồng, cho thấy hệ thống DNNN vẫn tiếp tục làm ăn thua lỗ.

1.1.5.4 Những yếu kém chủ yếu của DNNN

Sau một thời gian đổi mới và sắp xếp lại hiệu quả hoạt động của DNNN

đã tăng lên nhưng DNNN vẫn chưa chứng tỏ được tính hiệu quả của mình,

chưa đáp ứng được mong muốn của Đảng và Nhà nước, chưa tương xứng với tiềm lực và ưu đãi do Nhà nước dành cho.

• Vê hiệu quả kinh doanh [17]

Một DNNN kinh doanh có hiệu quả phải đạt các tiêu chuẩn do Bộ Tài chính quy định: bảo toàn và phát triển được vốn, trích đủ khấu hao tài sản cố định; lương bình quân phải bằng hoặc vượt mức bình quân của doanh nghiệp cùng ngành trên địa bàn; trả đầy đủ các khoản nợ đến hạn, nộp đủ các khoản thuế theo luật định, có lãi, nộp đủ tiền sử dụng vốn và lập đủ các khoản quỹ doanh nghiệp như dự phòng tài chính, trợ cấp mất việc, đầu tư phát triển, khen thưởng, phúc lợi Theo số liệu năm 2003 của Bộ Tài chính, trong số 4290 DNNN thì số kinh doanh có lãi chiếm 77,2%, còn lại là hoà vốn hoặc bị lỗ, nhưng số có mức lãi bằng hoặc cao hơn mức lãi xuất vay vốn Ngân hàng

thương mại chỉ vào khoảng trên 40%.

Hiệu quả sử dụng vốn giảm: năm 1995 cứ 1 đồng vốn tạo ra 3,46 đồng doanh thu và 0,19 đồng lọi nhuận, năm 1998 con số tương ứng chỉ còn 2,9 đồng và 0,14 đồng Công nợ của DNNN hiện quá lớn: nợ phải thu chiếm tới trên 60% và

nợ phải trả bằng 124% vốn nhà nước trong Doanh nghiệp (1998) Nhà nước thường xuyên phải dành tiền hỗ trợ DNNN: Trong 3 năm 1997 - 1999 ngân sách nhà nước đã đầu tư trực tiếp cho doanh nghiệp gần 8000 tỷ đồng, trong đó 6.482 tỷ đồng là cấp bổ sung cho DN và 1.464,4 tỷ đồng là bù lỗ Ngoài ra nhà nước còn miễn giảm thuế 2.288 tỷ đồng, xoá nợ 1.088 tỷ đồng, khoản nợ 3.392 tỷ đồng,

giãn nợ 540 tỷ đồng, cho vay vốn tín dụng ưu đãi 8.685 tỷ đồng Nhưng thực tế cho thấy việc hỗ trợ này không mang lại hiệu quả tương ứng, số nộp ngân sách nhà nước ứ hơn phần nhà nước hỗ trợ.

• Về khả năng cạnh tranh [17]

Khả năng cạnh tranh của các DNNN rất yếu kém Có nhiều ngành, sản phẩm của DNNN đang được bảo hộ tuyệt đối (ưu đãi độc quyền) hoặc bảo vệ qua hàng rào thuế quan, trợ cấp nhưng DNNN vẫn chưa chứng tỏ được khả năng cạnh tranh của mình Ngay ở những ngành có khả năng sinh lợi, thị phần của DNNN có xu hướng giảm sút nhường chỗ cho khu vực đầu tư nước ngoài

và khu vực dân doanh (Ví dụ như sắt, thép, xi măng, động cơ nổ, đồ điện dân dụng) Khả năng cạnh tranh kém của DNNN trong điều kiện Việt Nam đang

và sẽ thực hiện cam kết hội nhập quốc tế có nguy cơ dẫn đến tình hình Nhà nước sẽ phải chịu chi phí rất lớn trong tương lai để trợ cấp, duy trì các DNNN.

• Về cơ cấu DNNN bất hợp lý [12]

Tỷ trọng DNNN xét về số lượng ở khu vực nông nghiệp (25%), thương

mại (40%) là quá lớn trong khi một cơ cấu hợp lý đòi hỏi Nhà nước phải tập trung vào lĩnh vực công nghiệp đặc biệt là công nghiệp chế biến, chế tạo Cơ cấu cấp quản lý cũng bất hợp lý ở chỗ DN thuộc địa phương quản lý quá cao (trên 60%) v ề quy mô vốn thì số DNNN có quy mô vốn vừa và nhỏ còn quá

nhiều (đến 12/2003 số DNNN có quy mô dưới 5 tỷ đồng chiếm 47%).

Có thể nêu một số nguyên nhân chính của tình trạng trên là do:

• Tình trạng thiếu vốn phổ biến

Doanh nghiệp do nhà nước quyết định thành lập nhưng không cấp đủ vốn cho sản xuất, kinh doanh buộc phải đi vay với lãi suất ngân hàng Tính đến 12/2003 ta có 4.296 DNNN vói tổng số vốn là 189.000 tỷ đồng Tổng số vốn lưu động của DNNN là hơn 45.000 tỷ đồng, bình quân một DN khoảng 10 tỷ đồng nhưng vẫn còn những DN có rất ít vốn lưu động, chủ yếu vẫn phải đi vay

để kinh doanh Khả năng trích lợi nhuận để lập quỹ phát triển sản xuất còn rất thấp, số vốn lưu động hiện có cũng chỉ huy động cho kinh doanh khoảng 50%,

số còn lại nằm ở vật tư mất mát kém phẩm chất, công nợ không thu hồi

được 50-70% vốn lưu động của DNNN phải đi vay ngân hàng Do vay nhiều nên hàng năm DNNN phải trả lãi vay tới 3000 tỷ đồng, bằng khoảng 15% tổng số lãi thu được của DNNN.[15], [12]

• Trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu

Các DNNN của nước ta hiện nay, trừ phần nhỏ được thành lập mới trong giai đoạn cải cách, đa phần là DN cũ kế thừa từ thời bao cấp với các đặc trưng như công nghệ kỹ thuật lạc hậu không có nguồn thay thế Theo thống kê của

Bộ công nghiệp thì thiết bị của DNNN năm 2000 có 26% của Liên Xô (cũ), 24% là của các nước Đông Âu, 20% của các nước Asian và Bắc Âu, trên 18%

là của các nước khác, còn trong nước chỉ chế tạo chưa đến 12%, nguồn vốn khấu hao để sản xuất giản đơn cũng chưa đủ do chế độ trích nộp khấu hao vào ngân sách nhà nước những năm trước [17],[12]

• Chất lượng của đội ngũ lao động còn thấp, lao động dư thừa lớn

Lao động dư thừa rất lớn (năm 1998: theo Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển Doanh nghiệp là khoảng 4%) chủ yếu là những lao động không đáp ứng được nhu cầu công việc [17]

• Doanh nghiệp không tự chủ được tài chính

Đây là một trong những nguyên nhân chính khiến DN không tự chủ trong kinh doanh Đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước tại DN không rõ ràng gây ra nhiều khó khăn trong việc sử dụng tài sản đó Cơ quan chức năng quản

lý tài sản của DNNN vẫn thực hiện theo quyền quản lý kiểu cũ Cơ chế tài chính và hạch toán DNNN bởi những ràng buộc vô lý qua nhiều năm mà vẫn không được sửa đổi [17],[12]

• Không chủ động được về nhân sự và tiền lương

DNNN hiện nay không chủ động trong viêc sắp xếp lại lao động, giảm bớt lao động không phù hợp, tuyển thêm lao động mới vì nhà nước chưa có đủ những chính sách phù hợp để giải quyết số lao động dư thừa Chế độ lương vẫn còn bất hợp lý giữa các khu vực hành chính và kinh doanh, giữa các ngành nghề khác nhau và ngay cả trong nội bộ DN Lương của công nhân và của những ngưòi quản lý DN vẫn chưa theo được kết quả kinh doanh của DN mà theo quy định của các cơ quan chức năng [17]

• Tổ chức quản lý không phù hợp

Mặc dù đã có chủ trương xoá bỏ bộ chủ quản nhưng hiện có quá nhiều cấp, ngành trực tiếp can thiệp vào công việc kinh doanh hàng ngày của DN Tình trạng trên phân cấp trên dưới, ngang dọc chưa rõ ràng đã gây tình trạng

DN chịu nhiều cấp quản lý, công tác thanh tra, kiểm tra chồng chéo gây nhiều phiền hà cho DNNN hoạt động [11]

1.2 DOANH NGHIỆP DƯỢC NHÀ NƯỚC

kinh doanh vừa nhằm mục tiêu lợi nhuận vừa mang tính xã hội sâu sắc: chăm sóc và phục vụ sức khoẻ nhân dân hay nói cách khác là DND mang tính kinh

tế kết hợp tính y tế

1.2.2 Phân loại Doanh nghiệp Dược nhà nước trước khi thực hiện sắp xếp

Theo cấp quản lý: [15]

• Doanh nghiệp Dược nhà nước trung ương là DN có vốn nhà nước đầu

tư, do cấp Bộ, ngành chủ quản, hoạt động kinh doanh hoặc công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nước giao

Doanh nghiệp dược Nhà nước Trung ương: gồm 19 doanh nghiệp thuộc tổng công ty Dược Việt Nam (Tổng công ty Dược Việt Nam thuộc loại Tổng công ty 90 được thành lập vào năm 1996)

Doanh nghiệp Dược nhà nước địa phương có vốn nhà nước đầu tư và do địa phương quản lý Doanh nghiệp Dược Nhà nước địa phương gồm 126 doanh nghiệp trực thuộc 61 tỉnh thành trong cả nước

• Các doanh nghiệp Dược thuộc các ngành khác : Quốc phòng, Công an, Giao thông vận tải

Ba loại hình DN này chịu sự điều chỉnh của luật Doanh nghiệp nhà nước

và của các văn bản pháp lệnh, pháp quy của chuyên ngành Bộ Y tế

Theo quy mô vốn: DNDNN chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ:

• Doanh nghiệp có vốn vừa và nhỏ hơn 5 tỷ: 108 doanh nghiệp

• Doanh nghiệp có vốn từ 5-10 tỷ: 16 doanh nghiệp

• Doanh nghiệp có vốn trên 10 tỷ: 21 doanh nghiệp

1.2.3 Vài nét về lịch sử và vai trò của DNDNN

Trong thời kỳ Pháp thuộc ngành Dược Việt Nam còn rất yếu kém, tất cả nguyên liệu và thành phẩm tây dược hoàn toàn phụ thuộc vào nước ngoài, trong nước chủ yếu là các bài thuốc và các phương pháp chữa bệnh theo kinh nghiệm cổ truyền Sau chiến thắng Điện Biên Phủ (1954) miền Bắc Việt Nam được hoàn toàn giải phóng, Đảng và chính phủ đề ra chủ trương “Ngành Dược là một ngành phải quản lý đầu tiên” nhằm bảo vệ sức khoẻ của nhân dân, đảm bảo an toàn cho người dùng thuốc Việc sản xuất và phân phối thuốc men phải được tổ chức hẳn hoi, có quy củ, được quản lý chặt chẽ, tránh nạn đầu cơ tích trữ, lưu hành trên thị trường

những thuốc không đảm bảo phẩm chất và liều lượng Sau khi cải tạo khu vực dược tư doanh, xây dựng một hệ thống phân phối thuốc Tây, thuốc Nam, thuốc Bắc do nhà nước đảm nhận, một giai đoạn mới của ngành sản xuất Dược phẩm bắt đầu Từ năm 1958, ngành dược phát triển về mọi mặt, bước đầu hình thành một nền sản xuất Dược phẩm có kế hoạch nằm trong sự phát triển về công nghiệp ở một nước đang tiến lên Chủ nghĩa xã hội [1]

Lịch sử phát triển của ngành Dược Việt Nam gắn liền với lịch sử cách mạng Việt Nam Từ cách mạng tháng Tám, kháng chiến chống Pháp, qua 10 năm xây dựng trong hoà bình, trong những năm chống Mỹ cứu nước, Đảng và chính phủ đã coi công tác y tế trong đó có ngành Dược là một ngành trực tiếp chiến đấu, là một công tác quan trọng của Đảng và nhà nước, do đó Đảng đã

có đường lối và chủ trương kịp thòi cho từng giai đoạn rất phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện nước ta, đảm bảo chủ động kịp thời các nhu cầu thiết yếu về thuốc men, dụng cụ y tế trong tình trạng khó khăn của chiến tranh và giai đoạn đầu của thời kỳ xây dựng CNXH [1]

Ngành Dược Việt Nam là một ngành Khoa học, ngành Kinh tế và ngành mang tính xã hội nhân văn cao rất được nhân dân, Đảng và Nhà nước quan tâm ủng hộ Trong chiến lược phát triển ngành Dược đến năm 2010 đã khẳng định mục tiêu: “Phát triển ngành Dược thành một ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chủ động hội nhập khu vực và thế giới nhằm đảm bảo cung ứng thuốc thường xuyên có chất lượng, bảo đảm sử dụng thuốc hợp lý và an toàn, phục vụ sự nghiệp chăm sóc và bảo

vệ sức khoẻ nhân dân.”

Doanh nghiệp Dược nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành ngành Dược Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc sản xuất, cung ứng thuốc, phục vụ cho công tác chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân

Trước đây trong nền kinh tế bao cấp, ngành Dược hoạt động trong khuôn khổ ngành y tế Các DNDNN từ trung ương tới địa phương hoạt động chỉ mang tính phúc lợi xã hội, từ khâu sản xuất tới khâu lưu thông phân phối đều theo kế hoạch nhà nước giao Hiện nay trong nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, các DNDNN đã có nhiều sự chuyển biến mới Bên cạnh nhiệm vụ y tế, thực hiện các hoạt động công ích, sản xuất và lưu thông phân phối dược phẩm theo kế hoạch nhà nước giao, các DNDNN đã có quyền chủ động hơn trong kinh

doanh, sản xuất để thực hiện nhiệm vụ tham gia quản lý kinh tế Dược, kinh doanh thuốc một cách hợp pháp, đúng luật định nhằm ổn định thị trường thuốc

và tạo ra lợi nhuận hợp lý để đóng một phần nghĩa vụ cho ngân sách nhà nước, góp phần xây dựng và phát triển đất nước Qua mục tiêu của “Chiến lược phát triển ngành Dược giai đoạn đến năm 2010” cho thấy tầm quan trọng của ngành Dược nói chung và vai trò quan trọng của các DNDNN nói riêng trong giai đoạn hiện nay [2]

1.2.4 Thực trạng ngành Dược Việt Nam

Sau hơn một thập kỷ chuyển từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, các DND sản xuất đã có những tiến bộ vượt bậc Cơ sở vật chất - kỹ thuật từng bước được hiện đại hoá Công nghệ mới đã dược áp dụng để sản xuất dược hầu hết các dạng bào chế như trình độ các nước trong khu vực Sau đây là một vài nét về thực trạng ngành Dược:

V£ tinh hinh san xuat kinh doanh dươc ỵhẩm

Hiệu quả hoạt động của ngành Dược trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh được thể hiện qua một số chỉ tiêu như: giá trị tổng sản lượng, giá trị sản xuất, doanh thu, số doanh nghiệp đạt GMP, giá trị xuất nhập khẩu, số đăng ký thuốc, nộp ngân sách

Giá trị tổng sản lượng của ngành Dược tăng liên tục qua các năm trong giai đoạn 2000 - 2004, điều đó thể hiện qua bảng sau :

Bảng 1.3 Giá trị tổng sản lượng của ngành Dược giai đoạn 2000 - 2004

Đơn v ị : Triệu đồng

Tổng GTTSL 2.314.810 2.657.415 3.144.158 3.424.357 3900000

(Nguồn: Cục quản lý Dược - Bộ Y tế)

Như vậy trong giai đoạn trên giá trị tổng sản lượng của thuốc sản xuất

trong nước đã tăng từ 2314 tỷ đồng (năm 2000) lên 3900 tỷ đồng năm 2004,

gần gấp 2 lần Tỷ trọng thuốc sản xuất trong nước từ 25% (năm 1998) tăng

đến 28% năm 1999 và đến hết năm 2001 thuốc sản xuất trong nước đã chiếm

tỷ trọng 35%.

Trong thời kỳ đổi mới các DND hoạt động cũng có hiệu quả cao hơn, từ năm 2000 đến năm 2004 tổng doanh thu và Nộp ngân sách nhà nước của các DNDNN tăng liên tục qua các năm Năm 2004 cả Doanh thu và Nộp ngân sách nhà nước của toàn ngành Dược đã tăng gấp 2 lán so với năm 2000 Điều này cho thấy sự tăng trưởng ổn định và tình hình khả quan của ngành công nghiệp Dược nước nhà.

Bảng 1.4 Doanh thu và nộp ngân sách nhà nước của các DND 2000 - 2004

(Nguồn: Cục Quản lý Dược - B ộ Y tế í

Chất lượng thuốc trong nước đã được nâng lên nhờ quá trình áp dụng

Tiêu chuẩn thực hành tốt sản xuất thuốc (GMP) Đến hết 12/2001 đã có 26

nhà máy sản xuất dược phẩm đạt tiêu chuẩn GMP của khối Asean, trong đó có một số nhà máy đạt tiêu chuẩn GMP của Cộng đồng Châu Âu, đang được sản xuất nhượng quyền một số biệt dược cho các công ty dược phẩm đa quốc gia Bên cạnh các mặt hàng truyền thống là Dược liệu và thuốc đông dược, một số tân dược của các nhà máy đạt GMP của Việt Nam đã bắt đầu được xuất khẩu hoặc cung ứng cho các chương trình viện trợ quốc tế

Bên cạnh đó số lượng các số đăng ký trong nước qua các năm liên tục tăng, hoạt chất cũng phong phú hơn Năm 1995 công nghiệp Dược nội địa mói chỉ sản xuất dược phẩm trên cơ sở 80 hoạt chất, đến năm 2001 đã sử dụng 365

hoạt chất Tính đến hết năm 2003, thuốc trong nước có 6107 số đăng ký còn

hiệu lực với 393 hoạt chất và thuốc nước ngoài 4656 số đăng kí còn hiệu lực vói 902 hoạt chất Tính đến năm 2004, số đăng ký trong nước đã tăng gấp 2

lần so với năm 2000, và số đăng ký nước ngoài đã tăng gấp 3 lần so với năm

2000 Qua 5 năm thị trường dược phẩm đã phát triển mạnh, các loại thuốc sản xuất trong nước ngày càng nhiều, đa dạng, nhiều mặt hàng mới, mẫu mã phong phú, chất lượng ngày càng được cải thiện Các doanh nghiệp đã đầu tư

đổi mói trang thiết bị, nghiên cứu sản xuất được các dạng bào chế mới như viên sủi bọt, viên mềm, dạng thuốc phun mù, dạng gel bôi ngoài da, thuốc tiêm đông khô, các loại dịch truyền chất lượng cao

Bảng 1.5 Cơ cấu số lượng các số đăng ký thuốc năm 2000 - 2004

^ \ C h ỉ tiêu Thuốc trong nước Thuốc nước ngoài

(Nguồn: Cục quản lý Dược - Bộ Y tê)

Tinh hình cung ứng thuốc

Tính đến hết năm 2000, sau một thời gian thực hiện quá trình sắp xếp đổi mới số lượng các loại hình DND có sự thay đổi lớn, đặc biệt sự gia tăng của loại hình DNDTN trong đó có NTTN làm lĩnh vực kinh doanh dược phẩm càng trở nên sôi động Số lượng các loại hình sản xuất kinh doanh dược được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 1.6 Các loại hình doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Dược năm 2000

DN

(Nguồn: Cục Quản lý Dược - Bộ Y tê)

Với 136 doanh nghiệp nhà nước, 290 doanh nghiệp tư nhân và 10 doanh nghiệp nước ngoài, các doanh nghiệp Dược đã thiết lập mạng lưới cung ứng thuốc rộng khắp trên cả nước Số dân/điểm bán lẻ giảm dần do Tổng số điểm bán lẻ ngày càng tăng qua các năm Công nghiệp Dược nội địa ngàỵ^Gàrig-phát triển Trong 10 năm (1990 - 2000) tiền thuốc tiêu dùng bình quâri đầu ngtr%>

< •

hàng năm đã tăng trên 10 lần (từ 0,3 USD năm 1990 đến 5,4 USD năm 2000

và đến năm 2004, tiền thuốc bình quân đầu người đã là 8,3 USD, tăng gấp 27 lần so với năm 1990.

Bảng 1.7 Tình hình bán lẻ thuốc qua các năm 2000 - 2004

(Nguồn: Cục Quản lý Dược - Bộ Y tế)

Việc cung ứng thuốc cho miền núi, vùng sâu, vùng xa đã được quan tâm Ngoài thuốc thiết yếu miễn phí cho đồng bào các vùng đặc biệt khó khăn vói mức 20.000 đồng/người/năm Các đơn vị kinh doanh, cung ứng thuốc đang phân đấu đạt tiêu chuẩn thực hành tốt bảo quản thuốc (GSP) nhằm đảm bảo tốt hơn chất lượng thuốc trong quá trình lưu thông

Tình hinh xuat nhaj) khẩu dươc ỵhẩnv

Trong những năm gần đây, một xu hướng đáng khích lệ đối với ngành công nghiệp dược Việt Nam là các nhà sản xuất đã bắt đầu quan tâm nhiều hơn đến việc xuất khẩu quảng bá thương hiệu ra bên ngoài lãnh thổ Thuốc Việt Nam đã có mặt tại trên 30 quốc gia trong đó có Đông Âu, SNG, Châu Phi, Bắc Âu và Mỹ Tuy nhiên thực tế là ngay trên sân nhà thuốc ngoại vẫn áp đảo thuốc nội và ngành dược vẫn chưa thực sự có mục tiêu xuất khẩu cho các năm Tổng giá tri xuất khẩu và nhập khẩu đều có mức tăng trưởng không ổn định [27]

Bảng 1.8 Giá trị xuất khẩu của ngành Dược giai đoạn 2000 - 2004

Tổng giá trị NK (ngàn USD) 397935 417631 417344 451352 475000

So sánh liên hoàn 100% 105% 99,9% 108,1% 105,2% Tổng giá trị XK (ngàn USD) 20457 13625 11888 12519 16429

So sánh liên hoàn 100% 66,6% 87,3% 105,3% 131,2%

(Nguồn: Cục quản lý Dược - Bộ Y tế)

Trong khi xuất khẩu chung của cả nước đang tăng trưởng ổn định thì xuất khẩu của ngành Dược từ năm 2000 - 2002 lại có xu hướng giảm dần, nhưng từ năm 2002, giá trị xuất khẩu lại có xu hướng tăng lên nhưng tốc độ tăng chậm Đến năm 2004, tổng giá trị nhập khẩu của toàn ngành Dược là 475

triệu USD, tổng giá trị xuất khẩu là 16429 ngàn USD, chỉ bằng 1/29 so vói

tổng giá trị nhập khẩu

1.2.5 Những tồn tại và thách thức của ngành dược Việt Nam [6]

Những thách thức đối với ngành công nghiệp dược

Mặc dù đã đạt được những thành tựu đáng mừng nhưng công nghiệp Dược nội địa vẫn còn nhiều yếu kém Tuy sản xuất trong nước đã tăng nhưng chiếm tỷ lệ thấp Tính đến năm 2003 thuốc sản xuất trong nước mới đạt 35-40% giá trị, thuốc nhập khẩu chiếm hơn 60% giá trị Nguyên liệu làm thuốc vẫn phải mua của nước ngoài đến hơn 90% Chưa phát huy được nhiều nguồn dược liệu trong nước để sản xuất thuốc Hơn 90% dược phẩm sản xuất trong nước là thuốc thiết yếu và thuốc generic chưa đầu tư sản xuất thuốc chuyên khoa đặc trị, hoặc thuốc yêu cầu sản xuất với công nghệ cao, không đáp ứng được nhu cầu thuóc cho mô hình bệnh tật phức tạp trong giai đoạn hiện nay và trong tương lai

Hiện nay rất nhiều thuốc biệt dược mới ta phải phụ thuộc vào nước ngoài do các hoạt chất chưa hết thời hạn bảo hộ sở hữu trí tuệ, công nghiệp nội địa chưa có nguồn nguyên liệu Công nghiệp hoá chất, hoá dược, hoá dầu, công nghệ sinh học và công nghiệp phụ trợ khác đang còn yếu kém

Giá thuốc sản xuất trong nước chỉ bằng 40 - 50% giá các loại thuốctương đương của các nước tổng khu vực Châu Á và chỉ bằng 20 - 30% giá thuốc của các nước phát triển Hiệu quả và năng lực cạnh tranh của công nghiệp dược nội địa thấp

Đầu tư của nhà nước vào công nghiệp dược chưa đáng kể trong giai đoạn 1990-2000 Vì vậy khả năng tăng gấp 3 lần giá trị thuốc sản xuất trong nước để đạt 600 triệu USD vào năm 2010 là một thách thức lớn

Đối với việc cung ứng thuốc

Chưa tự chủ được nguồn cung ứng thuốc Thuốc sản xuất trong nước chỉ đảm bảo cung ứng được 35 - 40% nhu cầu sử dụng Khả năng cạnh tranh yếu,

thị phần thấp, thuốc sản xuất chủ yếu là các thuốc generic, thuốc có giá trị thấp Cơ cấu thuốc nhập khẩu còn phân tán, chỉ tập trung vào những thuốc có lọi nhuận cao đặc biệt là hệ thống cung ứng thuốc của tư nhân Có biểu hiện độc quyền trong nhập khẩu, cung ứng thuốc đặc biệt là thuốc biệt dược của các công ty trong nước và nước ngoài Mạng lưói cung ứng thuốc tuy rộng nhưng chưa đồng đều giữa các vùng trong cả nước.

Hệ thống hành nghề Dược tư nhân vẫn chỉ tập trung ở những khu vực đông dân cư, thị trấn thị xã, đặc biệt là các thành phố lớn Quy mồ của các doanh nghiệp Dược chủ yếu ở mức vừa và nhỏ, chủ yếu là các doanh nghiệp buôn bán Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài còn ít Hoạt động của các doanh nghiệp dược nhà nước vẫn chưa tương xứng với đầu tư của nhà nước, còn nhiều doanh nghiệp hoạt động yếu kém, gặp nhiều khó khăn trong phương án sản xuất kinh doanh

Đứng trước mục tiêu sản xuất kinh doanh Dược phẩm trong thời gian tới tức là phải đáp ứng được 60% tiêu dùng thuốc trong nước vào năm 2010 (ngành công nghiệp Dược trong nước cho đến nay mói đáp ứng được 39,74% giá trị thuốc tiêu dùng trong năm 2003) Vì vậy việc đẩy mạnh sắp xếp đổi mới, nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp Dược đặc biệt là các DNDNN là rất quan trọng trong thời gian tới

Phần II

ĐÓ I TƯỌNG VÀ PHƯONG PHÁP NGHIÊN cứu

2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN c ứ u

- Thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp Dược Nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2000 - 2004

-Vai trò của các doanh nghiệp Dược Nhà nước trong các lĩnh vực

Do điêu kiện thực tế không cho phép khoá luận đã chưa phân loại được DNDCPH theo quy mô vôh góp của Nhà nước nên chưa thực sự thống kê được số DNDNN theo đúng khái niệm DNNN Vì vậy những DND cố cổ phần chi phối của Nhà nước tạm xếp chung vào khối DNDCPH Và khoá luận đánh giá cả vai trò của các DNDCPH vì trong các DN này vẫn có sở hữu nhà nước và nhà nước vẫn cố quyền chi phối nhất định đến hoạt động của các DN này.

2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u

2.2.1 Phương pháp hồi cứu sô liệu

Là phương pháp sử dụng những thông tin, tài liệu, số liệu đã có trong quá khứ để lấy thông tin cần thiết cho việc nhận xét, đáng giá

- Lấy thông tin từ các luận văn tốt nghiệp và luận văn thạc sĩ các khoá trước

để tìm hiểu phương pháp nghiên cứu, khảo sát, cách trình bày, và sử dụng được một số số liệu đã có của những năm trước

- Hồi cứu số liệu qua các báo cáo của Cục Quản lý Dược, Tổng công ty Dược,Ban chỉ đạo đổi mói và phát triển doanh nghiệp

2.2.2 Phương pháp so sánh

- So sánh chỉ tiêu thực hiện và chỉ tiêu kế hoạch

- So sánh chỉ tiêu thực hiện giữa các năm để thấy năng lực thực hiện của cácdoanh nghiệp qua các năm

- So sánh các chỉ tiêu trong cùng một thời gian

2.2.3 Phương pháp tỷ trọng

Là phương pháp phân tích chi tiết, so sánh các chi tiêu chi tiết cấu thành chỉ tiêu tổng thể nhằm đánh giá chính xác các yếu tố cấu thành của các chỉ tiêu phân tích

2.2.4 Phương pháp tìm xu hướng phát triển của chỉ tiêu

Là phương pháp tính mức gia tăng hay nhịp phát triển của chỉ tiêu

- Nhịp cơ sở: So sánh định gốc

Lấy một chỉ tiêu nào đó của một năm so sánh tình hình thực hiện của

nó qua các năm

- Nhịp mắt xích: So sánh liên hoàn

Lấy các chỉ tiêu thực hiện của một năm so sánh vói năm ngay trước đó

2.2.5 Phương pháp sử dụng các loại bảng số liệu, đồ thị, biểu đồ

2.3 XỬ LÝ SỐ LIỆU

- Sử dụng chương trình Microsoft Excel 98 for Windows

- Sử dụng chương trình Microsoft Word 98 for Windows

Phần III

KẾT QUẢ NGHIÊN cứu VÀ BÀN LUẬN

3.1 THỰC TRẠNG TIẾN TRÌNH SẮP XÊP Đ ổ i MỚI CÁC DOANH

NGHIỆP DƯỢC NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2000 - 2004

Trong “Quy hoạch tổng thể đầu tư phát triển ngành Dược Việt Nam thời

kỳ 2000 -2010” được Bộ Y tế phê duyệt ngày 20/12/1999 đã nêu hướng thay đổi cơ cấu ngành Dược:

“Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược đa dạng hoá các thành phần kinh tế tham gia sản xuất thuốc, trong đó thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ chốt, có khả năng chi phối toàn bộ hoạt động sản xuất thuốc” [15]

Theo Đề án sắp xếp lại các DNDNN đến năm 2005 của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp hướng sắp xếp các DND chủ yếu là theo hướng cổ phần hoá Những DNDNN không đáp ứng đủ điều kiện CPH do quy

mô quá nhỏ (vốn <1 tỷ đồng) và làm ăn thua lỗ thì theo hướng giao, bán, khoán, cho thuê, sát nhập hoặc giải thể Cho đến năm 2005, chỉ có 6 DNDNN

là giữ nguyên pháp nhân, và các DN này sẽ chuyển đổi sang hình thức công ty TNHH một thành viên [4]

Thực hiện Nghị quyết của Đảng và chủ trương chính sách, chương rtình hành động của Chính phủ về sắp xếp đổi mới và phát triển DNNN, trong những năm qua bộ máy tổ chức và cơ cấu ngành Dược đã thay đổi như thế nào? Tôi tiến hành khảo sát thực trạng quá trình sắp xếp đổi mới các DNDNN qua một số chỉ tiêu sau:

3.1.1 Cơ cấu tổ chức các DNDNN

* Cơ cấu loại hình Doanh nghiệp Dược

Cùng với quá trình sắp xếp đổi mới của toàn hệ thống DNNN, ngành Dược cũng có sự chỉ đạo sát sao việc thực hiện kế hoạch sắp xếp đổi mới các DNDNN theo chỉ tiêu đề ra Do đó từ năm 2000 đến nay đã có sự thay đổi rõ rệt về cơ cấu doanh nghiệp Số liệu khảo sát về số lượng các loại hình doanh nghiệp Dược giai đoạn 2000-2004 được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 3.1 Số lượng các loại hình DNDNN qua các năm 2000 - 2004

Quá trình sắp xếp đổi mói các DND thể hịên rõ hơn qua tỷ trọng của các DN Xét tỷ trọng các DND năm 2000 và năm 2004 từ bảng 3.1 ta có biểu

giảm đi 6 lần Tỷ trọng của các DNDCPH tăng lên, năm 2000 là 5,8%, năm

2004 là 9,9% Đáng chú ý là tỷ trọng của các DNDTN tăng nhanh, nếu năm

2000 tỷ trọng là 64,1% thì năm 2004 các DNDTN đã tăng lên là 85,90% tăng 1,3 lần.

* Cơ cấu DND phân theo vùng:

Qua khảo sát số lượng các DND phân bố theo các vùng trên cả nước được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 3.2 Số lượng các loại hình DND theo vùng trên toàn quốc tính đến tháng 12/2004

DNDNN

Tỷ trọng

%

DNDCPH

Tỷ trong

%

DNDTN

Tỷ trọng