Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện các quyền sử dụng đất tại huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an giai đoạn 2005 2010

B GIO DC V O TO TRNG I HC NễNG NGHIP H NI --------------- Đặng Viết Đờng NH GI THC TRNG V XUT CC GII PHP NNG CAO HIU QU VIC THC HIN CC QUYN S DNG T TI HUYN NGHI LC, TNH NGH AN GIAI ON 2005 - 2010 LUN VN THC S NễNG NGHIP Chuyờn ngnh : QUN Lí T AI Mó s : 60.85.01.03 Ngi hng dn khoa hc: TS. TRNH quang huy Hà Nội - 2012 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực cha đợc sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đợc rõ nguồn gốc./. Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đặng Viết Đờng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip i LI CM N hon thnh ủc ni dung ny, tụi ủó nhn ủc s ch ủo, giỳp ủ rt tn tỡnh ca TS. Trnh Quang Huy, s giỳp ủ, ủng viờn ca cỏc thy cụ giỏo khoa Ti nguyờn & Mụi trng, Vin ủo to Sau ủi hc. Nhõn dp ny cho phộp tụi ủc by t lũng bit n chõn thnh v sõu sc ti TS. Trnh Quang Huy v nhng ý kin ủúng gúp quý ca cỏc thy cụ giỏo khoa Ti nguyờn & Mụi trng. Tụi xin chõn thnh cm n cỏn b UBND huyn, phũng NN & PTNT, phũng Ti nguyờn & Mụi trng, phũng Thng kờ, chớnh quyn cỏc xó cựng nhõn dõn huyn Nghi Lc ủó to ủiu kin giỳp ủ tụi sut quỏ trỡnh thc hin lun vn. Tụi xin chõn thnh cm n gia ủỡnh v cỏc bn ủng nghip ủng viờn, giỳp ủ quỏ trỡnh thc hin lun ny./. H Ni, ngy thỏng nm 2012 Tỏc gi lun Đặng Viết Đờng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip ii MC LC Mc lc 103 Li cam ủoan i Li cm n ii Mc lc iii Danh mc vit tt vi Danh mc bng vii Danh mc vit tt viii T VN i 1.1 Tớnh cp thit ca ủ ti 1.2 Mc ủớch v yờu cu 1.2.1 Mc ủớch 1.2.2 Yờu cu TNG QUAN VN NGHIấN CU 2.1 C s lý lun v quyn s hu v quyn s dng ủt 2.1.1 Quyn s hu 2.1.2 Quyn s hu ton dõn v ủt ủai 2.1.3 Quyn s dng ủt 2.2 Quyn s hu, s dng ủt mt s nc trờn th gii 11 2.2.1 Cỏc nc phỏt trin 11 2.2.2 Mt s nc khu vc 16 2.3 C s thc tin v vic thc hin cỏc quyn s dng ủt Vit Nam 21 2.3.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin quyn s dng ủt Vit Nam 21 2.3.2 Cỏc bn phỏp quy liờn quan ủn vic thc hin cỏc QSD 25 2.3.3 Thc tin vic thc hin quyn s dng ủt Vit Nam 30 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip iii I TNG, PHM VI, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 35 3.1 i tng nghiờn cu 35 3.2 Phm vi nghiờn cu 35 3.2.1 Phm vi khụng gian 35 3.2.2 Phm vi thi gian 35 3.3 Ni dung nghiờn cu 35 3.3.1 Khỏi quỏt ủiu kin t nhiờn, kinh t - xó hi ca huyn Nghi Lc, tnh Ngh An 35 3.3.2 Hin trng qun lý, s dng ủt ca huyn Nghi Lc, tnh Ngh An 35 3.3.3 ỏnh giỏ vic thc hin cỏc quyn s dng ủt ca h gia ủỡnh, cỏ nhõn ti huyn Nghi Lc, tnh Ngh An t nm 2005 ủn nm 2010 3.3.4 35 xut mt s gii phỏp cho vic thc hin cỏc quyn s dng ủt ti huyn Nghi Lc, tnh Ngh An 36 3.4 Phng phỏp nghiờn cu 36 3.4.1 Phng phỏp ủiu tra, thu thp s liu, ti liu 36 3.4.2 Phng phỏp chn ủim nghiờn cu 36 3.4.3 Phng phỏp ủiu tra theo phiu 37 3.4.4 Phng phỏp thng kờ, tng hp s liu 37 3.4.5 Phng phỏp so sỏnh. 37 3.4.6 Phng phỏp x lý v ủỏnh giỏ s liu. 37 KT QU NGHIấN CU 38 4.1 iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi 38 4.1.1 iu kin t nhiờn 38 4.1.2 Thc trng phỏt trin kinh t xó hi 42 4.1.3 Nhn xột chung 53 4.2 Hin trng s dng ủt ca cỏc xó, th trn ủiu tra 55 4.3 ỏnh giỏ vic thc hin cỏc quyn s dng ủt 58 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip iv 4.3.1 Tỡnh hỡnh thc hin quyn chuyn ủi quyn s dng ủt 58 4.3.2 Tỡnh hỡnh thc hin quyn chuyn nhng quyn s dng ủt 62 4.3.3 Tỡnh hỡnh thc hin quyn cho thuờ quyn s dng ủt 68 4.3.4 Tỡnh hỡnh thc hin quyn tha k quyn s dng ủt 72 4.3.5 Tỡnh hỡnh thc hin quyn tng cho quyn s dng ủt 75 4.3.6 Tỡnh hỡnh thc hin quyn th chp, bo lónh bng quyn s dng ủt 78 4.3.7 Tỡnh hỡnh thc hin quyn gúp bng giỏ tr QSD 81 4.3.8 Tỡnh hỡnh thu hi ủt trờn bn huyn Nghi Lc 82 4.3.9 Tng hp ý kin ca cỏc h gia ủỡnh, cỏ nhõn v vic thc hin cỏc quyn s dng ủt 84 4.3.10 ỏnh giỏ chung v tỡnh hỡnh thc hin cỏc quyn s dng ủt huyn Nghi Lc 4.4 89 xut mt s gii phỏp cho vic thc hin cỏc quyn s dng ủt huyn Nghi Lc 91 KT LUN V KIN NGH 96 5.1 Kt lun 96 5.2 Kin ngh 99 TI LIU THAM KHO 100 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip v DANH MC VIT TT Ký hiệu Chú giải GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HL Huyện lộ QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TL Tỉnh lộ TN&MT Tài nguyên Môi trờng UBND Uỷ ban nhân dân Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip vi DANH MC BNG STT Tên bảng Trang 4.1 C cu kinh t giai ủon 2005-2010 (VT: %) 44 4.2 Phõn b dõn c ca huyn Nghi Lc nm 2010 46 4.3 Tỡnh hỡnh s dng ủt ca huyn Nghi Lc, tnh Ngh An (giai ủon t nm 2005-2010) 48 4.4 Hin trng s dng ủt nm 2010 cỏc xó, th trn ủiu tra 56 4.6 Tỡnh hỡnh thc hin quyn chuyn nhng QSD theo cỏc xó, th trn (nm 2005-2010) 65 4.7 Tỡnh hỡnh thc hin quyn cho thuờ QSD theo cỏc xó, th trn 70 4.8 Tỡnh hỡnh thc hin quyn tha k QSD theo xó, th trn (nm 2005-2010) 4.9 Tỡnh hỡnh thc hin quyn tng, cho QSD theo xó, th trn (nm 2005-2010) 4.10 76 Tỡnh hỡnh thc hin quyn th chp, bo lónh QSD theo cỏc xó, th trn (nm 2005-2010) 4.11 73 79 í kin ca h gia ủỡnh cỏ nhõn v vic thc hin cỏc quyn s dng ủt Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 88 vii DANH MC VIT TT TT 4.1 Tên biểu đồ Tỡnh hỡnh thc hin quyn chuyn ủi QSD t nm 2005 - 2010 4.2 Trang 60 Tỡnh hỡnh thc hin quyn chuyn nhng QSD t nm 2005 - 2010 65 4.3 Tỡnh hỡnh thc hin quyn cho thuờ QSD t nm 2005 - 2010 71 4.4 Tỡnh hỡnh thc hin quyn tha k QSD t nm 2005 - 2010 74 4.5 Tỡnh hỡnh thc hin quyn tha k QSD t nm 2005 - 2010 77 4.6 Tỡnh hỡnh thc hin quyn tha k QSD t nm 2005 - 2010 80 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip viii 1. T VN 1.1. Tớnh cp thit ca ủ ti t ủai l ngun ti nguyờn quc gia vụ cựng quý bỏu, l ngun ni lc ủ xõy dng v phỏt trin ủt nc nờn mi nc cú mt h thng qun lý v s dng ủt ủai cú hiu qu. Vit Nam, trc cú Hin phỏp 1980, ủt ủai nc ta cú nhiu hỡnh thc s hu, ủú l: s hu Nh nc, s hu th v s hu t nhõn. Sau Hin phỏp 1980 ủi, nc ta ch tn ti mt hỡnh thc s hu ủt ủai nht l s hu ton dõn v iu 18, Hin phỏp 1992 ủó quy ủnh ngi ủc Nh nc giao ủt thỡ ủc thc hin chuyn quyn s dng ủt theo quy ủnh ca phỏp lut. Theo ủú, Lut t ủai 1988, Lut t ủai 1993, Lut sa ủi mt s ủiu ca Lut t ủai 1993 nm 1998, nm 2001 ủó liờn tc c th húa thnh quyn: chuyn ủi, chuyn nhng, cho thuờ, tha k, th chp quyn s dng ủt. c bit Lut t ủai nm 2003 ủó quy ủnh cỏc quyn chung ca ngi s dng ủt v quy ủnh chi tit quyn: chuyn ủi, chuyn nhng, cho thuờ, tha k, tng cho quyn s dng ủt; th chp, bo lónh, gúp bng quyn s dng ủt. Quyn s dng ủt l mt nột mi sỏng to ca phỏp lut ủt ủai Vit Nam thi k ủi mi. Trờn c s ch ủ s hu ton dõn, cỏc quyn s dng ủt m, to ủiu kin cho ngi s dng ủt gn bú vi ủt ủai, ủu t v lao ủng khai thỏc s dng hp lý, hiu qu ủt ủai, phỏt huy ni lc xõy dng nc mnh, dõn giu, xó hi cụng bng, dõn ch minh. Nghi Lc l mt huyn ven bin, l ca ngừ vo thnh ph Vinh ni trung tõm hoỏ chớnh tr ca Tnh Ngh An v l ni giao lu kinh t hoỏ ca khu vc Bc Trung B, cú c s h tng khỏ ủng b nờn thun li thu hỳt cỏc ngun lc cho s phỏt trin kinh t xó hi nhm khai thỏc cú hiu qu tim nng v ủt ủai, ti nguyờn v trớ lc chin lc phỏt trin kinh t xó hi theo hng cụng nghip hoỏ v hin ủi hoỏ, ho nhp vi xu Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip [...]... hi n các quy n s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n Nghi L c, t nh Ngh An - ð xu t m t s gi i pháp cho vi c th c hi n các quy n s d ng ñ t huy n Nghi L c, t nh Ngh An Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 1.2.2.Yêu c u - N m v ng các ch trương chính sách, pháp lu t v ñ t ñai liên quan t i các QSDð - Các s li u ñi u tra khách quan, có ñ tin c y cao, ñánh giá ñúng... th c hi n các quy n c a ngư i s d ng ñ t theo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t, phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c Vì v y, vi c th c hi n ñ tài: "ðánh giá th c tr ng và ñ xu t các gi i pháp nâng cao hi u qu vi c th c hi n các quy n s d ng ñ t t i huy n Nghi L c, t nh Ngh An giai ®o¹n 2005 - 2010" là c n thi t trong th i ñi m hi n nay 1.2 M c ñích và yêu c u 1.2.1.M c ñích - ði u tra, ñánh giá tình hình... giá ñúng tình hình th c hi n các QSDð; Các gi i pháp ñ xu t có ý nghĩa khoa h c và th c ti n, góp ph n thúc ñ y vi c th c hi n các QSDð huy n Nghi L c, t nh Ngh An Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 3 2 T NG QUAN V N ð NGHI N C U 2.1 Cơ s lý lu n v quy n s h u và quy n s d ng ñ t 2.1.1 Quy n s h u Theo ñi u 164 c a B Lu t dân s 2005: “Quy n s h u bao g m... s Nghi n c u quá trình hình thành ch ñ và các hình th c s h u ñ t ñai Vi t Nam cho th y, ch ñ s h u công v ñ t ñai xác l p t th i phong ki n Vi t Nam ñ t ñã ñư c các hình th c và m c ñ khác nhau Tuy nhiên, quy n s h u toàn dân v ñ t ñai ch ñư c hình thành theo Hi n pháp 1959 và ñư c kh ng ñ nh m t cách tuy t ñ i và duy nh t t Hi n pháp 1980 và sau ñó ñư c ti p t c kh ng ñ nh và c ng c trong Hi n pháp. .. n như ng tương ng V giá c : Thông thư ng, Nhà nư c không can thi p vào giá c chuy n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 20 như ng Không có quy ñ nh nào c a pháp lu t nh m xác ñ nh giá chuy n như ng này, mà nó do bên chuy n như ng và bên nh n chuy n như ng tho thu n Tuy nhiên, trong trư ng h p giá c chuy n như ng “th p m t cách ñáng nghi ng ”, chính quy... nông nghi p thành ñ t phi nông nghi p, phát tri n xí Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 10 nghi p, d ch v , thương m i, mà v n ñ m b o ñư c vi c làm và thu nh p cho nông dân - là m t trong nh ng l a ch n phù h p v i con ñư ng hi n ñ i hóa và công nghi p hoá nông nghi p và nông thôn [5], [18] 2.2 Quy n s h u, s d ng ñ t m t s nư c trên th gi i 2.2.1 Các. .. ñư c nguyên t c ñ t ñai thu c s h u toàn dân 2.3.2 Các văn b n pháp quy liên quan ñ n vi c th c hi n các QSDð ð th c hi n t t các QSDð, t năm 1993 ñ n nay Nhà nư c ñã ban hành các văn b n pháp quy liên quan như sau: 2.3.2.1 Lu t - Lu t ð t ñai năm 1993, có hi u l c t ngày 15/10/1993 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 25 - Lu t Thu chuy n QSDð 1994, có... nhi u lĩnh v c, ví d như phát tri n ñ t ñai và b o v môi trư ng Ho t ñ ng giám sát là m t ho t ñ ng ph bi n trong t t c các n n kinh t th trư ng cho dù h th ng pháp lu t v chi ti t ñư c hình thành khác nhau H th ng pháp lu t v ñ t ñai c a Th y ði n g m có r t nhi u các ñ o lu t, lu t, pháp l nh ph c v cho các ho t ñ ng ño ñ c ñ a chính và qu n lý ñ t ñai Các ho t ñ ng c th như ho t ñ ng ñ a chính,... c ñích s d ng ñ t nông nghi p, ñ t lâm nghi p sang m c ñích khác; ñư c chuy n ñ i cơ c u cây tr ng v t nuôi ñ i v i ñ t s d ng vào m c ñích nông nghi p, ñ t lâm nghi p, ñ t làm mu i, nuôi tr ng th y s n, nhưng cũng ph i căn c vào quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - Cho phép t ch c, h gia ñình, cá nhân có quy n th ch p giá tr QSDð theo quy ñ nh c a pháp lu t cũng ñư c b o lãnh b ng giá tr QSDð, tài s n thu... do ki m vi c làm t i các nư c EU Khác v i ð c khi có s n khung kh pháp lý th trư ng và s c m nh tài chính c a Tây ð c, Séc, quá trình này còn nhi u khó khăn và ñ có m t th trư ng b t ñ ng s n như các nư c phát tri n, Séc c n m t th i gian n a [1] 2.2.2 M t s nư c trong khu v c 2.2.2.1 Thái Lan Thái Lan hi n nay t n t i 2 hình th c s h u ñ t ñai là s h u Nhà nư c và s h u tư nhân Các ch s h u, s d ng . vậy, việc thực hiện ñề tài: "ðánh giá thực trạng và ñề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện các quyền sử dụng ñất tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai ®o¹n 2005 - 2010& quot;. huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An từ năm 2005 ñến năm 2010 35 3.3.4 ðề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện các quyền sử dụng ñất tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 36 3.4 Phương pháp nghi n. huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 35 3.3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng ñất của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 35 3.3.3 ðánh giá việc thực hiện các quyền sử dụng ñất của hộ gia ñình, cá nhân tại huyện