tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại hải quan hà nội

DANH MỤC BẢNG Số Hải quan Hà Nội 47 quan Hà Nội quản lý 57 4.2 Số lượng và cơ cấu các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu do Hải quan Hà Nội quản lý 58 giảm 62 4.4 Một số chỉ ti

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN TIẾN DŨNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HÀNG MAY MẶC GIA CÔNG XUẤT KHẨU

TẠI HẢI QUAN HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI – 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN TIẾN DŨNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HÀNG MAY MẶC GIA CÔNG XUẤT KHẨU

TẠI HẢI QUAN HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGÔ THỊ THUẬN

HÀ NỘI – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 16 tháng 04 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Dũng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân Đạt được kết quả này, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý Thầy giáo, quý Cô giáo Học viên Nông nghiệp Việt Nam; các đồng chí đồng nghiệp và bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Tôi Đặc biệt Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thuận là người trực tiếp hướng dẫn khoa học; Cô đã dày công giúp đỡ Tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn thạc sĩ

Xin chân thành cám ơn đến Lãnh đạo, cán bộ công chức Cục CNTT & Thống kê Hải quan, Cục hải quan Hà Nội, Trung tâm dữ liệu, Phòng Tổ chức, Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục hải quan Đầu tư gia công, các phòng tham mưu, các doanh nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho Tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù bản thân đã nỗ lực cố gắng, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp

và những người quan tâm để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 16 tháng 04 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Dũng

khẩu

5

khẩu

16

khẩu trên thế giới và ở Việt Nam

29

của Hải quan Trung Quốc

29

đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu

41

Phần 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

công xuất khẩu Hà Nội

49

xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

57

khẩu do Hải quan Hà Nội quản lý

57

xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

63

mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

72

4.2.1

Phân tích điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức (SWOT) trong

quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại

Hải quan Hà Nội

72

gia công xuất khẩu tại Cục Hải quan Hà Nội

81

4.2.3

Các yếu tố ảnh hưởng đến các vấn đề bất cập trong quản lý nhà

nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà

Nội

83

4.3 Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với

hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

92

xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

94

may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải nội dung

(Association of Southeast Asian Nations)

Công ước Kyoto Công ước quốc tế về Đơn giản hóa và Hài hòa hóa thủ tục hải

quan (The International Convention on the Simplification & Harmonization of Customs procedures)

hóa (The International Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System)

Agreement on Tariffs and Trade)

DANH MỤC BẢNG

Số

Hải quan Hà Nội

47

quan Hà Nội quản lý

57

4.2 Số lượng và cơ cấu các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất

khẩu do Hải quan Hà Nội quản lý

58

giảm

62

4.4 Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý các hợp đồng gia công, đăng

ký nhập khẩu nguyên vật liệu của các doanh nghiệp do Hải quan Hà

Nội quản lý

66

4.5 Kim ngạch nhập khẩu nguyên phụ liệu phục vụ cho các hợp đồng

gia công hàng may mặc xuất khẩu

67

4.6 Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả kiểm tra hợp đồng xuất khẩu gia công

hàng may mặc của các doanh nghiệp do Hải quan Hà Nội quản lý

69

4.7 Giá trị kim ngạch xuất khẩu sản phẩm của các doanh nghiệp gia công

hàng may mặc do Hải quan Hà Nội quản lý

69

4.8 Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả thanh khoản của các doanh nghiệp gia

công hàng may mặc xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội

71

4.10 Một số chỉ tiêu thể hiện vi phạm của các doanh nghiệp gia công xuất

khẩu hàng may mặc trên địa bàn Hà Nội

92

4.12 Các yếu tố doanh nghiệp mong muốn được cải thiện khi thực hiện thủ

tục hải quan

110

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số sơ

mặc xuất khẩu

20

khẩu

53

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Để khuyến khích xuất khẩu, tạo công ăn việc làm cho người lao động, khai thác nguồn nguyên liệu sẵn có trong nước, từ những năm đầu của thập niên trước Nhà nước đã có những chính sách ưu đãi đối với hoạt động xuất nhập khẩu nói chung, gia công xuất khẩu nói riêng, trong đó việc miễn thuế nguyên vật liệu nhập khẩu để gia công sản phẩm xuất khẩu là một trong những chính sách khuyến khích xuất khẩu đã được quy định trong Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu ban hành năm 1991 (nay là Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu năm 2005) Chính sách này

đã tạo động lực góp phần, gia tăng hoạt động xuất nhập khẩu đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu

Tổng cục Hải quan được Chính phủ giao trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung, hàng gia công xuất khẩu nói riêng, trong đó có hàng may mặc gia công xuất khẩu Chế độ quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công xuất khẩu còn tồn tại nhiều vướng mắc đã tạo sơ hở cho một số doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại dẫn đến sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp gia công hàng xuất khẩu, gây cản trở cho sự phát triển của phương thức kinh doanh này ở Việt Nam, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước

và ảnh hưởng đến uy tín của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế (Bộ Tài chính, 2011)

Những năm qua, quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội cũng gặp những bất cập nêu trên Cục Hải quan Hà Nội đang quản lý một lượng lớn các doanh nghiệp gia công hàng may mặc (trên 200 doanh nghiệp) Trong quá trình thực hiện chức năng của mình, nhiều vấn đề đặt ra cho các cán bộ quản lý của Cục Hải quan Hà Nội: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội ra sao? Những thuận lợi và khó khăn nào đang gặp phải? Cần tháo gỡ những khó khăn, thách thức này như thế nào?

Các nghiên cứu trước đây đã có, nhưng mới đề cập đến quản lý nhà nước nói chung, chưa có nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu, đặc biệt trên địa bàn Hà Nội Nhận thấy việc trả lời các câu hỏi trên góp phần đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội Đồng thời, việc nghiên cứu quản lý hải quan đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội – đơn vị quản lý số lượng lớn, đa dạng doanh nghiệp gia công nhằm hoàn thiện quy trình quản lý hàng gia công chung của ngành Hải quan, từ đó góp phần phát triển kinh tế đất nước

Chính vì vậy chúng tôi chọn đề tài: "Tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng

may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội"

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, khó khăn, thuận lợi, các yếu tố ảnh hưởng mà

đề xuất các giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội nhằm nâng cao kết quả và hiệu quả gia công xuất khẩu hàng hóa nói chung và hàng may mặc nói riêng

1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

* Hệ thống hóa những lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu

* Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội những năm qua

* Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

* Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội trong các năm tiếp theo

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu nói trên, nghiên cứu này cần trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau

(1) Quản lý nhà nước đối với hàng hóa may mặc gia công xuất khẩu nói chung

và hàng may mặc xuất khẩu nói riêng gồm nội dung, trình tự và sử dụng những công cụ và phương pháp nào?

(2) Các doanh nghiệp tham gia hàng may mặc gia công xuất khẩu trên địa bàn

Hà Nội như thế nào?

(3) Công tác quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội diễn ra như thế nào?

(4) Quản lý nhà nước đối với các hàng may mặc gia công xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội có điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức nào?

(5) Để tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội cần áp dụng các giải pháp nào?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nội dung, công cụ, phương pháp quản

lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu, được thể hiện qua các đối tượng sau:

- Hàng may mặc gia công xuất khẩu chính: Áo sơ mi nam nữ; Áo vest;

- Các thị trường xuất khẩu: Châu Âu, Á, Mỹ

- Các doanh nghiệp tham gia gia công hàng may mặc xuất khẩu

- Cơ quan quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu (Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan thành phố Hà Nội)

- Các quy định pháp lý đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

a) Về không gian

- Đề tài sẽ thực hiện ở tất cả các doanh nghiệp có tham gia hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu và các cơ quan quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Một số nội dung chuyên sâu sẽ khảo sát tại 1 số doanh nghiệp và đơn vị trực tiếp quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội b) Về thời gian:

- Dữ liệu thứ cấp phục vụ cho đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội được thu thập từ năm 2011-

2013

- Dữ liệu sơ cấp sẽ khảo sát tại năm nghiên cứu 2014

- Các giải pháp đề xuất sẽ áp dụng cho các năm 2015-2020

c) Về nội dung

Đề tài tập trung làm rõ nội dung, công cụ, khó khăn, thuận lợi, các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

Phần 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Lý luận quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu

2.1.1 Lý luận về gia công hàng may mặc xuất khẩu

2.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

- Gia công: Theo Đại từ điển tiếng Việt do Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin

in và phát hành năm 1999 thì gia công là “tăng thêm công sức cho có kết quả tốt đẹp hơn” là “làm thay đổi hình dáng, trạng thái, trong quá trình sản xuất” (Nguyễn

Như Ý,1999) Qua định nghĩa trên có thể hiểu gia công được hiểu là việc bỏ công sức để làm ra một sản phẩm mới hay thực hiện một số công đoạn trong quá trình sản xuất để chế tạo ra một sản phẩm nào đó Như vậy gia công gắn với sản xuất, bao hàm cả sản xuất

- Theo Điều 178 Luật Thương mại: “Gia công trong thương mại là hoạt động thương mại, theo đó bên nhận gia công sử dụng một phần hoặc toàn bộ nguyên liệu, vật liệu của bên đặt gia công để thực hiện một hoặc nhiều công đoạn trong quá trình sản xuất theo yêu cầu của bên đặt gia công để hưởng thù lao” (Quốc hội,

2005) Theo đó, gia công sản phẩm xuất khẩu: Khác với các phương thức kinh doanh khác, trong phương thức nhận gia công sản phẩm xuất khẩu, quyền sở hữu nguyên vật liệu và sản phẩm xuất khẩu không thuộc về nhà nhập khẩu (bên nhận gia công) mà thuộc đối tác giao gia công Nói cách khác, nhà nhập khẩu nhập nguyên vật liệu từ đối tác nước ngoài và giao sản phẩm được sản xuất ra từ nguyên vật liệu

đó cho đối tác nước ngoài Trong phương thức kinh doanh này bên đặt gia công cung cấp nguyên vật liệu hoặc bán thành phẩm có khi cả máy móc thiết bị và chuyên gia cho bên nhận gia công để sản xuất ra một sản phẩm theo yêu cầu của bên đặt gia công Toàn bộ sản phẩm làm ra bên nhận gia công sẽ giao cho bên đặt gia công để nhận một khoản thù lao gọi là phí gia công

- Hàng may mặc gia công xuất khẩu: là những sản phẩm thuộc ngành dệt may được gia công sản xuất thành sản phẩm hoàn chỉnh và sau đó xuất khẩu ra nước ngoài

* Phân biệt nhập gia công xuất khẩu và nhập sản xuất xuất khẩu (NSXXK): NSXXK là một phương thức kinh doanh xuất nhập khẩu trong đó nhà

nhập khẩu nhập khẩu nguyên vật liệu về để sản xuất chế biến ra sản phẩm xuất khẩu, một cách khái quát hơn NSXXK là nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu Đây là hình thức mua đứt bán đoạn, doanh nghiệp nhập khẩu nguyên vật liệu và xuất khẩu sản phẩm được sản xuất từ nguyên vật liệu đó

Khác với nhập gia công xuất khẩu trong phương thức kinh doanh nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu có hai hợp đồng riêng biệt : Hợp đồng nhập khẩu nguyên vật liệu và hợp đồng xuất khẩu sản phẩm

Trong phương thức kinh doanh NSXXK, người mua với người bán hoàn toàn độc lập, nhà nhập khẩu có quyền nhập khẩu nguyên vật liệu của những doanh nghiệp ở những nước khác nhau và xuất khẩu bán sản phẩm của mình cho một hay nhiều doanh nghiệp khác nhau ở những nước khác nhau Phương thức kinh doanh NSXXK là hệ quả của sự chênh lệch về trình độ công nghệ, kỹ thuật, về lợi thế các nguồn lực về tài nguyên, nhân công, giữa các cá nhân, giữa các khu vực và giữa các nước tạo ra

Giữa NSXXK và gia công xuất khẩu giống nhau trước hết ở bản chất và quy trình hoạt động

- Về bản chất cả hai đều là xuất khẩu lao động tại chỗ

- Về quy trình hoạt động đều trải qua các công đoạn: nhập khẩu nguyên vật liệu - sản xuất chế biến sản phẩm - xuất khẩu

Nhưng giữa NSXXK và gia công xuất khẩu khác nhau ở những điểm cơ bản sau

- Về tính độc lập tự chủ của chủ thể kinh doanh: trong phương thức gia công xuất khẩu, bên nhận gia công phụ thuộc vào bên đặt gia công về mẫu mã hàng hóa, nguyên vật liệu, số lượng, thị trường xuất khẩu…Còn trong phương thức NSXXK, người mua với người bán hoàn toàn độc lập, nhà nhập khẩu có quyền nhập khẩu nguyên vật liệu của những doanh nghiệp ở những nước khác nhau và xuất khẩu bán sản phẩm của mình cho một hay nhiều doanh nghiệp khác nhau ở những nước khác nhau

- Về chính sách tài chính, chính sách thuế quan: Việt Nam và nhiều nước trên thế giới cho phép miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu nhập khẩu để gia công hàng xuất khẩu, còn đối với tất cả các hình thức mua bán nguyên vật liệu, sản phẩm hàng hóa có thanh toán quốc tế đều phải chịu thuế xuất nhập khẩu Tại Việt Nam, NSXXK được hoàn thuế nguyên vật liệu nhập khẩu sau khi xuất khẩu sản phẩm và không phải thu thuế sản phẩm xuất khẩu (Trường Hải quan Việt Nam, 2010)

2.1.1.2 Vai trò của hàng may mặc gia công xuất khẩu

Sản xuất hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Việt Nam hiện nay đang phát triển mạnh mẽ cả quy mô và tốc độ đã đem lại những lợi ích nhiều mặt về kinh tế,

xã hội Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, vai trò của hàng may mặc gia công xuất khẩu thể hiện ở các khía cạnh sau đây

- Khai thác được lợi thế về nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống xã hội: Sản xuất hàng may mặc gia công xuất

khẩu phát triển cần thiết phải tuyển dụng nhân công vào làm việc trong các công ty, nhà máy Nước ta là nước có lợi thế về nguồn nhân lực: lực lượng lao động dồi dào, trẻ về độ tuổi, trình độ học vấn phổ thông tương đối khá, có khả năng tiếp thu nhanh những ứng dụng công nghệ mới…Do đó đã góp phần giải quyết nhiều công ăn việc làm, tạo cho người lao động có thu nhập ổn định, vì vậy đã dần từng bước góp phần nâng cao đời sống xã hội

- Giúp tích lũy được kinh nghiệm trong tổ chức quản lý, trong tiếp cận thị trường quốc tế: Trong sản xuất hàng may mặc gia công xuất khẩu, doanh nghiệp

nhận gia công được đối tác cung cấp nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị, công nghệ cần thiết để gia công sản phẩm xuất khẩu, bên cạnh đó doanh nghiệp nhận gia công còn tiếp cận được các phương pháp quản lý do đối tác nước ngoài cung cấp để đáp ứng nhu cầu sản xuất ra sản phẩm đạt tiêu chuẩn đáp ứng nhu cầu của thị trường quốc tế về chất lượng, số lượng sản phẩm… do bên giao gia công yêu cầu, từ đó giúp doanh nghiệp tích lũy được kinh nghiệm trong tổ chức quản lý và trong tiếp cận thị trường quốc tế

- Tranh thủ được vốn, khoa học công nghệ của nước ngoài, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chiến lược hướng về xuất khẩu:

Chính sách ưu đãi thuế đã khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh đầu tư sản xuất hàng hóa xuất khẩu Với nguyên vật liệu nhập khẩu, chất lượng cao, phù hợp với thị trường thế giới, yêu cầu doanh nghiệp phải đầu tư máy móc thiết bị với công nghệ thích hợp bằng nhiều hình thức vay vốn, liên doanh, sử dụng vốn trong nước, tiếp nhận đầu tư nước ngoài…Với chính sách ưu đãi về thuế, giá nhân công rẻ, lực lượng lao động trẻ dồi dào, cần cù lao động…Việt Nam là điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư Thực tế cho thấy hàng loạt các tên tuổi, thương hiệu lớn của thế giới

đã chọn các doanh nghiệp Việt Nam làm đối tác hoặc họ đầu tư trực tiếp nhà máy

để sản xuất theo loại hình gia công như: Pie Cardin, Gap, Zara,…Do vậy có điều kiện tiếp thu công nghệ, kỹ thuật và các tiêu chuẩn tiên tiến của thế giới, từng bước làm chủ công nghệ, nâng cao tay nghề, góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chiến lược hướng về xuất khẩu

- Thông qua gia công xuất khẩu có thể kết hợp xuất khẩu được nguồn tài nguyên, vật tư nguyên liệu sẵn có trong nước, khai thác và phát triển thêm nguồn hàng cho xuất khẩu: Nguyên liệu nhập khẩu để gia công sản phẩm xuất khẩu thường

là nguyên liệu chính có tiêu chuẩn kỹ thuật cao, nhưng chưa phải là toàn bộ đầu vào cho sản xuất xuất khẩu, phần nguyên liệu còn lại thị trường trong nước có thể cung cấp, đây là cơ hội khai thác, phát huy nguồn tài nguyên, nguyên liệu có sẵn trong nước Ngoài ra, sau thời gian đầu nhập nguyên liệu, các doanh nghiệp đầu tư sản xuất nguyên liệu thay thế nguyên liệu nhập khẩu hoặc sản xuất những nguyên liệu khác, hoặc sản xuất ra những sản phẩm khác làm cho nguồn hàng xuất khẩu mạnh hơn, đa dạng phong phú hơn

- Ổn định môi trường kinh tế, xã hội: Có thể nói mặt được lớn nhất đối với

loại hình gia công là góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động Chính vì vậy đến nay qua hàng chục năm phát triển, loại hình này vẫn được nhà nước ưu đãi về thuế (miễn thuế, ân hạn nộp thuế), tiếp tục cải cách về thủ tục hành chính vốn đã rất thông thoáng nhằm tạo thuận lợi tối đa cho môi trường sản xuất kinh doanh

- Góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nước, giảm bớt sự mất cân đối cán cân thanh toán quốc tế, nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu: Hoạt động xuất

khẩu tạo ra giá trị gia tăng cao, từ máy móc thiết bị với công nghệ hiện đại, nguyên liệu nhập khẩu có chất lượng cao, thị trường lớn ổn định, đồng thời kéo theo việc xuất khẩu gián tiếp tài nguyên, nguyên phụ liệu, sản phẩm phụ để tăng nguồn thu ngoại tệ, góp phần giảm bớt thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế Qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu, hướng dẫn hoạt động nhập khẩu hiệu quả để xuất khẩu thu ngoại tệ cao đồng thời cũng góp phần định hướng các hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu khác cũng đạt hiệu quả cao về số lượng, chất lượng, sản phẩm, thị trường, …

- Nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế: Thông qua sản xuất hàng may

mặc gia công xuất khẩu, doanh nghiệp tham gia mạnh mẽ vào quá trình phân công lao động quốc tế theo từng cấp độ khác nhau, theo từng ngành, từng lĩnh vực khác nhau; khi hàng may mặc gia công xuất khẩu đủ mạnh đồng nghĩa với việc khẳng định vị trí, thương hiệu hàng xuất khẩu trên thị trường thế giới Như vậy hàng may mặc gia công xuất khẩu góp phần thúc đẩy hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu, hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế

2.1.1.3 Nội dung và quy trình gia công hàng may mặc xuất khẩu:

a, Nội dung gia công hàng may mặc xuất khẩu: là một hoạt động kinh doanh thương mại trong đó bên nhận gia công nhập khẩu nguyên liệu hoặc bán thành phẩm của bên đặt gia công để chế biến thành ra sản phẩm là hàng may mặc theo đúng hợp đồng gia công với những quy cách phẩm chất, mẫu mã và các tiêu chuẩn kỹ thuật khác Sau đó giao lại cho bên đặt gia công và nhận thù lao (gọi là phí gia công)

b, Quy trình gia công hàng may mặc xuất khẩu

Sơ đồ 2.1 Quy trình gia công hàng may mặc xuất khẩu

- Bên đặt gia công phải cung cấp nguyên vật liệu phù hợp với quy cách phẩm chất mà mình yêu cầu, ở đây có thể giao một phần hoặc toàn bộ nguyên vật liệu, có khi là bán thành phẩm, có khi là máy móc thiết bị công nghệ chuyển giao cho bên nhận gia công

- Bên nhận gia công sẽ phải thực hiện toàn bộ các công đoạn để sản xuất ra hàng hóa bằng nguyên phụ liệu mà bên đặt gia công đã cung cấp hoặc yêu cầu Các khâu trong quá trình sản xuất từ khi đưa nguyên phụ liệu vào cho tới khi hoàn thành sản phẩm để đóng gói giao cho bên đặt đều phải do bên nhận gia công chịu trách nhiệm

- Bên nhận gia công giao sản phẩm hàng may mặc hoàn thiện theo đúng yêu cầu của hợp đồng và nhận tiền công

2.1.1.4 Đặc điểm của hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu

Xuất phát từ khái niệm gia công thì hoạt động gia công hàng hóa xuất khẩu bao gồm hai nội dung: thứ nhất, bên nhận gia công sẽ nhận gia công cho thương nhân nước ngoài để hưởng tiền gia công, thứ hai, bên đặt gia công thuê bên nhận gia công hàng hóa để kinh doanh thương mại Xét về phương diện gia công hàng may mặc xuất khẩu (liên quan đến nội dung thứ nhất) thì hoạt động gia công có những đặc điểm sau

- Hoạt động gia công là phương thức sản xuất hàng hóa theo đơn đặt hàng Bên đặt gia công sẽ đặt hàng cho bên gia công để sản xuất sản phẩm nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của mình Văn bản để chứng tỏ tính pháp lý của đơn đặt hàng đó là hợp đồng gia công

- Nội dung gia công bao gồm: sản xuất, chế biến, chế tác, sửa chữa, tái chế, lắp ráp, phân loại, đóng gói hàng hóa theo yêu cầu và bằng nguyên phụ liệu của bên đặt gia công Khi bên đặt gia công đặt hàng, doanh nghiệp nhận gia công sẽ phải thực hiện toàn bộ các công đoạn để sản xuất ra hàng hóa bằng nguyên phụ liệu mà bên đặt gia công đã cung cấp hoặc yêu cầu Các khâu trong quá trình sản xuất từ khi đưa nguyên phụ liệu vào cho tới khi hoàn thành sản phẩm để đóng gói giao cho bên đặt đều phải do bên nhận gia công chịu trách nhiệm

- Để thực hiện việc gia công, các doanh nghiệp nước ngoài có thể tiến hành chuyển giao công nghệ Do trình độ khoa học công nghệ kém phát triển của nước nhận gia công mà các doanh nghiệp nước ngoài có thể chuyển giao công nghệ cũng như những kinh nghiệm quản lý để bên nhận gia công có thể hoàn thành được hợp đồng Tuy nhiên, việc gia công hàng hóa cũng như việc chuyển giao công nghệ phải được thực hiện đúng theo hợp đồng gia công và theo quy định của pháp luật của nước nhận gia công và nước đặt gia công

- Bên đặt gia công phải chịu trách nhiệm về tính hợp pháp của quyền sở hữu công nghiệp đối với hàng hóa gia công Khi đặt gia công, các mẫu mã mà bên đặt gia công giao cho bên nhận gia công để sản xuất hàng hóa phải là những mẫu mã thuộc quyền sở hữu của bên đặt gia công, Các mẫu mã này phải được bên đặt gia

công đăng ký bản quyền tác giả và bên đặt gia công phải chịu mọi trách nhiệm nếu phát hiện những mẫu mã đó là vi phạm quyền tác giả

- Bên đặt gia công có quyền cử thanh tra để kiểm tra, giám sát việc gia công tại nơi nhận gia công theo thỏa thuận giữa các bên nhằm tránh tình trạng sai sót trong khi sản xuất hàng gia công

- Bên nhận gia công giao sản phẩm hoàn thiện đáp ứng yêu cầu đề ra và nhận tiền công

2.1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến gia công hàng may mặc xuất khẩu

a, Hệ thống văn bản pháp luật

Môi trường luật pháp có ảnh hưởng rất lớn tới các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu

• Môi trường luật pháp trong nước

Hiện nay, môi trường luật pháp trong nước đang ngày càng được hoàn thiện

để các doanh nghiệp có một hành lang pháp lí lành mạnh, ổn định giúp cho các hoạt động sản xuất kinh doanh được ổn định Trong những năm gần đây, luật pháp nước

ta luôn coi mặt hàng dệt may là mặt hàng phát triển chiến lược của Việt Nam Chính

vì vậy mà luật pháp Việt Nam luôn có những văn bản pháp luật để hướng dẫn và quy định về xuất khẩu, những ưu đãi dành cho các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu

khẩu từ nước ngoài hoặc mua trong nước để sản xuất hàng xuất khẩu thì không phải nộp thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng

các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan và thông quan hải quan nhanh chóng

+ Các quy định về thuế, chủng loại, khối lượng, quy cách

+ Quy định về hợp đồng, giao dịch bảo vệ quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ + Các quy định về quy chế sử dụng lao động, tiền lương tiền thưởng, bảo hiểm phúc lợi

+ Quy định về cạnh tranh độc quyền

+ Quy định về tự do mậu dịch hay xây dựng các hàng rào thuế quan chặt chẽ Như vậy luật pháp Việt Nam đang ngày càng hoàn thiện để tạo những điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp kinh doanh nói chung và các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu nói riêng Nhưng mặt khác nó các yếu tố pháp luật cũng tạo ra cản trở khiến cho các doanh nghiệp của nước ta giảm khả năng cạnh tranh so với các đối thủ nước ngoài

• Luật pháp nước ngoài

Đối với các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu, luật pháp nước ngoài ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động kinh doanh Hiện nay, Việt Nam đã tham gia vào rất nhiều các tổ chức quốc tế và khu vực, điều này đòi hỏi các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu nói chung phải hiểu tường tận về các quy định cũng như luật pháp của nước và

tổ chức mà doanh nghiệp tham gia kinh doanh Ví dụ như khi Việt Nam tham gia vào tổ chức ASEAN thì Việt Nam phải tuân thủ theo các điều khoản tại Hiệp định

về Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) cho Khu vực Thương mại Tự do ASEAN (AFTA) Theo các điều khoản tại Hiệp định về Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) thì Việt Nam phải giảm thuế xuất nhập khẩu xuống từ 0 – 5% trong vòng 10 năm Khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức thương mại thế giới WTO thì phải thực hiện hiệp định về hàng dệt may (ATC) Theo hiệp định này thì các nước phải dỡ bỏ hoàn toàn hạn ngạch dệt may giai đoạn cuối cùng là 01/01/2005

Mặt khác, các doanh nghiệp Việt Nam cũng phải đối mặt với những vụ kiện chống bán phá giá khi tham gia vào các thị trường như Mỹ, EU, Nhật Bản Đây cũng là một thử thách rất lớn mà các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu của nước ta gặp phải khi tham gia vào thị trường nước ngoài

b, Khoa học và công nghệ

Môi trường khoa học công nghệ luôn là một yếu tố quan trọng để doanh nghiệp tham gia kinh doanh Sự phát triển của khoa học công nghệ ngày càng làm cho doanh nghiệp đạt được trình độ công nghiệp hóa cao, quy mô tăng lên, tiết kiệm chi phí sản xuất, hạ giá thành, chất lượng sản phẩm được đồng bộ và được nâng cao lên rất nhiều Ngành hàng gia công hàng may mặc xuất khẩu là một ngành đòi hỏi dây chuyền công nghệ hiện đại để đáp ứng được những yêu cầu khắt khe về kỹ thuật của các bạn hàng lớn trên thế giới Việt Nam là một nước có nền kinh tế còn non trẻ, do vậy còn rất nhiều những dây chuyền công nghệ lạc hậu, không thích hợp

để sản xuất hàng xuất khẩu Do vậy, muốn xuất khẩu được mặt hàng gia công hàng may mặc xuất khẩu của doanh nghiệp mình sang các thị trường lớn trên thế giới thì các doanh nghiệp Việt Nam cần chú trọng đầu tư, đổi mới trang thiết bị để đáp ứng được các yêu cầu khắt khe về kỹ thuật của bạn hàng

c, Năng lực bên nhận gia công hàng may mặc xuất khẩu

* Nguồn nhân lực

Các nguồn lực có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu nói riêng Việt Nam là một nước dân số trẻ với nguồn nhân công dồi dào và giá nhân công rẻ đang

là một lợi thế của ngành dệt may, đặc biệt là trong lĩnh vực gia công hàng xuất khẩu Mặt khác, lao động Việt Nam có tay nghề cao, khéo léo và dễ đào tạo nên lao động ngành dệt may đã có những trường đào tạo để nâng cao tay nghề Tuy nhiên, nguồn nhân lực trong ngành dệt may vẫn có những khó khăn như năng suất lao động của ngành còn thấp So với Trung Quốc và các nước trong khu vực, năng suất lao động của Việt Nam thấp hơn 30% (Phan Thu, 2012)

Mặt khác công nhân của doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu phải làm việc vất vả, thường xuyên phải làm tăng ca, tăng giờ nhưng giá lao động thấp nên họ thường chuyển sang làm ngành khác, gây nên tình trạng không có lao động và phải bỏ thêm nhiều chi phí để đào tạo mới nguồn lao động khác Những lao động có tay nghề và lao động có trình độ cao thường chuyển từ doanh nghiệp nhà nước sang những doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp nước ngoài dẫn đến tình trạng có những doanh nghiệp Việt Nam thiếu những lao động có tay nghề

* Nguồn vốn

Nguồn vốn cũng là một yếu tố quan trọng trong gia công hàng may mặc xuất khẩu Hiện nay, các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu đã tiến hành cổ phần hóa nên nguồn vốn huy động được của các cán bộ công nhân trong doanh nghiệp đã đáp ứng được phần nào yêu cầu về vốn để mua nguyên phụ liệu gia công xuất khẩu Các ngân hàng thương mại phát triển nhanh chóng, huy động được lượng tiền nhàn rỗi trong nhân dân nên nguồn vốn cho các doanh nghiệp vay nói chung và các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu nói riêng đang ngày càng lớn Mặt khác, các tổ chức tín dụng nước ngoài cũng sẵn sàng cho các doanh nghiệp Việt Nam vay vốn nếu có sự bảo lãnh của ngân hàng Ngoại thương Đây cũng là một thuận lợi lớn cho doanh nghiệp gia công hàng xuất khẩu Đặc biệt với ngành dệt may, một ngành có đặc thù là nguồn vốn vay luôn chiếm phần lớn tổng nguồn vốn kinh doanh của các doanh nghiệp thì việc tăng lãi suất này càng khiến cho các doanh nghiệp khó có thể đầu tư sản xuất Nhu cầu vốn vay của các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu luôn lớn nên với giá gia công ngày càng thấp thì việc tăng chi phí vốn sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

* Cơ sở vật chất

Bên cạnh vốn thì trang thiết bị cũng là một nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu của doanh nghiệp Các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu của Việt Nam phần lớn các trang thiết bị đều hiện đại, đáp ứng được nhu cầu sản xuất của doanh nghiệp Các nguồn cung cấp máy móc thiết bị cho ngành may đều từ các nước Trung Quốc, Đức, Mỹ, và các máy móc ngày càng đa dạng và hiện đại, giúp cho các doanh nghiệp có thể trang bị để phục vụ cho sản xuất Đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, không có đủ vốn để trang bị máy móc thì có thể được bên đặt gia công cung cấp máy móc thiết bị để hoàn thành hợp đồng Tuy có bất lợi trong việc chuyển giao công nghệ nhưng sẽ giúp doanh nghiệp tiếp xúc với các trang thiết bị hiện đại, từ đó có thể định hướng khi quyết định đầu tư cơ

sở vật chất Việc chuyển giao công nghệ sẽ giúp cho các doanh nghiệp tiếp xúc với các trang thiết bị hiện đại trên thế giới, từ đó doanh nghiệp có thể đánh giá khi có quyết định đầu tư trang thiết bị

d, Văn hóa, xã hội

Các yếu tố văn hóa xã hội tạo ra nhu cầu thị trường các thị yếu tiêu dùng, sự yêu thích trong tiêu dùng sản phẩm cũng như tăng trưởng của các đoạn thị trường mới Các doanh nghiệp gia công hàng may mặc xuất khẩu chỉ có thể thành công trên thị trường quốc tế khi có những hiểu biết nhất định về môi trường văn hóa của các quốc gia, khu vực thị trường mà mình dự định kinh doanh để đưa ra các quyết định phù hợp với nền văn hóa xã hội ở khu vực thị trường đó

2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu

2.1.2.1 Các khái niệm

- Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống đó đến trạng thái cần đạt được Quản lý là một phạm trù xuất hiện trước khi có Nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn (Uông Trung Lưu, 2005)

- Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) (Uông Trung Lưu, 2005)

- Quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu là

việc cơ quan hải quan tổ chức quản lý đối với nguyên vật liệu gia công từ khi nhập khẩu cho đến khi sản phẩm sản xuất thực xuất khẩu nhằm giám sát việc thực hiện chính sách ưu đãi thuế đối với nguyên vật liệu gia công sản phẩm để xuất khẩu Trong phần này luận văn trình bày nội dung quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội trong giai đoạn từ khi Luật Hải quan được ban hành ở Việt Nam đến giai đoạn hiện nay

2.1.2.2 Ý nghĩa quản lý nhà nước đối với hàng dệt may gia công xuất khẩu

- Giúp cơ quan hải quan chủ động ngăn chặn hạn, chế thấp nhất vi phạm pháp luật hải quan trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nói chung và trong lĩnh vực gia công hàng may mặc xuất khẩu nói riêng

- Giúp cơ quan hải quan chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trong công tác chống gian lận thuế, gian lận thương mại Do nguyên vật liệu nhập khẩu gia công để sản xuất hàng xuất khẩu nói chung và hàng gia công may mặc xuất khẩu nói riêng được miễn thuế khi xuất khẩu sản phẩm

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu tham gia có hiệu quả vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

chóng, giúp cho các doanh nghiệp giảm bớt các chi phí về thời gian, chi phí về lưu kho, lưu bãi hàng hóa thúc đẩy hoạt động gia công nói chung và gia công hàng may mặc nói riêng phát triển

2.1.2.3 Nguyên tắc, phương pháp và công cụ quản lý nhà nước đối với hàng hóa may mặc gia công xuất khẩu

a, Nguyên tắc

* Hợp pháp: Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu đang phát triển mạnh mẽ, do đó cơ quan quản lý phải nâng cao năng lực quản lý, bên cạnh đó việc sửa đổi bổ sung Luật hải quan đã tạo cơ sở pháp lý cho quản lý hoạt động xuất nhập khẩu nói chung, hoạt động gia công xuất khẩu hàng may mặc nói riêng được thông thoáng Ngoài ra tọa môi trường cạnh lành mạnh cho doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật

* Nhanh chóng, kịp thời: Trong hoạt động kinh doanh của mình các doanh nghiệp rất cần sự hỗ trợ và giúp đỡ của cơ quan hải quan khi làm thủ tục xuất nhập khẩu, trên cơ sở tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Điều này thể hiện công tác quản lý Hải quan phải tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, áp dụng phương pháp quản lý hiện đại, rút ngắn thời gian thông quan cũng như giảm bớt các giấy tờ không cần thiết, giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp, bên cạnh những quy định nhằm mục tiêu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thì đồng thời cũng phải có chế tài xử phạt nghiêm minh, để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, làm mất lòng tin đối với các doanh nghiệp làm ăn chân chính Nhằm góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế hiện nay

* Chính xác: Thủ tục hải quan nhanh chóng nhưng đồng thời phải chính xác, nhất là trong việc thanh khoản các hợp đồng gia công nói chung và các hợp đồng gia công hàng may mặc xuất khẩu để hạn chế gian lận thuế, gian lận thương mại để tăng năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp

* Uy tín: Phương châm cơ quan hải quan “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả” (Tổng cục Hải quan, 2011): Tính minh bạch và thuận lợi hoá thương mại

ở đây được thể hiện trong các quy định của pháp luật có liên quan Đối với công tác quản lý hải quan nó thể hiện ở các quy trình thủ tục, việc công khai, minh bạch các quy trình thủ tục cho các doanh nghiệp được biết Tạo các điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp được tiếp cận với thông tin được nhanh chóng Thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn chế độ chính sách mới cho cộng đồng doanh nghiệp để hiểu rõ và

tự giác chấp hành

b, Phương pháp quản lý

- Luật Hải quan có hiệu lực thi hành từ 01/01/2002 đã đánh dấu một bước tiến lớn trong sự phát triển của cơ quan hải quan Nội dung của Luật đã bám sát những vấn đề lớn về cải cách kinh tế, hành chính và phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế của nhà nước ta nói chung và cơ quan hải quan nói riêng Luật hải quan ra đời góp phần to lớn trong việc giải quyết các vướng mắc trong hoạt động nghiệp vụ hải quan, thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu nói riêng phát triển mạnh Cơ quan hải quan cũng không ngừng hoàn thiện các quy trình thủ tục xuất nhập khẩu trong đó có thủ tục cho hàng may mặc gia công xuất khẩu để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm

- Nếu như trước khi Luật hải quan ra đời việc quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công may mặc xuất khẩu chủ yếu được áp dụng bằng những văn bản nhỏ lẻ, xử lý sự vụ, công tác quản lý của cơ quan hải quan chủ yếu bằng thủ công, thời gian thực hiện thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, xuất khẩu sản phẩm và thanh khoản hợp đồng gia công hàng may mặc xuất khẩu kéo dài thì sau khi Luật hải quan có hiệu lực các vấn đề trên cơ bản đã được giải quyết

c, Công cụ quản lý

* Thuế: Hàng hóa nhập khẩu để gia công cho phía nước ngoài được miễn thuế nhập khẩu và khi xuất trả sản phẩm cho phía nước ngoài được miễn thuế xuất khẩu, hàng hóa nhập khẩu để thực hiện gia công như máy móc thiết bị cũng không thuộc diện phải chịu thuế giá trị gia tăng Đây là điều kiện hết sức thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia hoạt động gia công, góp phần thúc đẩy hoạt động gia công của Việt Nam hiện nay ngày càng phát triển Pháp luật hiện hành cho phép hàng gia công được miễn thuế nhập khẩu và không phải chịu thuế giá trị gia tăng đã tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động gia công nước ngoài

* Chế tài: Nếu doanh nghiệp vi phạm pháp luật hải quan thì bị phạt vi phạm hành chính

* Công nghệ thông tin: Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và đầu

tư ứng dụng hệ thống xử lý tích hợp hiện đại với cơ sở dữ liệu tập trung trên nền tảng hoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với các cơ quan quản lý có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu, người và phương tiện xuất nhập cảnh để hỗ trợ các quy trình thủ tục hải quan đã được hoàn thiện lại và đạt mục tiêu tự động hóa hải quan, hải quan điện tử

2.1.2.4 Nội dung và trình tự quản lý nhà nước đối với hàng hóa may mặc gia công xuất khẩu tại hải quan

Để thống nhất quản lý hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu trong toàn ngành, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 13/2014/TT-BTC ngày 14/01/2014 quy định thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công với thương nhân nước ngoài Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu được khai quát qua sơ đồ sau

Sơ đồ 2.2 Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công

hàng may mặc xuất khẩu

(Nguồn: TCHQ, 2011)

Theo quy định của Luật Hải quan và các văn bản pháp lý liên quan, thì thủ tục hải quan và nội dung quản lý của hải quan đối với hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu được áp dụng như đối với hàng hóa kinh doanh xuất nhập khẩu thông thường Tuy nhiên, do yêu cầu quản lý thuế (thuộc diện miễn thuế khi sản phẩm GC được xuất khẩu) nên thủ tục hải quan đối với loại hình này có thêm một số đặc điểm riêng

Nội dung quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công hàng may mặc xuất khẩu bao gồm

a) Các văn bản pháp lý trong quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

Nhập nguyên vật liệu để gia công xuất khẩu là hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu chủ yếu của các doanh nghiệp may mặc Việt Nam Vì vậy, tại Việt Nam, việc quản lý nhà nước về hải quan đối với loại hình nhập khẩu nguyên vật liệu gia công xuất khẩu chịu sự chi phối của nhiều nguồn luật, trong đó chủ yếu là Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Hải quan; Luật quản lý thuế và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan như đã nêu tại mục 2.1.2.6

b) Quy trình quản lý

Cục Hải quan Hà Nội quản lý hàng may mặc gia công xuất khẩu theo đúng trình tự và nội dung của Thông tư 13/2014/TT-BTC ngày 14/01/2014 quy định thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công với thương nhân nước ngoài, cụ thể

- Nhập khẩu nguyên vật liệu

- Tổ chức hoạt động gia công sản xuất sản phẩm

- Xuất khẩu sản phẩm hoàn thành

- Thanh khoản

c) Quản lý nhập khẩu nguyên vật liệu và máy móc thiết bị

Thủ tục hải quan ở bước này gồm

- Trước khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng đầu tiên của hợp đồng gia công xuất khẩu, doanh nghiệp phải đăng ký hợp đồng gia công xuất khẩu và phụ lục hợp đồng gia công xuất khẩu: số hợp đồng, ngày hợp đồng, thông tin về nguyên phụ liệu dự kiến nhập khẩu, thông tin về sản phẩm dự kiến để xuất khẩu Danh mục nguyên vật liệu, máy móc thiết bị thuộc hợp đồng gia công xuất khẩu phải có đầy đủ các tiêu chí: tên gọi, mã nguyên vật liệu, đơn vị tính theo danh mục thống kê Việt Nam; nguyên vật liệu chính (là những nguyên liệu cơ bản để sản xuất ra sản phẩm hoặc nguyên liệu để sản xuất ra những bộ phận, chi tiết cơ bản của sản phẩm); các tiêu chí trên phải được thống nhất trong suốt quá trình từ khi nhập khẩu đến khi thanh khoản

- Ngoài ra, các doanh nghiệp này cần đăng ký danh mục sản phẩm, định mức của sản phẩm và tỉ lệ hao hụt nguyên vật liệu, máy móc thiết bị và các nguyên vật liệu tự cung ứng trong nước

- Ở bước này, quản lý nhà nước về Hải quan sẽ tiếp nhận, theo dõi các hợp đồng gia công xuất khẩu và các danh mục đã đăng ký nêu trên, lấy mẫu niêm phong giao cho doanh nghiệp bảo quản và làm thủ tục thông quan để đưa hàng về sản xuất

d) Quản lý xuất khẩu may mặc

Theo quy trình đã đăng ký, trong quá trình sản xuất sản phẩm doanh nghiệp

có thể điều chỉnh định mức trong phạm vi cho phép Quản lý nhà nước về hải quan

ở bước này chủ yếu kiểm tra định mức sản phẩm

Thủ tục hải quan ở bước này chủ yếu là đăng ký thủ tục xuất khẩu sản phẩm

và tái xuất máy móc thiết bị Quản lý nhà nước về hải quan ở bước này là kiểm tra sản phẩm và đối chiếu mẫu nguyên vật liệu đã lưu khi nhập khẩu và thông quan lô hàng xuất khẩu

e) Quản lý thanh khoản

Thủ tục hải quan cho bước này là lập bộ hồ sơ thanh khoản hợp đồng gia công xuất khẩu bao gồm các biểu mẫu và chứng từ theo quy định và gửi hồ sơ thanh khoản đến cơ quan hải quan nơi làm thủ tục nhập khẩu

Việc thanh khoản hợp đồng gia công xuất khẩu được thực hiện thông qua các nguyên tắc sau

- Tất cả tờ khai xuất khẩu sản phẩm, nhập khẩu nguyên vật liệu đưa vào thanh khoản phải theo thứ tự thời gian, tờ khai xuất nhập khẩu trước thanh khoản trước

Thực hiện nguyên tắc này giúp cơ quan hải quan kiểm soát được một số trường hợp gian lận qua cân đối thanh khoản như: nguyên vật liệu xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu, định mức khai báo không hợp lý hoặc nguyên vật liệu mua trong nước nhưng không khai báo …

- Tờ khai nhập khẩu nguyên vật liệu phải có trước tờ khai xuất khẩu sản phẩm

Về nguyên tắc này phải có nhập nguyên liệu mới đưa vào sản xuất được, qua đó khi cân đối thanh khoản sẽ giúp phát hiện các trường hợp xuất khẩu âm do chưa có nguyên liệu nhập khẩu hoặc do định mức xây dựng cao

- Một tờ khai nhập khẩu nguyên vật liệu có thể thanh khoản nhiều lần

(cho nhiều phụ lục hợp đồng của hợp đồng GC xuất khẩu đó )

Nguyên tắc này xuất phát từ việc do tờ khai nhập khẩu gồm nhiều nguyên liệu khác nhau, cấu thành trong nhiều sản phẩm, được xuất khẩu ở nhiều tờ khai khác nhau cho nhiều phụ lục hợp đồng khác nhau trong một thời gian dài Trong khi đó chậm nhất 45 ngày kể từ ngày kết thúc từng phụ lục của hợp đồng GC doanh nghiệp phải nộp hồ sơ thanh khoản Do vậy một tờ khai nhập khẩu nguyên vật liệu có thể thanh khoản nhiều lần cho nhiều phụ lục hợp đồng GC khác nhau

- Một tờ khai xuất khẩu sản phẩm chỉ được sử dụng để thanh khoản một lần

Theo nguyên tắc này, khi đã có sản phẩm xuất khẩu, thì những nguyên liệu nhập khẩu cấu thành trong sản phẩm xuất khẩu đã có và khi thanh khoản sẽ cấn trừ hết; đồng thời không theo dõi tờ khai xuất khẩu này nữa, chỉ phải theo dõi số lượng còn tồn của những tờ khai nhập khẩu Trường hợp một tờ khai xuất khẩu được

sử dụng nguồn nguyên liệu nhập khẩu từ nhiều nguồn khác nhau (như nhập sản xuất xuất khẩu, nhập kinh doanh), thì khi đưa tờ khai xuất khẩu vào thanh khoản, doanh nghiệp cũng phải đưa toàn bộ tờ khai nhập khẩu

Để thực hiện thanh khoản hợp đồng GC xuất khẩu thì hồ sơ thanh khoản gồm các bảng, biểu và các loại chứng từ theo quy định Cụ thể như

* Các bảng biểu thanh khoản

- Bảng tổng hợp nguyên liệu, vật tư nhập khẩu

- Bảng tổng hợp sản phẩm GC xuất khẩu

- Bảng tổng hợp nguyên liệu vật tư xuất trả ra nước ngoài và chuyển sang hợp đồng GC khác trong khi đang thực hiện hợp đồng GC

- Bảng tổng hợp nguyên liệu vật tư do bên nhận GC cung ứng

- Bảng khai nguyên liệu tự cung ứng;- Bảng tổng hợp nguyên liệu, vật tư

đã sử dụng để sản xuất thành phẩm xuất khẩu

nghiệp

- Bảng đăng ký định mức tiêu hao nguyên vật liệu/một đơn vị sản phẩm của từng mã hàng

- Tờ khai hải quan nhập khẩu nguyên vật liệu

- Tờ khai nhập khẩu máy móc, thiết bị (nếu có)

- Hợp đồng GC xuất khẩu

- Tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu sản phẩm có xác nhận thực xuất;

- Tờ khai hải quan xuất khẩu máy móc, thiết bị (nếu có)

Sau khi tiếp nhận hồ sơ thanh khoản do doanh nghiệp nộp, cơ quan hải quan sẽ kiểm tra

- Tính đầy đủ, đồng bộ, hợp lệ của hồ sơ thanh khoản;

- Kiểm tra, đối chiếu số liệu trên tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu, định mức với hồ sơ thanh khoản của doanh nghiệp;

- Kiểm tra kết quả tính toán trên bảng thanh khoản;

Sau khi kiểm tra hồ sơ thanh khoản đầy đủ, hợp lệ … cơ quan hải quan

sẽ tiến hành bước tiếp theo: Xác nhận hồ sơ thanh khoản hợp đồng GC xuất khẩu Trên cơ sở các phương án xử lý đối với nguyên phụ liệu dư, máy móc thiết

bị tạm nhập, phế liệu, phế phẩm, phế thải, đã được cơ quan hải quan xác nhận; Chậm nhất 30 ngày làm việc kể từ ngày cơ quan hải quan hoàn thành việc kiểm tra, đối chiếu hồ sơ thanh khoản, doanh nghiệp phải làm thủ tục hải quan để giải quyết số nguyên liệu dư; máy móc, thiết bị tạm nhập; phế liệu, phế phẩm, phế thải (nếu có) (Tổng cục Hải quan, 2011)

2.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu tại Hải quan Hà Nội

a, Môi trường pháp lý

Luật Hải quan được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/06/2001 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2002, sau 04 năm thực hiện đã phát huy hiệu quả tương đối toàn diện, đã được Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp đánh giá là đã tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần

tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh, thu hút đầu tư và hội nhập kinh tế quốc tế

Tuy nhiên qua quá trình thực hiện Luật hải quan cũng bộc lộ một số hạn chế chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn: chưa quy định những nguyên tắc đảm bảo cho thực hiện tối thiểu kiểm tra thực tế hàng hóa, chưa đảm bảo đủ cơ sở pháp lý cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử, chưa đáp ứng được yêu cầu tiến hành hiện đại hóa quản lý hải quan và hội nhập quốc tế Trong điều kiện Việt Nam đã là thành viên của WTO, theo những cam kết trong các hiệp định song phương và các nghĩa vụ của một thành viên WTO, Việt Nam phải thực hiện Hiệp định thuế quan

và thương mại (Hiệp định trị giá GATT), Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPs), Công ước Kyoto về đơn giản và thống nhất hóa thủ tục hải quan (Công ước Kyoto sửa đổi 1999), Công ước hệ thống

mô tả hài hòa và mã hóa hàng hóa (Công ước HS), điều này đòi hỏi các quy định

về hải quan phải được công khai, minh bạch, đơn giản hóa hơn nữa, đáp ứng được các chuẩn mực quốc tế; hài hòa với những quy định của các đối tác thương mại với Việt Nam, tạo hành lang pháp lý để thực hiện cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động hải quan

Để đáp ứng các yêu cầu trên, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hải quan sửa đổi bổ sung đã được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 14/6/2005 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2006 Một trong những nội dung cơ bản được sửa đổi bổ sung trong Luật là:

- Luật sửa đổi đã bổ sung quy định về nguyên tắc kiểm tra hải quan theo phương pháp quản lý rủi ro, chủ yếu dựa trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật hải quan, nguyên tắc này làm cơ sở cho việc quy định kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa và kiểm tra sau thông quan, đây

là vấn đề mấu chốt của quản lý hải quan hiện đại Với nguyên tắc này mục tiêu đặt

ra là: việc kiểm tra hải quan được tiến hành có trọng điểm dựa trên việc phân tích và

xử lý thông tin để công chức hải quan có thẩm quyền quyết định mức độ kiểm tra, vừa tạo thuận lợi cho thương mại vừa đảm bảo quản lý nhà nước

- Quy định về kiểm tra sau thông quan: Luật sửa đổi đã mở rộng phạm vi kiểm tra sau thông quan đối với các trường hợp không chỉ có dấu hiệu vi phạm mà còn được thực hiện dựa trên cơ sở phân tích thông tin để cơ quan hải quan quyết định kiểm tra Luật hải quan trước đây quy định kiểm tra sau thông quan chỉ được thực hiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan, quy định này tránh được việc cơ quan hải quan tùy tiện, kiểm tra tràn lan song lại đồng nghĩa với việc kiểm tra sau thông quan tức là doanh nghiệp có vi phạm pháp luật, do vậy một doanh nghiệp bị kiểm tra sau thông quan sẽ bị ảnh hưởng đến uy tín Kiểm tra sau thông quan thực chất là khâu nghiệp vụ tiếp theo của kiểm tra hải quan, qua kiểm tra cơ quan hải quan có thêm thông tin để quyết định hình thức kiểm tra, giám sát thích hợp, cùng với việc mở rộng diện hàng hóa được miễn kiểm tra thực tế khi làm thủ tục hải quan thì cần thiết phải có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các vi phạm Trong hoạt động gia công xuất khẩu, quy định nới rộng này giúp cơ quan hải quan có thể xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan định kỳ đối với những doanh nghiệp có định mức cao, nguyên vật liệu thuộc diện có thuế suất cao, sản phẩm gia công thường xuyên tiêu thụ nội địa, thực hiện cùng lúc nhiều loại hình kinh doanh khác nhau (như vừa gia công vừa nhập sản xuất xuất khẩu ) (Tổng cục Hải quan, 2005)

b, Môi trường kinh doanh quốc tế

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đặt ra mục tiêu to lớn "Phấn đấu đến năm 2020 nước

ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại" phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân 7 - 8%/năm GDP năm 2020 theo giá so sánh bằng khoảng 2,2 lần so với năm 2010; GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 USD (Đảng cộng sản Việt Nam, 2011) Việc đẩy mạnh kinh tế đối ngoại dẫn tới lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu trên cả nước ngày càng tăng, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa năm 2011 đạt 96.9 tỷ USD dự kiến đến năm 2015 đạt 160.3 tỷ USD, kim ngạch nhập khẩu năm 2011 đạt 106,75 tỷ USD dự kiến đến năm 2015 đạt 180,7 tỷ USD; năm 2010 số lượng thương nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu đạt 48.000, dự báo đến năm 2015 đạt khoảng

75.000 (các thương nhân được cấp mã số thuế) (Cục CNTT & Thống kê hải quan, 2014)

Với kim ngạch xuất nhập khẩu và lượng thương nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu gia tăng; hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu cũng sẽ tăng nhanh về tốc độ,

đa dạng về chủng loại Điều này cũng có nghĩa hoạt động gia công xuất khẩu sẽ gia tăng tương ứng, nguyên vật liệu sản xuất hàng hóa cũng sẽ đa dạng hơn, định mức

sẽ thường xuyên thay đổi … đòi hỏi cơ quan hải quan phải nâng cao năng lực, đổi mới quy trình quản lý theo hướng đơn giản hóa, hiện đại hóa … mới có thể đáp ứng được yêu cầu thực tế

c, Ý thức của doanh nghiệp

Nhiệm vụ quản lý của cơ quan hải quan đối với hoạt động gia công xuất khẩu

sẽ dễ dàng hơn nếu như các doanh nghiệp thực hiện đầy đủ các quy định về xuất nhập khẩu đối với hàng hóa gia công cho nước ngoài Tuy nhiên do ý thức chấp hành pháp luật của một vài doanh nghiệp chưa cao, nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng chính sách ưu đãi, thông thoáng trong quy trình làm thủ tục hải quan để gian lận, trốn thuế, gây thất thu thuế cho ngân sách nhà nước

Điều đó làm ảnh hưởng đến đa số các doanh nghiệp gia công xuất khẩu làm ăn chân chính, làm ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động gia công xuất khẩu nói riêng

Trước tình hình trên đòi hỏi cơ quan hải quan phải mất nhiều thời gian và công sức để kiểm tra, giám sát hoạt động gia công, định hướng cho hoạt động gia công xuất khẩu phát triển đúng theo quy định của pháp luật

d, Năng lực của cơ quan quản lý

Trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công xuất khẩu, cơ quan hải quan

có thể ứng dụng các phương tiện kỹ thuật hiện đại để thông quan hàng hóa một cách nhanh chóng, giúp cho các doanh nghiệp giảm bớt các chi phí về thời gian, chi phí về lưu kho, lưu bãi hàng hóa thúc đẩy hoạt động gia công phát triển Điều đó đòi hỏi cơ quan hải quan phải nâng cao năng lực làm việc, trao dồi kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, khoa học kỹ thuật, có như vậy mới giúp cho hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động gia công xuất khẩu được nhanh

chóng, giúp cho doanh nghiệp giảm bớt chi phí về thời gian, chi phí về lưu kho, lưu bãi hàng hóa

2.1.2.6 Hệ thống văn bản pháp lý trong Quản lý nhà nước về hàng may mặc gia công xuất khẩu

+ Giai đoạn từ năm 2010 đến ngày 29/9/2011

Luật Hải quan năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Hải quan năm 2005;

Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu năm 2005

Luật Quản lý thuế năm 2007

Luật Thương mại năm 2005

Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài

Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Thông tư số 116/2008/TT-BTC ngày 04/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công với thương nhân nước ngoài và Thông tư

số 74/2010/TT-BTC ngày 14/5/2010 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số nội dung Thông tư số 116/2008/TT-BTC

+ Giai đoạn từ ngày 29/9/2011 đến ngày 07/02/2014

Luật Hải quan năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Hải quan năm 2005

Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu năm 2005

Luật Quản lý thuế năm 2007 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Quản

lý thuế

Luật Thương mại năm 2005

Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan;

Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài

Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Thông tư số 117/2011/TT-BTC ngày 15/8/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công với thương nhân nước ngoài

+ Giai đoạn từ ngày 07/02/2014 đến nay

Luật Hải quan năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Hải quan năm 2005

Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu năm 2005

Luật Quản lý thuế năm 2007 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Quản

lý thuế

Luật Thương mại năm 2005

Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài

Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Thông tư số 13/2014/TT-BTC ngày 14/01/2014 của Bộ Tài chính quy định thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công với thương nhân nước ngoài

2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đối với hàng may mặc gia công xuất khẩu trên thế giới và ở Việt Nam

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động gia công xuất khẩu của Hải quan Trung Quốc

Hải quan nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa là cơ quan giám sát, quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu của quốc gia Hải quan tiến hành giám sát quản lý đối với phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, hàng hoá, hành

lý, bưu phẩm, bưu kiện và các vật phẩm khác xuất nhập khẩu, thu thuế xuất nhập khẩu và các thuế khác, thu phí, chống buôn lậu, thống kê hải quan và làm các thủ tục nghiệp vụ hải quan khác

Việc quản lý hàng hoá của Hải quan Trung Quốc rất chặt chẽ, Luật Hải quan Trung Quốc quy định: Hàng hoá nhập khẩu kể từ khi vào cửa khẩu đến khi kết thúc thủ tục hải quan, hàng xuất khẩu kể từ khi khai báo hải quan đến khi ra khỏi biên giới, quá cảnh, mượn đường, nhập cảnh cho đến khi xuất cảnh, đều phải chịu sự giám sát, quản lý của Hải quan

Nhiệm vụ và quyền hạn của Hải quan Trung Quốc rất lớn bao gồm: kiểm tra phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, kiểm tra hàng hoá, vật phẩm xuất nhập khẩu và tiến hành bắt giữ những hành vi vi phạm Luật Hải quan

Việc quản lý đối với hàng gia công cho nước ngoài: Nội dung của hợp đồng phải phù hợp với yêu cầu giám sát, quản lý của cơ quan Hải quan và phải làm thủ tục hải quan theo quy định Các chi cục Hải quan làm thủ tục hải quan đối với hàng gia công 100% thực hiện bằng máy tính từ khâu tiếp nhận, đến khâu thanh khoản theo một chương trình kết nối giữa doanh nghiệp và Hải quan Những xí nghiệp gia công xuất khẩu phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ giấy phép, giấy tờ liên quan đã được phê chuẩn và hợp đồng gia công với cơ quan Hải quan, định mức tiêu hao để gia công

thành một đơn vị sản phẩm do Hải quan thẩm định Hải quan Trung Quốc có một cơ quan chuyên trách thẩm định định mức hàng gia công, cơ quan này độc lập với các

đơn vị Hải quan làm thủ tục trực tiếp, đối với những nguyên liệu nhập khẩu đã được

sử dụng vào sản xuất hàng gia công, thuộc danh mục quy định của Nhà nước được

bảo thuế thì phải tiến hành làm thủ tục khấu trừ thuế với cơ quan Hải quan

Những nguyên liệu nhập khẩu đã thu thuế thì tiến hành làm thủ tục thoái thuế với cơ quan Hải quan Trong các trường hợp đặc biệt được cơ quan có thẩm quyền cho phép những nguyên liệu nhập khẩu hoặc những thành phẩm gia công phải tiêu thụ nội địa, cơ quan Hải quan căn cứ vào giấy phép được tiêu thụ trong nội địa để tiến hành thu thuế đối với nguyên liệu nhập khẩu bảo thuế, nếu thuộc vào những mặt hàng nhập khẩu hạn chế của Nhà nước thì phải nộp giấy phép nhập khẩu cho cơ quan Hải quan