Ảnh hưởng của siêu dự án cao tốc bắc nam đến con số GDP

TỪ SIÊU DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT CAO TỐC ĐẾN CON SỐ GDP Tô Văn Trường – Bùi Trinh GS Phạm Phụ nguyên là đại biểu Quốc hội một nhà giáo rất tâm huyết với ngành giáo dục, am hiểu về phân tích kinh

TỪ SIÊU DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT CAO TỐC ĐẾN CON SỐ GDP

Tô Văn Trường – Bùi Trinh

GS Phạm Phụ (nguyên là đại biểu Quốc hội) một nhà giáo rất tâm huyết với ngành giáo dục, am hiểu về phân tích kinh tế dự án đầu tư sau khi đọc các thông tin tranh luận về siêu dự án đường sắt cao tốc Bắc- Nam đã trao đổi với chúng tôi đại ý như sau:

Dự án đầu tư lớn đến 56 tỷ đô la nhưng thông tin về hiệu quả kinh tế còn rất

mơ hồ Qua báo “Tuổi trẻ” ngày 21/5 vừa qua, người dân được biết ông bộ trưởng bộ giao thông vận tải Hồ Nghĩa Dũng đã nói: Đây là một “dự án cần thiết” và “Thuần hiệu quả kinh tế thì không cao nhưng nếu xét hiệu quả kinh tế xã hội và tài chính thì

Dự án có khả năng lấy thu bù chi, hoàn trả được vốn…” Vế thứ hai này, thực khó hiểu, có lẽ ngay cả với người có hiểu biết ít nhiều về “Phân tích kinh tế dự án đầu tư” Nhưng dù sao, người đọc cũng cảm nhận được, “hiệu quả kinh tế của Dự án là không cao” Điều đó cũng đã được thể hiện phần nào qua “hiệu quả tài chính” rất thấp của

Dự án, “Chỉ số nội hoàn tài chính (FIRR) chỉ đạt 2,4 – 3,0%” (Cũng do đó, “thời gian hoàn vốn nhanh nhất là 45 năm”!) GS Phạm Phụ phải giật mình, còn chúng tôi nổi da

gà vì thông tin này bởi vì đây là con số còn thấp hơn rất nhiều so với “Suất thu lợi

tối thiểu chấp nhận được”, có lẽ phải khoảng 8%, nếu tính theo USD

GS được giải Nobel kinh tế 1979, T W Schultz cho rằng: Đầu tư là tối ưu cho một quốc gia khi hiệu quả đầu tư cho các lĩnh vực là bằng nhau Mà theo Ngân hàng thế giới (WB – 2008), “Suất thu lợi” (RR) trong đầu tư cho giáo dục đại học của những nước có thu nhập trung bình (GDP/đn = 755 ÷ 9625 USD) là “RR xã hội” ≈ 11,3% và “RR cá nhân” ≈ 19,3% “RR cá nhân” ở đây gần đúng chính là loại chỉ số FIRR nói trên của Dự án Vậy tại sao một đất nước Việt Nam có GDP năm 2009 chỉ khoảng 100 tỷ USD lại đặt cả 56 tỷ USD để đầu tư vào Dự án đường sắt cao tốc với FIRR = 2,4 – 3,0% mà lại không thể bớt ra, ví dụ khoảng 1/10 con số đó (với phương

án có vốn đầu tư ít hơn), nghĩa là chỉ khoảng 5 – 6 tỷ USD, để đầu tư thêm cho giáo dục đại học RR có thể lên đến 19,3%? Câu hỏi này xin dành cho những người có trách nhiệm quản lý đất nước trả lời

Lâu nay, nhiều người thường đánh đồng ý niệm tăng trưởng kinh tế với tăng trưởng GDP, điều này là sai lầm về nhận thức Bởi vì, có thể GDP tăng vọt nhờ vào thiên tai, lãng phí, tham nhũng, nhờ những công trình mà sau khi xây dựng xong,

người ta không biết phải dùng vào việc gì Robert Kennedy đã từng nói “ Trong GDP

đẹp của thi ca…”

Chỉ tiêu GDP được tính toán như thế nào ở Việt nam?

Chỉ tiêu GDP ngày nay được nhắc đến nhiều trong các phương tiện thông tin đai chúng và trong các báo cáo thành tích cuối năm GDP tăng trưởng cao thường gắn liền với sự hãnh tiến, còn khi GDP tăng trưởng thấp lại là một nỗi lo âu

GDP chỉ là một chỉ tiêu rất sơ cấp trong Hệ thống các tài khoản quốc gia của Liên Hiệp Quốc (System of National accounts-SNA) được các nhà kinh tế hàng đầu thế giới đứng đầu là Richard Stone (Nobel 1984) đưa ra Hệ thống này đã tập hợp một cách hệ thống các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng nhằm mô tả, phân tích các hiện tượng kinh tế cơ bản Hệ thống SNA mô tả quá trình chu chuyển sản phẩm và tiền tệ trong một quốc gia, nó là một tập hợp đây đủ, phù hợp và linh hoạt các chỉ tiêu kinh tế

vĩ mô Các chỉ tiêu này được xây dựng trên các khái niêm, định nghĩa và quy tắc chuẩn mực được thừa nhận trên phạm vi toàn thế giới Hệ thống SNA phục vụ nhiều mục đích khác nhau, trong đó mục đích cơ bản là cung cấp thông tin để phân tích và hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô làm cơ sở cho các nhà quản lý và lãnh đạo các cấp giám sát, nghiên cứu, điều hành và ứng xử với nền kinh tế

Từ năm 1954-1975 đất nước Việt Nam chia làm 2 miền thuộc 2 chế độ chính trị khác nhau Ở miền Bắc, ngành Thống kê áp dụng phương pháp luận của “Hệ thống các bảng cân đối vật chất-MPS” Ở miền Nam, Viện thống kê thuộc chính quyền Sài gòn áp dụng “Hệ thống các tài khoản quốc gia-SNA” Thời kỳ 1976-1988 đất nước thống nhất, ngành Thống kê áp dụng MPS cho phạm vi cả nước Từ 1989 đến nay, đặc biệt ngày 25 tháng 12 năm 1992, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định 183/TTg về việc chính thức áp dụng hệ thống SNA trên phạm vi cả nước thay cho hệ thống MPS trước đây

Trong SNA bao gồm các phân tổ như ngành kinh tế (ISIC), ngành sản phẩm (CPC) trong S.U.T và I-O Các khu vực thể chế như khu vực hộ gia đình, khu vực tài chính, khu vực phi tài chính, khu vực Chính phủ và khu vực nước ngoài Tuy nhiên, tuỳ theo nghiên cứu có thể gộp vào hoặc chia ra thành những khu vực thể chế khác nhau như chia ra khu vực hộ gia đình, khu vực doanh nghiệp (nhà nước, ngoài nhà nước và đầu tư nước ngoài), khu vực chính phủ và nước ngoài

Ma trận hạch toán xã hội (SAM) hoặc các mô hình mở rộng từ mô hình I-O khác là sự kết hợp giữa các loại phân tổ nhằm mô tả luồng chu chuyển sản phẩm và tiền tệ của một quốc gia Ma trận hạch toán xã hội cũng như các tài khoản khác trong

hệ thống tài khoản quốc gia đều có thể tính toán được các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô như GDP, NDI và tiết kiệm

Trong SNA, 1993 bao gồm các tài khoản và các chỉ tiêu cân đối như : Tài khoản sản xuất và tài khoản tạo thu nhập Hai tài khoản này được mô tả chi tiết bằng bảng Nguồn và Sử dụng (Supply and Use tables) và bảng I-O; chỉ tiêu cân đối là GDP Ngoài ra, còn có Tài khoản thu nhập và phân phối thu nhập Ba tài khoản này cũng có thể được miêu tả bằng ma trận như ma trân hạch toán xã hội (SAM); các chỉ tiêu cân đối là tổng sản phẩm trong nước (GDP), thu nhập quốc gia (GNI), thu nhập quốc gia khả dụng (NDI) và để dành (Saving) của các khu vực thể chế

GDP = Tiêu dùng cuối cùng của hộ gia đình + tiêu dùng cuối cùng của nhà nước +

tích luỹ tài sản + xuất khẩu - nhập khẩu (phương pháp sử dụng cuối cùng) = tổng thu nhập của người lao động từ sản xuất + tổng thăng dư sản xuất + tổng khấu hao tài sản

cố định + tổng thuế gián thu và thuế sản xuất khác + thuế nhập khẩu - Trừ trợ cấp cho sản xuất (phương pháp phân phối) = Tổng giá trị sản xuất - tổng chi phí trung gian + thuế nhập khẩu (phương pháp sản xuất)

GNI = GDP + thu nhập từ sở hữu thuần

NDI = GNI + thu nhập từ chuyển nhượng hiện hành thuần

Để dành = NDI – Tiêu dùng cuối cùng

Hiện nay, cơ quan Thống kê Việt Nam tính toán GDP từ phía cung, tức là cộng

tất cả giá trị tăng thêm của các ngành kinh tế và thuế gián thu (Trừ trợ cấp, trợ giá) và

hầu hết các nhà Thống kê cho rằng đó cũng là ý nghĩa của GDP Như vậy, GDP theo

tổng cầu cuối cùng chỉ được sử dụng như một sự đối chiếu với phía cung Cách làm

này, có thể được hiểu trong tư tưởng vẫn mang nặng theo lối sũy nghĩ về chỉ tiêu

“Thu nhập quốc dân” trong Hệ thống “Cân đối vật chất – MPS” trước đây

Từ cách tư duy này dẫn đến những phương pháp và khái niệm không đồng bộ

trong các bộ phận chuyên ngành của cơ quan Thống kê Ví dụ: Giá trị sản xuất công

nghiệp của các doanh nghiệp làm gia công như dệt may, giầy da chỉ tính phần gia

công, trong khi xuất khẩu lại tính cả giá trị sản phẩm Như vậy, về mặt kỹ thuật

không thể cân đối vĩ mô nền kinh tế và thành tích xuất khẩu cũng chẳng còn ý nghĩa

Hơn nữa, khi cân đối nguồn và sử dụng GDP, phía sử dụng (demand size) bao gồm

tiêu dùng cuối cùng của hộ gia đình như chi tiêu từ nguồn chính thức và từ nguồn thu

không chính thức của người dân Trong khi đó, phía cung nguồn thu không chính thức

không được tính vào tổng giá trị tăng thêm Như vậy, tất nhiên sự sai số giữa nguồn và

sử dụng sẽ bị dồn vào tích lũy, nhưng càng ngày tỷ lệ tích lũy tài sản/ Vốn đầu tư

càng thấp đi Hiện tượng này rất khó lý giải về độ chính xác của số liệu

CÂN ĐỐI SỬ DỤNG TỔNG SẢN PHẨM TRONG NƯỚC

Theo giá thực tế

Đơn vị tính: Tỷ đồng

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GDP (tính từ phía

Cung) 441.646 481.295 535.762 613.443 715.307 839.211 974.265 1.143.715 1.477.717 1.645.481

1 Tích luỹ tài sản

130.771

150.033

177.983

217.434

253.686

298.543

358.629 493.300 589.746 632.326

TSCĐ

122.101

140.301

166.828

204.608

237.868

275.841

324.949

437.702 513.987

572.526 TSLĐ

8.670

9.732

11.155

12.826

15.818

22.702

33.680

55.598 75.759

59.800

2 Tiêu dùng cuối

cùng 321.853 342.607 382.137 445.221 511.221 584.793

675.916 809.862 1.084.876 1.206.818

Nhà nước

28.346

30.463

33.390

38.770

45.715

51.652

58.734

69.247 90.904

104.540

Hộ gia đình

293.507

312.144

348.747

406.451

465.506

533.141

617.182

740.615 993.972

1.102.279

3 Xuất khẩu

249.049

262.846

304.262

363.735

470.216

579.339

717.109 879.461 1.157.178 1.132.688

4 Nhập khẩu

259.927

273.828

331.946

415.023

524.216

614.427

761.547 1.060.763 1.383.006 1.304.350

5 Chênh lệch xuất

Ngu ồn: Tổng Cục Thống kê

Ngay như về phía cung bao gồm các yếu tố rất cơ bản của nền kinh tế như lao động

(L) và vốn tư bản (K), đặc biệt là chỉ tiêu vốn cũng không được cơ quan Thông kê tính

đến

Định nghĩa tổng quát nhất về đầu tư: “Đầu tư là phần sản lượng được tích lũy

nhằm tăng năng lực sản xuất tương lai của nền kinh tế” Vốn (hay tư bản – capital

stock) tại một thời điểm nào đó được định nghĩa băng giá trị tổng các đầu tư qua các

năm, tính đến thời điểm đó trừ đi phần hao mòn tài sản cố định lũy kế Theo quốc tế

để tính toán giá trị vốn tại thời điểm nào đó nguời ta cộng tất cả các đầu tư trước đó,

rồi trừ đi khấu hao tài sản cố định hàng năm Phương pháp thứ 2 để xác định giá trị

của vốn tại một thời điểm nào đó người ta căn cứ vào giá thị trường hiên tại của khối lượng vốn này Xin lưu ý, phương pháp thứ 2 là rất khó thưc hiện bởi muốn xác định cần phải có tông điều tra (kiểm kê) tài sản trên phạm vi toàn quốc

Hai ý niệm cơ bản trên hoàn toàn xa lạ với Việt Nam Hiện nay, cơ quan thông

kê Việt nam có chỉ tiêu “Vốn đầu tư ” thực chất chỉ tiêu này không phải vốn cũng không hoàn toàn là đầu tư Tỷ lệ tích lũy tài sản trên “Vốn đầu tư” được thể hiện trong bảng sau

Vốn đầu tư và tích lũy tài sản

( Theo gía 1994)

Tỷ đồng

Tốc độ tăng trưởng GDP thường được tính từ GDP theo giá so sánh Chuyển GDP từ giá thực tế về giá so sánh là một vấn đề rất phức tạp Việt Nam tính GDP từ phương pháp sản xuất (là cơ bản) việc tính chuyển GDP về giá so sánh theo quốc tế cần lấy trọng số (quyền số) từ bảng I-O Điều kỳ lạ, ở chỗ là năm gốc mà Tổng cục Thông kê chọn lại là những năm không có bảng I-O (giá 94)!? Bởi vậy, GDP theo giá

so sánh để từ đó tính ra tốc độ tăng trưởng, được tính toán như thế nào vẫn còn là một câu hỏi lớn? Vì khuôn khổ của bài viết, chúng tôi chưa đề cập đến chỉ số ICOR (đo lường số đơn vị đầu tư tính theo % GDP để tạo ra một đơn vị tăng trưởng) cũng là một nỗi lo về độ tin cậy đằng sau những con số

Nói tóm lại: Các con số GDP và ICOR nhiều khi làm cho người hoạch định

chính sách phát triển, và ngay cả nhiều vị đại biểu Quốc hội cũng dễ bị ngộ nhận, ảo tưởng vào số liệu thống kê! Những người làm tư vấn cho các siêu dự án, trong đó có

dự án đường sắt cao tốc Bắc Nam, vì sao biết hiệu quả kinh tế rất thấp, chưa kể đến các mặt tác động xấu đến môi trường xã hội như phá rừng, di chuyển dân cư vv…nhưng vẫn ra sức bảo vệ dự án? Lý do đơn giản, chỉ cần Quốc hội “bấm nút” thông qua chủ trương sẽ có bẫm tiền về khoản “Tư vấn” Sau này, dù cho dự án có phải STOP thì tiền tư vấn đã bỏ túi, lại được tiếng là biết lắng nghe các ý kiến phản biện!? Nếu dự án được xây dựng thì chắc chắn dòng chảy của tiền sẽ càng lớn gấp bội, còn hậu quả đã có thế hệ tương lai gánh chịu

Người dân, các nhà khoa học vẫn chưa quên bài học kinh nghiệm về dự án thủy điện Sơn La Hồi ấy, bên tư vấn Việt Nam và Liên Xô (cũ) phải chuẩn bị dự án đầu

tư hơn chục năm, trải qua hàng trăm cuộc hội thảo lớn, nhỏ Khi các thành viên Chính phủ bỏ phiếu quyết định lựa chọn phương án thì số người ủng hộ phương án Sơn La thấp chỉ là thiểu số Tôi được nghe kể lại, trong số hơn 20 thành viên Chính phủ có mặt khi bỏ phiếu lần ấy, chỉ có 1 người bỏ phiếu phương án Sơn La thấp, 1 người bỏ phiếu trắng, còn lại tất cả chọn phương án Sơn La cao Các nhà khoa học, đặc biệt là Hội thủy lợi đã quyết liệt bảo vệ quan điểm phương án Sơn La thấp với các luận chứng khoa học, phân tích sâu về bài toán hệ thống, các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường và liên hệ với thực tế Trải qua nhiều lần tranh luận, sau đó, các thành viên của Chính phủ đã tiếp tục lắng nghe, phân tích và tiếp thu ý kiến của các nhà khoa học, thay đổi lại quyết định là chọn phương án Sơn La thấp Bài học đó cho đến nay vẫn còn nguyên tính thời sự, và người dân không bao giờ quên sự cầu thị biết lắng nghe, phân tích ý kiến đa chiều để có quyết định đúng đắn của Chính phủ

Có lẽ chưa có một dự án nào thu hút được sự quan tâm lớn của dư luận như dự

án đường sắt cao tốc Bắc Nam không phải chỉ vì số tiền đầu tư kỷ lục mà ngay cả hậu quả về kinh tế cũng sẽ là “kỷ lục”! Tuy nhiên, trong bầu không khí dân chủ và cởi mở hiện nay, chuẩn bị cho Đại hội Đảng lần thứ XI, người dân kỳ vọng, tin tưởng vào sự sáng suốt của các vị đại biểu Quốc hội Vì thế, đông đảo cử tri cả nước muốn được lắng nghe các ý kiến thảo luận, đặc biệt là kết quả “bấm nút” tại hội trường kèm theo danh tính của từng đại biểu thì sẽ tốt hơn Bởi vì chỉ có công khai, sòng phẳng như thế, chắc chắn sẽ nâng cao rất nhiều trách nhiệm của các vị đại biểu Quốc hội trước

cử tri cả nước