Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh nghệ an đến năm 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------- --------- NGUYỄN CÔNG THÀNH ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT TỈNH NGHỆ AN ðẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vòng HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Công Thành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược nội dung này, ñã nhận ñược bảo, giúp ñỡ tận tình PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng, giúp ñỡ, ñộng viên thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học. Nhân dịp cho phép ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng ý kiến ñóng góp quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường. Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND tỉnh, sở Tài nguyên Môi trường, sở ban ngành tỉnh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ suốt trình thực luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình bạn ñồng nghiệp ñộng viên, giúp ñỡ trình thực luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Công Thành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC……………………………………………………………………iii DANH MỤC BẢNG…………………………………………………………vi DANH MỤC BIỂU ðỒ…………………………………………………… vii DANH MỤC VIẾT TẮT………………………………………………… .viii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Sự cần thiết ñề tài 1.2 Mục ñích ñề tài . 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1. Khái quát sở lý luận Quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất 2.1.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất . 2.1.3. Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng ñất . 10 2.2. Một số vấn ñề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng ñất 11 2.2.1. Khái niệm tiêu chí ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất 11 2.2.2. Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng ñất . 12 2.2.3. Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng ñất 14 2.3. Khái quát quy hoạch sử dụng ñất kết thực số nước giới 16 2.3.1. Khái quát quy hoạch sử dụng ñất 16 2.3.2. Kết thực 19 2.4. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam 20 2.4.1. Giai ñoạn từ 1930 ñến trước năm 1960 20 2.4.2. Giai ñoạn từ năm 1960 ñến năm 1975 . 22 2.4.3. Giai ñoạn từ năm 1975 ñến trước có Luật ðất ñai 1993 . 23 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii 2.4.4. Giai ñoạn từ có Luật ðất ñai năm 1993 ñến năm 2007 25 2.5. Kết thực quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam . 28 2.5.1. Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng ñất 30 2.5.2. Kết rà soát phù hợp số tiêu quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện với cấp tỉnh 31 2.5.3. Kết rà soát, xử lý quy hoạch có sử dụng ñất theo quy ñịnh khoản ðiều 29 Luật ðất ñai năm 2003 31 2.5.4. Kết rà soát, xử lý ñối với dự án ñược Nhà nước giao, cho thuê ñất mà không sử dụng sử dụng không hiệu . 32 2.5.5. Kết khắc phục tình trạng ách tắc, kéo dài giải phóng mặt ñể thực dự án ñịa phương 32 2.6.1. Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh . 32 2.6.2. Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện . 33 2.6.3. Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã . 34 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1. ðối tượng nghiên cứu 35 3.2. Nội dung nghiên cứu . 35 3.2.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 35 3.2.2. ðánh giá tình hình quản lý sử dụng ñất ñai . 35 3.2.3. ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 36 3.2.4. ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất . 37 3.3. Phương pháp nghiên cứu . 37 3.3.1. Phương pháp tiếp cận hệ thống 37 3.3.2. Phương pháp ñiều tra, khảo sát 38 3.3.3. Phương pháp thống kê phân tích, xử lý tổng hợp 38 3.3.4. Phương pháp chuyên gia . 38 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 3.3.5. Phương pháp minh họa ñồ 38 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội tác ñộng ñến sử dụng ñất . 39 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 39 4.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội . 46 4.2. ðánh giá tình hình quản lý sử dụng ñất ñai . 57 4.2.1. Tình hình quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn tỉnh . 57 4.2.2. Tình hình sử dụng biến ñộng ñất ñai tỉnh Nghệ An . 61 4.3. ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 phương án ñiều chỉnh quy hoạch 2006 – 2010 . 65 4.3.1. Các tiêu phương án quy hoạch sử dung ñất 65 4.3.2. Kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 . 67 4.3.3. ðánh giá chung công tác thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 tỉnh Nghệ An . 85 4.4. ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất . 89 4.4.1. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất . 89 4.4.2. Giải pháp quản lý thực quy hoạch 91 4.4.3. Giải pháp sách . 92 4.4.4. Giải pháp tăng cường vốn ñầu tư 93 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 5.1 Kết luận . 94 5.2 Kiến nghị . 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Diện tích ñất ñai theo cấp ñộ dốc 40 Bảng 4.2. Tăng trưởng kinh tế (GDP) giai ñoạn 2001 - 2010 46 Bảng 4.3. Cơ cấu kinh tế tỉnh giai ñoạn 2001 - 2010 47 Bảng 4.4. Một số tiêu sản xuất nông nghiệp 48 Bảng 4.5. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 tỉnh Nghệ An 62 Bảng 4.6 Chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng ñất 66 Bảng 4.7. Kết thực tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2001- 2010 (thực ñến năm 2005) . 69 Bảng 4.8. Các tiêu quy hoạch kết thực so với quy hoạch theo phương án ñiều chỉnh 2006 - 2010, thực ñến năm 2010 74 Bảng 4.9. Kết thực ñất nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến 2010 76 Bảng 4.10. Kết thực ñất phi nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến 2010 78 Bảng 4.11. Kết thực ñất ñô thị theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến 2010 82 Bảng 4.12. Kết thực ñất khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến 2010 . 84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1. Cơ cấu kinh tế tỉnh Nghệ An giai ñoạn 2001 - 2010 47 Hình 4.2. Biến ñộng diện tích loại ñất giai ñoạn 2000 - 2010 64 Hình 4.3. Kết thực loại ñất theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2001- 2010 (thực ñến năm 2005) . 68 Hình 4.4. Kết thực ñất nông nghiệp theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2001- 2010 (thực ñến năm 2005) . 70 Hình 4.5. Kết thực ñất phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2001- 2010 (thực ñến năm 2005) . 71 Hình 4.6. Kết thực nhóm ñất theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến năm 2010 75 Hình 4.7. Kết thực ñất nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến năm 2010 77 Hình 4.8. Kết thực ñất phi nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến năm 2010 79 Hình 4.9. Kết thực ñất chưa sử dụng theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến năm 2010 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ ñầy ñủ CD Chuyên dùng CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm CSD Chưa sử dụng CTSN Công trình nghiệp PAðCQH Phương án ñiều chỉnh quy hoạch DTTN Diện tích tự nhiên GTHH Giá trị hành MNCD Mặt nước chuyên dùng 10 NTTS Nuôi trồng thuỷ sản 11 PNN Phi nông nghiệp 12 QH Quy hoạch 13 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 14 QSDð Quyền sử dụng ñất 15 SD Sử dụng 16 TN&MT Tài nguyên môi trường 17 TS Thuỷ sản 18 UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Sự cần thiết ñề tài Trong trình công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước chuyển dịch kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ nông nghiệp ñã ñang gây áp lực lớn ñối với ñất ñai. Kinh nghiệm thực tiễn với ñổi tư nhận thức ñã trả lại cho ñất ñai giá trị ñích thực vốn có tài nguyên quốc gia vô quý giá, phận hợp thành môi trường sống, tư liệu sản xuất ñặc biệt thay thế, ñịa bàn phân bố khu dân cư tổ chức hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. ðể quản lý khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên ñất ñai, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất nội dung quan trọng. ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ñịnh: “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñất ñúng mục ñích có hiệu quả”. Luật ñất ñai năm 2003 ñã quy ñịnh nguyên tắc việc sử dụng ñất là: “ðúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñúng mục ñích sử dụng ñất” (ðiều 11). ðiều 13 luật ñất ñai xác ñịnh nội dung quản lý nhà nước ñất ñai “quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất”. ðiều 19 quy ñịnh ñịnh giao ñất, cho thuê ñất “quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất” Mặt khác việc sử dụng ñất ñai hợp lý liên quan chặt chẽ tới hoạt ñộng ngành lĩnh vực, ñịnh ñến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Tuy trình quản lý tổ chức thực quy hoạch nhiều tồn hạn chế như: Việc công khai quy hoạch, quản lý quy hoạch chưa ñược trọng, công tác ñiều tra bản, công tác dự báo hạn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… Bảng 4.12. Kết thực ñất khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch, thực ñến 2010 ðịa ñiểm Diện tích STT (ha) 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Khu công nghiệp Hoàng Mai Phủ Quỳ Nam Cấm Cửa Lò Bắc Vinh Tây Vinh Huyện Quỳnh Lưu, Yên Thành, Hưng Nguyên, Nghi Lộc, Nghĩa ðần, Tân Kỳ, Cửa Lò, Anh Sơn, Con Cuông huyện ðất tiểu thủ công nghiệp Quỳ Châu Diễn Châu ðô Lương Nam ðàn Thành phố Vinh Quỳ Hợp 1.560,26 354 370 245,6 40,5 60,16 400 10 103,87 40 14,07 18,8 35 Nguồn : Tổng hợp từ số liệu ñiều tra - ðất giao thông: Mở rộng quốc lộ 1A ñoạn Vinh- Quán Hành, Hoàng Mai, xây cầu vượt ñường sắt. Xây dựng quốc lộ ñoạn ðô Lương- Diễn Châu, kéo dài quốc lộ từ Diễn Thành Cửa Lò. Mở rộng quốc lộ 48 Diễn ChâuQuế Phong kéo dài quốc lộ 48 với quốc lộ 45 tỉnh Thanh Hoá. Hoàn thành ñường nối quốc lộ quốc lộ 48, mở rộng ñường 535 Vinh - Cửa Hội, làm ñường từ Con Cuông ñi Bình Chuẩn. Tiếp thu ñầu tư mở rộng cảng Cửa Lò,sân bay Vinh, phục hồi ga Diễn Châu, mở thêm tuyến ñường sắt Quán Hành Cửa Lò. * ðất sở văn hoá: Khu du lịch vườn quốc gia Pù Mát (Con Cuông) 53,6 ha; Khu du lịch nghỉ dưỡng sinh thái Phà Lài (Con Cuông) 20,0 ha; Khu du lịch Quỳ Châu - Quế Phong: ðầu tư nâng cấp Hang Bua, hang Thẩm Ôm, xây Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 84 dựng hạ tầng hệ thống ñiểm du lịch 500 ha; Khu du lịch bãi biển Quỳnh Lưu 648 ha; Khu du lịch Mũi Rồng (Nghi Lộc) 1538 ha; Khu du lịch hồ Tràng ðen - Nam Hưng (Nam ðàn) 1.466,90 ha; Khu du lịch bãi biển Diễn Châu 240 ha; Khu du lịch ðền Cuông - Cửa Hiền 2,5 ha; Cung văn hoá Thanh Niên (ñường ven sông Lam) 10 ha. * ðất sở y tế: Xây dựng bệnh viện ña khoa tỉnh (Nghi Phú - Vinh) 10,08 ha; Xây dựng bệnh viện vùng Tây Bắc (Nghĩa ðàn) 2,0 ha; Xây dựng bệnh viện vùng Tây Nam (Con Cuông) 2,0 ha; Xây dựng bệnh viện thị xã Hoàng Mai 2,0 ha; Trung tâm y tế dự phòng huyện 23,0 ha; Mở rộng bệnh viện tâm thần (Nghi Phú - Vinh) 0,9 ha; Bệnh viện phụ sản 3,0 ha; Trung tâm sức khoẻ sinh sản 3,0 ha. * ðất bãi rác, xử lí chất thải: ðến năm 2010 hoàn thiện xây dựng bãi rác tất thị trấn, huyện. Thực dự án nâng cấp, cải tạo hệ thống nước thải thành phố Vinh Cộng hoà Liên bang ðức ñầu tư. Triển khai xây dựng hệ thống nước thải thị xã Cửa Lò Vương quốc Bỉ tài trợ. Xây dựng hệ thống nước thải lò ñốt rác thải y tế nước cho trung tâm y tế huyện. 4.3.3. ðánh giá chung công tác thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 tỉnh Nghệ An 4.3.3.1 Những kết ñạt ñược Về mặt số lượng thấy, việc lập quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Nghệ An ñã ñược triển khai diện rộng ñồng từ cấp xã, cấp huyện ñến cấp tỉnh, ñặc biệt so với ñịa phương khác kết thực quy hoạch mức cao, ñồng ñều tất tiêu (kết thực ñến năm 2010 ñất nông nghiệp ñạt 85,01%, ñất phi nông nghiệp ñạt 102,98% ñó kết thực quy hoạch 64 tỉnh bình quân ñất nông nghiệp ñạt 100,06%, ñất phi nông nghiệp ñạt 94,20%). Việc thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 85 quy hoạch sử dụng ñất (2001- 2010) ñịa bàn tỉnh ñạt ñược kết ñịnh, trình sử dụng ñất ñã dựa quan ñiểm khai thác sử dụng triệt ñể quỹ ñất ñai, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. 4.3.2.2 Những tồn cần khắc phục Quy hoạch sử dụng ñất chủ yếu dừng lại việc giải quyết, xếp quỹ ñất theo mục ñích sử dụng ñất, chưa thực tính toán ñầy ñủ tới mục tiêu ñạt hiệu kinh tế, xã hội môi trường. Do vậy, việc lập thực quy hoạch sử dụng ñất tỉnh nhiều vấn ñề ñáng quan tâm, ñó là: - ðất cho phát triển công nghiệp thực ñạt mức cao, vượt so với tiêu quy hoạch ñược duyệt. - ðối với ñất ở: khu ñô thị ñã ñược ñầu tư quy mô nhỏ tiến ñộ chậm, hạ tầng chưa ñồng hạ tầng xã hội, khu chung cư cao tâng chưa ñược xây dựng dẫn ñến lãng phí ñất ñai. - Việc chuyển mục ñích sang xây dựng công trình phúc lợi nhà văn hoá, hội trường thôn, sân thể thao, hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội ñồng có QHSDð ñịa phương không làm thủ tục thu hồi ñất theo quy ñịnh. - Việc khai hoang mở rộng diện tích chưa ñược coi trọng ñầu tư kinh phí hạn chế. ðến năm 2010, diện tích ñất chưa sử dụng ñạt 412,36%, chứng tỏ việc ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng không thực theo phương án quy hoạch ñề ra. - Việc chuyển ñổi cấu sử dụng nông nghiệp diễn vùng kinh tế phát triển, ñầu tư nhỏ lẻ, qui hoạch thiếu ñồng bộ, hạ tầng hạn chế, thiếu ñồng nên hiệu chưa cao. - Do thực ñược tiêu quy hoạch cho ñất phi nông nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 86 nên diện tích ñất nông nghiệp ñều thực không ñạt so với tiêu quy hoạch ñược duyệt. ðất nông nghiệp thực ñạt 85,01% so với tiêu ñược duyệt. - Nhiều tiêu sử dụng ñất thực chưa sát với tiêu quy hoạch ñược duyệt, ñặc biệt sử dụng ñất khu công nghiệp, phát triển sở hạ tầng . tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ñất, nhiều nhà ñầu tư ñược giao ñất, cho thuê ñất không sử dụng sử dụng không hiệu gây việc sử dụng ñất lãng phí. - Các khu, cụm công nghiệp ñóng góp ñáng kể vào tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ñộng, giải việc làm ñịa phương. Tuy nhiên, vấn ñề quy hoạch khu, cụm, ñiểm công nghiệp tỉnh tràn lan, chưa trọng ñiểm, thiếu ñịnh hướng ngành nghề, công nghệ tầm nhìn ñang gây lăng phí ñất ảnh hưởng ñến môi trường, quy hoạch mang nặng tính chủ quan ý chí, áp ñặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không trường hợp muốn có nhiều công trình, dự án cho ñịa phương mà không cân nhắc ñầy ñủ khả thực trước mắt tương lai, làm cho quy hoạch có tính khả thi không cao, dẫn tới số khu vực quy hoạch ñó ñược công bố, song thời gian dài không ñược thực hiện. - Việc quản lý quy hoạch sau ñược phê duyệt kém, việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñiều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch chưa ñược coi trọng nhìn chung không ñược chấp hành nghiêm túc. Nhiều khu vực quy hoạch không phù hợp với diễn biến tình hình thực tế; nhiều khu vực quy hoạch ñó công bố thu hồi ñất qua thời hạn năm kể từ ngày công bố quan nhà nước có thẩm quyền không tiến hành ñiều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch. 4.3.3.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 87 - Nghệ An tỉnh nông nghiệp, xuất phát ñiểm thấp nên việc ñầu tư kinh phí cho phát triển kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn. - Vị trí ñịa lý thuận lợi chưa kêu gọi ñược ñầu tư, phát triển mặt. - Chính phủ chưa có sách khuyến khích nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp, chưa ñẩy mạnh việc áp dụng khí hoá, ñiện khí hoá, công nghệ sinh học, giống cho nông nghiệp. * Nguyên nhân chủ quan - Việc tổ chức triển khai lập, ñạo thực quy hoạch sử dụng ñất ñược Tỉnh uỷ, HðND tỉnh, UBND tỉnh quan tâm ñạo, ñầu tư kinh phí thực ñã góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ lập QHSDð góp phần tăng cường công tác quản lý ñất ñai theo quy hoạch hạn chế ñến mức thấp việc giao ñất không ñúng quy hoạch, không ñúng thẩm quyền. - Do sách ñất ñai thay ñổi sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư dẫn ñến thực sở gặp nhiều khó khăn. Thực dồn ñiền ñổi ñã quy ñịnh ñất vườn ao vào ñất nông nghiệp, ñịa phương có quy ñịnh khác nên thu hồi, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn. - Chất lượng quy hoạch nhìn chung ñược nâng cao thấp. Quy hoạch sử dụng ñất chưa theo kịp với phát triển kinh tế xã hội bối cảnh ñang phát triển. Vì hướng cho phát triển chưa rõ ràng, phụ thuộc vào trung ương, quy hoạch sử dụng ñất phải thường xuyên ñiều chỉnh cho phù hợp với thực tế. - Việc lập quy hoạch sử dụng ñất chưa có ñồng thống cấp, ñây ñiều kiện ảnh hưởng ñến việc thực quy hoạch toàn tỉnh. Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh ñã khống chế tiêu cho qui hoạch sử dụng ñất cấp huyện, song chênh lệch số chi tiêu cao. Thời ñiểm lập Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 88 quy hoạh sử dụng ñất, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã không thời ñiểm nên tiêu có chênh lệch tiến hành so sánh. - Việc quản lý quy hoạch ñã ñược coi trọng, quy hoạch có tham gia người dân, công bố công khai quy hoạch ñược phê duyệt ñể minh bạch việc thực giám sát người dân. Tuy nhiên việc tham gia người dân công tác quy hoạch ñất ñai không nhiều nên ảnh hưởng ñến tiến ñộ quy hoạch ñưa vào thực (ñặc biệt quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp, ñất .). Hàng năm có ñoàn kiểm tra, giám sát thực qui hoạch, giám sát qua việc huyện, xã báo cáo thực theo ñịnh kỳ. Việc chấp hành quy hoạch nghiêm túc theo ñúng quy hoạch, vị trí. Tuy nhiên số xã tình trạng vi phạm quy hoạch công trình công cộng chí ñất bán ñấu giá. 4.4. ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất Thực ñúng quy hoạch giải pháp bảo ñảm cho tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh ðể quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất có tính khả thi cao, trình triển khai cần thực số giải pháp: 4.4.1. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp không với mục ñích giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất mà có ý nghĩa quan trọng tạo quỹ ñất phục vụ cho mục tiêu phát triển, ñiều tiết thị trường bất ñộng sản ñó có thị trường sử dụng ñất. Vì quy hoạch sử dụng ñất phải thể ñược tính chiến lược tính ổn ñịnh. Quy hoạch cấp tỉnh có tính ñịnh hướng lớn thời gian dài, quy hoạch cấp huyện cụ thể hoá ñịnh hướng cấp tỉnh. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 89 + Xác ñịnh cụ thể tiêu cần khống chế (như diện tích ñất trồng lúa nước, rừng ñặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất, rừng phòng hộ, ñất làm muối .) nhằm bảo ñảm vấn ñề an ninh lương thực, bảo vệ môi trường sinh thái. + Tạo lập, ñiều tiết quỹ ñất hợp lý cho mục tiêu phát triển công nghiệp, dịch vụ, xã hội hoá, ñiều tiết thị trường bất ñộng sản tái ñịnh cư. + ðảm bảo diện tích ñất cho phép từ 20 - 40m2/người; ñất giao thông chiếm 20 - 25% tổng diện tích; ñất phục vụ mục tiêu công ích, xã hội khoảng 20 -30%; phục vụ mục tiêu hỗ trợ tái ñịnh cư khoảng - 10%. - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại ñất phù hợp, không chi tiết ñi vào công trình cụ thể. Mục tiêu quy hoạch sử dụng ñất phải xác lập ñược trật tự sử dụng ñất thời gian dài, ñể ñảm bảo tính ổn ñịnh tương ñối phương án quy hoạch tính ñạo vĩ mô phương án quy hoạch cấp tỉnh; - Khoanh ñịnh xác ñịnh chức khu vực có sử dụng ñất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác ñịnh khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ. Trên sở ñó thiết lập ranh giới ñó cho số loại sử dụng ñất khu vực trồng lúa, khu vực rừng phòng hộ, khu vực trồng ăn quả; Khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, ñiểm công nghiệp); khu ñô thị; khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (ñối với công trình có quy mô lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển ñổi nông nghiệp; khu vực dự phòng .; - Phối hợp cách khoa học quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành nhằm bảo ñảm phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi quy hoạch nhằm mang lại hiệu toàn diện kinh tế, xã hội, môi trường. - Thường xuyên rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nhằm ñiều Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 chỉnh cho phù hợp với nhịp ñộ phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương ngành. ðối với dự án khả triển khai thực phải công bố ñiều chỉnh hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” dự án treo. - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy ñịnh pháp luật ñiều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch ñối với khu vực quy hoạch không phù hợp với diễn biến tình hình thực tế. - Nghiên cứu xây dựng sở liệu ñịa lý sử dụng ñất, tiềm ñất ñai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; Tổ chức ño ñạc ñồ ñịa bổ sung xã, thị trấn có biến ñộng lớn sử dụng ñất ñể công tác quản lý, sử dụng ñất ñược tốt hơn, chặt chẽ hơn. - Tiến hành rà soát lại toàn phương án quy hoạch có ñánh giá cụ thể ñể có ñề án phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, ñặc biệt ñịnh hướng phát triển công nghiệp dịch vụ. Tiếp tục tăng cường công tác quy hoạch ñể phát triển sản xuất công nghiệp theo hướng tập trung. Xoá bỏ nhiều hạng mục quy hoạch klhu công nghiệp, cụm công nghiệp không phù hợp bổ sung vị trí có vị trí thuận lợi hơn. - ðể nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất ñưa vào thực có hiệu cần có tham gia cấp, ban ngành nhà chuyên gia người dân. Cần nâng cao vai trò người dân trình lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng ñất. 4.4.2. Giải pháp quản lý thực quy hoạch - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt. Có biện pháp xử lý cụ thể ñối với trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng ñất sai mục ñích Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất. - Xây dựng chương trình truyên thông Tài nguyên Môi trường ñài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật ñất ñai môi trường ñể người dân biết tránh vi phạm pháp luật ñất ñai. - Quy ñịnh chế ñộ thông tin, công bố quy hoạch, ñảm bảo ñược tính minh bạch việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñể thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch. - Tăng cường phối hợp ñồng cấp, ngành, ñịa phương ñể thực việc quy hoạch sử dụng ñất ñược tốt nhất. -Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, pháp luật ñất ñai cho cán ñịa cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng cán ngành ñể làm tốt công tác quản lý, sử dụng ñất ñịa phương. - Căn vào quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñược xét duyệt ñể ñiều tra, lập kế hoạch ñào tạo, chuyển ñổi ngành nghề cho số lao ñộng khu vực bị thu hồi ñất. - ðẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật nhân rộng mô hình sử dụng ñất có hiệu ñịa bàn tỉnh ñể tăng hiệu sử dụng ñất. 4.4.3. Giải pháp sách UBND tỉnh cần ban hành sách thông thoáng, ưu ñãi; thủ tục hành phải nhanh, gọn ñể thu hút nhà ñầu tư tỉnh nhà ñầu tư nước ñầu tư vốn khai thác tiềm ñất ñai. Tỉnh Nghệ An ñã ban hành nhiều sách lĩnh vực khuyến khích ñầu tư ñể huy ñộng vốn, thực dự án góp phần thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển. Áp dụng ñồng nghiêm túc sách Nhà nước ñất ñai, cụ thể hoá ñiều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương. Chính sách ưu tiên ñầu tư xây dựng sở hạ tầng lĩnh vực trọng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 yếu: phát triển khu ñô thị, cụm công nghiệp, du lịch ñể tạo sức bật cho phát triển kinh tế, xã hội sử dụng hợp lý ñất ñai. Theo dõi sát diễn biến thị trường ñất ñai, phát hiện, xử lý phản ánh kịp thời lên cấp vấn ñề bất hợp lý phát sinh ñể Nhà nước kịp thời hoàn thiện sách ñất ñai. Ưu tiên ñầu tư ñối với hạng mục công trình thực hình thức xã hội hoá (khu ñô thị, trung tâm hành chính, chợ ñầu mối, trục giao thông, hệ thống sở hạ tầng nông thôn, khu dân cư nông thôn .). Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ñối với phân khu chức quy hoạch ñô thị, trung tâm hành xã, khu dân cư nông thôn 4.4.4. Giải pháp tăng cường vốn ñầu tư - Huy ñộng nội lực: Nghệ An tỉnh có nhiều tiềm phát triển công nghiệp nhẹ, du lịch, kinh tế biển, nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tài nguyên ñất ñai. ðất ñai lợi tỉnh ñược xem nguồn nội lực quan trọng thu hút tạo ñược nguồn vốn. - Tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, từ nội lực: Sử dụng nguồn vốn có hiệu ñầu tư phát triển mạng lưới sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội nhằm nâng cao khả thu hút ñầu tư từ bên thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội nâng cao ñời sống nhân dân. - Kêu gọi vốn ñầu tư nước ngoài: Có sách cụ thể, ưu tiên tạo ñiều kiện thuận lợi cho nhà ñầu tư nước thực dự án khu công nghiệp khai thác tiềm du lịch. ðây lợi lớn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. - Thực tốt công tác thu, chi tài ñất ñai, ñặc biệt việc cho thuê mặt ñất sản xuất công nghiệp, bán ñấu giá quyền sử dụng ñất ở, ñất du lịch, ñất sản xuất kinh doanh, coi ñây nguồn thu quan trọng ñể tạo vốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tỉnh. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1. Qua trình ñánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Nghệ An ta thấy: - Việc quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Nghệ An ñã góp phần khôi phục, bảo vệ phát triển quỹ ñất, an ninh lương thực môi trường sinh thái. - Tạo ñiều kiện phát triển công nghiệp, dịch vụ phát triển nông thôn. - Kết thực nhiều tiêu sử dụng ñất chưa sát với tiêu quy hoạch ñến tỉnh ñang tiếp tục ñề nghị bổ sung vào ñiều chỉnh quy hoạch. 2. Kết thực theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 sau: - Kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 (thực ñến năm 2005): nhóm ñất nông nghiệp thực ñạt 92,55%; nhóm ñất phi nông nghiệp thực ñạt 99,55% nhóm ñất chưa sử dụng ñạt 154,22% so với tiêu quy hoạch ñược duyệt. - Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2006 2010 sau: ðất nông nghiệp thực ñược 1.239.676,85 ha, ñạt 85,01%, nhỏ so với tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 218.540,92 ha; ðất phi nông nghiệp thực ñược 125.251,69 ha, ñạt 102,98%, vượt so với tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 3.627,51 ha; ðất chưa sử dụng ñến năm 2010 284.440,07 cao tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 215.461,01 ha. 3. Trong trình thực quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch có số vấn ñề bật: Việc thực công trình, dự án phần ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển kinh tế xã hội; Hầu hết tiêu quy hoạch dành cho ñất phi nông nghiệp ñạt ñược. Từ ñó kéo theo nhóm ñất nông nghiệp thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 không ñạt tiêu quy hoạch ñề ra. Từ thực trạng vấn ñề thực quy hoạch sử dụng ñất, xác ñịnh số nguyên nhân như: chất lượng lập QHSDð chưa cao, QHSDð chi tiết cấp huyện, cấp xã chưa triển khai ñồng bộ, thiếu vốn ñể thực quy hoạch, hạn chế tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDð, thiếu tham vấn cộng ñồng… Với mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng ñất thực tốt phương án quy hoạch, cần phải thực số giải pháp giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch, giải pháp tăng cường vốn ñầu tư, giải pháp quản lý quy hoạch . 5.2 Kiến nghị Bên cạnh giải pháp ñưa ra, ñịa phương cần có chương trình hành ñộng cụ thể ñể thực hiệu việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất ñưa vào áp dụng thực tế có hiệu thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển. - Rà soát ñiều chỉnh khu, cụm công nghiệp cho hợp lý nhằm tiết kiệm ñất lúa, giảm ô nhiễm môi trường. - Cần triển khai hoàn thiện thủ tục ñể thực dự án, khu công nghiệp bị treo chưa thực ñược. - ðề nghị tỉnh có ñầu tư kinh phí ñể khai thác diện tích ñất chưa sử dụng vào mục ñích nông nghiệp phát triển công nghiệp. - Tăng cường hỗ trợ cho ñội ngũ làm công tác quy hoạch ñể nâng cao chất lượng quy hoạch ñủ trình giám sát, ñánh giá quy hoạch. - Chỉ ñạo cân ñối nhu cầu sử dụng ñất phù hợp với khả kinh tế ñể thực quy hoạch hiệu quả, khả thi, tránh lãng phí ñất ñai thực không ñúng tiến ñộ. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng ñất nước ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020 vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ, Hà Nội. 5. Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn nước, Hà Nội. 6. Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp nước, Hà Nội. 7. Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, Hà Nội. 8. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/200/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội. 9. Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 -2000, Hà Nội. 10. Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, Hà Nội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 11. Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế, Hà Nội. 12. Quốc hội (1993), Luật ðất ñai, Hà Nội. 13. Quốc hội (2003), Luật ðất ñai, Hà Nội. 14. Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tính khả thi xây dựng mức sử dụng ñất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội. 15. Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng ñất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 ñến nay”, Tạp chí ðịa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội. 16. Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển lượng dài hạn ñến năm 2020, Hà Nội. 17. Từ ñiển Tiếng việt, Hà Nội. 18. Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương (1986), Báo cáo tổng kết chương trình nghiên cứu khoa học trọng ñiểm nhà nước 70-01 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000, Hà Nội. 19. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 20. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo kết thống kê diện tích ñất ñai năm 2007 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 21. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2001), Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tỉnh Nghệ An thời kỳ 2001- 2010, Nghệ An. 22. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo ðiều chỉnh Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) tỉnh Nghệ An, Nghệ An. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 97 23. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Báo cáo kết kiểm kê diện tích ñất ñai năm 2005, 2010, Nghệ An. 24. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn tỉnh Nghệ An. 25. Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Niên giám thống kê năm 2010, Nghệ An. 26. Viện ðiều tra Quy hoạch ðất ñai, Tổng cục ðịa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội. 27. Viện Nghiên cứu ðịa - Tổng cục ðịa (1998), ðề tài nghiên cứu khoa học ñộc lập cấp nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch ñịnh sách sử dụng hợp lý quỹ ñất ñai”, Hà Nội. Tiếng Anh 28. Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan. 29. Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China. 30. Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia. 31. Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in Janpan”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Janpan. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 98 Phụ lục 1: Danh mục số công trình thực kỳ quy hoạch TT Tên công trình Diện tích (ha) Khu quy hoạch ñô thị Nam Nguyễn Sĩ Sách phường Hưng Dũng TP Vinh Khu quy hoạch chung cư cao tầng ñại lộ Xô Viết Nghệ Tĩnh xóm 20 xã Nghi Phú - Tp Vinh 15,59 Khu quy hoạch ñô thị tây ñại lộ Xô Viết Nghệ Tĩnh xóm 19 xã Nghi Phú - Tp Vinh 19,8 Thành lập trung tâm xúc tiến thương mại TP Vinh, Cửa Lò, Hoàng Mai, ðô Lương, Nghĩa ðàn, Nậm Cắn (Kỳ sơn), Thanh Thuỷ (Thanh Chương), trung tâm cụm xã 19,66 10 11 Xây dựng hệ thống kinh doanh xăng dầu tuyến quốc lộ 1A, tuyến ñường HCM, huyện Khu công nghiệp Hoàng Mai Khu công nghiệp Phủ Quỳ Khu công nghiệp Nam Cấm A,C Khu công nghiệp Cửa Lò Mở rộng quốc lộ 1A ñoạn Vinh- Quán Hành,Hoàng Mai, xây cầu vượt ñường sắt Mở rộng quốc lộ 48 Diễn Châu- Quế Phong kéo dài quốc lộ 48 với quốc lộ 45 tỉnh Thanh Hoá 14,5 6,87 354 370 245,6 40,5 12 Khu du lịch vườn quốc gia Pù Mát (Con Cuông) 53,6 13 Khu du lịch nghỉ dưỡng sinh thái Phà Lài (Con Cuông) 14 Khu du lịch bãi biển Quỳnh Lưu 15 Xây dựng bệnh viện ña khoa tỉnh (Nghi Phú - Vinh) 16 17 Trung tâm y tế dự phòng huyện Di chuyển ñồn biên phòng 25,04 18 Thành lập ñồn 48,97 ha; 48,97 19 Xây dựng trạm kiểm soát 28,84 ha; 28,84 20 Xây dựng thao trường huấn luyện 168,37 ha; 21 Xây dựng nhà công vụ 19,7 ha; 19,7 22 Xây dựng công trình phòng thủ 6,52 ha; 6,52 23 Xây dựng hậu chiến ñấu 442,78 ha. 20 648 10,08 23 168,37 442,78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 99 [...]... c c a quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t còn th p, ý th c ch p hành quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t chưa t t Vì v y c n có s t ng k t ñánh giá, rút kinh nghi m và tìm ra gi i pháp ñ góp ph n nâng cao công tác quy ho ch s d ng ñ t Xu t phát t nh ng v n ñ trên chúng tôi th c hi n ñ tài: “ðánh giá tình hình th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t t nh Ngh An ñ n năm 2010 1.2 M c ñích c a ñ tài ðánh giá vi... t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p (ch a ñ ng ñ ng th i các y u t kinh t - xã h i - môi trư ng) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 15 2.3 Khái quát v quy ho ch s d... ng, an ninh qu c phòng; tác ñ ng c a n n kinh t qu c t Tính kh thi c a phương án quy ho ch có th ñư c ñánh giá và lu n ch ng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [7]: (1) Kh thi v m t pháp lý, có th bao g m các tiêu chí ñánh giá v : Căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu: Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t; Các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án. .. có quy ho ch ít nh t là ba tháng trư c khi phê duy t và tri n khai Liên bang Australia (úc) [30] h u h t các Ti u bang ñ u có cơ quan quy ho ch riêng (Planning Commision) tr c thu c Chính ph Ti u bang, ngư i ñ ng ñ u cơ quan quy ho ch là thành viên Chính ph có quy n h n tương ñương các B trư ng khác (hàm B trư ng) Quy ho ch t ng th không gian và phân vùng s d ng ñ t do ngân sách Nhà nư c Ti u bang... nh ng m i quan h nh t ñ nh Trên cơ s quy ho ch không gian ngư i ta ti n hành phân vùng s d ng ñ t sau ñó ti n hành quy ho ch chi ti t cho t ng khu v c Quy ho ch chi ti t phát tri n t ng vùng thông thư ng ñư c ñ u th u cho các cơ quan phát tri n b t ñ ng s n tư nhân Tuy nhiên, m i phương án quy ho ch chi ti t ñ u ph i tuân th ch t ch các quy ñ nh v xây d ng và môi trư ng; các phương án quy ho ch chi... ng và th m ñ nh phương án quy ho ch s d ng ñ t; “Tính kh thi th c t ” ch có th xác ñ nh d a trên vi c ñi u tra, ñánh giá k t qu th c t ñã ñ t ñư c khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong th c ti n Khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong ñi u ki n bình thư ng, s khác bi t gi a “Tính kh thi lý thuy t’ và “Tính kh thi th c t ” thư ng không ñáng k Tuy nhiên,... B n, Hàn Qu c, ðài Loan, n ð và Trung Qu c trong vòng 10 năm g n ñây ñã l y m t hơn 15 tri u ha ñ t nông nghi p H u h t các nư c trên th gi i, k c các nư c phát tri n và ñang phát tri n, quy ho ch s d ng ñ t ñai mang tính ñ c thù riêng, m i m t lo i hình quy ho ch các nư c ñ u có nh ng quy ñ nh v n i dung, phương pháp ti n hành phân ra các c p, ki u quy ho ch, song 2 lo i hình quy ho ch này dù ñâu... i tiêu chí ñánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t có th nhìn nh n như sau: - ð nh n bi t, c n có m t h th ng các ch tiêu: có th là ch tiêu t ng h p hay theo t ng y u t , ch tiêu ñ nh tính ho c ñ nh lư ng; - Còn ñ x p lo i (phân m c ñánh giá) c n có chu n ñ so sánh: có th là m t chu n m c hay ngư ng ñ ñánh giá d a trên các ñ nh m c, ch s cho phép, ñơn giá ho c quy ư c nào... giao thông, các d án xây d ng công trình ph c v s n xu t, kinh doanh Vì v y, c n tính ñ n hi u qu c a t t c các bi n pháp có liên quan ñư c th c hi n cho ñ n khi ñ nh hình phương án quy ho ch s d ng ñ t (bao g m chi phí v n ñ u tư cơ b n và v n quay vòng, các chi phí c n thi t ñ b i thư ng thi t h i và b o v môi trư ng) Do ñ c ñi m t ng h p, nên vi c ñánh giá và lu n ch ng phương án quy ho ch s d ng... h n, quy ho ch s d ng ñ t ñai ch d ki n trư c ñư c các xu th thay ñ i phương hư ng, m c tiêu, cơ c u và phân b s d ng ñ t (mang tính ñ i th , không d ki n ñư c các hình th c và n i dung c th , chi ti t c a s thay ñ i) Vì v y, quy ho ch s d ng ñ t là quy ho ch mang tính chi n lư c, các ch tiêu c a quy ho ch mang tính ch ñ o vĩ mô, tính phương hư ng và khái lư c v s d ng ñ t c a các ngành như: Phương . ñai tỉnh Nghệ An 61 4.3. ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch 2006 – 2010 65 4.3.1. Các chỉ tiêu phương án quy hoạch. cao công tác quy hoạch sử dụng ñất. Xuất phát từ những vấn ñề trên chúng tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Nghệ An ñến năm 2010 . 1.2. 4.5. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 tỉnh Nghệ An 62 Bảng 4.6 Chỉ tiêu các phương án quy hoạch sử dụng ñất 66 Bảng 4.7. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch