5. Kết cấu đề tài
3.4. Nguyên nhân khó khăn
Việc thực hiện tái định cư trên địa bàn huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung mặc dù đã đạt được một số hiệu quả nhất định, song, thực tế vẫn biểu hiện nhiều hạn chế, bất cập trong quá trình áp dụng, gây ảnh hưởng đến lợi ích của người bị thu hồi đất và khó khăn cho các chủ thể thực hiện. Điều đó xuất phát từ một số nguyên nhân cơ bản sau:
- Một số quy định của pháp luật về tái định cư còn nhiều bất cập, hạn chế, thiếu nhất quán và thường xuyên thay đổi khiến người dân chưa thể cập nhật kịp thời.
131 Tái định cư tại chỗ là việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi tại khu vực thu hồi đất mà tại nơi đó có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư.
Nhiều khái niệm chưa được quy định cụ thể, khó xác định và khó áp dụng trên thực tiễn ví dụ như khái niệm thế nào là tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hay điều kiện “tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ” dựa vào tiêu chí nào để xác định.
- Nguồn kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở nhiều địa phương còn quy định khá hạn hẹp. Đối với những hộ bị thu hồi đất nông nghiệp thì tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thấp không đủ điều kiện để mua nhà ở tại khu tái định cư hay mua mảnh đất để sản xuất như trước kia khiến nhiều hộ dân không chịu di dời buộc cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành cưỡng chế. Đối với những hộ đã di dời cuộc sống lâm vào cảnh khó khăn, thiếu thốn. Vốn đầu tư nhiều địa phương chưa đảm bảo, phân bố chậm và dàn trải, thiếu trọng tâm gây khó khăn cho việc chuẩn bị khu tái định cư.
- Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư còn bị động. Theo quy định của pháp luật thì khu tái định cư phải được xây dựng trước khi giải phóng mặt bằng132
nhằm đảm bảo người bị thu hồi đất có được chỗ ở ổn định ngay sau khi bị Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, thực tế công tác thực hiện tái định cư lại được tiến hành theo quy trình ngược. Cụ thể như rất nhiều dự án hiện nay chưa chuẩn bị được quỹ đất, quỹ nhà ở cũng như xây dựng hệ thống các công trình cơ sở hạ tầng cho người bị thu hồi đất nhưng vẫn tiến hành giải phóng mặt bằng, nhiều khu tái định lại được xây dựng sau hoặc cùng lúc với khâu giải phóng mặt bằng dẫn đến nhiều tiêu cực như tình trạng bán suất tái định cư hay tình trạng người dân phải sống tạm cư trong những căn nhà lụp xụp, thiếu thốn để chờ bố trí tái định cư. Trong khi đó, chính sách hỗ trợ tiền tạm cư còn thấp so với thực tế, người dân không đủ chi trả tiền thuê nhà, cuộc sống trở nên khó khăn (dự án đường Mậu Thân – Sân bay, đường Cần Thơ Vị Thanh các huyện dự án đi qua chưa có khu tái định cư, dự án đã đưa vào sử dụng nhưng còn một số hộ vẫn còn phải tạm cư).133
- Công tác quản lý nhà nước về tái định cư còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Các cơ quan có thẩm quyền chưa thật sự quan tâm, chú trọng tới việc lập khu tái định cư cũng như chất lượng khu nhà ở tái định cư, chưa giải quyết tốt quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất. Trình tự, thủ tục thực hiện cũng như công tác điều tra xã hội học trước khi bố trí tái định cư chưa được thực hiện nghiêm túc. Ở nhiều địa phương thiếu sự giám sát, kiểm tra, thanh tra về thi hành pháp luật khi Nhà nước thực hiện giải phóng mặt, tái định cư.
132
Theo Điều 42 Luật Đất đai năm 2003
133 Tham khảo bài viết của Trưởng ban kinh tế ngân sách- Hội đồng nhân dân TP. Cần Thơ Đặng Thị Anh Đào, Kỳ yếu hội thảo Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư - Một số ý kiến về việc thu hồi đất, bồi hoàn, tái định cư các dự án trên địa bàn Thành phố Cần Thơ, tháng 4/2013, tr. 41
- Kiến thức pháp luật cũng như ý thức của một số người dân về tái định cư và việc quản lý nhà tái định cư còn hạn chế. Việc ảnh hưởng từ các yếu tố lợi ích vật chất liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện. Tại nơi ở cũ nhiều hộ dân có mức sống cao, điều kiện kinh doanh tốt, “công ăn, việc làm” của họ đang rất thuận lợi và ổn định nên họ không muốn di dời gây khó khăn và chậm tiến độ trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Việc tuyên truyền các chính sách, các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ít được chú trọng, nhiều nơi còn mang tính hình thức. Những thông tin được người dân đặc biệt quan tâm như: điều kiện về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng như các đối tượng được hưởng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại chưa được giải đáp tỉ mỉ khiến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện sai vẫn xảy ra với tỷ lệ khá cao hiện nay.
- Tình trạng đất sau khi Nhà nước thu hồi không được sử dụng đúng mục đích, chạy theo phong trào phát triển khu công nghiệp, đô thị mà không cân nhắc kỹ lưỡng các tác động cũng như hiệu quả thực hiện dẫn đến tình trạng nhiều quy hoạch treo, dự án treo xảy ra khắp nơi, suất tái định cư trên giấy gây ảnh hưởng đến người dân trong quy hoạch.
Tóm lại, nếu giải quyết tốt những bất cập nêu trên sẽ góp phần thúc đẩy công tác bố trí tái định cư được diễn ra nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu chỗ ở và điều kiện phát triển cho người dân tái định cư, đảm bảo tiến độ thu hồi đất, đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Qua đó, tạo sự đồng thuận và nhất trí trong dân, hạn chế được những khó khăn, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư.