tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH ---- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA HỌC: 2010 - 2014 Đề tài: TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT, LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Trần Vang Phủ Lâm Thị Hồng Vân MSSV: 5106116 Mã Lớp: LK1063A1 Cần Thơ, 11/2013 LỜI CẢM ƠN  Ngƣời viết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cha Mẹ gia đình hỗ trợ, động viên, tạo điều kiện tốt để phấn đấu theo đuổi ƣớc mơ mình. Xin gửi lời cảm ơn đến Anh, Chị công tác Tổ chức phát triển quỹ đất huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ giúp đỡ tận tình hƣớng dẫn thời gian thực tập. Đồng thời, muốn gửi lời cảm ơn đến Thƣ viện Khoa Luật, Trƣờng Đại học Cần Thơ cung cấp cho nhiều tài liệu, sách báo phục vụ cho học tập. Cuối lời, ngƣời viết xin gửi lời cảm ơn lời tri ân sâu sắc đến quý Thầy, Cô Khoa Luật, Trƣờng Đại học Cần Thơ dạy dỗ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho nhiều thời gian học tập trƣờng, đặc biệt thầy Trần Vang Phủ - Ngƣời Thầy tận tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm kiến thức, Thầy động viên phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập mình. Xin chân thành cảm ơn Thầy! Cần Thơ, ngày tháng năm 2013 Lâm Thị Hồng Vân NHẬN XÉT CỦA QUÝ THẦY, CÔ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT  Nghị định 90/1994/NĐ-CP Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Nghị định 22/1998/NĐ-CP Nghị định 181/2004/NĐ-CP Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghị định 17/2006/NĐ-CP Nghị định 84/2007/NĐ-CP Nghị định 123/2007/NĐ-CP Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất Đai năm 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nƣớc thành công ty cổ phần. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai. Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất. Nghị định 69/2009/NĐ-CP Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy Nghị định 71/2010/NĐ-CP hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ. Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm Nghị định 84/2013/NĐ-CP 2010 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Nhà ở. Nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2013 Chính phủ quy định phát triển quản lý nhà tái định cƣ. Quyết định 39/2005/QĐ-TTg Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày 28 tháng 02 năm 2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc hƣớng dẫn thi hành Điều 121 Luật Xây dựng năm 2003 Thông tƣ liên tịch 01/2010/TTLT- Thông tƣ liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC BTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thông tƣ 145/1998/TT-BTC Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT Quyết định 55/2005/QĐ-UB chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất. Thông tƣ số 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 hƣớng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Quyết định số 55/2005/QĐ-UB ngày 17 tháng năm 2005 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ việc quy định hạn mức đất giao cho gia đình, cá nhân hạn mức công nhận đất đất có vƣờn, ao địa bàn thành phố Cần Thơ Quyết định 12/2010/QĐ-UBND Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Cần Thơ Quyết định 15/2011/QĐ-UBND Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ Quyết định 25/2012/QĐ-UBND Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ việc ban hành quy định quy trình thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Dự thảo ngày 07 tháng 10 năm 2013 việc sửa Đất đai năm 2003 đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý chọn đề tài Trong lịch sử phát triển quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng việc xây dựng công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật nhằm phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng việc làm cần thiết. Cùng với trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, dự án đầu tư nước không ngừng gia tăng nhằm đáp ứng nhu cầu thúc đẩy kinh tế, xã hội. Để đáp ứng mục tiêu đó, nhu cầu giải phóng mặt giữ vai trò vô quan trọng. Khi nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức lớn, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để quan nhà nước có thẩm quyền.1 Nhằm đảm bảo quyền lợi đáng, ổn định đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật đất đai. Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan tâm, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện ngày phù hợp với yêu cầu thực tế. Cụ thể, văn quy phạm pháp luật hành Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP với Nghị định 197/2004/NĐCP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, gần Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Thông tư 14/2009/TT-BTNMT Nghị định 84/2013/NĐ-CP. Về bản, quy định áp dụng đầy đủ đạt hiệu định. Tuy nhiên, số quy định bộc lộ hạn chế định, điển hình vấn đề tái định cư Nhà nước thu hồi đất. Việc thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc, tốn nhiều thời gian, đòi hỏi nghiên cứu xem xét tỉ mỉ khía cạnh đời sống, văn hóa, sinh hoạt, sản xuất người dân tái định cư trước thực hiện. Mặc dù vậy, số địa phương, quy định tái định cư chưa thực tốt, vấn đề lập khu tái định cư giải tái định cư cho người bị thu hồi đất chưa quan tâm mức, số khu tái định cư xây dựng không bảo đảm điều kiện “tốt nơi cũ” dẫn đến tình trạng bất hợp tác khiếu nại, khiếu kiện người dân ngày tăng. Theo khảo sát cho thấy, hầu hết sống hộ dân tái định cư sau nhường đất cho công trình phục vụ mục đích quốc phòng – an ninh, lợi ích Tham khảo Đề tài tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua Việt Nam, http://www.zun.vn/tai-lieu/de-tai-tim-hieu-chinh-sach-den-bu-thiet-hai-tai-dinh-cu-khi-nhanuoc-thu-hoi-dat-trong-thoi-gian-qua-o-viet-nam-3729/, [truy cập ngày 15/5/2013] GVHD: Trần Vang Phủ SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn quốc gia, lợi ích công cộng mục tiêu phát triển kinh tế đất nước khó khăn trước. Tỉ lệ hộ nghèo bình quân hộ dân tái định cư gần 37%, gấp gần lần tỉ lệ hộ nghèo bình quân nước. Mặt khác, hầu hết hộ dân bố trí vào khu tái định cư có mong muốn trở nơi cũ để sinh sống thiếu đất sản xuất, điều kiện sở hạ tầng lại không đảm bảo, thu nhập việc làm khó khăn. Trong đó, chủ trương quán Đảng Nhà nước nơi phải tốt nơi cũ.2 Trước tình hình người viết chọn đề tài: “Tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất, lý luận thực tiễn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn hiểu rõ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng để từ đề xuất số giải pháp khả thi góp phần hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu, nghiên cứu quy định pháp luật trình phát triển pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất. - Đánh giá việc thực sách pháp luật, ưu điểm, thuận lợi khó khăn, bất cập việc thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất. - Đề giải pháp kiến nghị phù hợp với thực tế, đảm bảo tôn trọng pháp luật hành. 3. Phạm vi nghiên cứu Do kiến thức thời gian có hạn nên khuôn khổ đề tài nghiên cứu, người viết tập trung nghiên cứu nội dung tái định cư Nhà nước thu hồi đất. Đồng thời, tiến hành phân tích, so sánh quy định pháp luật tái định cư, tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật, qua đề xuất số giải pháp hoàn thiện tái định cư nhà nước thu hồi đất. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Nhằm hoàn thiện đề tài nghiên cứu cách tốt người viết sử dụng, phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: - Tìm kiếm, sưu tầm tài liệu liên quan đến quy định pháp luật tái đinh cư. - Tổng hợp, nghiên cứu vấn đề lý luận tái định cư Nhà nước thu hồi đất. Theo TS, Tái định cư: Khoảng cách dài sách thực tiễn, http://vtv.vn/Thoi-su-trong-nuoc/Tai- dinh-cu-Khoang-cach-dai-giua-chinh-sach-va-thuc-tien/74482.vtv, [truy cập ngày 24/7/2103] GVHD: Trần Vang Phủ SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn - Phân tích luật viết so sánh quy định pháp luật hành. Bên cạnh đó, người viết sử dụng số phương pháp khác như: thống kê, tổng hợp số liệu, bình luận, đánh giá . 5. Kết cấu đề tài Về mặt bố cục lời cảm ơn, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn kết cấu thành ba (03) chương: - Chƣơng 1: Khái quát chung tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Ở chương này, người viết tập trung nghiên cứu sở lý luận tái định cư như: khái niệm tái định cư, vai trò, đặc điểm lịch sử hình thành quy định tái định cư, số khái niệm liên quan đến tái định cư, quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mối quan hệ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. - Chƣơng 2: Quy định pháp luật tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Trọng tâm chương phân tích quy định pháp luật vấn đề tái định cư. Qua đó, tiến hành so sánh, phân tích, đánh giá điểm tiến bất cập, hạn chế quy định liên quan đến tái định cư Nhà nước thu hồi đất. - Chƣơng 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nội dung chương phân tích, tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật thực tiễn đời sống người dân tái định cư phạm vi nước địa bàn huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ. Qua đó, tìm hiểu nguyên nhân khó khăn đề xuất số giải pháp góp phầp hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp người dân có ổn định sau bị thu hồi đất. Do phần hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn nên trình nghiên cứu đề tài, người viết không tránh khỏi sơ suất thiếu sót. Kính mong nhận nhận xét, ý kiến đóng góp từ quý Thầy, Cô để luận văn hoàn thiện hơn. GVHD: Trần Vang Phủ SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Tái định cư vấn đề phức tạp dễ phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện. Các quy định pháp luật tái định cư biểu hạn chế, bất cập áp dụng thực tiễn. Do đó, để tạo tảng vững cho việc nghiên cứu đề tài, chương người viết chủ yếu tập trung tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận tái định cư thông qua việc tìm hiểu quy định liên quan đến tái định cư, đặc điểm, vai trò, chặng đường phát triển quy định pháp luật tái định cư, quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mối quan hệ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. 1.1. Một số khái niệm có liên quan đến tái định cƣ Nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất 1.1.1. Khái niệm tái định cƣ Cùng với phát triển xã hội, đất đai sử dụng vào nhiều mục đích khác nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên. Song song với phát triển hình thành khu đô thị điều không tránh khỏi. Việc Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho nhu cầu vấn đề tất yếu, khách quan dẫn đến tình trạng người nằm dự án quy hoạch buộc phải di chuyển đến chỗ gây ảnh hưởng xáo trộn đến đời sống người bị thu hồi đất. Vì vậy, Nhà nước phải thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm bù đắp thiệt hại, mát cho hộ dân bị thu hồi đất hộ dân bị ảnh hưởng. Trước đây, Nhà nước trọng đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất. Bồi thường đáp ứng phần thiệt hại, ảnh hưởng người có đất bị thu hồi, chưa đảm bảo việc chăm lo “nơi ăn, chốn ở” cho họ sau bị Nhà nước thu hồi đất. Nếu Nhà nước sách quy định phù hợp dễ dẫn đến phát sinh nhiều hệ lụy như: tệ nạn xã hội, thất nghiệp, người bị thu hồi đất chỗ ở, sinh hoạt, làm việc, đời sống lâm vào khó khăn tình trạng khiếu nại, khiếu kiện người dân vấn đề ngày tăng. Trước thực trạng đó, pháp luật nước ta dần hoàn thiện với nhiều quy định có đề cập vấn đề tái định cư. Tái định cư quy định chi tiết Luật Đất đai năm 1993 cụ thể hóa Nghị định 22/1998/NĐ-CP (thay Nghị định số 90/1994/NĐ-CP). Mặc dù pháp luật đất đai có đề cập tới vấn đề tái định cư GVHD: Trần Vang Phủ SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn - Kiến thức pháp luật ý thức số người dân tái định cư việc quản lý nhà tái định cư hạn chế. Việc ảnh hưởng từ yếu tố lợi ích vật chất liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện. Tại nơi cũ nhiều hộ dân có mức sống cao, điều kiện kinh doanh tốt, “công ăn, việc làm” họ thuận lợi ổn định nên họ không muốn di dời gây khó khăn chậm tiến độ công tác giải phóng mặt bằng. Việc tuyên truyền sách, quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất trọng, nhiều nơi mang tính hình thức. Những thông tin người dân đặc biệt quan tâm như: điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối tượng hưởng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại chưa giải đáp tỉ mỉ khiến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện sai xảy với tỷ lệ cao nay. Tình trạng đất sau Nhà nước thu hồi không sử dụng mục đích, chạy theo phong trào phát triển khu công nghiệp, đô thị mà không cân nhắc kỹ lưỡng tác động hiệu thực dẫn đến tình trạng nhiều quy hoạch treo, dự án treo xảy khắp nơi, suất tái định cư giấy gây ảnh hưởng đến người dân quy hoạch. Tóm lại, giải tốt bất cập nêu góp phần thúc đẩy công tác bố trí tái định cư diễn nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu chỗ điều kiện phát triển cho người dân tái định cư, đảm bảo tiến độ thu hồi đất, đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội. Qua đó, tạo đồng thuận trí dân, hạn chế khó khăn, vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư. 3.5. Giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Trước tồn tại, vướng mắc trình thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất, người viết đề xuất số giải pháp, kiến nghị sau:  Tiến hành điều tra xã hội học trước bố trí tái định cư Đây việc làm cần thiết ý nghĩa nhằm điều tra kỹ lưỡng đời sống, nguyện vọng hoàn cảnh người dân tái định cư để bố trí tái định cư hợp lý đảm bảo tuân thủ pháp luật. Vì vậy, trước tiến hành thu hồi đất, bố trí tái định cư quan có thẩm quyền cán thực tái định cư cần có việc làm, hành động cụ thể sau: Thứ nhất, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền cần tiến hành điều tra, tìm hiểu đầy đủ thông tin kinh tế, xã hội, phong tục, tập quán vùng miền, đặc điểm nghề nghiệp, lối sống người bị GVHD: Trần Vang Phủ 81 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn thu hồi đất thuộc trường hợp tái định cư để tiến hành bố trí tái định cư cho phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người dân vào sinh sống khu tái định cư. Thêm vào đó, việc xây dựng khu tái định cư không xa nơi cũ nhằm hạn chế ảnh hưởng đến việc sản xuất, kinh doanh đời sống người dân sau tái định cư. Thứ hai, đặc biệt quan tâm đến hộ gia đình có đông thành viên, thuộc diện nghèo, trình độ chuyên môn hạn chế, lao động phổ thông chưa qua đào tạo nghề để đưa hình thức hỗ trợ đắn đảm bảo sống cho người bị thu hồi đất. Thứ ba, nghiên cứu xem xét kỹ lưỡng trước thực dự án, phát không khả thi cho tạm dừng thực tránh tình trạng phải thu hồi đất gây lãng phí, tốn kém, từ dẫn đến xuất quy hoạch treo, dự án treo ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sản xuất người dân, gây lòng tin nhân dân quan có thẩm quyền. Bên cạnh đó, đa dạng nhà tái định cư điều chỉnh lại giá nhà dựa nhu cầu, điều kiện sống, mức thu nhập người dân khu vực.  Đảm bảo xây dựng khu tái định cư trước giải phóng mặt với điều kiện “tốt nơi cũ”134 Để thực dự án phát triển người dân vùng quy hoạch bắt buộc di dời đến nơi mới, sống, sinh hoạt, việc làm thu nhập họ bị ảnh hưởng, họ cần nơi để di chuyển vào sau bị thu hồi đất. Tại nơi nơi họ xây dựng lại sống, cải thiện thu nhập. Do vậy, việc chuẩn bị khu tái định cư trước giải phóng mặt cần thiết có ý nghĩa. Bên cạnh đó, khu tái định cư phải đảm bảo điều kiện “tốt nơi cũ”. Vậy, tiêu chí để xác định “tốt nơi cũ” lại chưa quy định cụ thể ta hiểu điều kiện cần thiết đảm bảo phục vụ nhu cầu thiết yếu người nhà ở, sở hạ tầng xã hội điện, đường sá, . sở hạ tầng kỹ thuật trường học, bệnh viện, công viên, . việc làm, thu nhập, môi trường sống, sinh hoạt. Để đảm bảo việc xây dựng khu tái định cư phục vụ cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ trước giải phóng mặt với điều kiện “tốt nơi cũ” quan chức cần có việc làm cụ thể sau: Một là, quản lý chặt chẽ công tác lập bố trí tái định cư đảm bảo khu tái định cư phải xây dựng trước thu hồi đất. Nếu chưa chuẩn bị khu 134 Theo Điều 42 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trần Vang Phủ 82 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn tái định cư tuyệt đối không di dời dân quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể chủ thể thực quản lý khu tái định cư nhằm đảm bảo nơi cho người bị thu hồi đất. Hai là, ban hành quy định cụ thể tiêu chuẩn nhà tái định cư tiêu chí xác định điều kiện “tốt nơi cũ” giúp chủ thể thực bố trí tái định cư nhanh chóng, hiệu pháp luật, đảm bảo hộ gia đình, cá nhân bố trí tái định cư có chỗ ổn định, đồng sở hạ tầng đủ điều kiện sinh hoạt, sản xuất. Việc quy định điều kiện “tốt nơi cũ” không sở hạ tầng, nhà mà phải tính đến việc làm, thu nhập điều kiện khác phải “tốt nơi cũ”. - Ba là, chủ động tạo quỹ đất, quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để bố trí tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất. Hoàn thiện sở hạ tầng khu tái định cư hệ thống giao thông, mạng lưới điện, thông tin liên lạc, hệ thống cấp thoát nước, bệnh viện, trường học, khu vui chơi, . nhằm đáp ứng nhu cầu người dân. Ngoài ra, quan có thẩm quyền cần quy định cụ thể thời gian đưa người dân vào sống khu tái định cư nhằm đảm bảo chủ thể thực bố trí tái định cư quy định giúp người bị thu hồi đất nhanh chóng có nơi ổn định.  Quan tâm giải đời sống người dân sau tái định cư Tái định cư không trình tạo lập lại nơi cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà tạo lập sống cho họ sau bị thu hồi đất. Khi di chuyển đến nơi họ phải đối diện với nhiều khó khăn việc làm, thu nhập, việc học hành cái, nhiều hộ dân tái định cư buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp để phù hợp với điều kiện nơi mới. Do đó, quan có thẩm quyền cần có quan tâm sâu sát đến đời sống người dân sau tái định cư, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng họ để đưa sách phù hợp. Thêm vào đó, việc đảm bảo sở hạ tầng chất lượng nhà khu tái định cư có ý nghĩa quan trọng giúp người dân cải thiện mức sống. Theo quy định pháp luật chủ đầu tư chịu trách nhiệm bảo hành, sửa chữa nhà ở.135 Song, thực tế sau bàn giao nhà cho người dân chủ đầu tư xem hoàn thành nhiệm vụ, hư hỏng người dân tự chịu chi phí sửa chữa. Việc quy định chủ đầu tự chịu trách nhiệm bảo trì, sửa chữa nhà tái định cư có điểm hạn chế. Cụ thể, giao nhà tái định cư chủ đầu tư khó khăn việc kiểm soát quản lý nhà tái định cư. Thiết nghĩ, trường hợp chủ đầu tư Ủy ban nhân dân, vậy, nhà tái định cư hư hỏng, xuống cấp 135 Theo Điều 74 Luật Nhà ở, Điều 19 Nghị định 84/2013/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ 83 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn người dân đến trụ sở Ủy ban nhân dân khiếu nại. Do vậy, để đảm bảo chất lượng công trình, nhà tái định cư cho người dân chủ đầu tư cần giao cho Công ty phát triển nhà cấp tỉnh chịu trách nhiệm tiếp nhận phản hồi người dân tái định cư chất lượng khu tái định cư.  Tăng cường lãnh đạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, Bộ, ngành, quan chức Tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương dựa nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư. Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, quan nhà nước kinh nghiệm giao tiếp, ứng xử, kỹ giải vấn đề khả đáp ứng nhu cầu công việc. Bởi vì, công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp dễ phát sinh khiếu nại, khiếu kiện đó, đòi hỏi cán thực phải thật nhanh nhạy, am hiểu pháp luật hết lòng phục vụ nhân dân. Chú trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai. Mặt khác, để công tác tái định cư đảm bảo thực nhanh chóng đạt hiệu cần có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương nơi thực dự án. Bởi vì, ủng hộ quyền địa phương đóng vai trò quan trọng, quyền địa phương hiểu rõ tình hình thực tế địa phương thuộc quyền quản lý để đưa giải pháp đắn giúp cho công tác giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư diễn nhanh chóng đạt hiệu quả. Thêm vào đó, quyền địa phương tiếp xúc gần gũi mà mật thiết với cộng đồng dân cư dễ dàng cho công tác tuyên truyền, phổ biến quy định chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư, tạo đồng thuận cộng đồng dân cư. Song song đó, cần tăng cường đạo, đôn đốc, thực kiểm tra, tra công tác bố trí tái định cư để kịp thời phát sai phạm, yếu nhằm đưa giải pháp xử lý khắc phục, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất. Qua đó, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ, quyền hạn xâm phạm đến lợi ích hợp pháp người dân, tập trung đạo phòng, ban, quan chuyên môn chủ động phối hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ giao. GVHD: Trần Vang Phủ 84 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn  Tạo đồng thuận phát huy vai trò cộng đồng dân cư Lối sống tập thể, cộng đồng lối sống từ lâu đời dân tộc ta. Sự đồng thuận cộng đồng dân cư đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa định đến thành công hay thất bại công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư. Bởi vì, việc Nhà nước thu hồi đất có nhiều tác động đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất người dân, nhiều vấn đề xã hội phát sinh đặc biệt dự án lớn quốc gia, vấn đề nhạy cảm, dễ phát sinh tranh chấp, khiếu kiện. Đạt đồng thuận cộng đồng dân cư, đạt tin tưởng người dân họ chủ động việc thực nghĩa vụ sớm đồng ý bàn giao mặt bằng, giúp cho việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn nhanh chóng, hiệu quả, tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người kéo dài. Tuy nhiên, để đạt đồng thuận 100% người dân không dễ. Do đó, pháp luật nước đặt tỷ lệ đồng thuận nhằm xác định đồng thuận người dân. Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 1968 Nhật Bản có 2/3 (hai phần ba) người dân có đất khu vực dự án đồng thuận Nhà nước định sở đồng thuận này.136 Tóm lại, để đạt đồng thuận phát huy vai trò cộng đồng dân cư, quan có thẩm quyền cần giải thích cụ thể quy định pháp luật công tác giải phóng mặt giúp người dân nhìn nhận cách đầy đủ, khách quan toàn diện mục đích lợi ích việc thu hồi đất ban hành sách đắn hợp lý, quy định bồi thường, hỗ trợ đặc biệt công tác bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải cụ thể, công bằng, khách quan, công khai, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất. Bên cạnh đó, cần có thay đổi chế quản lý nhà nước, nâng cao lực tổ chức cộng đồng dân cư. Việc lấy ý kiến phương án tái định cư vấn đề liên quan cần trọng thực cách minh bạch, rõ ràng. Có vậy, người dân có điều kiện đóng góp ý kiến, công sức bày tỏ ý chí, nguyện vọng, ước muốn góp phần ổn định, tạo lập phát triển sống sau tái định cư.  Tuyên truyền, vận động, phổ biến kiến thức pháp luật Tuyên truyền, vận động, phổ biến kiến thức pháp luật giúp chủ thể người bị thu hồi đất hiểu rõ quy định, chủ trương Đảng Nhà nước ta mà chủ động tuân thủ. Vì vậy, quan chức cần tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến kiến thức pháp luật tái định cư cho người 136 Theo Khoản Điều 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 1968 Nhật Bản GVHD: Trần Vang Phủ 85 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn dân với nhiều hình thức báo chí, đài phát truyền hình, tổ chức họp dân. Việc tuyên truyền phải thiết thực, hiệu quả, tiết kiệm đảm bảo ủng hộ người dân. Nội dụng tuyên truyền phải vấn đề, ngắn gọn, trọng tâm tùy địa phương, lứa tuổi, trình độ mà có cách tuyên truyền phù hợp. Đồng thời, tích cực giải đáp vướng mắc, khó khăn cho người thuộc trường hợp tái định cư Nhà nước thu hồi đất.  Tổng kết kinh nghiệm tái định cư số nước giới Trong nhiều năm qua quy định pháp luật nước ta quản lý đất đai nói chung tái định cư nói riêng đạt nhiều thành tựu áp dụng thực tế công cụ hữu hiệu quản lý Nhà nước đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Tuy nhiên, trình triển khai thực tế biểu nhiều bất cập. Việc tổng kết kinh nghiệm số quy định nước giới việc làm thiết thực có ý nghĩa giúp tiếp thu, đúc kết kinh nghiệm công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. Do vậy, quan có thẩm quyền phải cập nhật, tìm hiểu quy định nước giới để từ phân tích ưu điểm mặt hạn chế nhằm bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật nước ta thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư. GVHD: Trần Vang Phủ 86 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn KẾT LUẬN Tái định cư xem vấn đề “nóng” việc thực tái định cư đóng vai trò quan trọng người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, giúp họ ổn định sống, có điều kiện nâng cao thu nhập cải thiện mức sống nơi mới. Đây vấn đề có tầm ảnh hưởng lớn đến đời sống, kinh tế, xã hội việc ổn định trị đất nước. Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, quy định pháp luật tái định cư Đảng Nhà nước ta quan tâm, sửa đổi, bổ sung dần hoàn thiện theo hướng đảm bảo tốt quyền lợi người dân. Việc áp dụng quy định đạt hiệu định góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, tạo lòng tin người dân. Tuy nhiên, thực tế quy định bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Việc lập thực tái định cư chưa coi trọng, cán thiếu kinh nghiệm trách nhiệm việc thực nhiệm vụ giao, việc quản lý khu tái định lỏng lẻo, quy định pháp luật nhằm giải vấn đề tái định cư đầy đủ nhiều địa phương lại thực chưa tốt, chí số địa phương chưa quan tâm giải nhiệm vụ này, ý thức người dân việc chấp hành pháp luật chưa cao, nhiều tình trạng đề cao lợi ích cá nhân lợi ích xã hội phận cán Nhà nước người bị thu hồi đất ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sinh hoạt người dân tái định cư, chưa đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, tình trạng khiếu nại, khiếu kiện ngày gay gắt kéo dài. Do đó, để việc thực tái định cư nhanh chóng, đạt hiệu hợp lòng dân quan chức cho người dân cần: Một là, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật đất đai nói chung tái định cư nói riêng theo hướng có lợi cho người bị thu hồi đất. Ban hành văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng thống Luật, Nghị định, Thông tư văn quy phạm pháp luật khác liên quan tới vấn đề tái định cư Nhà nước thu hồi đất tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn bản. Ngoài ra, cần xem xét, ban hành đạo luật cụ thể quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo nhanh chóng, hiệu áp dụng thực tiễn. Các quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nên quy định rõ ràng, cụ thể, đơn giản, ngắn gọn. Khi triển khai thực tế cán thực phải đảm bảo tuân thủ pháp luật. Hai là, quy định cụ thể chặt chẽ điều kiện khu tái định cư, chất lượng nhà tái định cư sở hạ tầng, tính đến thiệt hại vô hình GVHD: Trần Vang Phủ 87 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn trình thu hồi đất gây ra. Bên cạnh đó, tiến hành điều tra xã hội học kỹ lưỡng để bố trí tái định cư cho phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể. Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật tái định cư người dân. Tăng cường lãnh đạo cấp, ngành. Thường xuyên rà soát, tra, kiểm tra việc thực tái định cư để kịp thời phát sai phạm, yếu mà đưa biện pháp xử lý. Đồng thời, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn, tinh thần, đạo đức kỹ làm việc hiệu cho đội ngũ cán thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất. Bốn là, công khai hóa, minh bạch hóa phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân có điều kiện đóng góp ý kiến nói lên nguyện vọng đảm bảo công bằng, dân chủ trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thực bố trí tái định cư. Thường xuyên rà soát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật tái định cư văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định chưa hợp lý, mâu thuẫn để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, khắc phục vướng mắc, đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư. Tóm lại, qua trình tìm hiểu, phân tích cho thấy vai trò quan trọng tái định cư, hạn chế, bất cập quy định pháp luật tái định cư vấn đề liên quan tồn trình triển khai thực thực tế. Vì vậy, quan có thẩm quyền cần áp dụng giải pháp đồng bộ, hiệu quả, hạn chế bất cập, góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư, giúp người bị thu hồi đất có chỗ ổn định, tạo lập cải thiện sống, tạo lòng tin ý thức tự giác tuân thủ người dân chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước. GVHD: Trần Vang Phủ 88 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý chọn đề tài 2. Mục tiêu nghiên cứu 3. Phạm vi nghiên cứu .2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu 5. Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1. Một số khái niệm có liên quan đến tái định cƣ Nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất 1.1.1. Khái niệm tái định cư .4 1.1.2. Thu hồi đất .5 1.1.3. Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.4. Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .9 1.2. Đặc điểm, vai trò tái định cƣ 10 1.2.1. Đặc điểm tái định cư .10 1.2.2. Vai trò tái định cư 12 1.3. Khái quát lịch sử hình thành quy định tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất .16 1.3.1. Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 1993 16 1.3.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 .17 1.3.3. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 đến 18 1.4. Quyền nghĩa vụ ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ .21 1.5. Mối quan hệ thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất .22 CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT .24 2.1. Các hình thức tái định cƣ .24 2.1.1. Tái định cư tập trung 24 2.1.1.1. Tái định cư nhà .24 2.1.1.2. Tái định cư đất .28 2.1.2. Tái định cư phân tán 33 2.2. Các trƣờng hợp đƣợc bố trí tái định cƣ .34 2.3. Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt phƣơng án tái định cƣ .40 GVHD: Trần Vang Phủ 89 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lý luận thực tiễn 2.3.1. Lập phương án tái định cư .40 2.3.2. Thẩm định phương án tái định cư 44 2.3.3. Phê duyệt công khai phương án tái định cư 45 2.4. Thực tái định cƣ .47 2.4.1. Thực dự án tái định cư .47 2.4.2. Hỗ trợ tái định cư .49 2.5. Điều kiện bắt buộc khu tái định cƣ 55 CHƢƠNG 3. THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT .61 3.1. Những thuận lợi khó khăn việc áp dụng pháp luật tái định cƣ phạm vi nƣớc .61 3.2. Khái quát tình hình thực tái định cƣ huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ .64 3.2.1. Khái quát sơ lược huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ .64 3.2.2. Tình hình thu hồi đất tái định cư huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ .65 3.2.3. Những thuận lợi khó khăn việc thực tái định cư huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ .69 3.3. Thực tiễn đời sống ngƣời dân khu tái định cƣ .70 3.3.1. Thực tiễn đời sống người dân khu tái định cư phạm vi nước 70 3.3.1.1. Thuận lợi .70 3.3.1.2. Khó khăn .71 3.3.2. Thực tiễn đời sống người dân khu tái định cư địa bàn huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ .78 3.4. Nguyên nhân khó khăn 79 3.5. Giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất .81 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC PHỤ LỤC GVHD: Trần Vang Phủ 90 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Danh mục văn quy phạm pháp luật: 1. Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1946 2. Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1959 3. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 4. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 5. Luật Đất đai năm 1987 6. Luật Đất đai năm 1993 7. Luật Đất đai năm 2003 8. Luật Xây dựng năm 2003 9. Luật Nhà năm 2005 10. Luật Cư trú năm 2006 11. Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 12. Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 13. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai năm 2003 14. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 15. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 16. Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 17. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải I khiếu nại đất đai 18. Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 19. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20. Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà 21. Nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2013 Chính phủ quy định phát triển quản lý nhà tái định cư 22. Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày 28 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Điều 121 Luật Xây dựng năm 2003 23. Chỉ thị 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai. 24. Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất 25. Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 26. Quyết định số 55/2005/QĐ-UB ngày 17 tháng năm 2005 Ủy ban nhân dân thành phố việc quy định hạn mức đất giao cho gia đình, cá nhân hạn mức công nhận đất đất có vườn, ao địa bàn thành phố Cần Thơ. 27. Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cần Thơ 28. Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 12/2010/QĐUBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ 29. Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2012 Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ việc ban hành quy định quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 30. Dự thảo ngày 07 tháng 10 năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm II 2003  Danh muc văn nước ngoài: 1. Luật Quy hoạch đô thị năm 1968 Nhật Bản  Danh mục sách, báo, tạp chí: 1. Đặng Thị Anh Đào, Kỳ yếu hội thảo Xác định khó khăn đề xuất giải pháp thu hồi đất thực dự án đầu tư - Một số ý kiến việc thu hồi đất, bồi hoàn, tái định cư dự án địa bàn Thành phố Cần Thơ, tháng 4/2013 2. Ngọc Lương, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh Niên, năm 2011 3. Nguyễn Quang Tiến, Nguyễn Ngọc Minh, Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc- Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện bồi thường, tái định cư Nhà Nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010 4. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2009 5. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành đô thị, nông thôn, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, tháng 9/2011 6. Phan Trung Hiền, Kỳ yếu hội thảo Xác định khó khăn đề xuất giải pháp thu hồi đất thực dự án đầu tư - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góc nhìn từ phía người dân có đất bị thu hồi số dự án địa bàn TP. Cần Thơ, tháng 4/2013  Danh mục trang thông tin điện tử: 1. Báo Lạng Sơn, Thành phố thiếu quỹ đất tái định cư phục vụ dự án, http://langsontv.vn/node/29777, [truy cập ngày 01/7/2013] 2. Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO), Khung sách tái định cư (RPF), Hà Nội, tháng 6/2013, http://www.agroviet.gov.vn/Lists/appsp01_lawdocumentlist/Attachments/111/Khu ngCS_TaiDC.pdf, [truy cập ngày 15/7/2013] 3. Công Tín - Nguyễn Hải, Xung quanh câu chuyện giải tỏa, đền bù, tái định cư Dự án Thủy điện Đồng Nai 3: Người dân khổ trăm bề, http://www.baodaknong.org.vn/newsdetails.aspx?newsid=25764, [truy cập ngày 07/9/2013] 4. Dân trí, Lãng phí khu tái định cư 20 tỷ đồng, http://songmoi.vn/xa-hoi-thoisu/lang-phi-khu-tai-dinh-cu-20-ty-dong, [truy cập ngày 05/9/2013] 5. Đặng Hùng Võ, Cơ chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất, III http://vietbao.vn/Nha-dat/Co-che-boi-thuong-GPMB-tai-dinh-cu-khi-nha-nuocthu-hoi-dat/45136693/511/, [truy cập ngày 6/6/2013] 6. Hà Nội mới, Quản lý nhà chung cư, tái định cư: Hướng tới lợi ích cộng đồng, http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/thi-truong-dia-oc-c18/quan-ly-nha-chung-cu-taidinh-cu-huong-toi-loi-ich-cong-dong-i34943, [truy cập ngày 05/6/2013] 7. Hội An, Đà Nẵng đường phát triển, http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chuyen_de/dbgt_asxh/gioi_th ieu, [truy cập ngày 27/8/2013] 8. Huệ Linh, Thấp như… sống nhà tái định cư, http://www.anninhthudo.vn/Ban-doc/Thap-thom-nhu-song-trong-nha-tai-dinhcu/500833.antd, [truy cập ngày 13/6/2013] 9. Huy Hậu, Thoát nghèo nhờ tái định cư, http://danviet.vn/140271p1c34/thoatngheonho-tai-dinh-cu.htm, [truy cập ngày 01/6/2013] 10. Hữu Công, Những công trình nỗi bật Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012, http://www.vmcgroup.us/?aspx=tin-tuc&c=55#, [truy cập ngày 05/6/2013] 11. Jindo, sách hỗ trợ hộ dân bị thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, http://kenhvietnam.blogspot.com/2013/04/chinh-sach-ho-tro-cac-ho-dan-bi-thuhoi.html, [truy cập ngày 27/6/2013] 12. Lê Đức Nghĩa - Nguyễn Thanh Tùng, Nỗi khổ mang tên . tái định cư, http://www.thiennhien.net/2013/05/24/noi-kho-mang-ten-tai-dinh-cu/ [truy cập ngày 05/6/2013] 13. Luận văn, Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua Việt Nam, http://www.zun.vn/tai-lieu/de-tai-tim-hieuchinh-sach-den-bu-thiet-hai-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-trong-thoi-gianqua-o-viet-nam-3729/, [truy cập ngày 15/5/2013] 14. Lý Nhung, Nhà tái định cư: Nhức nhối an sinh, http://www.baomoi.com/Nha-taidinh-cu-Nhuc-nhoi-an-sinh/147/10998080.epi, [truy cập ngày 5/6/2013] 15. Mai Phương, Những vấn đề bồi thường, di dân, tái định cư, http://www.vietnamplus.vn/Home/Nhung-van-de-trong-boi-thuong-di-dan-taidinh-cu/20138/210459.vnplus, [truy cập ngày 06/9/2013] 16. Minh Tuấn, Rầm rộ bán suất tái định cư, http://www.tienphong.vn/diaoc/600847/Ram-ro-ban-suat-tai-dinh-cu-tpol.html, [truy cập ngày 02/9/2013] 17. Ngọc thúy, Xử lý nhà siêu mỏng siêu méo: Liệu có khả thi?, http://www.baocongthuong.com.vn/thi-truong-sang-toi/35030/xu-ly-nha-sieumong-sieu-meo-lieu-co-kha-thi.htm#.UckoLztHKXw, [truy cập ngày 06/6/2013] IV 18. Nguyễn Hồng Tiến, Xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư - thực trạng giải pháp, http://www.tonghoixaydungvn.org/default.aspx?Tab=325&Tinso=4589, [truy cập ngày 26/8/2013] 19. Nguyễn Ngọc Hải, Chín hộ làm tắc . Đại lộ, http://hanoimoi.com.vn/Tintuc/Phong-su-Ky-su/615365/bai-2-chin-ho-lam-tac-ca-dai-lo, 27/8/2013] [truy cập ngày 20. Pháp Luật TP, Thu hồi đất nông nghiệp: Bao nông dân tính thiệt hại vô hình?, http://www.phuhungreal.com/vi/co-che-chinh-sach/thu-hoi-dat-nongnghiep-bao-gio-nong-dan-duoc-tinh-thiet-hai-vo-hinhn.html, 22/6/2013] [truy cập ngày 21. Phúc Sơn, Trà Vinh: Người dân nhượng đất xây dựng chợ năm chưa tái định cư, http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=4&id=127594&co de=IFUR127594, [truy cập ngày 05/9/2013] 22. Tân Nguyên, Sau tái định cư, người dân ổn định sống, http://baoquangtri.vn/default.aspx?TabID=87&modid=390&ItemID=67883 [truy cập ngày 13/6/2013] 23. Thanh Tuấn, Dự án tái định cư sau năm nằm giấy, http://m.baotintuc.vn/van-de-quan-tam/du-an-tai-dinh-cu-sau-7-nam-van-nam-trengiay-20130516082139027.htm, [Truy cập ngày 05/6/2013] 24. Tiến Thành, TR. Trân, Bỏ hoang khu tái định cư tiền tỉ, http://tuoitre.vn/Bandoc/550671/bo-hoang-khu-tai-dinh-cu-tien-ti.html, [truy cập 06/6/2013] 25. TS, Tái định cư: Khoảng cách dài sách thực tiễn, http://vtv.vn/Thoi-su-trong-nuoc/Tai-dinh-cu-Khoang-cach-dai-giua-chinh-sachva-thuc-tien/74482.vtv, [truy cập ngày 24/7/2103] 26. Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, Giới thiệu chung huyện Phong Điền, http://cantho.gov.vn/wps/portal/phongdien, [truy cập ngày 15/10/2013] 27. Vì nông dân bị thu hồi đất khó tìm việc mới, http://vieclamcantho.vn/Content.aspx?id=MgAAADkAAAAzAAAA, [truy cập ngày 06/6/2013] 28. Việt Chiến – Thanh Niên, Xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo nào?, http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/thi-truong-dia-oc-c18/xu-ly-nha-sieu-mongsieu-meo-nhu-the-nao--i883, [truy cập ngày 06/9/2013] V DANH MỤC PHỤ LỤC  Phụ lục 1. Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ từ ngày 01/7/2004 đến ngày 01/9/2013 Phụ lục 2. Bản tự kê khai đất, nhà, công trình, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi bị ảnh hưởng việc thực dự án Nhà nước thu hồi đất VI [...]... SVTH: Lâm Thị Hồng Vân 2012, Đề tài: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn 1.3 Khái quát lịch sử hình thành các quy định về tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất luôn là vấn đề mang tính thời sự được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Các quy định về tái định cư và các quy định liên quan được quan tâm, bổ sung và dần được hoàn thiện qua các giai... tài: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn quan nhà nước có thẩm quyền, xây dựng nhà, công trình theo đúng quy hoạch và thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật và nộp tiền mua nhà ở hoặc tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật 1.5 Mối quan hệ giữa thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. .. trợ và tái định cư giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả GVHD: Trần Vang Phủ 19 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn - Tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và chi phí tổ chức thực hiện do người được giao đất, thu đất ứng trước được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức khấu trừ vào... mới, nhà ở tại khu tái định cư hoặc bồi thường bằng tiền theo đề nghị của người có đất bị thu hồi và phù hợp với thực tế ở địa phương 32 Nói cách khác, tái định cư chia làm hai (02) hình thức cơ bản: Tái định cư tập trung gồm: Tái định cư bằng nhà ở và tái định cư bằng đất ở mới - Tái định cư phân tán: Tái định cư bằng tiền để tự lo chỗ ở mới 2.1.1 Tái định cƣ tập trung 2.1.1.1 Tái định cư bằng nhà. .. định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ 45 Theo Khoản 2 Điều 19 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT GVHD: Trần Vang Phủ 29 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn dân Theo quy định hiện hành, hộ gia đình, cá nhân được giao đất, mua nhà, thu nhà tại nơi tái định cư phải nộp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, ... ổn định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về đất đai GVHD: Trần Vang Phủ 23 SVTH: Lâm Thị Hồng Vân Đề tài: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Trọng tâm của chương này là nghiên cứu một số quy định của pháp luật về vấn đề tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể, người viết tiến hành tìm... tài: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn - Tạo lập lại chỗ ở cho người bị thu hồi đất: là việc chuẩn bị khu tái định cư cho người bị thu hồi đất để họ có được nơi ở ổn định ngay sau khi bàn giao mặt bằng Với tâm lý “an cư, lạc nghiệp”, người bị thu hồi đất luôn mong muốn có được một nơi ở để sớm ổn định lại cuộc sống và yên tâm sản xuất Do đó, việc chuẩn bị khu tái định cư là... tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà tái định cư Giá đất tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà tái định cư là một trong các vấn đề đáng quan tâm của người dân tái định cư sau khi bị Nhà nước thu hồi đất hiện nay Giá đất tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo quy định của Chính phủ về phương pháp xác định giá... Hồng Vân Đề tài: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, lý luận và thực tiễn một cách thỏa đáng Vì vậy, Nhà nước cần ban hành những quy định cụ thể hơn về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Theo đó, Nhà nước không chỉ trả lại cho người bị thu hồi đất giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi mà trả lại những thiệt hại về nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất do việc thu hồi đất gây ra... trường hợp được bố trí tái định cư, quá trình lập, thẩm định, phê duyệt phương án tái định cư, điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư Qua đó, tiến hành so sánh, phân tích những ưu điểm, hạn chế, bất cập của một số quy định về tái định cư cũng như một số quy định liên quan đến tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.1 Các hình thức tái định cƣ Người sử dụng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển . Nghị định 84/20 13/ NĐ-CP 20 Theo Khoản 2 Điều 4 Nghị định 84/20 13/ NĐ-CP 21 Theo Khoản 3 Điều 4 Nghị định 84/20 13/ NĐ-CP 22 Theo Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP 23 Theo Khoản 3 Điều 42 Luật. dẫn: Sinh viên thực hiện: Trần Vang Phủ Lâm Thị Hồng Vân MSSV: 51 061 16 Mã Lớp: LK1 0 63 A1 Cần Thơ, 11/20 13 LỜI CẢM ƠN  Ngƣời viết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến. tái định cư (RPF), Hà Nội, tháng 6/ 20 13, http://www.agroviet.gov.vn/Lists/appsp01_lawdocumentlist/Attachments/111/KhungCS_TaiDC.pdf, [truy cập ngày 15/7/20 13] 6 Ngọc Lương, Từ điển Tiếng Việt,